Unindustria Reggio Emilia. 5 giugno Francesca Brunori - Confindustria, Coordinatore Finanza e Credito

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1 Pagamento dei debiti della PA Il DL 35/2013 e la certificazione dei crediti Unindustria Reggio Emilia 5 giugno 2013 Francesca Brunori - Confindustria, Coordinatore Finanza e Credito

2 Scenario AMMONTARE DEI DEBITI DELLA PA: 90 miliardi (stima Banca d Italia) TEMPI DI PAGAMENTO PA: 180 giorni nel 2012 Termini superiori a quelli di Grecia, Spagna e Portogallo, circa 3 volte quelli della Francia e quasi 6 volte quelli di Germania e Svezia Dal 2009 i Paesi più virtuosi hanno ridotto i tempi, l Italia li ha aumentati in misura significativa (del 41% da 128 giorni) TEMPI DI PAGAMENTO TRA IMPRESE: nel giorni, da 88 nel 2009 (+9%). In Germania 35, in Francia 57 Problema accentuato dalla crisi economica: rischio crisi di liquidità Tema centrale per la competitività delle imprese italiane Soluzione su due fronti Smaltimento debito pregresso Regole certe per le nuove transazioni

3 SMALTIMENTO DEL DEBITO DELLA PA

4 Smaltimento del debito pregresso Le novità del 2013 Progetto Confindustria per l Italia: Liquidare subito i 2/3 dei debiti della PA per acquisti di beni e servizi e per lavori: 48 miliardi APERTURA DELLA COMMISSIONE EUROPEA (Statment Rehn-Tajani del 18 marzo 2013) Annuncio del Governo del 21 marzo 2013: PROVVEDIMENTO D URGENZA per il pagamento di 40 miliardi in 2 anni DL 35/2013 dell 8 aprile - in vigore dal 9 aprile

5 Smaltimento del debito pregresso Il DL 35/2013 RISORSE: 20 miliardi nel miliardi nel ,5 miliardi per accelerare i rimborsi fiscali (2,5 nel 2013 e 4 nel 2014) 0,6 destinati al cofinanziamento dei fondi comunitari Istituito FONDO per la liquidità presso il MEF: 9,5 miliardi per il 2013 e 14,7 per il Tre sezioni: Enti locali (tramite CDP): 2 mld per il 2013 e 2 mld per il 2014 Regioni e Prov. Autonome: 2,5 mld per il 2013 e 3,7 per il 2014 Enti SSN: 5 mld per il 2013 e 9 per il 2014 Nota di aggiornamento a DEF 2013 indica misure da assumere con la Legge di Stabilità 2014 per integrale pagamento debiti PA (inclusi fuori bilancio)

6 Smaltimento del debito pregresso Il DL 35/2013 ENTI LOCALI Allentamento dei vincoli del Patto di Stabilità interno nel 2013 per il pagamento di debiti di parte capitale certi, liquidi ed esigibili al , ovvero per i quali sia stata emessa fattura entro il 2012 o fuori bilancio a fine 2012 (esclusi interessi di mora) 5 miliardi. Ripartito il 90% tra circa enti - 4,5 mld Esclusi dai vincoli del Patto anche trasferimenti da Regioni e Province autonome a Enti locali per 1,4 mld: risorse destinate al pagamento dei debiti di parte capitale Ulteriori 1,7 miliardi (472 milioni nel 2013 e 1,27 miliardi nel 2014) destinati al pagamento dei debiti di parte capitale attraverso la cessione di spazi finanziari da Regioni e Province autonome a enti locali (già ripartiti tra le Regioni). Ciò consentirà agli enti di pagare debiti per 2,1 miliardi Anticipazioni di liquidità da CDP (sulla base di un contratto tipo) agli enti che non possono far fronte al pagamento - 2 miliardi nel 2013 e 2 miliardi nel 2014 Prestiti con durata fino a 30 anni. Tasso determinato in funzione al rendimento dei BTP a 5 anni: per il 2013 fissato a 3,302% Concesse anticipazioni a circa 1500 enti locali richiedenti per 3,6 miliardi (pari al 90%), di cui 1,8 per il 2013 e 1,8 per il 2014 (le richieste ammontavano a 6 mld). Per il 2013, si tratta di risorse utilizzabili immediatamente (in larga parte già erogate: pagamento previsto entro max 30 giorni)

