C O M U N E D I T A R V I S I O

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1 C O M U N E D I T A R V I S I O P R O V I N C I A DI U D I N E PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SOCIETA E DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE POSSEDUTE DAL COMUNE DI TARVISIO (Relazione Tecnica) Art. 1 commi 611 e seguenti della L. 190/2014

2 INTRODUZIONE GENERALE 1. PREMESSA Dopo il Piano Cottarelli il documento dell agosto 2014 con il quale l allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa 8000 a circa 1000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l avvio di un processo di razionalizzazione che possa produrre risultati già entro fine Il comma 611 della legge 190/2014, dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali debbano avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il "processo di razionalizzazione": a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione; b) soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni. 2. PIANO OPERATIVO E RENDICONTAZIONE - il comma 612 dell art.1 della legge 190/2014 prevede che i Sindaci in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscono e approvano, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, le modalità e i tempi di attuazione, nonché l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Tale piano è corredato da un'apposita relazione tecnica, Il Piano e' trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet istituzionale dell'amministrazione interessata. Entro il 31 marzo 2016, il Sindaco e gli altri organi di vertice delle amministrazioni predispongono una relazione sui risultati conseguiti, che e' trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicata nel sito internet istituzionale dell'amministrazione interessata. La pubblicazione del piano e della relazione costituisce obbligo di pubblicita' ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2013, n ATTUAZIONE Approvato il piano operativo questo dovrà essere attuato attraverso ulteriori deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni.

3 Il comma 613 della legge di stabilià precisa che, nel caso le società siano costituite (o le partecipazioni acquistate) per espressa previsione normativa, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplianti unicamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria Il comma 614 della legge 190/2014 estende l applicazione, ai piani operativi in esame, dei commi ter della legge 147/2013 in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevoalto delle operazioni di scioglimento e alienazione. 4. FINALITA ISTITUZIONALI La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettametne necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici. L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.

4 LE PARTECIPAZIONI DEL COMUNE DI TARVISIO Dopo gli interventi di riduzione già avviati dal Comune di Tarvisio ai sensi dell art.3 cc. 28 e seguenti della Legge Finanziaria 2008 (L.244/2007) le società attualmente partecipate del Comune di Tarvisio e non oggetto di iniziative di razionalizzazione e/o dimissione, alla data di definizione del presente Piano sono le seguenti: CARNIACQUE SPA, società a capitale interamente pubblico, con sede a Tolmezzo (UD);Quota di partecipazione del Comune: 4,694% valore nominale ,70.= SISTEMA SOSTA E MOBILITA' ( S.S.M.) SPA, società a capitale interamente pubblico, con sede a Udine (UD);Quota di partecipazione del Comune: 1,91% valore nominale 3.488,00.= ALBERGO DIFFUSO - FORESTA DI TARVISIO SRL con sede a Tarvisio società a capitale misto pubblico 9,09% privato 90,91%; Quota di partecipazione del Comune 9,09% valore nominale 3.000,00.= OPEN LEADER SOC. CONS. A R.L. società consortile a responsabilità limitata a capitale misto pubblico/privato con sede a Pontebba (UD); Quota di partecipazione del Comune 1,342% valore nominale 1.032,91.= CONSORZIO PROMOZIONE TURISTICA DEL TARVISIANO DI SELLA NEVEA E P.SSO PROMOLLO SOC. CONS. A.R.L. società consortile a responsabilità limitata a capitale misto pubblico/privato con sede a Tarvisio (UD); Quota di partecipazione del Comune 2,80% valore nominale 338,38.= NET Spa, società a capitale interamente pubblico, con sede a Udine (UD);Quota di partecipazione del Comune: 0,02046% valore nominale 2.000,00.= Le Società per le quali è già stato avviato il piano di dismissione anche se non completato sono: Delibera del Consiglio Comunale n 35 del 29/05/2012 COOP. AGRICOLTORI VALCANALE SOC. COOP. AGRICOLA ARL società cooperativa agricola con sede in Malborghetto-Valbruna, in qualità di socio sovventore, per un valore di 5.164,57.= Delibera del Consiglio Comunale n 4 del 12/02/2015 TARVISIO SPA Società di trasformazione urbana società a capitale misto pubblico/privato; Quota di partecipazione 10% valore nominale ,00.= Delibera del Consiglio Comunale n 5 del 28/01/2011 AMGA Azienda Multiservizi Spa oggetto di fusione per incorporazione. in HERA S.p.A., perfezionatasi con decorrenza 01 luglio 2014; Quota di partecipazione 0,00384% valore nominale 500,00.=

