Migliorare le entrate dell Ente Locale: dal contrasto all evasione fiscale alla riscossione coattiva

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1 SCUOLA PER GLI ENTI LOCALI Migliorare le entrate dell Ente Locale: dal contrasto all evasione fiscale alla riscossione coattiva Corso di formazione per dirigenti, funzionari e amministratori degli Enti Locali lombardi Codice SEL6005/AE Martedì 6 dicembre 2016 Sede: ANCI Lombardia, via Rovello 2 Milano Premessa Come fare fronte alla restrizione delle risorse dedicate alla Pubblica Amministrazione, continuando ad erogare i servizi che la popolazione attende ed anzi migliorandone la qualità? Come motivare il personale della PA e rinnovarne le competenze in assenza di un fisiologico ricambio e interscambio generazionale? Come recuperare risorse economiche considerata la politica nazionale sempre più orientata alla contrattazione dei trasferimenti statali e al contenimento della spesa pubblica? Sono queste le domande che spesso si pone chi lavora per la Pubblica Amministrazione, specie in una fase in cui si sono ristrette anche le risorse dedicate alla formazione, una delle leve fondamentali per favorire l evoluzione dei servizi offerti al cittadino. A queste domande cerca di rispondere la Scuola per gli Enti Locali, creata grazie alla collaborazione fra Éupolis Lombardia e ANCI Lombardia. I due enti hanno infatti siglato, nel marzo 2016, una Convenzione per l attuazione di iniziative formative comuni che si affianchino alle iniziative che ciascuno dei due continua a promuovere. La Scuola per gli Enti Locali vuole dunque costituire un iniziativa ulteriore, rivolta agli Enti Locali lombardi, per supportarli in alcuni temi chiave con proposte formative snelle, mirate, curate da formatori esperti di Enti Locali. 1/6

2 Obiettivi Il corso che qui si presenta mira a far acquisire le nozioni, la metodologia, gli strumenti per realizzare le segnalazioni qualificate all Agenzia dell Entrate così che i Comuni possano affrontare in modo innovativo il tema dell accertamento erariale. Le Amministrazioni comunali spesso hanno difficoltà in quanto si trovano ad affrontare tematiche fino a questo momento esterne al loro ambito di azione e che richiedono un ottica intersettoriale. I Comuni hanno infatti l esigenza di affrontare in modo innovativo il tema dell accertamento erariale. Il corso inoltre intende illustrare strumenti utili nelle Pubbliche Amministrazioni per il recupero del credito, soffermandosi sul procedimento e sui contenuti del titolo esecutivo di cui deve dotarsi la Pubblica Amministrazione per procedere alla riscossione nelle due diversi ipotesi di entrate tributarie e patrimoniali. Il corso si concentrerà quindi sullo strumento privilegiato di cui godono le Pubbliche Amministrazioni per il recupero dei propri crediti, anche non tributari: l ordinanzaingiunzione. Contenuti Durante la sessione della mattina, il corso evidenzierà l importanza di ricostruire la fiducia dei contribuenti, anche dal punto di vista etico, sull importanza sociale che tutti paghino le tasse. Infatti, in un contesto in cui il quadro economico generale non permette più l aumento indiscriminato della pressione fiscale, il recupero dell evasione dei tributi e dei contributi rappresenta lo strumento più consono a ripristinare l equità fiscale fra i contribuenti e la concorrenza fra i soggetti economici. Pertanto l alleanza tra il Fisco ed i Comuni non ha il solo scopo di recuperare a tassazione una maggiore materia imponibile ma ha anche una finalità deterrente, tesa a scoraggiare psicologicamente i contribuenti dal porre in essere nuove ed ulteriori strategie per eludere i propri obblighi contributivi. Il corso ha la finalità di incrementare nelle Amministrazioni comunali, rispetto alla partecipazione alle attività di accertamento, il livello conoscitivo sulle esperienze già maturate in ambito regionale e nazionale, e sulle nozioni legate ai tributi erariali. In questo contesto, con il rispetto del patto di stabilità, i nuovi vincoli di finanza pubblica e la crescita delle responsabilità per la gestione di servizi delegati senza il trasferimento delle necessarie risorse, gli Amministratori locali hanno l obbligo di ricercare sul territorio nuove entrate, peraltro in un quadro economico generale caratterizzato da scarsa occupazione e contrazione della crescita. Il corso affronterà nella mattinata il tema della ricerca del gettito eluso ed evaso, migliorando la qualità delle banche dati in possesso alla Pubblica Amministrazione e investendo sulla professionalizzazione e specializzazione del personale dell Amministrazione. Nel pomeriggio il corso illustrerà i metodi e i procedimenti di recupero del credito pubblico, mediante commenti sulla normativa e la rappresentazione dei contenuti dell ordinanza-ingiunzione quale provvedimento avente funzione e valenza di titolo e precetto, anche ai sensi della legge sul procedimento amministrativo. L occasione consentirà anche di illustrare il giudizio di opposizione all ordinanza-ingiunzione, caratterizzato da alcune particolarità (posizione ed onere della prova delle parti in causa) in relazione anche alla natura delle entrate oggetto di recupero. 2/6

