MESSAGGIO DEI MUNICIPI DI GRONO LEGGIA VERDABBIO. concernente: AGGREGAZIONE DEI COMUNI GRONO LEGGIA - VERDABBIO

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1 MESSAGGIO DEI MUNICIPI DI GRONO LEGGIA VERDABBIO concernente: AGGREGAZIONE DEI COMUNI GRONO LEGGIA - VERDABBIO Mesocco Soazza Lostallo San Vittore Verdabbio Cama Leggia Grono Verdabbio Roveredo San Vittore

2 Indice Premessa Essenziale in breve 1. Quadro iniziale 1.1. Condizioni generali 1.2. Presupposti cantonali 1.3. Riforma dei Comuni e Territoriale 2. Perché un aggregazione 3. Il Nuovo Comune 3.1. Perimetro aggregativo 3.2. Vivere nel Nuovo Comune 3.3. Nome e Stemma del Nuovo Comune 3.4. Organizzazione politica 3.5. Organizzazione operativa 3.6. Finanze 3.7. Comuni Patriziali 3.8. Comuni Parrocchiali 3.9. Immobili/edifici Approvvigionamento elettrico Acquedotti evacuazione acque luride raccolta rifiuti Turismo 4. Contratto di aggregazione 5. Raccomandazione dei Municipi Appendice 2

3 Premessa Care cittadine e cari cittadini, Il 29 novembre 2015 saremo chiamati alle urne per il progetto di aggregazione tra Grono, Leggia e Verdabbio, che rappresenta la possibilità di unire le forze verso un futuro comune e migliore. Le pretese della Confederazione, del Cantone e della popolazione verso i Comuni aumentano in continuazione, rendendo la sopravvivenza dei piccoli paesi burocraticamente e finanziariamente insostenibile. L elaborazione di questo progetto permetterà di affrontare meglio e con più professionalità le sfide sempre maggiori che ci vengono sottoposte. L obiettivo è di creare un Nuovo Comune più forte nei confronti della Regione Moesa e del Cantone, sfruttando al meglio le sinergie e le potenzialità di ognuno. Uniti possiamo sviluppare meglio il nostro futuro, pianificare i prossimi lavori in modo efficace, permettendo alle nuove generazioni una maggiore autonomia. I Municipi dei tre Comuni, rispettivamente il Consiglio Comunale di Grono, sono favorevoli alla fusione e raccomandano vivamente ai cittadini di accettare il progetto di aggregazione tra Grono, Leggia e Verdabbio. 3

4 Essenziale in breve Cronistoria Nel 2009, su incarico dei Comuni, la Regione Mesolcina ha iniziato lo studio per un aggregazione intercomunale; questo giungeva alla conclusione che la fusione ideale era vista in un Comune unico di Valle; quale alternativa si proponeva di approfondire anche la variante a due Comuni. In seguito a tutta una serie di defezioni (ritiro di Cama, San Vittore, Mesocco, Roveredo, Lostallo e Soazza) i Municipi di Grono, Leggia e Verdabbio non si sono dati per vinti. A partire dal mese di dicembre 2014 hanno iniziato una serie di incontri e riunioni per programmare una nuova aggregazione a tre, innanzitutto per le loro esigenze e necessità, ma anche quale primo passo per un aggregazione più ampia nel Moesano. Sviluppo del progetto I Municipi di Grono, Leggia e Verdabbio (gruppo di lavoro) sono giunti alla conclusione di creare un Nuovo Comune, con le seguenti caratteristiche: Quorum L aggregazione entrerà in vigore con l approvazione di tutti e tre i Comuni. Organi politici del Nuovo Comune Ogni Frazione 1 sarà rappresentata sia in Municipio (almeno un rappresentante), che in Consiglio Comunale (almeno tre rappresentanti), che nel Consiglio Scolastico (almeno un rappresentante). Amministrazione e gestione L organizzazione dovrà essere snella, efficiente e professionale. Gli uffici comunali avranno sede a Grono, sfruttando le infrastrutture già esistenti e integrando le forze lavoro attuali delle tre Frazioni. Scuola Inizialmente gli allievi delle tre Frazioni manterranno le sedi attuali con l obiettivo di creare un unica sede scolastica a Grono. Finanze La situazione finanziaria del Nuovo Comune sarà migliore rispetto a quella dei tre Comuni individualmente. Grazie all aggregazione si potrà percepire un contributo cantonale di 5'710'000.- fr. Tasso fiscale Si prevede un tasso fiscale del 100%. Nome, stemma e tradizioni Il Nuovo Comune come unità amministrativa si chiamerà Grono; i nomi delle Frazioni rimarranno invariati (cartelli stradali indicanti le località, gli indirizzi di posta, ecc ). Inizialmente si utilizzerà lo stemma di Grono e in seguito ne sarà sviluppato uno nuovo. Le tradizioni e le società saranno mantenute nelle Frazioni, permettendone il rafforzamento dell identità locale. 1 In seguito si parlerà di «Frazione» per indicare i tre Comuni di Grono, Leggia e Verdabbio 4