5 CARNIACQUE SPA IL PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE La Società è stata costituita nel 2000 e gestisce il ciclo integrato dell acqua sul territorio dei Comuni soci, attività che comprende la captazione e la distribuzione dell acqua potabile e la raccolta e la captazione delle acque reflue. Oltre alla gestione e manutenzione ordinaria delle reti e degli impianti, sono di pertinenza di Carniacque anche le altre attività direttamente connesse al servizio quali la gestione degli allacciamenti e l attività amministrativa relativa alla fatturazione. La società provvede inoltre alla gestione e manutenzione ordinaria e programmata degli impianti di trattamento acque reflue ed all attività di gestione relativa alla rete fognaria, ai manufatti scaricatori ed alle stazioni di sollevamento fognario). La società è interamente partecipata da enti pubblici; la partecipazione non comporta oneri finanziari per il bilancio comunale. Numero degli amministratori: 3 Numero di dipendenti: , , ,00 Nonostante i dati positivi dei risultati d esercizio si ritiene necessario evidenziare le difficoltà finanziarie della società meglio illustrate nella relazione assunta al prot.15301/2014 a cui si rimanda; Le criticità emerse infatti hanno un impatto diretto sull Ente che evidenzia un credito relativo ai rimborsi sulle rate dei mutui pari ad ,03.= Si segnala altresì che l attivazione di percorsi di aggregazione tra Carniacque Spa ed altre società pubbliche operanti nel servizio idrico integrato è da tempo oggetto di approfondimenti. L aggregazione appare auspicabile relativamente ai possibili miglioramenti in termini di efficienza ed efficacia della gestione; si pensi ai possibili risparmi relativi agli organi di amministrazione e controllo, alle unità organizzative ed ai costi per le attività di stff ed ai possibili benefici in termini di costi assoluti ed unitari a fronte di appalti ed acquisti su dimensioni maggiori. La prospettiva di aggregazione potrebbe trovare spunti obbligatori anche con riferimento alle nuove norme in materia di servizio idrico introdotte dal DL. 133/2014 convertito con modificazioni in Legge 164/2014. Non si prevede la dismissione della partecipazione in tale società, partecipazione che peraltro, svolgendo un servizio di interesse generale, è sempre ammessa ai sensi dell art. 3 comma 27 della legge 244/2007. SISTEMA SOSTA E MOBILITA' ( S.S.M.) SPA La società costituita nel 1995 è affidataria del servizio pubblico locale a rilevanza economica relativo di regolamentazione della sosta a pagamento e servizi complementari nel Comune di Tarvisio, mediante convenzione decorrente dall 01/01/2014 e avente durata di otto anni. Trattasi quindi di affidamento diretto(c.d. in house ) a favore di società intermanete pubblica, in possesso dei requisiti prescritti dall ordinamento europeo per la gestione in house, intermanete partecipata da enti pubblici. Numero degli amministratori: 5 Numero di dipendenti: 44

