CONTRATIO QUADRO OPA PER LA RIPETIZIONE DI SERVIZI ANALOGHI N.5/2009 DEL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETIIVITA' Tra

Transcript

1 "'" CONTRATIO QUADRO OPA PER LA RIPETIZIONE DI SERVIZI ANALOGHI N.5/2009 APPALTO DEI SERVIZI DI CONNETIIVITA E SICUREZZA NELL'AMBITO DEL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETIIVITA' Tra il Centro nazionale per!'informatica nella pubblica amministrazione (in seguito indicato come CNIPA), con sede e domicilio fiscale in Roma viale Man<, 31/ , codice fiscale n , nella persona del suo legale rappresentante Presidente Prof. Fabio Pistella e la Telecom Italia S.p.A (in seguito indicata come il Fornitore), con sede legale in Milano, piazza degli Affari, 2, codice fiscale , nella persona del dr. Guglielmo Bave, nato ad Acerra (Na) il 19 dicembre 1964, in virtù di procura autenticata dal notaio Bellezza di Milano il 4 novembre 2005, raccolta 5680; PREMESSO CHE a) in data 25 maggio 2006 il CNIPA ha stipulato i seguenti quattro Contratti Quadro (ciascuno di seguito indicato come "Contratto Quadro OPA" ) con i rispettivi Fornitori risultati assegnatari della gara per licitazione privata n. 1/2005, relativa all'affidamento dei servizi di connettività, interoperabilità di base e sicurezza, nell'ambito del Sistema Pubblico di Connettività SPC di cui al d.lgs. n. 82 del 2005; 1. RTI Fastweb- EDS (Contratto Quadro OPA n. 3/2006) al quale sono state assegnate un numero di amministrazioni originanti il 60% del consuntivo RUPAlPathnet alla data del31 dicembre 2004; 2. BT (Contratto Quadro OPA n. 4/2006) alla quale sono state assegnate un numero di amministrazioni originanti il 25% del consuntivo RUPAlPathnet alla data del 31 dicembre 2004; 3. Wind (Contratto Quadro OPA n. 5/2006) alla quale sono state assegnate un numero di amministrazioni originanti il 10% del consuntivo (/ RUPAlPathnet alla data del31 dicembre 2004; ;/

2 4. Telecom Italia (Contratto Quadro OPA n. 6/2006) alla quale sono state assegnate un numero di amministrazioni originanti il 5% del consuntivo RUPNPathnet alla data del 31 dicembre 2004; b) risulta necessario continuare a perseguire il primario interesse pubblico attraverso il migliore sviluppo del Sistema Pubblico di Connettività secondo i principi di cui all'art. 73 del citato d.lgs. n. 82 del 2005; c) a seguito della ricognizione delle aspettative delle Pubbliche Amministrazioni utenti di SPC in merito alla sua evoluzione, è emersa l'esigenza di disporre di servizi integrativi al fine di ampliare le funzionalità includendo le prestazioni rese già possibili dall'evoluzione tecnologica e nel contempo di evitare eccessive rigidità rispetto ad evoluzioni future di scenario, nonché quella di garantire la continuità dell'attuale sistema e di non generare perturbazioni in un sistema ancora in fase di consolidamento; d) la stipula dei protocolli d'intesa tra il CNIPA e le Regioni ha concretamente avviato la realizzazione della forma federata, policentrica e non gerarchica del sistema come disposto dall'art. 73, comma 3, lettera a) del citato d.lgs. n. 82 del 2005, in particolare mediante l'azione svolta dalla Commissione di Coordinamento del Sistema Pubblico di Connettività di cui all'art. 79 dello stesso decreto; e) è altresì necessario garantire supporto alla realizzazione del piano e-gov 2012 varato dal Governo attraverso la disponibilità da parte delle Pubbliche Amministrazioni di adeguati ed aggiornati servizi di connettività, sicurezza, interoperabilità di base ed evoluta e di cooperazione applicativa; f) l'art. 5 di ciascun Contratto Quadro OPA stabilisce che il medesimo ha una durata di 5 anni e pertanto la scadenza di ciascun Contratto Quadro OPA è individuata nella data del 25 maggio 2011; detto articolo riconosce al CNIPA la facoltà di rinnovare il contratto per un periodo massimo di quattro anni; g) una durata dei servizi fino al 25 maggio 2013 corrisponde all'equilibrio delle esigenze enunciate alla lettera c); h) al momento della conclusione dei Contratti Quadro OPA la legge n. 537/1993 con le relative s.m.i. consentiva alle Pubbliche Amministrazioni - secondo quanto disposto dall'art. 6, comma 2 - di awalersi della facoltà di rinnovo dei contratti pubblici per la fornitura di beni e servizi; i) al momento della conclusione dei Contratti Quadro OPA il d. Igs. n. 157/1995 con le relative s.m.i. prevedeva altresi - all'art. 7, comma 2, lettera f), l'istituto della ripetizione di servizi analoghi; j) i negozi giuridici richiamati alla precedente lettera a) hanno fatto ricorso alla sola clausola di rinnovo in considerazione, da un lato, della maggiore ampiezza di tale categoria concettuale di carattere generale e, dall'altro, della sua ammissibilità, ( giusto il disposto dell'art. 6, comma 2~ della legge n. 537/1993 vl~ente all'epo~.h

