N del registro delle deliberazioni num. prop U.O. Segreteria Direzionale

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1 SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE REGIONE PUGLIA AZIENDA SANITARIA LOCALE DELLA PROVINCIA DI BRINDISI N del registro delle deliberazioni num. prop U.O. Segreteria Direzionale OGGETTO: SANITASERVICE ASL BR s.r.l. unipersonale - Riattivazione della procedura di internalizzazione dei servizi. Affidamento servizio di Pulizia e Sanificazione delle strutture della ASL BR. Il giorno 13/08/ presso la sede dell Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Brindisi sita in Brindisi alla Via Napoli n.8; IL DIRETTORE GENERALE Dr.ssa Paola Ciannamea, nominata Direttore Generale con deliberazione della Giunta Regionale Pugliese n del 15 novembre 2011, coadiuvata dal Direttore Amministrativo e dal Direttore Sanitario; PREMESSO CHE: Con deliberazione n dell' questa ASL, in attuazione delle linee guida regionali diramate con D.G.R. 2477/2009, costituiva la società in house providing a capitale interamente pubblico, denominata SANITASERVICE ASL BR s.r.l. unipersonale, cui è stato affidato il compito di procedere all internalizzazione dei seguenti servizi, nel rispetto del cronoprogramma allegato alla citata deliberazione n. 1870: Assistenza Domiciliare Integrata (ADI), Assistenza Residenziale Riabilitativa Psichiatrica, Supporto amministrativo alla gestione dei flussi informativi dei Centri di spesa (Data Entry), Centro Unico di Prenotazione (CUP), Servizi di trasporto sanitario, Servizi di Ausiliariato. Per effetto della disposizione del Presidente della Regione Puglia prot. n. 2425/SP/ del le procedure di internalizzazione venivano sospese nei confronti di tutte le Asl pugliesi in conseguenza del ricorso proposto innanzi alla Corte Costituzionale dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri avverso alcune disposizioni della legge della Regione Puglia n. 4/2010, tra cui l'art. 30 concernente in particolare l applicazione da parte delle società in house della clausola sociale in favore del personale utilizzato dalle imprese affidatarie dei servizi da internalizzare; A seguito della pronuncia di parziale incostituzionalità della norma (sentenza n. 68 del ) la Regione diramava indirizzi applicativi (DGR n. 587 del , circolare Assessore alla Salute n. 24/171/SP del , DGR n. 931 del ), con cui autorizzava la prosecuzione del percorso di autoproduzione dei servizi in ottemperanza e nei limiti di quanto disposto dalla Consulta, 1

2 richiamando in particolare la necessità di definire la durata del relativo affidamento alle società in house e di garantire la riduzione o quanto meno l invarianza dei costi precedentemente sostenuti per i servizi da affidare; Che con D.G.R. n. 2271/2013 sono stati approvati i nuovi Criteri di organizzazione delle Società strumentali alla Aziende ed Enti del Servizio Sanitario Regionale della Puglia ; Che in ottemperanza a quanto disposto dalla Giunta Regionale, in data 30 gennaio 2014 l Assemblea straordinaria della Società in house Sanitaservice Asl Br S.r.l. alla presenza del Notaio Michele Errico, iscritto al Collegio Notarile del Distretto di Brindisi, ha provveduto alla modifica del proprio Statuto e delle Norme di Funzionamento allegato C) dello stesso, integrando l oggetto e le attività previste al momento della costituzione della Società come segue: a) Attività di ausiliariato, portierato, pulizia dei locali destinati allo svolgimento delle attività istituzionali,, nonché attività di sanificazione delle sale operatorie e dei locali destinati alle attività di cura dei pazienti; b) Attività di trasporto dei pazienti nell ambito del Servizio 118 Rete Emergenza-Urgenza; c) Attività di trasporto dei pazienti da e verso strutture sanitarie di dialisi pubbliche e private accreditate di cui alla L.R. 9/1991 s.m.i.; d) Attività di trasporto dei vaccini, del sangue, del plasma e degli emocomponenti da e verso strutture sanitarie pubbliche; e) Attività di logistica integrata (farmaci e beni economali); f) Attività di gestione Centro Unico di Prenotazione (CUP) aziendale; g) Attività di piccola manutenzione ordinaria dei locali destinati allo svolgimento