7 Smaltimento del debito pregresso Il DL 35/2013 REGIONI E PROVINCE AUTONOME Anticipazioni di liquidità da MEF (a valere sul FONDO) a Regioni Province Autonome che non possono far fronte al pagamento di debiti certi, liquidi ed esigibili al , ovvero di quelli per i quali sia stata emessa fattura entro il 2012 (inclusi interessi di mora): 2,5 miliardi nel 2013 e 3,7 miliardi nel 2014 Prestiti fino a 30 anni. Tasso legato al rendimento dei BTP a 5 anni 9 Regioni richiedenti (Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Marche, Molise, Piemonte, Toscana, Sicilia). Ripartite risorse per 6,25 miliardi (90% di quelle disponibili) 2/3 delle risorse per pagamento di residui passivi, anche perenti, verso enti locali (previsto utilizzo prioritario per estinzione debiti) Erogazione condizionata a: Predisposizione di misure, anche legislative, di copertura del rimborso delle anticipazioni definizione di un piano di pagamento sottoscrizione di un contratto con il MEF per definire le modalità di erogazione e restituzione (incluse eventuali modalità di recupero) delle anticipazioni Previsto tavolo di verifica presso il MEF e vincoli per contrarre nuovi prestiti

8 Smaltimento del debito pregresso Il DL 35/2013 ENTI SSN Anticipazioni di liquidità da MEF alle Regioni (a valere sul FONDO) per favorire l accelerazione del pagamento di debiti degli enti del SSN (inclusi interessi di mora): 5 miliardi nel 2013 e 9 miliardi nel 2014 Modalità analoghe a quelle previste per le Regioni (coinvolgimento Tavolo Intesa Stato-Regioni) Per il 2013, definito piano di riparto di urgenza delle risorse tra tutte le Regioni AMMINISTRAZIONI CENTRALI Pagamento debiti fuori bilancio - stanziati 500 milioni (Firmato decreto di riparto) RICOGNIZIONE Comunicazione, da parte di tutte le PA, degli elenchi dei debiti scaduti a fine 2012 e non estinti sulla piattaforma elettronica per la certificazione dei crediti da 1 giugno a 15 settembre. Elenchi integrabili su richiesta delle imprese Per le PA che possono certificare, la comunicazione equivale a certificazione, anche con data di pagamento, ma nei limiti delle risorse del DL 35 Dal 2014 comunicazione elenchi entro fine aprile

9 Smaltimento del debito pregresso Il DL 35/2013 Previsto pagamento in ordine cronologico Postergato il pagamento dei crediti ceduti pro soluto. Possibile pagamento con emissione titoli di Stato (da prevedere in Legge di Stabilità). Prevista garanzia stato per agevolare cessione a intermediari finanziari e convenzioni tra governo e associazioni per reimpiego liquidità a favore delle imprese I pagamenti effettuati dalle PA a favore di società a totale partecipazione pubblica sono destinati da queste prioritariamente al pagamento dei debiti verso i creditori Ai fini dei pagamenti previsti dal DL 35/2013, l accertamento della regolarità contributiva (DURC) è effettuato con riferimento alla data di emissione della fattura Poteri sostituitivi in capo al Governo in caso di inerzia delle PA Decreti e provvedimenti attuativi del DL 35 hanno natura non regolamentare Entro il 30 giugno 2013 comunicazione ai creditori (anche con posta elettronica) con importo e data di pagamento. Entro il 5 luglio elenco pagamenti su siti PA MISURE FISCALI: innalzamento, dal 2014, della soglia compensazione crediti fiscalidebiti fiscali (da 516mila a 700mila); ampliamento ipotesi compensazione tra crediti commerciali certificati e debiti fiscali: oltre a debiti iscritti a ruolo anche ad accertamento con adesione e altri meccanismi deflattivi del contenzioso (acquiescenza, definizione sanzioni, conciliazione giudiziale, mediazione tributaria; necessario decreto attuativo)

10 Smaltimento del debito pregresso Le misure definite nel 2012 Definito - attraverso il confronto tra Governo e associazioni di imprese e banche - un pacchetto integrato di misure: Certificazione crediti per somministrazione, forniture e appalti (DL 185/2008) Compensazione crediti certificati-debiti iscritti a ruolo (DL 78/2010) Copertura del Fondo Centrale di Garanzia (70% gratis e fino a 2,5 mln) Accordo banche-imprese sullo smobilizzo dei crediti certificati (10 mld) Il pacchetto è in funzione nel suo complesso da dicembre

