Cartella esattoriale. Tasse automobilistiche: competenza delle Commissioni Tributarie Provinciali (M. Cuo

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1 Cartella esattoriale. Tasse automobilistiche: competenza delle Commissioni Tributarie Provinciali (M. Cuo Solo avverso la cartella esattoriale emessa ai fini della riscossione di sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni del codice della strada sono ammissibili, l'opposizione ai sensi della legge n. 689 del 1981, allorché sia mancata la notificazione dell'ordinanza-ingiunzione o del verbale di accertamento di violazione al codice della strada, al fine di consentire all'interessato di recuperare il mezzo di tutela previsto dalla legge riguardo agli atti sanzionatori; l'opposizione all'esecuzione ex art. 615 cod. proc. civ., allorché si contesti la legittimità dell'iscrizione a ruolo per omessa notifica della stessa cartella, e quindi per la mancanza di un titolo legittimante l'iscrizione a ruolo, o si adducano fatti estintivi sopravvenuti alla formazione del titolo; l'opposizione agli atti esecutivi ex art. 617 cod. proc. civ., qualora si deducano vizi formali della cartella esattoriale o del successivo avviso di mora. Tutte le controversie in materia di imposte e tasse, ivi comprese quelle in materia di tasse automobilistiche, rientrano, invece, nella competenze delle Commissioni Tributarie Provinciali (Giudice di Pace di Ottaviano - sentenza ). 1 / 10

2 UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE DI OTTAVIANO R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Giudice di Pace DOTT.SSA MARIA CUOMO, ha pronunciato la seguente SENTENZA 2 / 10

3 Nella causa iscritta al n. 1556/12 RGNR Assegnata a sentenza il 04/07/12 promossa da MMM Ddd, C.F. MMMDDD00P1OH000X res.te alla via <...> rapp.to e difeso dall avv.to Mmm OOO C.F. <...> (indirizzo Pec: ) e con la stessa elett.te dom.to in <...> (NA) alla Piazza <...> giusta procura a margine della citazione ; - parte opponente - CONTRO 3 / 10

4 Equitalia Sud s.p.a., in persona del leg. Rapp.te p.t., con sede in Via Roberto Bracco n. 20 cap in Napoli parte convenuta contumace - OGGETTO: Opposizione alla esecuzione ex art. 615 c.p.c. CONCLUSIONI: Come da verbale 4 / 10

5 RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE Preliminarmente si osserva che non si è proceduto alla redazione dello svolgimento del processo, in ossequio al nuovo art. 132 c.p.c. come novellato ex lege 69/09, entrata in vigore il 4/7/09. La domanda proposta dall attrice ex art. 615 c. p.c. volta ad ottenere la declaratoria di insussistenza del debito, e la declaratoria di illegittimità del comportamento avuto dalla spa EQUITALIA nella gestione del credito di cui alla cartella esattoriale n non può essere accolta stante il difetto di giurisdizione della Autorità adita a decidere in merito. Va, innanzi tutto dichiarata la contumacia della convenuta ritualmente citata e, non costituita ma, in ogni caso, va ravvisata la non integrità del contraddittorio, essendo stata omessa la citazione dell Ente creditore, a parere di questo Magistrato, litisconsorte necessario. Quindi, va detto che, l opposizione all esecuzione esattoriale è ammissibile qualora si tratti di entrate non tributarie (avendo il d.lgs 46 del 1999 modificato il d.p.r. 603/73) : 5 / 10

6 1) allorquando si deduce la mancata notificazione del verbale o della ordinanza ingiunzione ( Cass. Sez. Unite 562 del 10/8/2000); 2) Allorquando si facciano valere fatti sopravvenuti alla formazione del titolo (PAGAMENTO; PRESCRIZIONE; MORTE DELL INTIMATO) ed allorquando si deducano VIZI DI REGOLARITA FORMALE DELLA CARTELLA ESATTORIALE (ad esempio nel caso in cui si contesti la regolarità formale della cartella esattoriale o si adducano vizi di forma del procedimento di esecuzione esattoriale, compresi i vizi strettamente attinenti la notifica della cartella). Le Sezioni Unite hanno chiarito che, nei casi di cui al punto 2, si tratta di una vera e propria opposizione all esecuzione con tutte le conseguenze del caso, per cui in caso di opposizione all esecuzione proposta anteriormente all inizio della medesima, la competenza si determina in base alle regole della legge 689/81; mentre nel caso di opposizione all esecuzione successiva all esecuzione o in caso di opposizione agli atti esecutivi per i vizi relativi alla regolarità formale della cartella, la cognizione compete sempre al Tribunale. Solo avverso la cartella esattoriale emessa ai fini della riscossione di sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni del codice della strada sono ammissibili, quindi, l'opposizione ai sensi della legge n. 689 del 1981, allorché sia mancata la notificazione dell'ordinanza-ingiunzione o del verbale di accertamento di violazione al codice della strada, al fine di consentire all'interessato di recuperare il mezzo di tutela previsto dalla legge riguardo agli atti sanzionatori; l'opposizione all'esecuzione ex art. 615 cod. proc. civ., allorché si contesti la legittimità dell'iscrizione a ruolo per omessa notifica della stessa cartella, e quindi per la mancanza di un titolo legittimante l'iscrizione a ruolo, o si adducano fatti estintivi sopravvenuti alla formazione del titolo; l'opposizione agli atti esecutivi ex art. 617 cod. proc. civ., qualora si deducano vizi 6 / 10

