Le possibili deroghe all applicazione delle Direttive in materia di appalti pubblici Maria-Raffaella Assetta
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- Aldo Barbieri
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1 «Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni» Roma, 19 marzo 2009 Le possibili deroghe all applicazione delle Direttive in materia di appalti pubblici Maria-Raffaella Assetta Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi Direzione Politica degli appalti pubblici 1
2 Deroghe alle Direttive appalti pubblici 1) Considerazioni generali 2) Appalti esclusi 3) Procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara 4) Procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara 2
3 Considerazioni generali Interpretazione restrittiva delle deroghe Onere della prova a carico dell amministrazione Deroghe previste dal Trattato CE: artt , art. 296 Applicazione conforme ai principi generali Sentenza CGCE dell ,Commissione c. Italia, C-337/05 3
4 Appalti esclusi Articoli Direttiva 2004/18/CE Articoli Direttiva 2004/17/CE FOCUS: Direttiva 2004/18/CE 1) Appalti nel settore della difesa e della sicurezza 2) Appalti aggiudicati in base a norme internazionali 3) Appalti aggiudicati da centrali di committenza 4) Esclusioni nei settori «speciali» 4
5 Appalti esclusi Esclusioni SPECIFICHE relative agli appalti di SERVIZI Art.16 a) Servizi relativi ad acquisti immobiliari b) Servizi audiovisivi c) Servizi di arbitrato e conciliazione d) Servizi finanziari e) Servizi relativi a contratti di lavoro f) Servizi di ricerca e sviluppo 5
6 Appalti esclusi - segue Servizi finanziari esclusi: NON tutti - operazioni su valori mobiliari Servizi di R&S esclusi: SOLO se - risultato non destinato alla p.a. per suo uso e - finanziamento non interamente pubblico 6
7 Procedura negoziata CON bando Ammessa per: - concessioni - appalti soggetti a direttiva 2004/17/CE Ammessa solo in via derogatoria per appalti soggetti alla direttiva 2004/18/CE Art. 30 Principio generale: parità di trattamento 7
8 Procedura negoziata CON bando art.30 a) Offerte irregolari o inaccettabili b) Eccezionale impossibilità di fissazione preliminare prezzo c) Impossibilità assoluta di stabilire specifiche per taluni appalti di servizi d) Lavori realizzati a scopo di ricerca 8
9 Offerte irregolari o inaccettabili Offerte irregolari o inaccettabili non conformi a previsioni dei documenti di gara non conformi a disposizioni nazionali compatibili con la direttiva Condizione: Non modificare sostanzialmente le condizioni iniziali (sentenza CGCE del , pressetext Nachrichtenagentur, C-454/06) Alternativa: Invito di tutti gli offerenti che hanno presentato offerte formalmente valide nella precedente gara: non è necessario pubblicare il bando 9
10 Procedura negoziata SENZA bando Art. 31 a) Gara deserta o offerte inappropriate b) Operatore determinato c) Estrema urgenza d) Forniture acquistate in borsa o a condizioni particolari e) Forniture/lavori servizi complementari f) Lavori/servizi analoghi 10
11 Offerte inappropriate Non corrispondono a quanto richiesto = Mancanza di offerta - Condizioni non sostanzialmente modificate - Relazione alla Commissione su richiesta 11
12 Operatore determinato Solo UN operatore puo eseguire l appalto Per ragioni : Prova che rendono necessario affidamento ad un operatore -techniche -artistiche -legate a diritti esclusivi NON ragioni di opportunità tecnica/economicità sentenza CGCE del , Commissione c. Italia, C-385/02 12
13 Estrema urgenza Nella misura strettamente necessaria quando Impossibile seguire procedure ordinarie (Sentenza CGCE del ,Commissione c. Germania, C-126/03) a causa di Urgenza derivante da circostanze : 13
14 - Imprevedibili : Estrema urgenza - NON la mancanza di un approvazione - NON il rispetto di termini (Sentenze CGCE del ,Commissione c. Grecia, C-394/02 e del , Commissione c. Germania, C-318/94) - Non imputabili all amministrazione : - NON il ritardo nell esecuzione dei lavori (sentenza CGCE del , Commissione c. Italia, C-385/02) 14
15 Forniture complementari Condizioni: RINNOVO PARZIALE o AMPLIAMENTO di forniture o impianti di uso corrente - incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate legate a modifica caratteristiche tecniche - durata non superiore a 3 anni 15
16 Lavori/servizi complementari Se divenuti necessari per eseguire opera/servizi inzialmente affidati allo stesso operatore a seguito di circostanze IMPREVISTE Utilizzando la diligenza media 16
17 Lavori/servizi complementari A condizione che: 1) Lavori o servizi Non separabili senza gravi inconvenienti Separabili ma strettamente necessari 2) Importo non superiore a 50% appalto iniziale 17
18 Lavori complementari al concessionario Art. 61: deroga simile per concessioni di lavori STESSE CONDIZIONI Attenzione: SOLO i lavori necessari per eseguire l opera inizialmente DESCRITTA 18
19 Se Lavori/servizi analoghi 1) Conformi ad un progetto di base oggetto di una gara ordinaria (es. lotti) 2) Possibilità di affidarli indicata nel bando 3) Importo totale considerato per la soglia 4) Entro 3 anni da conclusione appalto iniziale (sentenza CGCE del , Commissione c. Italia, C-385/02) 19
20 Informazioni e contatti Sito web Europa: licprocurement/index_en.htm Maria Raffaella Assetta maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu Giacomo Gattinara giacomo.gattinara@ec.europa.eu 20
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