3 Struttura del corso Il corso si svolgerà martedì 6 dicembre 2016 dalle 9.30 alle presso la sede di Sede di ANCI Lombardia, via Rovello 2 Milano. Metodologia L intervento formativo prevede momenti di lezione frontale e momenti di interazione e discussione in plenaria sui contenuti proposti. Destinatari I destinatari del corso sono dirigenti, funzionari e amministratori degli Enti Locali lombardi. Sarà ammesso un numero massimo di 40 partecipanti per favorire il dibattito e l interazione. La partecipazione al corso è gratuita 3/6

4 Migliorare le entrate dell Ente Locale: dal contrasto all evasione fiscale alla riscossione coattiva Martedì 6 dicembre 2016 Programma Mattino, ore L evasione/elusione fiscale: malcostume o questione morale? E perché gli Enti Locali dovrebbero contrastarla? La cultura dell evasione Non pagare le tasse è una scelta razionale? Game Theory ed evasione fiscale: il gioco del Bene pubblico Le ricadute etiche del contrasto all evasione fiscale Docente: Andrea Ferrarini - esperto di etica pubblica e sistemi di gestione anticorruzione - redattore delle Linee Guida ANCI Lombardia per la prevenzione della corruzione nelle Amministrazioni comunali e nelle aggregazioni di Enti locali Il ruolo degli Enti Locali nel contrasto all evasione fiscale Premesse: riferimenti normativi Analisi degli ambiti d intervento, inquadramento giuridico, metodologie di controllo e segnalazioni qualificate Analisi casi di Comuni che hanno svolto una segnalazione qualificata in modo adeguato alle autorità competenti in materia di contrasto all evasione fiscale Docente: Giandomenico Casarini - esperto ANCI del tavolo tecnico nazionale sulla partecipazione dei Comuni all accertamento erariale - funzionario, responsabile dell Ufficio Tributi del Comune di Corsico 4/6

5 Pomeriggio, ore Gli strumenti di recupero del credito da parte della Pubblica Amministrazione: l ordinanza-ingiunzione Quadro normativo di riferimento ed evoluzione legislativa Strumenti e modelli di recupero crediti nella Pubblica Amministrazione Il titolo esecutivo per la riscossione. Le entrate tributarie e le altre entrate patrimoniali: procedimento, struttura, contenuti, l impugnazione e la posizione della PA nel giudizio di opposizione L ordinanza-ingiunzione ex R.D. n. 639/1910 Esecuzione coattiva da parte della Pubblica Amministrazione o per il tramite del concessionario Docente: Raffaela Schiena - avvocato iscritto al ruolo professionale, Avvocatura Regionale - Regione Lombardia 5/6

6 Modalità d iscrizione I dirigenti, funzionari e amministratori degli Enti Locali lombardi che intendono partecipare all iniziativa potranno dare la propria adesione iscrivendosi on-line entro e non oltre martedì 29 novembre Valutazione di gradimento Al termine del corso verrà proposto un questionario di Customer Satisfaction che permetterà ai partecipanti di esprimere il loro grado di soddisfazione insieme a eventuali criticità e proposte di miglioramento. Certificazione Al termine del corso verrà rilasciato un attestato di partecipazione. Organizzazione L iniziativa formativa si terrà presso la sede di Sede di ANCI Lombardia in via Rovello 2, Milano. Il corso è organizzato da: Éupolis Lombardia Istituto superiore per la ricerca, la statistica e la formazione Via Taramelli, 12/F Milano Referente: Carla Castelli ANCI Lombardia Associazione Nazionale Comuni Italiani Via Rovello, Milano Referente: Onelia Rivolta Segreteria organizzativa Éupolis Lombardia, Struttura Formazione 02/ , formazione.entilocali@eupolislombardia.it Via Rovello è agevolmente raggiungibile in metropolitana: MM1 CAIROLI o CORDUSIO; MM3 DUOMO; MM2 LANZA. La sede è inoltre raggiungibile a piedi dalla stazione ferroviaria di Cadorna (anch essa servita dalla MM1 e dalla MM2). 6/6