5 Perché votare adesso? Votando entro la fine del 2015 rimarrà sufficientemente tempo per programmare l aggregazione nei dettagli, affinché possa entrare in vigore al primo gennaio La decisione del Governo è valida a condizione che i tre Comuni accettino il progetto e previa approvazione da parte del Gran Consiglio nel Io mi aggrego e tu? 5

6 1. Quadro iniziale 1.1 Condizioni generali La tematica delle riforme comunali è ormai un argomento che tocca l attualità di tutta la Svizzera. Le condizioni quadro, in evoluzione, spingono sempre di più alla collaborazione; questo porta a dei miglioramenti tramite le aggregazioni. Dal 2000 il numero dei Comuni svizzeri è in costante calo. 1.2 Presupposti cantonali Nel 2000 l ispettorato dei Comuni ha pubblicato un interessante studio sull importanza della collaborazione intercomunale nel Cantone dei Grigioni (Ginfo I/2000). Attualmente nel nostro Cantone le commissioni intercomunali superano il numero dei Comuni stessi. Nonostante esse riescano ad adempiere a diversi compiti (complessi per i singoli Comuni), comportano una serie di aspetti negativi: hanno più competenze dei Municipi stessi, poca flessibilità e inoltre è sempre più problematico trovare dei rappresentanti idonei. 1.3 Riforma dei Comuni e Territoriale Nella sessione di febbraio 2011, il Gran Consiglio si è occupato a fondo della Riforma dei Comuni e della Riforma Territoriale. In questa occasione il Parlamento si è espresso a favore di una semplificazione radicale delle strutture statali, che doveva avvenire da un lato con una Riforma dei Comuni e dall altro con una Riforma Territoriale, che comprendeva i seguenti obiettivi e strategie: Obiettivi: Le strutture statali devono essere conseguentemente indirizzate alle richieste attuali e future della realizzazione dei compiti. La capacità economica, l autofinanziamento e la responsabilità dei Comuni politici devono essere rafforzati. I Comuni devono adempiere ai propri compiti preferibilmente in modo autonomo e finanziariamente conveniente. I presupposti per la riforma della perequazione finanziaria devono essere migliorati. I presupposti per l adempimento dei compiti devono essere migliorati a livello regionale. Strategie: Tramite la Riforma dei Comuni appena iniziata e che opera dal basso verso l alto, si auspica di ridurre a meno di 100 il numero dei Comuni entro il 2020, per arrivare a meno di 50 a lungo termine. Tramite il principio dall alto verso il basso la Riforma Territoriale cantonale dovrà essere strutturata a tre livelli: Cantone, Regione e Comune. Grazie alle seguenti misure verrà incrementata la realizzazione degli obiettivi delle Riforme Comunali e Territoriali: Le aggregazioni comunali dovranno essere pianificate e decise dai Comuni stessi. Gli ostacoli alla perequazione finanziaria devono essere eliminati e gli stimoli alla fusione promossi. Le aggregazioni comunali devono essere sostenute anche grazie ai finanziamenti fissati dal Cantone, in modo da favorire anche quelle più grandi a livello regionale. 6