delle attività istituzionali (ad es. interventi di manutenzione edile di pitturazione o intonacatura delle pareti delle stanze di degenza o di altri locali in cui si effettuano attività istituzionali, interventi di manutenzione sugli infissi interni ed esterni, interventi di manutenzione degli elementi di arredo) e degli impianti ivi collocati (ad es. impianto elettrico, di condizionamento e/o riscaldamento delle stanze di degenza o di altri locali in cui si effettuano attività istituzionali, impianto idrico-fognante dei servizi igienici annessi alle stanze di degenza o in altri locali in cui si effettuano attività istituzionali). È escluso l affidamento in house della manutenzione dei grandi impianti e delle attrezzature, delle apparecchiature medicali ed informatiche, nonché della manutenzione degli impianti che necessitano di certificazione di conformità alla normativa europea. EVIDENZIATO che la suddetta D.G.R. 2271/2013 dispone che il direttore generale di ciascuna Azienda sanitaria può procedere all affidamento a società strumentali in house, tra gli altri, del servizio di pulizia dei locali destinati allo svolgimento delle attività istituzionali,, nonché delle attività di sanificazione delle sale operatorie e dei locali destinati alle attività di cura di pazienti; DATO ATTO che attualmente il servizio di Pulizia e Sanificazione delle strutture della ASL è affidato per lotti a più gestori esterni quali: a) MARKAS SERVICE di Bolzano, per: Lotto n. 1: strutture ubicate nel territorio di competenza dei distretti socio sanitari di Mesagne e di Brindisi, Dipartimento Handicap, Direzione Generale, stabilimenti ospedalieri di Mesagne e S. Pietro Vernotico, strutture ubicate nel Comune di S.Pietro V.co; Lotto n. 2: strutture ubicate nel territorio di competenza del distretto socio sanitario di Francavilla F., stabilimenti ospedalieri di Francavilla F. e di Ceglie Messapica; Ospedale A.Perrino - ex Ospedale A.Di Summa. 2

3 b) A.T.I. CHEMIPUL ITALIA di Pulsano (TA) e P.G.C. di Brindisi, per: Lotto n. 3: strutture ubicate nel territorio di competenza del distretto socio sanitario di Fasano e stabilimenti ospedalieri di Ostuni, Fasano, Cisternino; c) SOC. COOP. PEGASO di Carovigno per le sedi dei Centri di Salute Mentali di Cisternino, Fasano, Carovigno; d) S.r.l. PROGETTI CHIARI di Torre S. Susanna, per la sede del Centro di Salute Mentale di Mesagne; e) SOC. COOP. SAN GIOVANNI BOSCO di San Pietro V.co per la sede del Dipartimento di Salute Mentale, Centri di Salute Mentali di Brindisi e San Pancrazio Sal. E per il Centro Diurno di Brindisi; f) SOC COOP. LA FENICE di Francavilla F.na per il Centro di Salute Mentale di Ceglie M.ca; RICHIAMATO il provvedimento n del 12/08/2013, proposto congiuntamente dai Responsabili dell Area Gestione Tecnica e dell Area Gestione del Patrimonio, con cui questa Amministrazione ha aderito alla Convenzione Consip Facility Management Uffici FM 3 Lotto 11, fornitore contraente RTI Romeo Gestioni s.p.a./consorzio Stabile Romeo Facility Service 2010, per la fornitura, tra l altro, dei servizi di pulizia e sanificazione di tutte le strutture aziendali, ivi comprese le articolazioni del Dipartimento di salute mentale per le quali il servizio è svolto da cooperative sociali; DATO ATTO che avverso la deliberazione suddetta n. 1509/13, la Società Markas s.r.l. promuoveva ricorso al TAR Puglia Sez. II di Lecce con atto di intervento ad adiuvandum promosso anche dalla Società Dussmann Service, determinando la sospensione dell efficacia dei provvedimenti n. 1509/13 (adesione a Convenzione Consip Facility Management 3) e n del , con la quale questa Azienda ha provveduto alla revoca in autotutela degli atti di gara per il servizio di pulizia e sanificazione precedentemente indetta con deliberazione n del ; DATO ATTO, altresì che con ordinanza cautelare n /2014 Reg. Prov. Cau. del 31/01/2014, in atti, il TAR Puglia Sez. II di Lecce ha accolto l istanza cautelare, fissando l udienza pubblica per il 27/03/2014, successivamente rinviata al , per la trattazione nel merito del ricorso e sospendeva, nelle more, gli effetti degli atti impugnati e sopra indicati; In virtù di quanto sopra detto, con deliberazione del