CORSO DI FORMAZIONE per gli animatori e il personale del GAL, nonché gli stakeholder dell Alto Bellunese:

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1 CORSO DI FORMAZIONE per gli animatori e il personale del GAL, nonché gli stakeholder dell Alto Bellunese: «LE POLITICHE DI SVILUPPO LOCALE NELLA PROGRAMMAZIONE DELL UNIONE EUROPEA : PROGRAMMI, RISORSE, STRUMENTI»

2 La programmazione dell Unione europea : programmi, risorse, strumenti Longarone (BL), giovedì 21 gennaio 2016 Relatore: dott. Mauro Varotto

3 Programma ore Il quadro strategico Il quadro finanziario Il quadro programmatorio ore I Fondi strutturali e di investimento europei Guida alla lettura dei programmi operativi regionale FESR e FSE ore Domande e discussione

4 PER UN APPROCCIO CORRETTO ALL UNIONE EUROPEA

5 «L integrazione europea non è un essere, ma un divenire; non è una situazione acquisita, ma un processo; non è un risultato, ma l azione mirata al raggiungimento di quel risultato.» Leontin-Jean Constantinesco ( )

6 «l Unione agisce esclusivamente nei limiti delle competenze che le sono attribuite dagli Stati membri nei trattati per realizzare gli obiettivi da questi stabiliti.» (art. 5 TUE)

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11 TITOLO II DISPOSIZIONI FINANZIARIE CAPO 1 RISORSE PROPRIE DELL'UNIONE L Unione si dota dei mezzi necessari per conseguire i suoi obiettivi e per portare a compimento le sue politiche. CAPO 2 QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE Il quadro finanziario pluriennale mira ad assicurare l ordinato andamento delle spese dell Unione entro i limiti delle sue risorse proprie. È stabilito per un periodo di almeno cinque anni. Il bilancio annuale dell'unione è stabilito nel rispetto del quadro finanziario pluriennale. CAPO 3 BILANCIO ANNUALE DELL'UNIONE L esercizio finanziario ha inizio il 1 gennaio e si chiude al 31 dicembre. CAPO 4 ESECUZIONE DEL BILANCIO E SCARICO La Commissione dà esecuzione al bilancio in cooperazione con gli Stati membri ( )

12 Obiettivi comuni dell Unione europea

13 Attività dell Unione europea Competenze esclusive dell UE Quando i trattati attribuiscono all'unione una competenza esclusiva in un determinato settore, solo l'unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti. 1. Unione doganale 2. Regole di concorrenza per il funzionamento del mercato interno 3. Politica monetaria degli Stati della zona euro 4. Conservazione delle risorse biologiche del mare, nel quadro della politica comune della pesca 5. Politica commerciale comune 6. Accordi internazionali per attuare le politiche interne Competenze concorrenti/ condivise tra UE e Stati: principi di sussidiarietà e proporzionalità Quando i trattati attribuiscono all'unione una competenza concorrente con quella degli Stati membri in un determinato settore, l'unione e gli Stati membri possono legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti in tale settore. Gli Stati membri esercitano la loro competenza nella misura in cui l'unione non ha esercitato la propria. 7. Mercato interno e quattro libertà 8. Politica sociale, nei limiti Trattato 9. Coesione economica, sociale e territoriale 10. Agricoltura e pesca 11. Ambiente 12. Protezione dei consumatori 13. Trasporti 14. Reti transeuropee 15. Energia 16. Libertà, sicurezza e giustizia 17. Problemi comuni di sicurezza in materia di sanità pubblica 18. Ricerca e sviluppo, spazio 19. Cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario Competenze complementari dell UE In taluni settori e alle condizioni previste dai trattati, l'unione ha competenza per svolgere azioni intese a sostenere, coordinare o completare l'azione degli Stati membri, senza tuttavia sostituirsi alla loro competenza in tali settori. 20. Tutela e miglioramento della salute umana 21. Industria 22. Cultura 23. Turismo 24. Istruzione, formazione professionale, gioventù e sport 25. Protezione civile 26. Cooperazione amministrativa Coordinamento politiche economiche Coordinamento politiche occupazionali Coordinamento politiche sociali Politica estera e di sicurezza comune e politica di difesa comune

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15 Livelli diversi di integrazione

16 PARLIAMO DI POLITICA

17 Viviamo in un mondo sempre più interconnesso con nuove sfide globali Interconnected global challenges Source: International Geosphere-Biosphere Programme, adapted from World Economic Forum, Global Risks Report (2011)