7 Filisur Bergpn/Bravuogn Nella sessione di febbraio 2011, il Gran Consiglio si è occupato di questioni strategiche relative alla Riforma dei Comuni e alla Riforma Territoriale. Su 24 questioni di principio, esso ha potuto prendere posizione in merito agli obiettivi della Riforma proposti dal Governo e tracciare i contorni delle relative strategie di attuazione. Il Gran Consiglio ha rilevato senza opposizioni che il Cantone è sovrastrutturato. Inoltre sarebbe necessaria una riforma che consideri tutti i livelli statali. Il riorientamento dovrebbe avvenire in due tappe: a livello comunale con una Riforma dei Comuni, a livello regionale con una Riforma Territoriale. A grande maggioranza il Gran Consiglio ha deciso che le aggregazioni comunali andranno avviate anche in futuro dal basso e dovranno continuare a essere sostenute dal Cantone. In questo modo, il numero di Comuni dovrà essere ridotto entro il 2020 a meno di 100 e a lungo termine dovrà scendere sotto i 50. Con votazione del 23 settembre 2012 il popolo grigione ha approvato la revisione parziale della Costituzione Cantonale, che permetterà di creare le 11 Regioni chiamate a sostituire i 39 Circoli, le 14 Corporazioni regionali e gli 11 Distretti. Il 30 novembre 2014, nel Cantone dei Grigioni, il popolo ha accettato la Riforma Territoriale. Nella Riforma dei Comuni, i Comuni grigioni si sono nel frattempo ridotti da 212 (2000) a 114 (2016). Evoluzione dei Comuni Grigioni 1851 / Comuni Comuni Comuni Comuni Comuni Comuni Comuni Comuni Comuni Comuni 2020?? Comuni Riforma dei comuni nei Grigioni Stato settembre 2015 Landquart Grüsch Luzein Trimmis Klosters Ramosch Valsot Tschiertschen-Praden Arosa Ilanz/Glion Churwalden Scuol Trun Domleschg Davos Obersaxen Mundaun Cazis Zernez Thusis Lumnezia Safiental Mutten Albula/Alvra Val Muestair Vals Andeer Nufenen Splügen Sufers Ferrera Surses Hinterrhein Fusioni in vigore (dal 2005) Fusioni decise Bregaglia Progetti concreti in corso Calanca Verdabbio Verdabbio Leggia Grono 2. Perché un aggregazione Ufficio per i comuni 7

8 La conduzione politica dei Comuni coinvolge un numero importante di persone. Sussistono dif- ficoltà nel reclutamento di persone disponibili e motivate, sia a livello comunale che per gli enti intercomunali. Anche le gestioni amministrative dei Comuni implicano la necessità di un elevato numero di personale che, se dal punto di vista occupazionale può ritenersi interessante, d altro canto le soluzioni non sono né razionali né economiche. Le motivazioni principali di un aggregazione dei Comuni possono essere così sintetizzate: Semplificazione dei processi e riduzione delle persone coinvolte. Unificazione dei servizi amministrativi e operativi, mantenendo la forza lavoro attuale. Miglioramento dei servizi con più professionalità e funzionalità. Maggior peso politico del Nuovo Comune l immagine verso l esterno viene rafforzata con una miglior forza politica a livello regionale, cantonale e nei confronti di terzi. Il Nuovo Comune fungerà d impulso positivo per un aggregazione più ampia. Approfittare dei contributi cantonali di promozione e di sostegno. Soppressione di doppioni e riduzione dei costi inerenti la logistica e l informatica. Concretizzazione degli obiettivi prefissati dal Gran Consiglio nella Riforma dei Comuni. Progettazione e investimenti con obiettivi mirati e coordinati. Miglioramento finanziario. Riduzione del moltiplicatore fiscale. In controtendenza con il processo aggregativo possono d altronde venir presi in considera- zione i seguenti parametri: Perdita d autonomia dei singoli Comuni. Centralizzazione dei servizi amministrativi. Maggior impegno per l armonizzazione del Nuovo Comune. Io mi aggrego e tu? 8

9 3. Il Nuovo Comune 3.1 Perimetro aggregativo Il Consiglio Comunale di Grono (su proposta del Municipio) e i Municipi di Leggia e Verdabbio, nel dicembre 2014, hanno deciso di pianificare un aggregazione a tre, che porterà sia alla popolazione che alle autorità una ventata di forza innovativa, lungimiranza e spirito pionieristico. Il comprensorio raggruppa una superficie totale di 3709 ha e una popolazione di circa 1300 abitanti. I tre Comuni sono geograficamente uniti e avranno un appendice esterna al perimetro corrispondente ad una parte della Val Cama. Lostallo San Vittore Verdabbio Cama Leggia Grono Verdabbio Roveredo San Vittore In forma schematica alcuni dati che permettono ad ogni cittadino di avere una visione globale dei tre Comuni aggregativi: Comuni Abitanti (stato ) Superficie in ha Allievi ( ) Tasso fiscale 2015 Fondiaria 2015 Grono % 1.0 Leggia % 1.5 Verdabbio % 2.0 Totale Questa aggregazione si basa sui principi della Riforma dei Comuni e verte alla creazione di un Comune nuovo, forte e orientato ad un futuro positivo per tutta la Regione. 3.2 Vivere nel Nuovo Comune Ogni località porta qualcosa di speciale al Nuovo Comune, sia a livello paesaggistico che turistico, economico e culturale. Ogni Comune è unico e prezioso. Uniti nascerà una comunità vitale e attrattiva. Nei tre Comuni sono regolarmente organizzate manifestazioni a carattere ricreativo e culturale. È estremamente importante che i gruppi ricreativi esistenti nei tre Comuni possano rimanere organizzati come lo sono attualmente. Sarà fondamentale la creazione di un calendario culturale con tutte le manifestazioni organizzate nel comprensorio del Nuovo Comune per favorire un maggior coinvolgimento di tutta la popolazione ed evitare date concomitanti. 9