11 Certificazione Rilasciata obbligatoriamente da amministrazioni dello Stato, PA locali e dagli enti del Servizio Sanitario Nazionale. Esclusi gli enti locali commissariati ed Enti SSN delle Regioni in deficit sanitario Attesta che il credito derivante da somministrazione, forniture e appalti è certo, liquido ed esigibile È funzionale all anticipazione, alla cessione in banca o alla compensazione con debiti iscritti a ruolo (in futuro anche accertamento con adesione e altre forme deflattive del contenzioso) Sono fatte salve - ai fini della compensazione e della cessione dei crediti nonché della copertura da parte del Fondo di Garanzia - le certificazioni di pagamento rilasciate nell ambito dei piani di rientro da deficit sanitari Sono fatte salve - ai fini della cessione dei crediti e la copertura da parte del Fondo di Garanzia - le certificazioni di pagamento rilasciate per stati di avanzamento lavori di contratti pubblici di appalto ai sensi del Codice dei contratti pubblici

12 Certificazione - processo Il creditore con l istanza di certificazione del credito: precisa se intende utilizzare il credito in compensazione con somme iscritte a ruolo si impegna a non attivare procedimenti in sede giurisdizionale fino alla data indicata per il pagamento (o 12 mesi se la data non è indicata) prevista delega a banche La PA risponde entro 30 giorni (in caso di mancata risposta prevista nomina di un Commissario ad acta che certifica: fase che può durare max 60 gg): certifica (integralmente o parzialmente) ovvero non certifica (ad es.: se il credito non esiste o se ci sono procedimenti giurisdizionali pendenti) indica la data del pagamento, che dovrà essere inferiore a 12 mesi dall istanza se ha problemi con il rispetto del patto di stabilità interno può certificare il credito senza indicare la data del pagamento (enti locali per le sole spese in conto capitale) accetta preventivamente la cessione del credito

13 Certificazione - piattaforma elettronica Inizialmente prevista procedura cartacea (attivata a luglio). Da novembre attivata Piattaforma elettronica ( crediti) le PA si abilitano. I creditori si registrano sulla piattaforma e presentano alla PA debitrice istanza di certificazione del credito. I creditori potranno utilizzare la piattaforma anche se le PA non si sono abilitate Il DL 35 ha reso obbligatoria l abilitazione della PA sulla Piattaforma In caso di cessione tramite piattaforma elettronica superato l obbligo di: cessione nella forma di atto pubblico o di scrittura privata autenticata notificazione all amministrazione ceduta (effettuata attraverso la piattaforma)

14 Compensazione Il DL 78/2010, attuato dai DM 25 giugno e 19 ottobre, ha previsto la possibilità di compensare crediti certificati verso Stato, enti pubblici nazionali, enti locali ed enti del SSN con debiti iscritti a ruolo La compensazione riguarda somme dovute e iscritte a ruolo entro il 30 aprile 2012, per: tributi erariali, regionali e locali contributi assistenziali e previdenziali e premi per assicurazioni obbligatorie entrate spettanti all amministrazione che ha rilasciato la certificazione Non sono compensabili i crediti certificati senza data di pagamento

15 15 15 LE NUOVE TRANSAZIONI. IL RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA LATE PAYMENTS

16 Recepimento Direttiva Late Payments Direttiva 2011/7/UE (Late Payments) Recepita con decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192, recante Modifiche al decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, per l'integrale recepimento della direttiva 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, a norma dell'articolo 10, co. 1, legge 11 novembre 2011, n. 180 Le nuove regole si applicano ai contratti conclusi dal 1 gennaio 2013 Significative novità nei rapporti tra PA e imprese Mantenuta, con alcune modifiche, l impostazione precedente per i rapporti tra imprese

17 Contratti tra PA e imprese Pubblica Amministrazione: Stato, enti locali, enti del SSN; ogni altro soggetto allorquando svolga un attività per la quale è tenuto al rispetto del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (D.lgs 163/2006). LE NUOVE REGOLE: termine di pagamento è, di norma, di 30 giorni le parti possono pattuire, purché in modo espresso, un diverso termine di pagamento quando ciò sia giustificato dalla natura o dall'oggetto del contratto o dalle circostanze esistenti al momento della sua conclusione: il termine non può in ogni caso superare 60 giorni il termine ordinario di 30 giorni viene automaticamente elevato a 60 giorni per: gli enti che forniscono assistenza sanitaria (ASL, aziende ospedaliere e Policlinici) le imprese pubbliche tenute al rispetto dei requisiti di trasparenza nelle relazioni finanziarie con la PA previsti dal D.lgs 333/2003 in caso di mancato pagamento entro i termini stabiliti, il debitore è tenuto a corrispondere interessi legali di mora interessi semplici di mora su base giornaliera a un tasso pari al tasso di riferimento maggiorato di 8 punti.

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