Comune di Figino Serenza

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1 COPIA Comune di Figino Serenza Provincia di Como Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale N. 34 del 30/09/2009 OGGETTO: ADEGUAMENTO CRITERI GENERALI PER L AFFIDAMENTO DI INCARICHI INDIVIDUALI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA L'anno 2009, addì trenta del mese di settembre si è riunito, sotto la presidenza del Sindaco Orsenigo dott. Angelo Clemente, il Consiglio Comunale, convocato per la data odierna alle ore 21:00, nella sala delle adunanze presso la sala consiliare di Villa Ferranti N. COGNOME E NOME PRESENTE ASSENTE 1 ORSENIGO ANGELO CLEMENTE si no 2 ORSENIGO SARA RITA CAROLINA si no 3 LIVIO GIANCARLO si no 4 BALLABIO GIACOMO si no 5 BELLUSCHI PIETRO si no 6 TAGLIABUE ENRICO GIOVANNI si no 7 PORRO GIUSEPPINA ROMINA si no 8 GIUDICI CESARE si no 9 LIVIO CESARE si no 10 LIVIO NADIA si no 11 MARELLI MARCO si no 12 GUADAGNOLI VELIA si no 13 LIVIO ADELMINO si no 14 MARZORATI DAVIDE si no 15 RIGAMONTI RUGGERO si no 16 LAMIONI GISELLA si no 17 IOFRIDA ANTONIO si no Partecipa Il Segretario Comunale Esposito dott. Domenico Totale presenti 17 Totale assenti 0 Il Presidente, riconosciuta legale l'adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita il Consiglio a trattare l'argomento di cui in oggetto.

2 OGGETTO: ADEGUAMENTO CRITERI GENERALI PER L AFFIDAMENTO DI INCARICHI INDIVIDUALI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA I L C O N S I G L I O C O M U N A L E Richiamata la propria deliberazione n. 29 del con la quale sono stati determinati come di seguito specificato, i criteri generali per l affidamento di incarichi esterni, ai sensi dell art. 3, commi 54, 55, 56 e 57 L. n. 244/2007 e art. 48, comma 3, del D.Lgs. n. 267/2000: I. il regolamento dovrà disciplinare tutti gli incarichi di collaborazione autonoma rientranti nella figura del contratto di prestazione d opera ex artt c.c. e riconducibili al modello della locatio operis, rispetto al quale assume rilevanza la personalità delle prestazioni rese dall esecutore. Resta escluso da tale disciplina l appalto di servizi il quale ha ad oggetto la prestazione imprenditoriale di un risultato resa da soggetti con organizzazione strutturata e prodotta senza caratterizzazione personale. Per gli incarichi di progettazione è fatto salvo quanto disposto dall art. 91 del D.Lgs. 163/2006 (cd. Codice del Contratti Pubblici). Restano altresì esclusi da tale disciplina le cosiddette collaborazioni di staff conferite ex art. 90 del T.U.E.L. per le esigenze degli uffici di supporto agli organi di direzione politica, nonché gli incarichi conferiti per adempimenti obbligatori per legge; II. destinatari degli incarichi individuali con contratto di lavoro autonomo potranno essere soltanto esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, potendosi prescindere dal requisito della specializzazione universitaria solo nei casi stabiliti dalla legge, fermo restando il requisito della maturata esperienza nel peculiare settore specifico di riferimento; III. l affidamento degli incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa dovrà essere subordinato all esercizio di attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal consiglio comunale ai sensi dell art. 42, comma 2, del D.Lgs. n. 267/2000; IV. gli incarichi potranno essere conferiti solo nel caso di impossibilità oggettiva, con riferimento alle figure professionali effettivamente utilizzabili e alla indifferibilità di altri impegni di lavoro, di utilizzare risorse umane interne, certificata dal soggetto che conferisce l incarico per l unità organizzativa di sua competenza e dal segretario generale per l intero ente; V. il programma degli incarichi di collaborazione dovrà essere approvato annualmente dal Consiglio Comunale e costituisce allegato al bilancio di previsione, ai sensi dell art. 172 del T.U. n. 267/2000; VI. gli incarichi devono rispondere alle seguenti caratteristiche: a. l oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall ordinamento all amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell amministrazione; b. la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata nel rispetto dei criteri fissati dalla legge; c. i compensi devono essere strettamente correlati alla professionalità richiesta e deve sussistere proporzionalità degli esborsi connessi all incarico con i vantaggi conseguibili dall ente; d. devono essere preventivamente determinati: durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione; VII. il ricorso a professionisti esterni non potrà essere utilizzato di per sé come strumento da un lato, per allargare compiti istituzionali propri dell ente, e dall altra per ampliare i ruoli organici dell ente, al di fuori di quanto consentito dalla legge; VIII. gli incarichi devono essere assegnati mediante procedure comparative, salvo qualora ricorrano le situazioni di eccezionalità o di urgenza da prevedersi nel regolamento e per gli incarichi di importo inferiore ai ,00 euro, al netto di Iva; IX. gli incarichi assegnati devono essere pubblicizzati secondo le disposizioni di legge vigenti in materia; X. gli incarichi il cui importo di spesa è superiore a ,00 devono essere comunicati alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti;