10 3.3 Nome e stemma del Nuovo Comune Il gruppo di lavoro, composto dai tre Municipi, propone quale nome del Nuovo Comune Grono. Inizialmente verrà adottato l attuale stemma di Grono con l impegno di elaborarne uno nuovo entro un anno dall entrata in vigore del Nuovo Comune. 3.4 Organizzazione politica In seguito ad attenta riflessione i tre Municipi sono giunti alla conclusione che sia sensato proporre un sistema di votazione per urna come pure la costituzione di un Consiglio Comunale, sulla base dell esperienza del Comune di Grono. Il gruppo di lavoro ritiene fondamentale il contatto diretto con la popolazione, perciò anche in futuro verranno organizzate delle serate informative a tema. Gli aventi diritto di voto avranno la possibilità di esprimere le proprie rivendicazioni tramite iniziativa, referendum o petizione. È importante, in caso di discussioni su leggi e simili, di permettere una presa di posizione alle persone interessate tramite consultazione e gruppi di lavoro. L organizzazione politica del Nuovo Comune si sintetizza nello schema seguente: Votazione per urna Nomine Statuti/leggi Referendum facoltativo Commissione di gestione e revisione (3) Consiglio Comunale (15) Preventivo/Consuntivo Tasso fiscale Progetti (crediti) Messaggi per votazione Decreti Municipio (5) Consiglio Scolastico (5) Amministrazione Direzione scolastica Voto per urna La popolazione del Nuovo Comune conterà ca. 800 iscritti al catalogo elettorale. Per favorire l affluenza alle urne, verranno mantenuti gli attuali seggi elettorali con una possibile differenziazione dei giorni e degli orari di apertura. 10

11 Le competenze fondamentali e principali degli aventi diritto di voto, che si esprimeranno per urna, possono essere così riassunte: Elezione di: Consiglio Comunale, Municipio, Commissione di gestione e revisione e Consiglio scolastico. Approvazione di: Statuto organico comunale, legge fiscale, pianificazione, legge edilizia, leggi di carattere generale, decisioni e crediti del Consiglio Comunale sottoposte a referendum. Aggregazioni con altri Comuni. Consiglio Comunale (CC) Sarà composto da 15 membri così suddivisi: 3 Membri rappresentanti per ogni Frazione. 6 Membri eletti secondo il risultato dell elezione. Il presidente del CC sarà eletto all interno del gremio. Le sedute saranno possibili solo alla presenza di almeno 11 membri. Si prevede la nomina di 3 supplenti. Il Municipio L esecutivo, composto da 5 membri (Sindaco e 4 Municipali), avrà almeno un rappresentante per Frazione. Gli altri membri saranno eletti secondo il risultato dell elezione. Il Consiglio Scolastico (CS) Sarà composto da un presidente e 4 membri, dei quali almeno un rappresentante per Frazione. Uno dei membri dovrà inoltre essere un rappresentante del Municipio. La Commissione di gestione e revisione Sarà composta da 3 membri, preferibilmente esperti del settore. 3.5 Organizzazione operativa La creazione di un Comune unico potrebbe favorire e promuovere nuove soluzioni, basate sulle moderne tecnologie e le mutate abitudini della gente, che pur garantendo l accesso ai servizi comunali, riducono la necessità del cittadino di recarsi personalmente allo sportello. L amministrazione generale, l ufficio tecnico e la polizia comunale saranno ubicate nella casa comunale di Grono. Non si prevedono aperture di sportelli presso le Frazioni di Leggia e Verdabbio, ma i dipendenti si adopereranno per servire al meglio i cittadini con incontri e sopralluoghi mirati. Personale amministrativo Nel Nuovo Comune non sono previsti licenziamenti di personale, ma tutti i contratti verranno ripresi, in quanto l avvio creerà un impegno supplementare di lavoro organizzativo e di coordinamento. Eventuali adattamenti dell organico dovranno avvenire sfruttando il ricambio spontaneo. Agli attuali dipendenti (ad eccezione della segretaria di Leggia che beneficerà della pensione) dev essere pertanto garantita un occupazione confacente alle loro qualifiche. In conclusione, l attuale dotazione complessiva di personale amministrativo è ritenuta sufficiente. Ufficio Tecnico La sede dell Ufficio Tecnico sarà nella casa comunale di Grono. Si prevede di continuare la collaborazione con un tecnico comunale a tempo parziale, il quale si occuperà della gestione degli incarti di edilizia privata e delle costruzioni pubbliche. 11