6 , , ,00 Il Comune di Tarvisio ha acquistato le azioni di Sistema Sosta e Mobilità Spa nell agosto 2005 e da allora la società ha sempre realizzato utili d esercizio, che ha proceduto a distribuire ai soci con una reddività media annua del capitale investito calcolata sugli ultimi sette anni pari a circa il 22%. Al momento si ritiene non opportuno procedere ad aggregazioni di società di servizi pubblici locaci di rilevanza economica che svolgono attività di gestione dei servizi di regolamentazione della sosta a pagamento sul terriotrio regionale, in quanto non adatte alle peculiarità delle singole gestioni territoriali e alle diverse modalità operative e natura istituzionale dei soggetti che svolgono tali attività. La società persegue inoltre una costante azione di controllo e contenimento dei propri costi di funzionamento. I compensi dell organo amministrativo e dell organo di controllo sono stati ridotti del 10% ai sensi del D.L. 78/2010 in occasione dell ultimo rinnovo del relativo mandato. Non si prevede la dismissione della partecipazione in tale società, partecipazione che risulta strategica ed indispensabile all affidamento secondo la modalità dell in-house providing del servizio pubblico a rilevanza economica di gestione della sosta. L applicazione a SSM Spa dei criteri per la riduzione delle società e delle partecipazioni individuati dal c. 611 dell art. 1 della L.190/2014 non comportano obblighi in tal senso e pertanto si ritiene vada mantenuta. OPEN LEADER SOC. CONS. A R.L. Open Leader è una società consortile a responsabilità limitata con capitale misto pubblico/privato che ha come obiettivo lo sviluppo del territorio sotto il profilo economico, culturale e sociale. In quanto beneficiario di programmi europei è un GAL (Gruppo di Azione Locale), previsto dal programma dell Unione Europea LEADER, ma svolge parallelamente attività di agenzia di sviluppo locale e di consulenza sia nei confronti di privati che di Enti Pubblici La società è stata costituita nel 1998, non ha scopo di lucro ed ha per oggetto la promozione di attività nei settori agricolo, agrituristico, turistico, artigianale, dei servizi e delle attività produttive in genere, comprese le attività di formazione e di riqualificazione a favore dell occupazione e delle imprese, nonchè lo studio, l attuazione ed il coordinamento di iniziative utili alla promozione dello sviluppo sociale ec economico compatibile con le risorse ambientali. L attività principale della società è l attuazione- mediante la gestione dei bandi per la concessione di contributi del PSL. La partecipazione a tale società è ritenuta funzionale al conseguimento dei fini istituzionali dell Ente previsti all art. 8 dello Statuto Comunale (sviluppo economico) Numero degli amministratori: 7 Numero di dipendenti:2 Si precisa tuttavia che 6 consiglieri non percepiscono alcun compenso, al presidente viene corrisposto un rimborso mensile lordo INAIL escluso di 800,00.= 4.651,00 160,00 652,00

7 Per le ragioni di cui sopra la partecizione alla predetta società è ritenuta strategica per il conseguimento delle attività sopracitate. La società non svolge attività similari o analoghe a quelle svoltre da altre società aprtecipate dal Comune di Tarvisio. Di conseguenza non si prevedono dismissioni delle partecipazioni nella società OPEN LEADER S.C.A.R.L. con sede in Pontebba (UD) NET Spa Net Spa è società a capitale interamente e stabilmente pubblico, sorta nel 2000 e attualmente partecipata da numerosi Enti Pubblici Territoriali della Regione affidanti alla stessa il servizio integrato di gestione dei rifiuti secondo il modello dell in-house providing. La società è affidataria del servizio pubblico locale a rete di rilevanza economica, anche qualificabile come servizio pubblico di interesse generale, relativo alla gestione integrata dei rifiuti in base a regolari contratti di servizio singolarmente perfezionati con i soci affidanti. In Friuli Venezia Giulia non è stata ancora istituita l autorità di governo dell ambito che, ai sensi di legge dovrebbe assumere tutte le competenze di programmazione, affidamento e controllo dei servizi di cui trattasi, pertanto dette funzioni ricadono ancora sui singoi Enti Locali. Il Servizio integrato di gestione dei rifiuti e dei realtivi tributi rientra espressamente tra le funzioni fondamentali dei Comuni ai sensi della lettera f) comma 27 art.14 del DL.78/2010. Numero degli amministratori: 5 Numero di dipendenti: , , ,00 La società presenta una situazione economico-patrimoniale solida con risultati operativi di gestione dell attività svolta stabilmente positivi così come pure equilibrata e attiva risulta la gestione finanziaria. Inoltre la società distribuisce dividendi ai soci. La società svolge una costante azione di efficientamento della propria organizzazione e di controllo dei relativi costi di funzionamento. Notevoli sforzi vengono fatti dalla NET Spa per perseguire politiche di aggregazione con altri soggetti pubblici che si occupano del servizio di igiene ambientale. La specificità del servizio della Net Spa rende opportune tali aggregazioni al fine di ottimizzare le metodologie di raccolta e completare la filiera dei rifiuti in regione. Non si prevede la dismissione della partecipazione in tale società, partecipazione che risulta strategica ed indispensabile all affidamento secondo la modlaità dell in-house providing del servizio pubblico a rilevanza economica di gestione integrata dei rifiuti. CONSORZIO PROMOZIONE TURISTICA DEL TARVISIANO DI SELLA NEVEA E P.SSO PROMOLLO SOC. CONS. A.R.L Il Consorzio di Promozione Turistica del Tarvisiano di Sella Nevea e P.sso Pramollo soc. cons a r.l. è tra gli organi riconosciuti dalla Regione FVG con L.R. 2/2002 per la promozione del turismo locale e quale organo funzionale dell agenzia del turismo

