Il Partito Democratico e l Università. Contro la riforma Gelmini, per un vero cambiamento.

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1 Il Partito Democratico e l Università. Contro la riforma Gelmini, per un vero cambiamento. 1. L università al centro della scena. L università è tornata al centro dell agenda politica e dell attenzione mediatica. Non tanto e non solo per l iter dell approvazione della riforma Gelmini, ma per l agitazione del mondo universitario seguita alla protesta dei ricercatori, che per prima ha segnalato a un vasto pubblico i problemi del sistema. Le manifestazioni di queste settimane, dalle occupazioni simboliche dei tetti di atenei e monumenti ai cortei, ai sit-in che stanno interessando ogni angolo del Paese dovrebbero far riflettere tutti sull esasperazione a cui è giunto il mondo universitario. La protesta pacifica, in questo senso, contribuisce a rompere il velo di finzione che ha caratterizzato l iter della riforma negli scorsi mesi. 2. Il ritardo italiano. Nel documento Università e ricerca: una visione per l Italia, approvato dall Assemblea Nazionale del Pd il 23 maggio 2010, si considera la centralità dell università e della ricerca come unica grande opera capace di accompagnare l Italia fuori dalla crisi, nella strada della crescita, anche nel contesto della Strategia 2020 dell Europa, del nuovo protagonismo asiatico, della crescita di macroregioni dedicate all innovazione e alla tecnologia. Il governo ha affrontato questi problemi con sconcertante inadeguatezza: dopo aver negato l esistenza della crisi, ha tagliato gli investimenti in università e ricerca. Negare la centralità degli investimenti in università e ricerca significa rinunciare a risolvere i problemi strutturali che hanno caratterizzato il decennio perduto del nostro Paese, in cui l Italia si è classificata al penultimo posto al mondo per la crescita del PIL. E significa, allo stesso tempo, accettare l impoverimento del capitale sociale e del capitale umano che costituisce, in un epoca dove la conoscenza è sempre più centrale, la ricchezza fondamentale. Le statistiche mostrano chiaramente il nostro ritardo rispetto alla media dei paesi UE/OCSE su molti parametri: numero dei laureati e dei ricercatori, investimenti per studente, rapporto docenti/studenti, apertura all internazionalizzazione, investimenti in università (circa lo 0,8% del PIL, contro una media dell 1,3%; dati 2007, precedenti ai tagli del periodo ). 3. Una riforma sbagliata. Il DDL Gelmini, fin dalla sua presentazione, è stato presentato come un baluardo di autonomia, responsabilità, promozione del merito. Ma non è nulla di tutto questo. In realtà si tratta di un provvedimento sbagliato, inutile e dannoso, perché sancisce il disinvestimento strutturale nell Università, e in particolare nell università pubblica. Un iper-normativismo borbonico e un iper-centralismo delle burocrazie ministeriali, che sottopone a un reticolo inestricabile di norme (oltre 170, cui dovrebbero seguire numerosi decreti legislativi e oltre 500 regolamenti) e al controllo della burocrazia ministeriale ogni passaggio della vita degli atenei. Non c è nessuna seria innovazione nella governance degli atenei, che rimarrà ostaggio delle pressioni delle corporazioni, col solo aumento smisurato del potere dei rettori. Il DDL Gelmini non fornisce alcuno strumento per favorire l orientamento, per premiare il merito degli studenti privi di mezzi, per abbattere i costi diretti e indiretti dell università per le famiglie con un vero welfare universitario. Non c è nessun provvedimento per contrastare quella fuga dall università che caratterizza l Italia di oggi, secondo tutti gli indicatori: 1

2 - le immatricolazioni sono calate negli ultimi 6 anni del 14%; - l aumento degli studenti che scelgono la via dell università estera (ma attraiamo meno del 3% di studenti stranieri, un terzo della media OCSE). - il numero esiguo di laureati figli di non diplomati (sono il 10% in Italia, tra il 35% e il 40% in Francia e Regno Unito); - il calo della percentuale degli aventi diritto coperti da borse di studio. 4. Una visione alternativa. Le proposte del Pd per la vera riforma dell Università In questi mesi il Pd, pur motivando in ogni occasione la sua contrarietà al ddl Gelmini, ha ribadito la necessità di una vera riforma dell Università, che, andando oltre la propaganda e il disfattismo, sappia affrontare con più coraggio e con una visione più innovativa i veri nodi del sistema. Le proposte e gli emendamenti presentati in questi mesi in Parlamento sono la base la riforma che sarà al centro della futura proposta di governo. Puntiamo su tre questioni principali: le regole per il sistema universitario e per il governo degli atenei, gli studenti e il diritto allo studio, la qualità della carriera docente. E naturalmente sugli investimenti, perché un programma di riforma dell università non può basarsi sui tagli e sulla dequalificazione del sistema. Gli studenti e il diritto allo studio al centro. Il diritto allo studio è un diritto costituzionale. In Italia solo l 8% degli studenti ha una borsa di studio, in Francia e Germania sono il 25%. Dal 2007 al 2010 gli studenti con borsa sono calati del 4%, mentre in Francia e Germania sono aumentati rispettivamente del 20% e del 10,7%.. Il DDL Gelmini cancella il diritto allo studio. Il governo Berlusconi in tre anni ha ridotto risorse del 90%, passando da 246 a 26 milioni di euro. Le proposte del Pd - Borse di studio a tutti gli aventi diritto - Libertà per gli studenti di scegliere l ateneo nel quale iscriversi, eliminando i costi indiretti. - Investimenti in diritto allo studio nella media OCSE entro il borse per il merito da euro all anno. - Piano per le residenze universitarie. - assistenza sanitaria per gli studenti fuorisede 2