3 di adozione del bando di gara; k) anche successivamente aila soprawenuta abrogazione, ad opera dell'art. 23 deila legge n. 62/2005 (legge comunitaria 2004) deil'ultimo periodo dell'art, 6, comma 2, della citata legge n, 537/1993, che ammetteva il rinnovo dei contratti pubblici per la fornitura di beni e servizi, permane la possibilità di utilizzare lo strumento de ila ripetizione di servizi analoghi; infatti è espressamente previsto anche dal d,lgs. n, 163/2006 (Codice dei contratti pubblici) - che si qualifica, quindi, quale iex posterior - che ail'art, 57, comma 5, iettera b) prevede che la procedura negoziata è consentita "per nuovi lavori o servizi consistenti nella ripetizione di lavori o servizi analoghi già affidati all'operatore economico aggiudicatario del contratto iniziale dalla medesima stazione appaltante a condizione che tali lavori o servizi siano conformi a un progetto di base e che tale progetto sia stato oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo una procedura aperta o ristretta; in questa ipotesi la possibilità del ricorso alla procedura negoziata senza bando è consentita solo nei tre anni successivi alla stipulaz/cna del contratto iniziale e deve essere indicata nel bando del contratto originario"; I) i requisiti normativi per ricorrere all'istituto della ripetizione di servizi analoghi risultano soddisfatti nella fattispecie del presente Contratto che ha per oggetto servizi Qualificabili come analoghi rispetto a quelli già affidati agli operatori economici risultati aggiudicatari dei Contratti Quadro OPA di cui alla precedente lettera a); essi infatti riguardano il potenziamento della rete infrastrutturale esistente realizzato attraverso l'ampliamento tecnico dell'originaria offerta cosicché può concludersi che tale rafforzamento è conforme alla progettazione di base della gara comunitaria a licitazione privata espletata dal CNIPA e ne costituisce un mero sviluppo; m) il costo complessivo della ripetizione di servizi analoghi rientra nella stima effettuata per la determinazione del valore globale dell'appalto; n) quanto al profilo temporale la procedura negoziata per la ripetizione di servizi analoghi interviene entro il triennio successivo alla stipula dei Contratti Quadro; o) ia generica formulazione, contenuta nel bando, del solo ricorso alla facoltà di rinnovo di cui alla precedente lettera h) è idonea a soddisfare i requisiti sostanziali posti a base deila disciplina di cui all'art. 7, comma 2, lettera f) del d.lgs, n, 157/1995; p)!'intervenuta modifica al quadro normativo in materia di rinnovo dei contratti pubblici per la fornitura di beni e servizi non impedisce - ricorrendone i presupposti -l'applicazione dell'istitutodella ripetizione di servizi analoghi; q) la cura dell'interesse pubbiico consiste nel realizzare l'indubbio vantaggi:j;;' 3,IL