12 Squadra operai I contratti con gli operai comunali a tempo pieno e con gli operai ausiliari impiegati a tempo parziale verranno ripresi dal Nuovo Comune. A breve termine, per lo svolgimento razionale delle opere di manutenzione e pulizia sul territorio del Nuovo Comune, si organizzerà una squadra comunale, che farà capo ad un responsabile di gruppo. Per interventi particolari si farà capo a terzi (ditte specializzate e/o programmi occupazionali) come avviene già attualmente. Scuola L obiettivo del Nuovo Comune è di creare un unica sede scolastica a Grono. Questa unificazione permetterà di pianificare monoclassi con vantaggi e miglioramenti dal punto di vista pedagogico. Con degli appropriati adeguamenti e riorganizzazioni logistiche la nuova sede scolastica ospiterà tutte le aule necessarie per la gestione delle classi. Inizialmente si prevede lo status quo, cioè gli scolari di Grono e Verdabbio frequenteranno, come già avviene dall anno scolastico 2011/2012, la sede di Grono, mentre quelli di Leggia continueranno a recarsi a Cama. Polizia comunale Attualmente solo Grono possiede un servizio di polizia comunale espletato per alcune ore alla settimana da due operai/uscieri comunali. A dipendenza della necessità il nuovo Municipio dovrà valutare se potenziare o meno questo servizio. Pompieri Il Nuovo Comune continuerà ad avvalersi dal Corpo Pompieri della Bassa Mesolcina. 3.6 Finanze In generale La decisione dell'aggregazione dipenderà chiaramente dal fatto di come il Nuovo Comune si può sviluppare finanziariamente e se un Comune unico può evadere i propri compiti finanziari meglio delle tre Frazioni. Questo è stato esaminato attentamente nell'ambito della pianificazione finanziaria. Per l'elaborazione dei dati concernenti lo sviluppo comunale e i previsti investimenti, i tre Municipi si sono basati sulle indicazioni dei singoli Comuni, dopo di che è stato allestito un piano finanziario in considerazione dei programmi di investimento per il periodo Per il gruppo di lavoro è subito stato chiaro che il Nuovo Comune deve poter riuscire a far fronte alle sfide future con un tasso fiscale che sia possibilmente vicino a quello attualmente applicato dal Comune di Grono. I calcoli di prova si basano quindi sul presupposto che il tasso fiscale non dovrebbe superare il 105 %. Il gettito dell'imposta sugli immobili è stato calcolato per tutti e tre i Comuni all'1.5. L'analisi dei piani finanziari mostra che il Nuovo Comune, grazie al contributo cantonale di promozione e alle sinergie, sarà sgravato in modo significativo. L'8 settembre 2015 il Governo ha deciso di sostenere finanziariamente il nostro progetto d'aggregazione con un contributo sostanzioso di 5.41 milioni di franchi. A questa somma verrà aggiunto un importo supplementare di 300'000 franchi, per la protezione delle sorgenti dei paesi di Cama, Leggia e Piani di Verdabbio, sotto il titolo di "contributo agli investimenti per migliorie degli acquedotti". Complessivamente il sostegno finanziario cantonale ammonta a 5.71 milioni di franchi. Inoltre ci viene garantito per dieci anni, quale garanzia minima, un importo annuo di 140'000 franchi per la perequazione degli aggravi geo- topografici e degli oneri scolastici (PAG). Le sinergie risultanti dall'aggregazione sono state stimate inizialmente a ca. 90'000 franchi annui con un successivo potenziale d'aumento. Il sostegno cantonale abbinato alle sinergie miglioreranno considerevolmente la situazione finanziaria del Nuovo Comune e dei suoi abitanti. Il Nuovo Comune dovrà calibrare il preventivo 12