direttore generale n. 406 del 04/03/2014 e n. 663 del sono stati prorogati i servizi di pulizia e sanificazione in tutte le strutture dell A.S.L. Br fino al termine massimo del 31/05/2014 e successivamente, essendo stata fissata la trattazione dell ordinanza di merito per il , con nota del , prot. n , è stato disposto il proseguimento il servizio esterno fino al ; DATO ATTO che con sentenza emessa in camera di consiglio in data 12 giugno 2014 il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia ha accolto il ricorso proposto dalla Società Markas s.r.l. dichiarando l illegittimità degli atti impugnati dal ricorrente e precisando che l annullamento degli atti di ritiro della gara non impone alla ASL di riprendere necessariamente quella procedura, residuando sul punto a distanza di anni, margini di discrezionalità nella valutazione dell interesse pubblico concreto e attuale ; VISTO il piano economico allegato in copia al presente atto deliberativo, dal quale emerge la convenienza economica di affidare il servizio di Pulizia e Sanificazione delle strutture della ASL alla Sanitaservice Asl Br. S.r.l., considerato che il costo che la ASL BR dovrà sostenere per effetto dell affidamento anzidetto è stato calcolato pari a ,82 iva compresa, a fronte di un costo di mercato pari ,00 deducibile dalla spesa sostenuta nell anno 2013; CONSIDERATO che attualmente non sono attive ulteriori convenzioni CONSIP per i servizi di pulizia delle amministrazioni sanitarie con cui comparare i costi stimati nell allegato business plan; 3

4 VISTA la nota prot. n del , allegata al presente provvedimento, con cui la Direzione Generale ha relazionato al Collegio Sindacale della ASL BR in ordine agli aspetti contabili e gestionali dell affidamento del servizio di Pulizia e Sanificazione di tutte le strutture di questa Azienda alla società in house Sanitaservice Asl Br. S.r.l al fine di acquisirne il preventivo parere per i profili di competenza in relazione alle disposizioni di cui alla D.G.R del ; VISTO il parere espresso dal Collegio Sindacale che in merito alla suddetta richiesta, con verbale n. 31, prot. MEF relativo alla seduta del 22 maggio 2014, si è così espresso: Il Collegio prosegue con l esame della nota prot. n omissis.. sentito il Direttore Generale e verificati gli aspetti di propria competenza, esprime parere favorevole all ulteriore corso del procedimento. RITENUTO, per quanto fin qui esposto, di procedere all internalizzazione del servizio di Pulizia e Sanificazione mediante l affidamento dello stesso alla Società in house Sanitaservice Asl Br S.r.l.; CONSIDERATO che per le attuali esigenze dei presidi e delle strutture interessate, risultanti dai contratti di appalto in corso e che formeranno oggetto del contratto di servizio da stipularsi con la società in house, il fabbisogno di personale da adibire ai servizi di pulizia e sanificazione è complessivamente quantificato in n. 276 operatori; VISTI i prospetti A), B) e C), allegati al presente provvedimento, riportanti i nominativi degli operatori attualmente impegnati nell espletamento del servizio di cui trattasi, le strutture aziendali destinatarie del servizio, nonchè i profili professionali del personale da adibire alle attività; DATO ATTO che l Assessorato Regionale alle Politiche della Salute con nota del 28/02/ 2014, prot. AOO151/1928 ha richiesto un parere al Ministero dell Economia e Finanze in ordine all applicabilità anche alle Società in House delle Aziende ed Enti del S.S.R. dell art. 1, co 557 della L.147 del 27/12/2013 che estende i divieti e le limitazioni nelle assunzioni di personale posti a carico delle amministrazioni anche alle aziende speciali e società a partecipazione pubblica. Con nota del prot. n. AOO 151/6429, l Assessorato nel comunicare che il Ministero dell Economia e Finanze ha confermato la necessità di ricomprendere le società in house nell ambito di applicazione del citato art. 1, co 557 della L.147 del 27/12/2013, ha reso noto altresì di aver formulato ulteriore richiesta di chiarimenti allo stesso Ministero in merito ai risvolti operativi della applicazione della norma in argomento; VISTO il D.L. n. 66 del , convertito con L. n. 89 del che all