4 tecnico-economico sotteso al nuovo affidamento, in pieno ossequio ai principi di economicità ed efficienza dell'attività amministrativa; r) conseguentemente, nell'adunanza del 25 maggio 2009 il Collegio del CNIPA, preso atto dell'awiso espresso dal Consiglio di Stato con il parere n. 955/2009 a seguito di apposita richiesta del Ministro per la Pubblica Amministrazione e l'innovazione e previ appositi contatti con i Fornitori di cui alla precedente lettera a), ha deliberato la stipula con ciascuno di detti Fornitori del Contratto Quadro OPA di ripetizione di servizi analoghi di connettività, interoperabilità di base e sicurezza nell'ambito del Sistema Pubblico di Connettività; Tutto ciò premesso, si conviene e si stipula quanto segue 1. VALORE DELLE PREMESSE E DEGLI ALLEGATI 1.1 Costituiscono parte integrante e sostanziale del presente Contratto Quadro OPA per la ripetizione di servizi analoghi (nel seguito Contratto) le premesse, gli atti e i documenti ivi richiamati, ancorché non materialmente allegati, così come ne costituiscono parte integrante e sostanziale i seguenti allegati: allegato A: Capitolato tecnico; allegato B: Livelli di servizio e penali OPA; allegato C: Verbale del Comitato di Direzione Tecnica del 26 settembre 2007; allegato D: Prezzi massimi dei servizi analoghi e file "prezzi.xls". 2. OGGETTO DEL CONTRATTO 2.1 Il presente Contratto disciplina l'erogazione alle Pubbliche Amministrazioni dei servizi di connettività, interoperabilità di base e sicurezza nell'ambito del Sistema Pubblico di Connettività e, al fine di garantire la coerenza complessiva di detti servizi, integra le disposizioni del Contratto Quadro OPA n. 6/2006 e relativi allegati; in caso di contrasto prevalgono le disposizioni di cui al presente Contratto. 3. INTRODUZIONE DI SERVIZI ANALOGHI 3.1 Ferme restando le disposizioni di cui all'art. 33 "Aggiornamento dei servizi" del Contratto Quadro OPA n. 6/2006, le Parti convengono che saranno erogati dal Fornitore alle Amministrazioni i seguenti servizi analoghi integrativi dei servizi oggetto del citato Contratto Quadro OPA n. 6/2006 più dettagliatamente descritti nell'allegato A del presente Contratto: a) servizi di trasporto always on fiat - accessi asimmetrici ad alta veioc;jj 4 ( \l /

5 b) servizi di trasporto always on f1at- accessi asimmetrici ad alta velocità entry level c) servizi di trasporto wireless - servizi satellitari con politiche di gestione variabile della banda (FAP - Fair Access Policy) d) servizi di trasporto wireless - estensione wireless delle terminazioni di rete (TDR) always on e) servizio di connessione multiporta delle terminazioni di rete (TDR) always on f) servizio di sicurezza firewall management con profilo FW-5 g) servizio Network Intrusion Detection System (NIDS) con profilo NIDS-5 e Opzione Intrusion Prevention System (IPS) per servizio NIDS. 3.2 Il Fornitore si impegna inoltre, su richiesta delle Amministrazioni, a presentare apposito progetto tecnico-economico per l'erogazione di servizi di trasporto wireless broad band (su tecnologie WiMax, Hyperlan o assimilabili) corredato delle necessarie condizioni di fattibilità anche dal punto di vista dei vincoli regolamentari, al fine di consentire il completamento delle reti delle Amministrazioni. Il Fornitore si impegna a presentare all'amministrazione detto progetto entro 60 giorni dalla richiesta. 4. CORRISPETTIVI 4.1 I corrispettivi dei servizi di cui al precedente art. 3.1 sono determinati ai sensi di quanto disposto dall'art. 33 "Aggiornamento dei servizi" del Contratto Quadro OPA n. 6/2006 e delle procedure convenute nella riunione del 26 settembre 2007 del Comitato di Direzione Tecnica previsto dall'art del Contratto Quadro OPA n. 6/2006, il cui verbale è allegato al presente contratto sub lettera C. I prezzi massimi di cui alla predetta procedura e la data di disponibilità a listino dei servizi di cui all'art. 3.1 sono indicati nell'allegato D "Prezzi massimi dei servizi analoghi e file "prezzi.xls" " al presente Contratto. Il Fornitore si obbliga a presentare offerta impegnativa nell'ambito della predetta procedura di determinazione dei prezzi e ad erogare i servizi di cui al precedente art. 3.1 ai corrispettivi che saranno determinati in esito alla procedura stessa, a meno che non siano riconosciute valide dal CNIPA le motivazioni tecnico-economiche addotte dal Fornitore per giustificare il rifiuto di erogazione. 4.2 Relativamente ai contenuti e ai corrispettivi dei servizi di cui al precedente art. 3.2, il CNIPA, su richiesta dell'amministrazione che intenda utilizzarli, esprimerà parere di congruità tecnico-economica ai sensi dell'art. 8 del d.lgs. n. 39 del LIVELLI DI SERVIZIOE PENALI 5.1 I livelli di servizio e le penali applicabili ai servizi di cui al precedente art. 3.1 )J < sono definiti nell'allegato B del presente Contratto e nelle disposizioni di CUI al contratto quadro OPA n 6/2006 e relativi allegali, In quanto compatibili. 5 ".l