13 in modo tale che un tasso fiscale del 100% sia sopportabile, interessante, vantaggioso e possa rendere il Nuovo Comune più attrattivo per tutti i contribuenti. Dati finanziari Prima di allestire i piani finanziari è stata necessaria una breve analisi dell'attuale situazione dei Comuni nel loro insieme. Si constata che le basi finanziarie per nuovi investimenti nelle tre Frazioni al momento sono contenute. I rendiconto dei tre Comuni evidenziano un indebitamento netto (debiti lordi dedotto il patrimonio finanziario). Qui di seguito in forma schematica alcune cifre in riferimento all anno 2014: Posizioni del bilancio al Grono Leggia Verdabbio Totale in 1000 franchi Patrimonio finanziario 5' '121 7'393 Patrimonio amministrativo 11' '141 12'885 Capitale di terzi (debiti al lordo) 16' '894 18'675 Indebitamento netto complessivo 10' '282 Capitale proprio (+) deficit di bilancio (- ) Indicatori finanziari 2014 in cifre assolute Autofinanziamento 2014 complessivo 1'024'233 90' '609 1'427'453 Autofinanziamento per abitante 1' '942 1'112 Indebitamento netto per abitante 10' '799 8'668 Tasso fiscale % 120% 130% Imposta immobiliare Gettito fiscale Il gettito fiscale costituisce una delle principali fonti di finanziamento. Il confronto del gettito fiscale medio di ogni Frazione (imposta sul reddito e la sostanza delle persone fisiche, imposta delle persone giuridiche e imposta immobiliare/fondiaria), previsto durante il periodo , si presenta come segue: Geeto complessivo / media Persone fisiche (105 %) Persone giuridiche (99 %) Immobiliare (1.5 ) 3'000'000 2'500'000 2'000'000 1'500'000 1'000' '000 0 Grono Leggia Verdabbio Totale 3 comuni 13

14 Geeto per abitante / media Persone fisiche (105 %) Persone giuridiche (99 %) Immobiliare (1.5 ) 2'500 2'000 1'500 1' Grono Leggia Verdabbio Totale 3 comuni Investimenti/autofinanziamento Il volume d'investimento al lordo, pianificato nelle singole Frazioni, per il periodo ammonta complessivamente a 6.88 milioni di franchi, ossia in media 1.72 milioni all'anno. Le entrate per investimenti si aggirano sui 2 milioni. Grazie al sostegno cantonale di 820'000 franchi per gli investimenti di protezione delle sorgenti di Valdort, le entrate complessive del Nuovo Comune aumentano a 2.82 milioni di franchi. L'autofinanziamento complessivo generato dalle tre Frazioni - senza aggregazione ammonta a circa 3 milioni di franchi. Di conseguenza gli investimenti netti pari a 4.8 milioni sarebbero autofinanziati unicamente nella misura del 62%. Nel Nuovo Comune, l'autofinanziamento ammonterebbe invece complessivamente a 7.7 milioni e gli investimenti netti a 3.6 milioni. Essi possono quindi essere finanziati completamente con mezzi propri (213%). L'eccedenza di finanziamento di ca. 4 milioni è destinata all'abbassamento del debito pubblico. Rapporto tra invesfmenf nee e autofinanziamento in 1000 franchi Inveslmenl senza fusione Inveslmenl Nuovo Comune Autofinanziamento senza fusione Autofinanziamento Nuovo Comune Totale 14

15 Chiusura dei conti Il seguente grafico evidenzia come i rendiconto annuali delle tre Frazioni, individualmente, continuino a chiudere in modo deficitario anche nei prossimi anni. Viceversa un Comune unico aggregato sarà in grado di far pareggiare i conti o addirittura generare un avanzo d esercizio. Chiusura dei conf in mille franchi Senza fusione Nuovo Comune Indebitamento netto L'indebitamento netto pro capite viene spesso usato quale indice d'indebitamento. Il contenuto di questo indicatore dipende tuttavia dalla giusta valutazione del patrimonio finanziario. Valori superiori a 3'000 franchi per abitante sono considerati elevati, superiori a 5'000 molto elevati. Le proiezioni finanziarie mostrano chiaramente che senza l'aggregazione, l'indebitamento netto aumenta e raggiunge nel 2018 una quota di 13.6 milioni, rispettivamente di 10'400 franchi pro capite. Con l'aggregazione l'indebitamento netto complessivo potrà essere ridotto in modo significativo. Evoluzione dell'indebitamento nego per abitante Senza fusione Nuovo Comune 0-2' '000-6'000-8'000-10'000-12'000 15

