Corso di Europrogettazione

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1 Corso di Europrogettazione Finanziamento Progetto CulturAbilità LA STRUTTURA DEL BILANCIO DELL UNIONE EUROPEA: COSA SONO I PROGETTI E DA DOVE VENGONO? 14 Luglio 2015 Docente: Marco Maggiolo Responsabile Tender internazionali Phorma Mentis s.r.l.

2 LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE Perché? CONOSCERE direttamente LA STRUTTURA DEL BILANCIO EUROPEO CONSENTE di orientarsi nella scelta degli strumenti più adatti, utili ed attivabili dalla impresa o dal cittadino. Esiste una contro-informazione effettuata da organismi non ufficiali e commerciali che tende a distorcere le informazioni e a traviare gli operatori economici e non dall approccio corretto ai cd. fondi Europei.

3 LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE Errori più comuni Basare il giudizio di interesse su un fondo/strumento/linea di bilancio in base all entità delle allocazioni finanziarie (es. Horizon2020) Basare il giudizio di interesse su un fondo/strumento/linea di bilancio senza considerare la reale e concreta esigenza dell impresa o soggetto

4 LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE Fissiamo un paio di concetti base L Unione Europea è un istituzione sovranazionale che nasce attraverso la cessione di (una quota di) sovranità di ciascuno Stato Membro. Gli Stati Membri hanno acconsentito a non occuparsi più - o a non occuparsi direttamente - di determinate materie, ritenendo strategico che queste venissero trattate da un istituzione esterna in grado di coordinarle. Questa cessione di sovranità riguarda un numero limitato di materie, i cui indirizzi e scelte strategiche non vengono più decise singolarmente da ogni singolo stato ma vengono negoziate in un quadro comune europeo.

5 LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE Materie di competenza Europea COMPETENZA ESCLUSIVA Gli stati possono solo recepire le direttive EU (Ad esempio la politica commerciale con i paesi terzi, politica monetaria..) COMPETENZA CONCORRENTE Gli stati possono legiferare, ma solo in conformità e in via residuale/esecutiva (Ad esempio ambiente, energia, agricoltura, pesca, ricerca e sviluppo, trasporti..) COMPETENZE DI COORDINAMENTO Gli stati devono considerare le linee guida EU (Ad esempio politiche occupazionali e sociali) COMPETENZE DI SOSTEGNO L UE non ha competenza ma svolge un ruolo di mediazione (Ad esempio salute, turismo, formazione professionale)

6 LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE Rubriche di Spesa Le competenze così riassunte e ripartite comportano una spesa da parte delle istituzioni europee, in quanto (in parte) si sostituiscono allo Stato Membro. Gli Stati Membri conferiscono e destinano annualmente una determinata somma di denaro all UE per coprire queste spese. Ad esempio Paese Membro Contributo al bilancio UE* Spesa totale UE nel paese* Italia 15,748 12,554 Germania 26,125 13,056 Grecia 1,794 7,215 *Miliardi di euro, fonte Sito ufficiale Unione Europea

7 LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE Rubriche di Spesa Queste spese compongono il bilancio pluriennale Europeo (QPF o MFF Multiannual Financial Framework). Ha una validità di 7 anni ed è diviso in rubriche, che rispecchiano sostanzialmente gli obiettivi che l Unione si è data per l intero periodo di programmazione. Per il periodo è strutturato in questo modo: Stanziamenti di impegno Totale (in milioni di ) 1. Crescita intelligente e inclusiva a Competitività per la crescita e l'occupazione b Coesione economica, sociale e territoriale Crescita sostenibile: risorse naturali Sicurezza e cittadinanza L' UE quale partner mondiale Amministrazione Compensazioni 27 TOTALE

8 COME VENGONO SPESI I SOLDI? FONDI DIRETTI Sono fondi settoriali, destinati a finanziare le politiche settoriali dell UE (ambiente, ricerca, assistenza esterna etc.) Supportano la definizione e l implementazione di politiche comuni dell UE in settori strategici, quali l assistenza esterna, la ricerca e l innovazione tecnologica, l ambiente, l imprenditorialità, il life long learning, ecc. Sono erogati e gestiti direttamente e centralmente dalla CE (DG, Delegazioni dell UE nei paesi terzi, Agenzie esecutive); la CE trasferisce gli importi direttamente ai beneficiari del progetto Rappresentano ca. il 20% dei fondi di bilancio dell UE

9 COME VENGONO SPESI I SOLDI? FONDI INDIRETTI Sono fondi strutturali destinati a finanziare la politica regionale o strutturale dell UE per ridurre il divario economico e sociale tra le regioni europee; Sono programmati ed erogati dai governi nazionali, Regionali e locali dei paesi membri sulla base di programmi prioritari; Sono gestiti indirettamente perché la Commissione trasferisce le risorse finanziarie alle autorità nazionali e regionali degli Stati membri ( responsabilità condivisa ) Rappresentano ca. l 80 % dei fondi di bilancio dell UE (FSE,FESR, FEASR, FC, ecc.)

10 FONDI DIRETTI ED INDIRETTI Fondi indiretti Fondi diretti Gestione Priorità Mediata da Stati/Regioni/Autorità locali Sviluppo locale, coesione economica, sociale e territoriale Diretta Commissione Europea Innovazione europea (carattere europeo e transnazionalità) Risorse Maggiori risorse (80%) Minori risorse (20%) Attività Modalità Interventi infrastrutturali, aiuti alle imprese, politiche sociali di inserimento lavorativo ed occupazione Gara d appalto/sovvenzione Progetti per l implementazione delle politiche europee Gara d appalto/sovvenzione

11 MODALITA E STRUMENTI UTILIZZATI Le risorse, allocate per le rubriche di spesa suddette, vengono allocate attraverso sovvenzioni e gare d appalto, a seconda dell obiettivo, del settore, materia e beneficiario finale. Entrambe le modalità di allocazione vengono utilizzate sia per i fondi diretti che per i fondi indiretti. Nonostante un impresa sia tendenzialmente candidabile per ciascuna delle due modalità indicate, è necessario sottolineare ancora una volta le differenze tra sovvenzione e gara d appalto:

12 GARE D APPALTO E SOVVENZIONI Sovvenzione / Grant (Call for proposal) Gara d appalto / Tender (Call for tender) Scopo Co-finanziamento di proposte di progetto Acquisto di beni, lavori e servizi Principio Assenza di profitto Profitto Finanziamento Sovvenzione (cofinanziamento) 100% del prezzo Forma contrattuale Accordo di sovvenzione (grant agreement) Contratto

13 FONDI INDIRETTI GARE E SOVVENZIONI GARA: Servizi di Assistenza tecnica per l attuazione del programma operativo 2007/2013 del Fondo Sociale Europeo, obiettivo 2 Competitività regionale ed occupazione della Regione Emilia Romagna SOVVENZIONE: Avviso pubblico di chiamata di operazioni per la formazione dei tecnici agricoli FSE Asse I Adattabilità.

14 FONDI DIRETTI GARE E SOVVENZIONI GARA: Supporto alla gestione dei rifiuti radioattivi in Ucraina Programma Nuclear Safety (Support to radioactive waste management in Ukraine) SOVVENZIONE: Rifiuti, una risorsa per riciclare, riutilizzare, recuperare materia prima (Waste: a resource to recycle, reuse and recover raw materials)