Il nuovo quadro normativo dopo l entrata in vigore della L. 190/2012.

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1 Il nuovo quadro normativo dopo l entrata in vigore della L. Dott. Fabrizio D Arcangelo Giudice per le Indagini Preliminari presso il Tribunale di Milano

2 Con la legge 6 novembre 2012, n. 190 il Parlamento ha varato una normativa organica intesa ad implementare l assetto preventivo e repressivo contro la corruzione e la illegalità nella Pubblica Amministrazione. L intervento normativo, frutto di un lungo ed articolato procedimento legislativo, è finalizzato esplicitamente ad adempiere gli obblighi derivanti dalla Convenzione ONU contro la corruzione del 31 ottobre 2003 (Convenzione di Merida) e dalla Convenzione penale sulla corruzione del Consiglio d Europa del 27 gennaio 1999 (Convenzione di Strasburgo), sanando la mancata attuazione delle rispettive leggi di ratifica (L. 3 agosto 2009, n. 116 e L. 28 giugno 2012, n. 110).

3 Le modifiche al codice penale. Le modifiche delle cornici edittali. La modifica della cornice sanzionatoria del reato di peculato (il cui minimo edittale è stato portato da tre a quattro anni di reclusione) e del reato di abuso di ufficio di cui al primo comma art. 323 c.p. (che passa da un minimo di sei mesi a tre anni di reclusione ad una pena ricompresa tra uno e quattro anni di reclusione). La novella ha anche provveduto ad aumentare le pene relativamente al reato di corruzione per un atto contrario ai doveri di ufficio (corruzione propria) di cui all art. 319 c.p.: in luogo della precedente pena della reclusione da due a cinque anni di reclusione è ora prevista una cornice edittale da quattro a otto anni di reclusione.

4 Le modifiche al codice penale. L innalzamento delle cornici edittali. E stata, inoltre, aumentata la pena per il reato di corruzione in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.). La pena, precedentemente compresa tra tre ed otto anni di reclusione, è attualmente fissata tra quattro e dieci anni reclusione e per l ipotesi aggravata prevista nel secondo comma il minimo edittale è stato elevato a cinque anni in luogo dei precedenti quattro. La novella ha, inoltre, innalzato il limite edittale minimo del reato di concussione di cui all art. 317 c.p., portato da quattro a sei anni.

5 Le modifiche al codice penale. La rimodulazione della corruzione impropria (art. 318 c.p.). Il delitto è attualmente denominato «corruzione per l esercizio della funzione». La condotta incriminata è quella del «pubblico ufficiale che, per l'esercizio delle sue funzioni o dei suoi poteri, indebitamente riceve, per sè o per un terzo, denaro o altra utilità o ne accetta la promessa è punito con la reclusione da uno a cinque anni».

6 Le modifiche al codice penale. Le novità della corruzione per l esercizio della funzione: 1) la soppressione del necessario collegamento della utilità ricevuta o promessa con un atto, da adottare o già adottato, dell ufficio. 2) il riferimento al sintagma «danaro o altra utilità» in luogo del termine «retribuzione» per definire l oggetto della dazione ricevuta dal pubblico ufficiale; 3) non è più richiesto, per effetto della contestuale modifica dell art. 320 c.p., che l incaricato di pubblico servizio rivesta la qualità di pubblico impiegato.

7 Le modifiche al codice penale. La rimodulazione del delitto di concussione (art. 317 c.p.). L originaria ed unitaria fattispecie di concussione prevista dall art. 317 c.p. e comprensiva delle condotte di costruzione e di induzione (intese quali modalità alternative di commissione del reato), oltre ad essere riferita esclusivamente al pubblico ufficiale e non più all incaricato di pubblico servizio, è attualmente circoscritta esclusivamente alla condotta di costrizione. La residua modalità della induzione è attualmente ricollocata nella nuova fattispecie di «Induzione indebita a dare o promettere utilità».

8 Le modifiche al codice penale. La introduzione del delitto di cui all art. 319-quater c.p. Art. 319-quater. - (Induzione indebita a dare o promettere utilità). - Salvo che il fatto costituisca più grave reato, il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, induce taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità è punito con la reclusione da tre a otto anni. Nei casi previsti dal primo comma, chi dà o promette denaro o altra utilità è punito con la reclusione fino a tre anni.»;

9 Le modifiche al codice penale. Art. 346-bis. - (Traffico di influenze illecite). - Chiunque, fuori dei casi di concorso nei reati di cui agli articoli 319 e 319-ter, sfruttando relazioni esistenti con un pubblico ufficiale o con un incaricato di un pubblico servizio, indebitamente fa dare o promettere, a sé o ad altri, denaro o altro vantaggio patrimoniale, come prezzo della propria mediazione illecita verso il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio ovvero per remunerarlo, in relazione al compimento di un atto contrario ai doveri di ufficio o all'omissione o al ritardo di un atto del suo ufficio, è punito con la reclusione da uno a tre anni.

