Il Bilancio Comunale

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1 Il Bilancio Comunale Mestre, VE 5 novembre 2011 Copyright Marco Marchiori, 2011 Quest opera è rilasciata nei termini della licenza Creative Commons Attribuzione Condividi Allo Stesso Modo 3.0 il cui testo è disponibile alla pagina Internet

2 Il bilancio: istruzioni Come si scrive un bilancio comunale? Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 parte seconda (artt( artt. 148 e segg.) -ex dlgs 77/95 DPR 194/1996 Principi contabili Postulati di redazione - Unità; - Annualità; - Universalità; - Integrità; - Veridicità; - Pareggio finanziario; - Pubblicità. Altri Principi di redazione: - Comprensibilità; - Significatività e rilevanza; - Attendibilità; - Verificabilità; - Coerenza; - Congruità; - Motivata flessibilità; - Neutralità; - Prudenza; - Comparabilità; - Competenza finanziaria; - Competenza economica. per approfondire: Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali

3 Un esempio di principio contabile: veridicità Secondo il Ministero dell'interno, rif Osservatorio, documento del 12 marzo 2008 (...) 38. Il legislatore, ricorrendo al termine «veridicità» à»,, fa esplicito riferimento al principio internazionale del true and fair view,, ripreso nella tradizione normativa e contabile italiana con la prescrizione di rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria dell ente ente e il risultato economico dell'esercizio. 39. Il principio della veridicità non si applica solo ai documenti di rendicontazione,, ma anche a quelli di previsione nei quali è da intendersi come rigorosa valutazione dei flussi finanziari generati dalle operazioni che si svolgeranno nel futuro periodo di riferimento. 40. Una corretta interpretazione del principio della veridicità richiede anche l enunciazione l degli altri postulati di bilancio, che il legislatore non esplicita, ma che verranno precisati nel seguito del documento in oggetto. (...)

4 L'importanza del Bilancio NON sta (solo) nel rispetto delle regole!

5 I molti significati di BILANCIO

6 stacchiamoci per un attimo dalle NORME: DESCRIVIAMO l'economia di un Comune... Risorse Comune Servizi

7 una definizione di BILANCIO è un DOCUMENTO STRUTTURATO che rappresenta FATTI ECONOMICI in altre parole: il possibile significato del bilancio e delle sue parti è DATO; ha per oggetto degli EQUILIBRI di tipo ECONOMICO, FINANZIARIO, PATRIMONIALE

8 Per non fare confusione: tre concetti FONDAMENTALI CASSA: entrate/spese PATRIMONIO: attività/passivit /passività REDDITO: costi/ricavi

9 come ti cucino un bilancio : : gli ingredienti entrate/spese attività/passivit /passività costi/ricavi Bilancio Finanziario Entrate Spese Conto Economico Costi Ricavi Conto Del Patrimonio Attività Debiti Patrimonio Netto

10 una distinzione fondamentale: PREVENTIVI E CONSUNTIVI I bilanci PREVENTIVI attribuiscono risorse per il FUTURO, mentre i bilanci CONSUNTIVI danno conto di una situazione o di una gestione PASSATA. Spesso in ambito pubblico con bilancio si intende BILANCIO FINANZIARIO AUTORIZZATORIO PREVENTIVO ANNUALE

11 Impegnare delle risorse per il futuro: il BILANCIO FINANZIARIO PREVENTIVO ANNUALE Fonte: comune di Venezia: bilancio 2011

12 dare conto delle risorse ricevute ed utilizzate: il CONTO ECONOMICO Fonte: comune di Venezia: rendiconto 2010 / conto economico

13 Rappresentare la ricchezza del Comune: il CONTO DEL PATRIMONIO Fonte: Comune di Mirano: relazione al rendiconto di gestione 2010

14 Dalla Funzione dipende la Struttura del Bilancio Funzione Bilancio Equazione attribuire preventivamente risorse finanziarie Verificare l'andamento economico Verificare l'entità del patrimonio preventivo annuale conto economico conto del patrimonio E = S R-C=U/ (P) A-D=CN

15 Excursus storico: quei favolosi anni '90... Separazione Politica/Gestione: Bassanini,, art 3 Dlgs 29/ Gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politicop olitico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello o svolgimento di tali funzioni, e verificano la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa 2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, a compresi tutti gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili in via esclusiva dell'attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati. Planning Programming Budgeting System TUEL, parte II, TITOLO II - PROGRAMMAZIONE E BILANCI Piano Esecutivo di Gestione, Relazione Previsionale e Programmatica, Bilancio Pluriennale Controllo di Gestione: art. 196, 197, 198 e segg. TUEL...gli.gli Enti Locali applicano il controllo di gestione... art. 227 e segg TUEL: La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il RENDICONTO...