6 5.2 I livelli di servizio e le penali applicabili ai servizi di cui al precedente art. 3.2 sono definiti nell'ambito dell'iter relativo al progetto. 6. EFFICACIA E DURATA 6.1 Il presente Contratto sarà efficace per il Fornitore a partire dalla data della sua sottoscrizione mentre diverrà vincolante per il CNIPA solo a seguito della sua approvazione nelle forme di legge. La Data di Perfezionamento sarà comunicata dal CNIPA al Fomitore a mezzo raccomandata AlR. 6.2 Fermo restando quanto disposto in materia di disponibilità di servizi al precedente art. 4.1, l'erogazione dei servizi previsti dai Contratti di cui all'art. 2.1 nonché di quelli disposti dal Contratto Quadro OPO n. 7/2006 e la relativa disciplina avranno durata sino al25 maggio IMPEGNI SPECIFICI AMMINISTRAZIONI DELLE PARTI E FACOLTA' DELLE 7.1 A decorrere dalla data di entrata a listino di ciascuno dei servizi di cui all'art. 3 del presente contratto, le Amministrazioni avranno la facoltà di scegliere il Fornitore di ciascuno di detti servizi tra uno dei quattro assegnatari dei servizi di connettività, interoperabilità di base e sicurezza SPC, nei limiti dell'importo massimo previsto nella gara e nel rispetto dei prezzi pubblicati a listino. 7.2 Il Fornitore prende atto che a decorrere dalla data del 26 maggio 2011 le Amministrazioni titolari di un contratto esecutivo OPA per i servizi di connettività, interoperabilità di base e sicurezza avranno la facoltà di far migrare l'erogazione di servizi oggetto del Contratto Quadro OPA n. 6/2006 ad altro Fornitore di connettività, interoperabilità di base e sicurezza SPC. L'Amministrazione sottoporrà la richiesta di migrazione al CNIPA per una valutazione di natura tecnico-economica delle motivazioni esposte. In caso di valutazione positiva, il Comitato di Direzione Tecnica di cui all'art del Contratto Quadro OPA n. 6/2006 è tenuto a definirne le modalità di attuazione. 7.3 Gli adeguamenti dello schema di Contratto Esecutivo OPA di cui all'allegato 2e del Contratto Quadro OPA n. 6/2006, ove necessari a giudizio del CNIPA in conseguenza delle disposizioni del presente Contratto, saranno effettuati entro il 30 giugno 2009 in sede del predetto Comitato di Direzione Tecnica. 7.4 Il Fornitore si impegna a partecipare ad un Comitato Consultivo per il Coordinamento tecnico del progetto SPC nel suo insieme che sarà costituito presso il CNIPA entro il 2009, cui parteciperanno i rappresentanti di tutti i Fornitori titolari dei contratti stipulati dal CNIPA al sensi delle disposizioni del capo VIII del d. Igs. n. 82 del 2005 in materia di Sistema Pubblico di Connettività. 8. AGGIORNAMENTO DEI PREZZI 8.1 Le "Prescrizioni generali" di riduzione percentuale paragrafo 1.1 dell'allegato 2d al Contratto Quadro dei prezzi di cui al OPA n. 6/2006, Che;; 6

7 prevedono per ogni anno di vigenza contrattuale successivo al secondo una riduzione del 5% rispetto all'anno precedente, e la "Procedura di aggiornamento dei prezzi" di cui al paragrafo 1.2 dello stesso allegato 2d trovano applicazione per i servizi oggetto del presente Contratto quali definiti al precedente art. 2.1 per tutta la durata del presente Contratto medesimo. Roma, 25 maggio 2009 ") ( I j (per il C""IPN~ \ Ai sensi e per gli effetti dell'art c.c. il Fornitore dichiara di aver letto con attenzione e di approvare specificata mente le pattuizioni contenute negli articoli seguenti: 2 (Oggetto del contratto), 3 (Introduzione di servizi analoghi), 4 (Corrispettivi), 5 (Livelli di servizio e penali), 6 (Efficacia e Durata), 7 (Impegni specifici delle parti e facoltà delle Amministrazioni), 8 (Aggiornamento dei prezzi). Roma, 25 maggio