art. 4, comma 12 bis, sostituisce il disposto di cui all art. 1, co 557 della L.147 del 27/12/2013, prevedendo il rispetto del principio della riduzione dei costi del personale, attraverso il contenimento degli oneri contrattuali e delle assunzioni, anche da parte delle aziende a partecipazione pubblica e ponendo, a tal fine, a carico dell ente controllante la definizione, di specifici criteri e modalità di attuazione del principio di contenimento dei costi del personale, tenuto conto del particolare settore in cui opera la società partecipata e delle disposizioni che stabiliscono a suo carico divieti e limitazioni alle assunzioni ; DATO ATTO che, in ottemperanza a quanto previsto dalla normativa innanzi richiamata, questa Amministrazione ha definito le modalità per l attuazione del principio di contenimento dei costi del personale impiegato dalla Società in house Sanitaservice Asl Br S.r.l. con proprio atto di indirizzo prot. n del ; SPECIFICATO che: - i criteri di applicazione della clausola sociale ex art. 30 della L.R. n. 4/2010 dovranno essere definiti da questa Direzione Generale sentite previamente le Organizzazioni Sindacali interessate; - sulla base dei suddetti criteri l Amministratore della Società in house potrà avviare le procedure finalizzate ad acquisire, mediante apposito avviso diretto agli interessati e pubblicato sul sito web di questa Azienda, nonchè sul link di Sanitaservice Asl Br. S.r.l, la documentazione riferita agli operatori utilizzati dagli attuali Gestori esterni, onde accertarne il possesso dei requisiti generali richiesti per l assunzione nonché il diritto all applicazione della clausola sociale di cui alla norma regionale citata, per 4

5 la successiva assunzione da parte della stessa società in house nei limiti dell effettivo fabbisogno come innanzi determinato; RITENUTO che l affidamento alla società in house Sanitaservice Asl Br s.r.l. della gestione del servizio in parola possa essere disposto per la durata di sei anni, salvo proroga, autorizzando conseguentemente l Amministratore Unico della stessa Società, in applicazione della richiamata clausola sociale, ad assumere con contatto di lavoro subordinato a tempo indeterminato gli operatori aventi diritto se ed in quanto titolari di contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato con gli attuali Gestori esterni; DATO ATTO che in ottemperanza alle linee guida regionali (DGR 2271/2013) tale assunzione sarà effettuata con applicazione del contratto nazionale della Sanità Privata e con assegnazione della categoria e posizione indicata nella documentazione a corredo del piano economico, prospetti A), B) e C) allegati al presente provvedimento quali parti integranti e sostanziali; ACCERTATO che, come risulta dal predetto piano economico, ricorrono le condizioni di cui alle richiamate direttive regionali, che impongono la riduzione o al più l invarianza dei costi rispetto alla gestione esterna dei servizi, quale condizione necessaria per la loro internalizzazione da parte della società in house, generando l internalizzazione oggetto del presente provvedimento una economia pari a ,18; ACQUISITI per quanto di rispettiva competenza i pareri favorevoli del Direttore Amministrativo e del Direttore Sanitario; D E L I B E R A 1. di affidare alla società in house Sanitaservice Asl Br s.r.l. per il periodo di anni sei,a decorrere dal 1 ottobre 2014, salvo rinnovo alla scadenza, la gestione del Servizio di Pulizia e Sanificazione di tutte le strutture della ASL, attualmente gestito dalle Ditte e dalle Cooperative come dettagliatamente specificato in premessa che qui si abbia come integralmente trascritto e riportato; 2. di dare atto che il servizio suddetto rientra tra le attività di ausilio e supporto dei servizi e delle prestazioni rese dalla ASL e dalle strutture sanitarie aziendali per il perseguimento delle finalità istituzionali tipiche dell Azienda sanitaria, come previsto al punto 2 dei nuovi Criteri di organizzazione delle Società strumentali alla Aziende ed Enti del Servizio Sanitario Regionale della Puglia adottati con D.G.R del ; 3. di approvare il Piano Economico Finanziario allegato al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale, da