16 L'eredità degli anni '90: il BILANCIO come PROCESSO 0 Esercizio Finanziario 1: GESTIONE Esercizio Finanziario 2 tempo 30/11 Anno 1 : VARIAZIONE/ASSESTAMENTO art /12 Anno 0 : Approvazione del BILANCIO PREVENTIVO Relazione Previsionale e Programmatica e degli altri allegati (art. 151 comma I) 30/04 Anno 2 : Approvazione del RENDICONTO (art. 151 comma VII) - Conto del Bilancio - Conto Economico - Conto del Patrimonio

17 Entrata e Spesa Risorse Entrata Comune Servizi Spesa

18 I livelli di dettaglio previsti: le spese Art: 165 TUEL --STRUTTURA DEL BILANCIO-- (...) 5. La parte spesa e' ordinata gradualmente in titoli, funzioni, servizi ed interventi, in relazione, rispettivamente, ai principali aggregati economici, alle funzioni degli enti, ai singoli uffici che gestiscono un complesso di attivita' ed alla natura economica dei fattori produttivi nell'ambito di ciascun servizio. La parte spesa e' leggibile anche per programmi dei quali e', fatta analitica illustrazione in apposito quadro di sintesi del bilancio e nella relazione previsionale e programmatica.

19 l'importanza delle FUNZIONI: la SPESA del Comune per FUNZIONE Fonte: comune di Padova: bilancio 2011 in sintesi

20 Il PEG: il budget dei dirigenti Fonte: comune di Padova: PEG 2011

21 Cenni: Residui e Competenza Finanziaria: CASSA/COMPETENZA/RESIDUI Principio della COMPETENZA FINANZIARIA: entrate e spese vanno riferite ad UN bilancio finanziario. Esempio: RESIDUI PASSIVI: somme impegnate e non pagate (art. 183) Il CONTO DEL BILANCIO e la gestione dei residui Fonte: comune di Venezia: rendiconto 2010 / conto del bilancio

22 Il Patto di Stabilità interno: gli Enti Locali DEVONO conseguire un SALDO FINANZIARIO Fonte: comune di Padova: bilancio 2011 in sintesi - ulteriori approfondimenti in p_patto_stabiltx_interno.html

23 Il Bilancio come strumento di conoscenza: indicatori Il bilancio è una preziosa fonte di informazione e conoscenza Gli indici di bilancio confrontano grandezze economiche, monetarie e non monetarie Attenzione, però! La conoscenza ricavabile dagli indici non è MAI maggiore da quella ritraibile dai numeri che li compongono. Esempio: l'indebitamento per abitante: DEBITI / POPOLAZIONE RPP Conto Del Patrimonio Debiti Benchmarks Mirano (VE) Venezia Torino Fonte: comune di Venezia: relazione su indebitamento al 30/6/2011 Comune di Mirano, relazione del Commissario al Bilancio Yahoo.it, articolo del 4 novembre 2011

24 il bilancio come fonte di informazione e conoscenza Fonte: comune di Venezia: relazione su indebitamento al 30/6/2011 Comune di Mirano, relazione del Commissario al Bilancio Yahoo.it, articolo del 4 novembre 2011

25 RIEPILOGO Il bilancio NON è semplicemente rispettare delle regole,, ma il rispetto delle regole serve a finalità molto importanti. Le finalità sono almeno DUE: - rendere conto, con chiarezza, degli equilibri economici e finanziari del Comune; - rappresentare, con chiarezza, le scelte di chi governa e gestisce il Comune. Gli oggetti da tenere d'occhio sono (non solo) le risorse finanziarie, (ma anche) le risorse economiche ed il patrimonio -ricchezza - dell'ente.