REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana. (Sezione Seconda) ha pronunciato la presente

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1 N /2015 REG.PROV.COLL. N /2014 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana (Sezione Seconda) ha pronunciato la presente SENTENZA sul ricorso numero di registro generale 1206 del 2014, proposto da: **, rappresentato e difeso dall'avv. Luigi Mughini, ed elettivamente domiciliato presso lo stesso in Firenze, Via F. Puccinotti n. 45; contro Questura di Firenze, in persona del Questore p.t., U.T.G. - Prefettura di Firenze, in persona del Prefetto p.t., Ministero dell'interno, in persona del Ministro p.t., costituitisi in giudizio, rappresentati e difesi per legge dall'avvocatura Distr.le dello Stato di Firenze, presso i cui Uffici in Firenze, Via degli Arazzieri n. 4, sono legalmente domiciliati; per l'annullamento

2 del decreto del Questore di Firenze del 19 gennaio 2012 prot. 48/2012 notificato in data 11 febbraio 2014 e del successivo silenzio- rifiuto al ricorso gerarchico al Prefetto di Firenze, trasmesso in data con il quale viene rifiutato il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro richiesto dal ricorrente, nonché di ogni altro atto pregresso successivo e comunque connesso anche se di estremi ignoti; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l atto di costituzione in giudizio della Questura di Firenze, dell U.T.G. - Prefettura di Firenze e del Ministero dell'interno; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 giugno 2015 la dott.ssa Eleonora Di Santo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO 1. Con provvedimento 19 gennaio 2012 prot. 48/2012 (notificato all interessato in data 11 febbraio 2014), il Questore di Firenze disponeva il rigetto della richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno per ragioni di lavoro subordinato presentata dal ricorrente; a base del rigetto era posta la rilevazione di una sentenza penale ostativa, costituita dalla sentenza di condanna 26 giugno 2009 del Tribunale di Firenze per i reati di rapina in concorso, lesione personale in concorso e porto d armi in concorso, alla pena di anni 2 e mesi 5 di reclusione ed euro

3 1140,00 di multa perché, unitamente ad un connazionale, ha avvicinato la vittima e, dopo averla colpita con un pugno allo stomaco e minacciata con un cacciavite puntato alla gola, le strappava la borsa (così si legge nel provvedimento in questione), nonché per essere stato il ricorrente in data 24 luglio 2010 denunciato per guida senza patente e sotto l influenza dell alcool; seguivano le seguenti considerazioni: che lo straniero ha manifestato un elevata pericolosità sociale per la tipologia del reato commesso e per le modalità con cui lo ha commesso, che lo straniero sia da ritenersi, sulla base di elementi di fatto, dedito a traffici delittuosi e che possa vivere, anche in parte, con i proventi di tali attività criminose, che la condotta tenuta dal richiedente sia indice di pericolosità ed evidenzi la mancanza di un positivo inserimento sociale, per poi soggiungersi quanto disposto dall art. 4, 3 comma, del D. Lgs. n. 286/1998, relativo ai reati ostativi al rilascio del permesso di soggiorno. L interessato impugnava il suindicato provvedimento con ricorso gerarchico al Prefetto di Firenze, sul quale si formava il silenzio-rigetto. Con il ricorso in esame sono stati, quindi, impugnati sia il provvedimento questorile di diniego del rinnovo del permesso di soggiorno che il conseguente silenzio rigetto del Prefetto di Firenze. Si deduce che: - il ricorrente è cittadino peruviano, giunto in Italia nel 2004, all età di 14 anni, per ricongiungimento familiare con i

4 genitori, come precisato anche nel decreto questorile, qui residenti, unitamente alla sorella, tutti con permesso come lungosoggiornanti; - il ricorrente era titolare di un permesso di soggiorno per motivi di famiglia, valido fino al 10 aprile 2011 e, in data 27 maggio 2011 ha fatto richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro, stante l attività lavorativa in corso (lavora presso la Carrozzeria Gi. Pi. Erre snc dal 20 febbraio 2009, come apprendista, percependo un reddito di oltre euro 1.000,00 mensili); - il ricorrente è integrato nel tessuto lavorativo e sociale; - di ciò l amministrazione non ha tenuto conto, valorizzando invece un unico precedente di polizia legato alla giovane età dello straniero e privo di significative conseguenze, tenuto conto che è stata concessa la sospensione condizionale della pena irrogata, proprio in ragione dell attività lavorativa svolta dal ricorrente; - inconferente è il riferimento nel provvedimento questorile ad una denuncia per guida senza patente, in quanto le semplici denunce non possono essere assunte come elementi sintomatici della pericolosità, prescindendo dal loro seguito procedimentale (cfr. Corte Costituzionale n. 78/2005); - contraddittorietà del provvedimento questorile lì dove si afferma genericamente che il ricorrente sia da ritenersi. dedito a traffici delittuosi e che possa vivere, anche in parte, con i proventi di attività criminose, senza alcun riferimento a circostanze di fatto, di luogo e di tempo, e senza tener conto