3 La carriera docente È uno dei problemi strutturali dell università italiana. La carriera universitaria sta diventando sempre di più un lusso, alla portata soltanto di chi può permetterselo e non dei migliori, con una enorme perdita del capitale umano più prezioso. Partiamo da alcuni numeri tragici: Sono gli anni totali (12) nei quali si può fare didattica e ricerca, spesso in un precariato senza diritti, prima di entrare nel magico mondo dei professori. Abbiamo la classe accademica più anziana d Europa (il 2% di docenti sotto i 34 anni, in Germania sono il 16% e abbiamo il 25% di docenti oltre i 60 anni, in Europa vanno dal 4 all 8%), i docenti di ruolo sono pochi (1 ogni 21,4 studenti, la media internazionale è di 1 ogni 15,8) e i precari sono troppi (i professori e i ricercatori di ruolo sono , i precari sono di più). Entro il 2018 il 50% degli ordinari e il 25% degli associati attuali andrà in pensione, al ritmo di circa 1500 uscite all anno, e il blocco del turnover operato dal governo non garantisce il reclutamento e le progressioni di carriera. Il DDL Gelmini condanna i ricercatori a un destino senza prospettive, impedisce l ingresso dei nuovi docenti, dimezza il numero dei docenti in ruolo, aumenta il precariato. Le proposte del PD 1. Spazi per i nuovi docenti di ruolo: - Sblocco del turn-over e impiego delle risorse per nuovi professori e nuovi ricercatori con contratto tenure track (a tempo determinato)- - In 6 anni ricercatori, strutturati e precari, nel ruolo di professore con selezioni fondate sul merito. 2. Ricambio generazionale: - Età media dei docenti in linea con gli altri paesi europei - Età di pensionamento negli standard internazionali a 65 anni. 3. No al precariato: - Contratto unico formativo di ricerca - In cattedra in 6 anni: tenure track vero con la programmazione delle risorse fin dal primo contratto triennale) - Ruolo unico del professore, con progressioni e compensi basati sul merito. Regole per il sistema universitario e la governance degli Atenei Il DDL Gelmini nega l autonomia delle università e ricentralizza tutte le scelte, affidandole alla burocrazia ministeriale e all arbitrio del governo. 3

4 Le proposte del Pd - Autonomia vera degli atenei; - Più efficienza e meno autoreferenzialità nella governance, con separazione di ruoli fra Senato e Consiglio di Amministrazione e regole chiare per l apertura agli esterni; - Nuove regole trasparenti sulla ripartizione delle risorse, sulla base di pochi parametri: valutazione di ricerca e didattica, livello di apprendimento degli studenti con test standard di ingresso e uscita, coesione territoriale. - Rigidi criteri di accreditamento, no agli atenei fantasma - Fondi per la ricerca assegnati sempre col criterio della peer review. Il nodo delle risorse. Ha speso 6 miliardi tra abolizione dell Ici per la prima casa e Alitalia e ha sottratto all università 1 miliardo e 355 milioni di euro in due anni. E le risorse che Tremonti ha promesso saranno solo la riduzione dei tagli: nel 2011 al sistema universitario mancheranno altri 274 milioni di euro. Le proposte del Pd - Raggiungere in 10 anni la media OCSE di investimenti in università e ricerca (Italia 0,8% del PIL; OCSE 1,3%). - Utilizzare le risorse dell asta per le nuove frequenze digitali per un piano straordinario di infrastrutture per la ricerca e per l edilizia universitaria (1 miliardo all anno per 3 anni) 5. Una legge inutile e dannosa, ora costruiamo la riforma vera per rilanciare l università Le leggi devono incarnare un idea del Paese, non rispondere alla vanità personale di un ministro che si ritrova a contrattare ogni giorno con una maggioranza che non c è più, per gli emendamenti e per i provvedimenti correttivi. La riforma dell università dovrebbe incarnare veramente parole come autonomia, merito, responsabilità, valutazione, che devono essere legate all equità e alla mobilità sociale e non relegate nelle chiacchiere delle interviste. Il governo ha voluto procedere all approvazione della legge alla Camera senza un confronto serio sul merito, che impegni il Paese le classi dirigenti, gli studenti, le famiglie, i cittadini attorno a un tema decisivo per il futuro di tutti e affidi al Parlamento la responsabilità di agire nell interesse generale. Qualora si arrivasse all approvazione definitiva del provvedimento, una legge approvata in questo modo sarebbe comunque minata all origine: il governo che dovrebbe attuarla è atteso a giorni da un voto di sfiducia parlamentare, e sarà necessario intervenire rapidamente per superare un provvedimento per un verso inutile, per un altro dannoso. Il nostro impegno sarà rivolto a presentare al Paese, sulla base delle proposte finora elaborate, un quadro di proposte per rilanciare 4

5 la ricerca e l Università, che non sono un costo inutile a cui tagliare le gambe, ma la priorità per il rilancio e lo sviluppo dell Italia. 5