10 Le modifiche al codice penale. Il traffico di influenze illecite. La stessa pena si applica a chi indebitamente dà o promette denaro o altro vantaggio patrimoniale. La pena è aumentata se il soggetto che indebitamente fa dare o promettere, a sé o ad altri, denaro o altro vantaggio patrimoniale riveste la qualifica di pubblico ufficiale o di incaricato di un pubblico servizio. Le pene sono altresì aumentate se i fatti sono commessi in relazione all'esercizio di attività giudiziarie. Se i fatti sono di particolare tenuità, la pena è diminuita».

11 Le modifiche al codice civile. corruzione tra privati. La introduzione del delitto di L'articolo 2635 del codice civile è sostituito dal seguente: «Art (Corruzione tra privati). - Salvo che il fatto costituisca più grave reato, gli amministratori, i direttori generali, i dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari, i sindaci e i liquidatori, che, a seguito della dazione o della promessa di denaro o altra utilità, per sè o per altri, compiono od omettono atti, in violazione degli obblighi inerenti al loro ufficio o degli obblighi di fedeltà, cagionando nocumento alla società, sono puniti con la reclusione da uno a tre anni. Si applica la pena della reclusione fino a un anno e sei mesi se il fatto è commesso da chi è sottoposto alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti indicati al primo comma.

12 La introduzione del reato di corruzione tra privati...chi dà o promette denaro o altra utilità alle persone indicate nel primo e nel secondo comma è punito con le pene ivi previste. Le pene stabilite nei commi precedenti sono raddoppiate se si tratta di società con titoli quotati in mercati regolamentati italiani o di altri Stati dell'unione europea o diffusi tra il pubblico in misura rilevante ai sensi dell'articolo 116 del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998 n. 58, e successive modificazioni. Si procede a querela della persona offesa, salvo che dal fatto derivi una distorsione della concorrenza nella acquisizione di beni o servizi.».

13 Le modifiche in materia processuale. Il legislatore ha ampliato i termini di durata massima delle cautelari interdittive. misure Ai sensi dell art. 308, comma 2-bis c.p.p. (introdotto all art. 1, comma 78, L. 190/2012): «Nel caso si proceda per uno dei delitti previsti dagli articoli 314, 316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, primo comma, e 320 del codice penale, le misure interdittive perdono efficacia decorsi sei mesi dall'inizio della loro esecuzione. In ogni caso, qualora esse siano state disposte per esigenze probatorie, il giudice può disporne la rinnovazione anche oltre sei mesi dall'inizio dell'esecuzione, fermo restando che comunque la loro efficacia viene meno se dall'inizio della loro esecuzione è decorso un periodo di tempo pari al triplo dei termini previsti dall articolo 303».

14 Il legislatore è, inoltre, intervenuto sui rapporti tra procedimento penale e procedimento disciplinare. L art. 133, comma 1-bis, disp.att. c.p.p., stabilisce che il decreto che dispone il giudizio sia comunicato alle amministrazioni o agli enti di appartenenza quando è emesso nei confronti di dipendenti di amministrazioni pubbliche o di enti pubblici o di enti a prevalente partecipazione pubblica per alcuno dei delitti previsti dall art. 314, primo comma, 317, 318, 319, 319-ter e 320 c.p. e dell art. 3 della l. 9 dicembre 1941, n L art. 1, comma 79, della L. 190/2012 ha esteso l obbligo anche al delitto di cui all art. 319 quater c.p. (Induzione indebita a dare o promettere utilità).

15 Il comma 80 dell art. 1 della L. 190/2012 ha, inoltre, incluso il delitto di cui all art. 319-quater c.p. (Induzione indebita a dare o promettere utilità) tra quelli per i quale è consentita la particolare figura di confisca «allargata» di cui all art. 12 sexies del D.L. 8 giugno 1992, n. 306 convertito con modificazioni dalla L. 7 agosto 1992, n. 356.

16 Le modifiche al D.Lgs. 231/2001. La novella ha, inoltre, introdotto nel catalogo dei delitti presupposto sia il delitto di induzione indebita di cui all art. 319-quater c.p. (induzione indebita a dare o promettere utilità), sia quello di corruzione tra privati di cui all art c.c. In tal caso, peraltro, la responsabilità è limitata all ente del quale è vertice apicale o dipendente il corruttore.

17 I riflessi in tema di responsabilità da reato degli enti. La irrilevanza ai sensi dell art. 3, comma secondo, D.Lgs. 231/01 delle modifiche operate dal legislatore della riforma ai delitti contro la Pubblica Amministrazione già contemplati nel catalogo dei delitti presupposto.

18 I riflessi in tema di responsabilità da reato degli enti. La assunzione delle cautele previste per il piano di prevenzione della corruzione della P.A. (art.1, comma 5, L. 190/2012) e la tutela del whistleblower (art.1, comma 51, L. 190/2012) nelle best practice da inserire nei modelli organizzativi degli enti.