cui risulta che l internalizzazione del servizio oggetto del presente provvedimento determina una convenienza economica rispetto al costo determinato sulla base dei prezzi di mercato applicati per la fornitura del servizio in oggetto da parte di ditte esterne operanti nel settore; 4. di fissare in n. 276 operatori il fabbisogno di personale da adibire al servizio, con le posizioni funzionali e il livello di inquadramento indicati nel Piano economico allegato al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale; 5. di autorizzare l Amministratore Unico della Società Sanitaservice Asl Br. S.r.l. ad avviare le procedure finalizzate ad acquisire - mediante apposito avviso diretto agli interessati e pubblicato sul sito web della Asl, nonché sul link della stessa Società - la documentazione riferita agli operatori utilizzati dagli attuali Gestori esterni, onde accertarne il possesso dei requisiti generali richiesti, nonché il diritto all applicazione della clausola sociale di cui alla legge della Regione 5

6 Puglia n. 4/2010, art. 30, per la successiva assunzione con contatto di lavoro subordinato a tempo indeterminato in base ai criteri definiti dalla Direzione Generale con le OO.SS. interessate; 6. di dare atto che con successivo provvedimento si procederà all approvazione del Disciplinare di Servizio norma e per gli effetti di cui al punto 3) delle nuove linee guida regionali approvate con D.G.R. 2271/2013; 7. di inviare copia del presente provvedimento al Direttore Area Gestione del Patrimonio, per ogni opportuna conoscenza e per i successivi provvedimenti di competenza, ivi comprese le dovute comunicazioni agli attuali gestori del Servizio; 8. di trasmettere copia della presente provvedimento alla Regione Puglia - Assessorato alle Politiche della Salute, per ogni opportuna conoscenza e per eventuali determinazioni in merito. Il Direttore Amministrativo (Dr. Stefano Rossi) Il Direttore Sanitario (Dr.ssa Graziella Di Bella) Il Direttore Generale (Dr.ssa Paola Ciannamea) f.to f.to _f.to 6

7 Registrazione dell annotazione di costo Esercizio economico anno Codice conto Importo presente deliberazione Totale annotazioni di conto IL DIRIGENTE AREA GESTIONE RISORSE FINANZIARIE PER COPIA CONFORME AD USO AMMINISTRATIVO Brindisi Il Segretario INVIO AL COLLEGIO DEI SINDACI Protocollo n. del CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE AFFISSA E PUBBLICATA ALL ALBO PRETORIO DI QUESTA AZIENDA SL Dal 13/08/14 al senza opposizioni Data Il Segretario Atto soggetto a: Controllo Regionale Conferenza dei Sindaci Da Trasmettere a: Uffici di staff Presidi e Stabilimenti Ospedalieri Dipartimenti Aziendali: Segreteria Direzionale Direzione Amministrativa P.O.Di Summa Prevenzione Ufficio Affari Generali Direzione Amministrativa P.O.Francavilla Font. Salute Mentale Struttura Burocratica-Legale Direzione Amministrativa P.O. Ostuni Strutture Sovradistrettuali: Unità Controllo di Gestione Direzione Sanitaria P.O. Di Summa-Perrino Riabilitazione Ufficio Sviluppo Organizzativo Direzione Sanitaria P.O.Francavilla Fontana Dipendenze Patologica URP e Marketing Aziendale Direzione Sanitaria P.O.Ostuni Servizio 118 Servizio prevenzione e Prot.Aziendale Direzione Sanitaria S.O.Mesagne Dipartimenti Ospedalieri: Unità per i Servizi Socio-Sanitari Direzione Sanitaria S.O.S.Pietro Vernotico Diagnostica Patologica U.O.Statistica ed Epidemiologia Direzione Sanitaria S.O.Ceglie Messapica Diagnostica per Immagini Ufficio Addetto Stampa Direzione Sanitaria S.O.Fasano/Cisternino Chirurgia Generale e Spec. Nucleo di valutazione Distretti Socio Sanitari Medicina Generale e Spec. Aree Distretto Socio Sanitario di Brindisi Neuroscienze Area Gestione Personale Distretto Socio Sanitario di Mesagne Anestesiologico Area Gestione Patrimonio Distretto Socio Sanitario di Fasano Nefro-Urologico Area Gestione Risorse Econ.Finan. Distretto Socio Sanitario di Francavilla Fontana Emergenza-Urgenza Area Gestione Tecnica Strutture Diverse: Materno-Infantile Area Gestione Servizio Farmaceutico Azienda Agricola Melli Onco-Ematologico Sito Web Aziendale art.3 L.R. 40/07 Portale Regione art. 16 L.R. 25/06 Corsi di Laurea Igenico-Organizzativo Farmacologico 7