16 Capitale proprio / deficit di bilancio Di regola il contributo cantonale promozionale viene usato per fare ammortamenti supplementari del patrimonio amministrativo. Nel presente caso sono stati inseriti 3.89 milioni per questo scopo, 820'000 franchi sono destinati al finanziamento degli investimenti per la protezione delle sorgenti in zona Valdort e il rimanente milione verrà accreditato al capitale proprio. L'aggregazione permetterà quindi di eliminare il deficit di bilancio e di creare nuovo capitale proprio, creando così le basi necessarie per un futuro migliore. Deficit di bilancio senza fusione Capitale Nuovo Comune 600 in 1000 franchi I benefici finanziari dell'aggregazione possono essere riassunti come segue: Aumento del grado d'autofinanziamento per il periodo dal 62% al 213%. Chiusura in positivo dei rendiconti. Diminuzione dell'indebitamento netto. Diminuzione del fabbisogno d'ammortamento. Eliminazione del deficit di bilancio e creazione di capitale proprio. Tasso fiscale vantaggioso e fiscalità più competitiva. 3.7 Comuni Patriziali La legge sui Comuni del Cantone dei Grigioni richiede la fusione dei Comuni Patriziali in caso di fusione dei Comuni politici. Nel caso in cui i Comuni patriziali non intendano aggregarsi o sciogliersi è possibile costituire un consorzio patriziale. I due Comuni Patriziali di Grono e Leggia prevedono la creazione di un consorzio patriziale con i compiti previsti dalla legge sui Comuni, mentre il Comune Patriziale di Verdabbio ha già deciso lo scioglimento. Il capitale è stato ceduto al Comune Politico, vincolando l utilizzazione per future opere pubbliche nella Frazione di Verdabbio. 3.8 Comuni Parrocchiali I Comuni Parrocchiali non sono coinvolti nel progetto aggregativo. 3.9 Immobili / edifici Non si prevede la costruzione di nuovi edifici. Gli attuali immobili verranno utilizzati per le necessità amministrative e gestionali del Nuovo Comune. 16

17 Durante l attuazione del Nuovo Comune si deciderà il destino degli edifici pubblici non più in uso Approvvigionamento elettrico Per l approvvigionamento elettrico nei tre Comuni a medio termine non si prevedono cambiamenti. Siccome i tre Comuni sono legati a contratti con enti diversi, la problematica dovrà essere approfondita in seguito, ad aggregazione approvata Acquedotti evacuazione acque luride raccolta rifiuti I cittadini del Nuovo Comune continueranno ad usufruire delle attuali strutture per l approvvigionamento idrico e l evacuazione delle acque luride. Eventuali contratti in essere con corporazioni o associazioni verranno ripresi dal Nuovo Comune. Inizialmente le tasse per le stesse aziende e per la raccolta rifiuti verranno incassate in base ai regolamenti in atto nelle tre Frazioni (ex- Comuni). Attualmente le suddette tasse sono leggermente superiori nei Comuni di Leggia e Verdabbio. In seguito verranno elaborati regolamenti per il Nuovo Comune con un tariffario unico per l incasso delle relative tasse atte a coprire i fabbisogni delle Aziende Comunali, con un armonizzazione delle tariffe tendenzialmente vicine a quelle di Grono. Per la raccolta e l eliminazione dei rifiuti rimarranno in funzione le attuali piazze di raccolta/ecopiazze e il servizio sarà garantito dalla CRER Turismo In considerazione della configurazione del Nuovo Comune, si prevede di incentivare, rispettivamente facilitare la costruzione di nuove strutture turistiche e sostenere i progetti caratteristici. Questo obiettivo potrà essere realizzato sia con una mirata politica comunale che con l attuale Ente Turistico Regionale del Moesano (ETRM). 17

18 4. Contratto di aggregazione Con il contratto di aggregazione vengono stabiliti i punti principali (vedi appendice). L aggregazione sarà effettiva, previa l accettazione del contratto da parte dei Comuni coinvolti, con effetto al primo gennaio Le votazioni per l aggregazione avverranno nel seguente modo: Grono - Preavviso del Consiglio Comunale - Votazione per urna Leggia - Assemblea Comunale Verdabbio - Preavviso da parte dell Assemblea Comunale - Votazione per urna 18