18 Che cosa può fare in concreto l Unione europea?

19 Sfide Obiettivi MEZZI Come affrontare la concorrenza mondiale, le nuove fonti di competitività e di innovazione nell'era della globalizzazione? Come affrontare i cambiamenti climatici e gestire in modo efficace la disponibilità limitata di risorse? Come assicurare la stabilità economica e finanziaria dei Paesi che aderiscono all UE e all euro? Come affrontare i cambiamenti demografici e le tendenze sociali emergenti, quali disoccupazione, esclusione sociale, immigrazione? Come promuovere i valori europei e tutelare i diritti dei cittadini? Come favorire la stabilità mondiale? Nuova governance economica europea e unione bancaria, fiscale, economica e politica Sviluppare una economia basata sulla conoscenza e sull innovazione Promuovere una economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva Promuovere un economia con un alto tasso d occupazione, che favorisca la coesione economica, sociale e territoriale Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, senza frontiere interne Sviluppare relazioni internazionali, basate sui principi fondamentali della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, della dignità dell'uomo, dell'uguaglianza e della solidarietà Coordinamento delle politiche economiche nazionali nel Semestre Europeo Agenda strategica per lo sviluppo: Crescita intelligente Crescita sostenibile Crescita inclusiva Agenda europea sulla sicurezza Agenda europea sulla migrazione Azione esterna Politica estera e di sicurezza comune Politica di difesa e sicurezza comune

20 Risorse finanziarie dell Unione europea Sfide Obiettivi RISORSE 1 Stabilità economica e finanziaria Paesi UE Governance economica e unione bancaria, fiscale, economica e politica Istituzione finanziaria internazionale: Meccanismo europeo di stabilità capitale Paesi Euro: 700 miliardi 2 Concorrenza mondiale e globalizzazione 3 Cambiamenti climatici e uso efficiente delle risorse 4 Cambiamenti demografici e tendenze sociali 5 6 Valori europei e diritti dei cittadini Stabilità mondiale Economia della conoscenza Economia verde Economia solidale Spazio interno di libertà, sicurezza e giustizia Relazioni internazionali basate su pace e solidarietà Quadro finanziario pluriennale Rubrica 1.a. Competitività 142 miliardi Quadro finanziario pluriennale Rubrica 2. Risorse naturali 420 miliardi Quadro finanziario pluriennale Rubrica 1.b. Coesione 367 miliardi Quadro finanziario pluriennale Rubrica 3.Sicurezza e cittadinanza 18 miliardi Quadro finanziario pluriennale Rubrica 4. Ruolo mondiale dell UE 66 miliardi 11 Fondo Europeo di Sviluppo 30,5 miliardi QFP a prezzi correnti, adeguamento tecnico al 2016

21 Priorità politiche

22 Programmi di spesa e fondi di investimento dell UE Sfide Obiettivi PROGRAMMI E FONDI DI INVESTIMENTO 1 2 Concorrenza mondiale e globalizzazione 3 Cambiamenti climatici e uso efficiente delle risorse 4 Cambiamenti demografici e tendenze sociali 5 6 Stabilità economica e finanziaria Paesi UE Valori europei e diritti dei cittadini Stabilità mondiale Governance economica Economia della conoscenza Economia verde Economia solidale Spazio interno di libertà, sicurezza e giustizia Relazioni internazionali basate su pace e solidarietà 700 md 142 md 420 md 367 md 18 md 66 md Sostegno economico sulla base di programmi nazionali di aggiustamento macroeconomico Fondo europeo investimenti strategici (FEIS) Programma Orizzonte 2020 Programma COSME Programma EaSI Programma Erasmus+ Meccanismo per collegare l Europa e Grandi progetti Dogana Fiscalis Pericle Hercule III Agricoltura e Sviluppo rurale: Fondi FEAGA e FEASR Pesca e acquacoltura: Fondo FEAMP Programma LIFE Fondo europeo di sviluppo regionale- FESR Fondo sociale europeo - FESR Fondo di coesione - FC Fondo «Asilo e migrazione» e Fondo «Sicurezza interna» Programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza Programma Giustizia - Programma Europa creativa Programma: Europa per i cittadini Protezione civile Programmi: Salute per la crescita - Consumatori Pre-adesione: IPA II Partenariato: PI Aiuto umanitario Vicinato: ENI Stabilità: IFS Protezione civile esterna: CPFI PESC Assist. macrof. Sviluppo: DCI Nucleare: INSC Diritti umani: EIDHR 30,5 md 11 Fondo europeo di sviluppo (Stati ACP-PTOM Fondo garanzia