8 regionale per l attuazione dei piani e programmi aventi valenza turistica e di promozione. Il consorzio è stato costituito nel 1989 e conta tra soci è consorziati oltre 100 soggetti partecipati; in minima parte di estrazione pubblica (6 soggetti) e per la maggior parte di natura privata. La componente privata appartiene a una gran varietà di categorie economiche (albrgatori, ristoratori, scuole sci, esercenti, commercianti, professionisti, ecc.) Il consorzio ha come oggetto la promozione del territorio mediante una serie di inziative e attività aventi l obiettivo di valorizzare il nostro territorio e la nostra offerta turistica e di attrarre turisti. Il consorzio si compone di un consiglio di amministrazione costituito da 15 membri, nessuno dei quali percespisce alcun compenso e nemmeno rimborso spese. All interno del consiglio tutti gli enti pubblisi sono rappresentati da un proprio membro. Numero degli amministratori: 15 Numero di dipendenti: ,00 769,00 381,00 E importante mantenere la partecipazione all interno del consorzio in quanto il turismo è settore economico trainante per tutto il nostro comprensorio e solo un soggetto con esperienza e capacità quale il consorzio può consentire la massimizzazione dei risultati attesi come l esperienza passata dimostra. Lo stesso statuto sociale che garantisce la presenza di un membro del Comune all interno del consiglio è inoltre assoluta garanzia di condivisione delle inziative e di primaria attenzione anche all interesse pubblico. La forma giuridica di società consortile a r.l. limita inoltre la responsabilità alla sola quota sociale versata. ALBERGO DIFFUSO - FORESTA DI TARVISIO SRL Il Comune di Tarvisio partecipa alla società Albergo Diffuso Foresta di Tarviso Srl per effetto dgli obblighi derivanti dalla partecipazione al Bando, approvato con deliberazione della Giunta Regionale n 1463 di data 23 maggio 2003 con cui sono state definite le modalità e i termini per la presentazione delle domande finalizzate all accesso dei contributi a valere sull Attività Sviluppo delle iniziative dell albergo Diffuso Nuove realizzazioni, La normativa regionale, infatti, poneva in capo ai beneficiari pubblici e privati, l obbligo, fra l altro, di partecipare in qualità di soci alla società costituita per gestire il nuovo albergo diffuso. Il Comune di Tarvisio, risultato assegnatario dei predetti contributi, ha deliberato, la costituzione della società per la gestione delle attività di albergo diffuso, con atto consiliare n. 132 del 20 dicembre 2004: la società, nella forma di società a responsabilità limitata, dispone di un capitale sociale di ,00 euro, di cui la prtecipazione pubblica limitata al Comune di Tarvisio è del 10% la restante parte fa capo a soci privati. Il consiglio di amministrazione è costituito da 3 membri, nessuno dei quali percespisce alcun compenso e nemmeno rimborso spese. All interno del consiglio tutti gli enti pubblisi sono rappresentati da un proprio membro.

9 Numero degli amministratori: 3 Numero di dipendenti: , ,00 161,00 Considerati gli obblighi imposti dalla normativa regionale e l attività strumentale svolta dalla società, la partecipazione deve essere mantenuta fino alla scadenza dei termini previsti dal Bando sopracitato