19 5. Raccomandazione dei Municipi Un aggregazione è il modo migliore per aumentare la nostra unità e renderci sempre più forti. Sfruttando le nostre sinergie potremo garantire alle future generazioni una situazione finanziaria migliore. I tre Municipi sono convinti che con l Aggregazione i seguenti obiettivi verranno raggiunti con successo: Rafforzamento della situazione finanziaria e piano di investimenti. Tasso fiscale attrattivo e concorrenziale. Facilità nel reclutare persone disponibili e motivate. Amministrazione e Struttura scolastica orientate verso il futuro. I Municipi di Grono, Leggia e Verdabbio raccomandano quindi alla popolazione l approvazione dell aggregazione dei Comuni di Grono, Leggia e Verdabbio in un unico Comune. Io mi aggrego e tu? 19

20 Appendice Contratto di aggregazione dei Comuni di Grono, Leggia e Verdabbio I. In generale 1. I Comuni politici di Grono, Leggia e Verdabbio si aggregano ai sensi dell'art. 87 della Legge sui comuni del Cantone dei Grigioni. 2. Il Nuovo Comune si chiama Grono. Inizialmente verrà adottato l attuale stemma di Grono con l impegno di elaborarne uno nuovo entro un anno dall entrata in vigore del Nuovo Comune. 3. Il Nuovo Comune fa parte del Circondario elettorale di Roveredo e della Regione Moesa. 4. Premessa l'approvazione del Gran Consiglio del Cantone dei Grigioni, I'aggregazione entra in vigore il primo gennaio Il messaggio a mano degli aventi diritto di voto serve da base strategica per il futuro del Nuovo Comune. II. Effetti giuridici dell'aggregazione 1. II Nuovo Comune assume i rapporti giuridici degli attuali Comuni. 2. II Nuovo Comune assume il patrimonio e gli impegni degli attuali Comuni, compresi i crediti da essi già concessi. 3. Le forme di collaborazione intercomunale nel perimetro degli attuali Comuni vengono sciolte al 31 dicembre Ill. Procedimento 1. Il presente contratto entra in vigore con l'approvazione dei tre Comuni secondo la procedura descritta nel messaggio. 2. Prima dell'entrata in vigore dell'aggregazione, la totalità degli aventi diritto di voto degli attuali Comuni votano il nuovo Statuto organico e la nuova Legge fiscale ed eleggono gli organi previsti dallo Statuto organico. 20

21 3. Il Consiglio Comunale, il Municipio, il Consiglio Scolastico e la Commissione di gestione e revisione vengono eletti dalla totalità degli aventi diritto di voto degli attuali Comuni al più tardi entro il mese di ottobre 2016 con entrata in carica al primo gennaio IV. Regolamentazioni transitorie 1. Il Sindaco e un altro membro del Municipio degli attuali Comuni formano, per l'attuazione del Nuovo Comune e per una coordinata funzione fino al momento dell'aggregazione, un Municipio transitorio. Esso si costituisce da sé. 2. Il Nuovo Comune unifica la propria legislazione nei tempi più brevi possibili. Fino all entrata in vigore di ogni singola legge, il Municipio applica, per il territorio degli attuali Comuni, le rispettive vecchie leggi. 3. Fino all'entrata in vigore dell'aggregazione, gli attuali Comuni possono assumere nuovi impegni, rispettivamente concedere crediti finanziari non previsti nei preventivi, solo in caso di assoluta necessità. V. Disposizione finale La presente convenzione richiede l'approvazione del Governo del Cantone dei Grigioni. Approvato dagli aventi diritto di voto dei Comuni di Grono e Verdabbio il 29 novembre 2015 e dall'assemblea del Comune di Leggia il 29 novembre Il Sindaco Comune di Grono Il Segretario Il Sindaco Comune di Leggia La Segretaria Il Sindaco Comune di Verdabbio Il Segretario 21

22 ü Maggiore forza al Comune - Autonomia Aumentare le risorse per un Comune realmente autonomo ü Finanze più solide - Attrattiva Migliorare la capacità finanziaria per una fiscalità competitiva ü Più scelta, più partecipazione Democrazia Assicurare a tutti i cittadini la possibilità di esprimersi sulle questioni d'interesse regionale ü Decisioni più rapide - Dinamicità Semplificare il processo decisionale per una politica più veloce ed efficiente ü Un'amministrazione ottimizzata Efficienza Assicurare un'amministrazione completa e funzionale ü Più progettualità Entusiasmo Promuovere il Nuovo Comune quale motore dello sviluppo e promotore del benessere ü Migliori servizi per la popolazione Qualità Definire, localizzare e adattare al meglio i servizi sul territorio ü Attenzione ai paesi (ex-comuni) Prossimità Ascoltare le esigenze e promuovere le proposte dei tre paesi 22