23 REGOLAMENTO (UE, EURATOM) N. 1311/2013 DEL CONSIGLIO del 2 dicembre 2013 che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo STRUMENTI SPECIALI NON PREVISTI DAL QFP Riserva per gli aiuti d urgenza Fondo di solidarietà dell Unione europea Strumento di flessibilità Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione Margine per imprevisti importo annuo di 280 milioni (a prezzi 2011) per una risposta rapida alle esigenze di aiuto specifiche dei paesi terzi, a seguito di eventi imprevisti al momento della formazione del bilancio, in primo luogo per interventi umanitari ma anche a fini di gestione civile delle crisi e protezione civile e in situazioni particolarmente difficili dovute alla pressione dei flussi migratori alle frontiere esterne dell Unione massimale annuo di 500 milioni (a prezzi 2011) per assistenza finanziaria in caso di catastrofi gravi sul territorio di uno Stato membro o di un paese candidato massimale annuo di 471 milioni (a prezzi 2011) per permettere il finanziamento, per un dato esercizio ed entro il limite degli importi indicati, di spese chiaramente identificate che non potrebbero essere finanziate all'interno di altre Rubriche massimale annuo di 150 milioni (a prezzi 2011) per concedere contributi pari al 60% dei costi sostenuti dagli Stati membri per attuare «pacchetti coordinati di servizi personalizzati», a favore di lavoratori risultati in esubero e/o di lavoratori autonomi che hanno cessato l attività, a causa delle dinamiche della globalizzazione o della crisi 0,03 % del reddito nazionale lordo dell'unione è costituito al di fuori dei massimali del QFP, come strumento di ultima istanza per reagire a circostanze impreviste

24 L 86% delle risorse dell UE per il periodo sostiene gli obiettivi della strategia «Europa 2020»

25 Crescita intelligente, sostenibile e inclusiva: la strategia «Europa 2020» Allegato I delle Conclusioni adottate dal Consiglio europeo del 17 giugno 2010 Una visione economica di medio termine: 3 priorità 5 obiettivi concreti per il programmi di riforme (Iniziative faro) per centrare gli obiettivi Crescita intelligente 1. il 3% del PIL deve essere investito in ricerca e sviluppo 2. il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% delle persone tra i 30 e i 34 anni deve essere laureato L Unione dell Innovazione Agenda digitale europea Gioventù in movimento Crescita sostenibile Crescita inclusiva 3. devono essere raggiunti i seguenti traguardi in materia di clima/energia: riduzione del 20% rispetto al 1990 delle emissioni di gas a effetto serra produzione del 20% del totale di energia da fonti rinnovabili riduzione di almeno 20% del consumo di energia rispetto alle proiezioni per il il 75% delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro, in particolare giovani, anziani, immigrati 5. almeno 20 milioni di persone devono essere liberate dal rischio di povertà Un Europa efficiente sotto il profilo delle risorse Una politica industriale integrata per l era della globalizzazione Piattaforma europea contro la povertà Agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro

26 Gli obiettivi del «Programma nazionale di riforma (PNR)» dell Italia PRIORITA UE: obiettivi 2020 PNR Italia: obiettivi 2020 Crescita intelligente Crescita sostenibile Crescita inclusiva 1. il 3% del PIL deve essere investito in ricerca e sviluppo 2. il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% dei giovani deve essere laureato 3. devono essere raggiunti i seguenti traguardi in materia di clima/energia: riduzione del 20% rispetto al 1990 delle emissioni di gas a effetto serra produzione del 20% del totale di energia da fonti rinnovabili riduzione di almeno 20% del consumo di energia rispetto alle proiezioni per il il 75% delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro 5. almeno 20 milioni di persone devono essere liberate dal rischio di povertà 1. l 1,53% del PIL deve essere investito in ricerca e sviluppo 2. il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 15-16% e almeno il 26-27% dei giovani deve essere laureato 3. devono essere raggiunti i seguenti traguardi in materia di clima/energia: riduzione del 13% rispetto al 1990 delle emissioni di gas a effetto serra produzione del 17% del totale di energia da fonti rinnovabili riduzione di almeno 27,9% del consumo di energia rispetto alle proiezioni per il il 67-69% delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro 5. almeno 2,2 milioni di persone devono essere liberate dal rischio di povertà