5 che egli svolge regolare attività lavorativa, come apprendista, presso la Carrozzeria Gi. Pi. Erre snc in Firenze; - ciò porta ad escludere la pericolosità sociale del ricorrente, che la P.A. ha affermato con motivazione superficiale e senza tener conto, in particolare, della tutela rafforzata prevista per chi abbia legami familiari nel territorio dello Stato; in particolare non è stato valutato che il ricorrente è presente in Italia da 10 anni, che vi è giunto per ricongiungimento familiare, che qui ha vissuto dall età di 14 anni (art. 5, comma 5, del D. Lgs. n. 286/98). Si sono costituiti il Ministero dell Interno, la Questura di Firenze e la Prefettura di Firenze. 2. Il ricorso è fondato. Va innanzitutto chiarito che nei casi, come quello in esame, di silenzio-rigetto, oggetto del ricorso straordinario (o giurisdizionale) non è il silenzio, ma il provvedimento (di base) impugnato con ricorso gerarchico (cfr., per tutte, Cons. di St., A.P., 27 novembre 1989 n. 16 e 4 dicembre 1989 n. 17). Il silenzio, infatti, ha nella specie, il valore legale tipico non di decisione di rigetto, ma di rifiuto di annullamento, il cui concretarsi costituisce presupposto processuale per la proposizione del ricorso giurisdizionale o straordinario contro l unico atto effettivamente emanato dall Amministrazione (cfr., Cons. di St., VI, 30 luglio 2003, n. 4380). Ciò premesso, il provvedimento impugnato risulta viziato dalla mancata valutazione dei legami familiari che il ricorrente ha nel territorio dello Stato, con specifico riferimento ai genitori.

6 L art. 5 del T.U. sull'immigrazione prevede al comma 5 (seconda parte): "Nell'adottare il provvedimento di rifiuto del rilascio, di revoca o di diniego di rinnovo del permesso di soggiorno dello straniero che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare ovvero del familiare ricongiunto, ai sensi dell'articolo 29, si tiene anche conto della natura e della effettività dei vincoli familiari dell'interessato e dell'esistenza di legami familiari e sociali con il suo Paese d'origine, nonché, per lo straniero già presente sul territorio nazionale, anche della durata del suo soggiorno nel medesimo territorio nazionale". Ciò significa che, ove ricorrano le condizioni previste dalla norma (relative al ricongiungimento familiare) il diniego del rinnovo del permesso di soggiorno presuppone una valutazione discrezionale dell'amministrazione dell'interno che deve tener conto anche dei diversi profili ivi richiamati. Con la sentenza n. 202/2013 la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del citato art. 5 comma 5 "nella parte in cui prevede che la valutazione discrezionale in esso stabilita si applichi solo allo straniero che «ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare» o al «familiare ricongiunto», e non anche allo straniero «che abbia legami familiari nel territorio dello Stato» ". Il ricorrente ha evidenziato di essere in Italia dal 2004 (quando aveva 14 anni) e di esservi pervenuto per ricongiungimento familiare (circostanze non contestate dall'amministrazione e delle quali, anzi, si fa espressa menzione nel provvedimento

7 questorile impugnato) ai genitori che risiedono in Italia, con permesso di soggiorno per lungo soggiornanti, unitamente alla sorella, anch essa con permesso di soggiorno per lungo soggiornante. I semplici accenni contenuti nel contestato provvedimento al fatto che il ricorrente è giunto in Italia nel 2004 (quando aveva 14 anni) per ricongiungimento familiare, e che il medesimo è titolare di un permesso di soggiorno valido fino al 10 aprile 2011 per motivi di famiglia, non bastano a concretare la puntuale valutazione richiesta dal citato art. 5 comma 5 (seconda parte), a tutela dell'unità familiare degli stranieri, con riferimento alla "natura e effettività dei vincoli familiari dell'interessato", alla "esistenza di legami familiari e sociali con il suo Paese d'origine", nonché alla "durata del suo soggiorno nel territorio nazionale". E il fatto che il ricorrente sia maggiorenne non fa venir meno la tutela rafforzata di cui sopra, non figurando la minore età "attuale" tra i requisiti richiamati nella citata sentenza della Corte costituzionale n. 202/2013 (in tal senso si è espresso il Consiglio di Stato, sez. III, nelle sentenze 14 luglio 2014 n che ha riformato la sentenza di questa Sezione n. 685/ e 3 gennaio 2014 n. 1) (cfr., TAR Toscana, II, 18 marzo 2015 n. 442). Per tale profilo il ricorso merita perciò accoglimento; il decreto impugnato va quindi annullato; l'amministrazione resistente è conseguentemente tenuta a rivalutare la posizione

8 del ricorrente, ai fini della sua permanenza in Italia, alla luce delle considerazioni e delle indicazioni precedenti. Le spese del giudizio vanno poste a carico della parte soccombente è sono liquidate nel dispositivo. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana (Sezione Seconda) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l effetto, annulla il decreto del Questore di Firenze del 19 gennaio 2012, prot. n. 48/2012, con lo stesso impugnato. Condanna le amministrazioni intimate a rifondere al ricorrente le spese di lite, che liquida nella complessiva somma di euro 2.000,00 (duemila/00), oltre IVA e CPA. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Firenze nella camera di consiglio del giorno 11 giugno 2015 con l'intervento dei magistrati: Saverio Romano, Presidente Eleonora Di Santo, Consigliere, Estensore Luigi Viola, Consigliere L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 02/12/2015 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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