7 formali della cartella esattoriale o del successivo avviso di mora. Mentre nel primo caso, ove non sia stato possibile proporre opposizione nelle forme e nei tempi previsti dall'art. 204 codice della strada, il ricorso deve essere proposto, alla luce della recente riforma, nel termine di trenta giorni dalla notifica della cartella, determinandosi, altrimenti, la decadenza dal potere di impugnare e, nel caso di opposizione agli atti esecutivi, l opposizione, ai sensi delle disposizioni dell art. 617 c.p.c. va proposta nel termine di giorni 20 dalla notifica, nel caso di opposizione all'esecuzione, la stessa va proposta nelle forme ordinarie previste dagli artt. 615 e ss. cod. proc. civ., e, non solo non è soggetta alla speciale disciplina dell'opposizione a sanzione amministrativa dettata dalla legge n. 689 del 1981 (Cass. Sez. 1, Sentenza n del 20/04/06), ma nemmeno ad alcun termine di decadenza, atteso che la norma ( l art. 615 c.p.c.), opera solo un discrimine sulle modalità di presentazione della opposizione ( con citazione ovvero con ricorso), in considerazione del fatto che l esecuzione sia già cominciata o meno. Rientra nel potere ufficioso del giudice di merito, in qualsiasi fase del procedimento, il compito di qualificare giuridicamente la domanda e di individuare, conseguentemente, la norma applicabile.(cassazione civile, sez. III, 18/07/2011, n ). Nel caso in esame, sebbene nelle conclusioni, sia stata omessa l esplicita richiesta di annullamento della cartella esattoriale, di fatto, è stata chiesta la sospensione della sua efficacia per la carenza di legittimazione del destinatario del provvedimento ritenuto illegittimo e, quindi, all esito dell accertamento dell illegittima gestione del credito da parte del Concessionario, la condanna al risarcimento del danno. Tale formulazione impone di condividere la qualificazione dell azione operata dalla parte attrice e di affermare che, effettivamente, la domanda integri una opposizione alla esecuzione che, però, avendo ad oggetto un tributo e, più specificamente, una tassa automobilistica, deve ritenersi inammissibile ( stante la inammissibilità di tale azione in materia 7 / 10

8 di tributi), perché la materia è sottratta alla giurisdizione del Giudice ordinario, essendo devoluta alla Commissione Tributaria. In effetti, con gli articoli 23, 24 e 25 del d.lgs. 30 dicembre 1992 n. 504, furono trasferite alle Regioni i tributi per le tasse automobilistiche, sebbene la competenza a decidere le controversie rimaneva del giudice ordinario del tribunale, perché in tal senso si era espressa la Corte Costituzionale con ordinanza 152/1997. Con l articolo 12 della Finanziaria 2002, è stato sostituito l art. 2 del d.lgs. 546/1992 e, la competenza per tutte le controversie in materia di imposte e tasse, ivi comprese quelle in materia di tasse automobilistiche, è stata attribuita alle Commissioni Tributarie provinciali. In tal senso si è espressa anche la Corte di Cassazione a Sezioni Unite che ha affermato che le tasse automobilistiche hanno natura tributaria( Cass. SS. UU. n e n del 2007 ); dunque, alla luce dell articolo 2 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, come sostituito dall articolo 12, comma secondo, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 ( ed integrato dall articolo 3 bis del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248 ) il relativo contenzioso è devoluto alla giurisdizione del giudice tributario. Chiarito quanto sopra, va ritenuto il difetto di giurisdizione dell adito Giudicante in favore delle Commissioni Tributarie. 8 / 10

9 Stante la mancata costituzione della parte convenuta, nulla sulle spese. P.Q.M. Il Giudice di Pace, definitivamente pronunciando sulla domanda proposta da MMM Ddd contro la SPA EQUITALIA SUD in persona del leg. rapp.te. così provvede: - Dichiara la contumacia della convenuta ; - Dichiara il difetto di giurisdizione dell adito Giudicante e la Giurisdizione della Commissione Provinciale Tributaria; 9 / 10

10 - Nulla sulle spese Così deciso in Ottaviano il 13/7/2012 IL GIUDICE DI PACE DOTT.SSA MARIA CUOMO 10 / 10

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