27 DALLE POLITICHE AI PROGRAMMI

28 Europa 2020: programmi per la crescita intelligente Quadro finanziario pluriennale a. Competitività per la crescita e l occupazione Sfide Obiettivi RISORSE Come affrontare la concorrenza mondiale, le nuove fonti di competitività e di innovazione nell'era della globalizzazione? CRESCITA INTELLIGENTE: sviluppare una economia basata sulla conoscenza e sull innovazione Quadro finanziario pluriennale Rubrica 1.a. Competitività 142 miliardi PROGRAMMI DI SPESA Programma «Orizzonte 2020» Programma «COSME» Programma «EaSI» 75 miliardi 2,3 miliardi 1 miliardo Programma «Erasmus +» 14,8 miliardi Meccanismo per collegare l Europa 30,4 miliardi Fondo europeo per gli investimenti strategici 16 miliardi Programmi: Dogana Fiscalis Pericle Hercule III 1 miliardo Sicurezza nucleare in Europa 2,8 miliardi Grandi progetti : Galileo, EGNOS, ITER e Copernicus 14,2 miliardi

29 Europa 2020: programmi per la crescita inclusiva Quadro finanziario pluriennale b. Coesione economica, sociale e territoriale Sfide Obiettivi RISORSE Come affrontare i cambiamenti demografici e le tendenze sociali emergenti (disoccupazione, esclusione sociale, immigrazione)? CRESCITA INCLUSIVA: Promuovere una economia con un alto tasso di occupazione, che favorisca la coesione sociale e territoriale Quadro finanziario pluriennale Rubrica 1.b. Coesione 367 miliardi FONDI DI INVESTIMENTO Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR): infrastrutture, imprese, reti Fondo sociale europeo (FSE): sostegno alle persone Fondo di coesione (FC): grandi infrastrutture

30 Europa 2020: programmi per la crescita sostenibile Quadro finanziario pluriennale Crescita sostenibile: risorse naturali Sfide Obiettivi RISORSE Come affrontare i cambiamenti climatici e gestire in modo efficace la disponibilità limitata di risorse? CRESCITA SOSTENIBILE: Promuovere una economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva Quadro finanziario pluriennale Rubrica 2. Risorse naturali 420 miliardi PROGRAMMI E FONDI DI INVESTIMENTO Fondo europeo agricolo di garanzia - FEAGA 313 miliardi Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca - FEAMP 7,5 miliardi Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale - FEASR 96 miliardi Programma per l ambiente e azione per il clima - LIFE 3,5 miliardi

31 Quadro finanziario pluriennale Sicurezza e cittadinanza Sfide Obiettivi RISORSE Come promuovere i valori europei e tutelare i diritti dei cittadini? Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne PROGRAMMI E FONDI DI INVESTIMENTO Quadro finanziario pluriennale Rubrica 3.Sicurezza e cittadinanza 18 miliardi Fondo «Asilo e migrazione» Fondo «Sicurezza interna» Sistemi IT «Giustizia» 3,1 miliardi 3,8 miliardi 139 milioni 378 milioni «Diritti, uguaglianza e cittadinanza» 439 milioni «Europa per i cittadini» 185 milioni Sicurezza alimentare 1,9 miliardi Meccanismo unionale di «Protezione civile» 224 milioni «Tutela dei consumatori» 188 milioni «Salute per la crescita» 449,3 milioni «Europa creativa» 1,5 miliardi

32 Quadro finanziario pluriennale Ruolo mondiale dell Europa Sfide Obiettivi RISORSE Come favorire la stabilità mondiale? Sviluppare relazioni internazionali, basate sui principi fondamentali della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, della dignità dell'uomo, dell'uguaglianza e della solidarietà Quadro finanziario pluriennale Rubrica 4. Ruolo mondiale dell UE 66 miliardi PROGRAMMI E FONDI DI INVESTIMENTO Pre-adesione: IPA II 11,7 miliardi Vicinato: ENI 15,4 miliardi Sviluppo: DCI 19,6 miliardi Partenariato: PI 1 miliardo Stabilità: IFS 2,3 miliardi Nucleare: INSC 225 milioni Fondo garanzia 1,2 miliardi Diritti umani: EIDHR 1,3 miliardi Aiuti umanitari 6,6 miliardi Assistenza macrofinanziaria 565 milioni Protezione civile 145 milioni PESC 2,3 miliardi 11 Fondo europeo di sviluppo per Stati ACP e PTOM 30,5 miliardi

33 Tel Via Guido Rossa, Ponte San Nicolò (PD)