3 XI. il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l utilizzo di collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il funzionario che ha stipulato i contratti; XII. il limite della spesa complessiva annua per gli incarichi esterni dovrà essere fissato nel bilancio di previsione; Visto il parere n. 37/2009 della Corte dei Conti, sezione regionale della Lombardia; Vista la deliberazione n. 303 del emessa dalla medesima sezione regionale di controllo; Ritenuto pertanto necessario procedere all adeguamento, come segue, dei criteri generali per l affidamento di incarichi esterni, approvati con la soprarichiamata deliberazione consiliare n. 29 del , ai quali dovrà attenersi la Giunta per modificare ed integrare il regolamento per l affidamento di incarichi esterni, approvato con deliberazione n. 15 del ; Preso atto del dibattito consiliare: Il Sindaco lascia la parola al Segretario Comunale che relaziona sull'argomento. - Il Segretario comunale: "Il Comune di Figino Serenza con più comunicazioni, ai sensi della Legge n. 244/2007, ha trasmesso alla sezione regionale di controllo per la Lombardia l'estratto del Regolamento comunale sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi, modificato nella parte relativa all'affidamento degli incarichi di collaborazione autonoma con deliberazione di Giunta Comunale n. 15 del 5 marzo 2008 e successivamente la deliberazione di Consiglio Comunale n. 29 del di approvazione dei criteri generali in materia. La Corte dei Conti nell'esaminare il predetto estratto regolamentare ha eccepito la non conformità del regolamento ai parametri normativi individuati dalla medesima sezione relativamente: a) nel caso di affidamento diretto - per incarichi di ammontare fino ad , prescindendo dalla necessaria procedura comparativa; - per consulenza legale, non assimilabile a rappresentanza in giudizio dell'ente, prescindendo dalla necessaria procedura comparativa; b) al mancato riferimento a che le società in house debbono osservare i principi e gli obblighi fissati in materia per gli enti cui appartengono nonchè i criteri per il controllo dell'ente locale sull'osservanza delle regole da parte delle società partecipate. La corte dei Conti ha invitato l'amministrazione comunale a modificare il predetto regolamento nelle parti suindicate. Da qui la necessità di aggiornare i criteri generali in materia dando mandato alla Giunta di modificare e di integrare il regolamento per l'affidamento degli incarichi esterni approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 15 del ". Preso atto che ai sensi dell'art. 49 del D. Lgs. 267/00 sulla proposta sottoposta al Consiglio Comunale per la presente deliberazione ha espresso parere favorevole il responsabile del servizio in ordine alla regolarità tecnica; Con voti 17 unanimi favorevoli espressi nei modi e nelle forme di legge essendo 17 i presenti tutti votanti; D E L I B E R A 1. Di adeguare come segue i criteri generali per l affidamento di incarichi esterni: I. il regolamento dovrà disciplinare tutti gli incarichi di collaborazione autonoma rientranti nella figura del contratto di prestazione d opera ex artt c.c. e riconducibili al modello della locatio operis, rispetto al quale assume rilevanza la personalità delle prestazioni rese dall esecutore. Resta escluso da tale disciplina l appalto di servizi il quale ha ad oggetto la

4 prestazione imprenditoriale di un risultato resa da soggetti con organizzazione strutturata e prodotta senza caratterizzazione personale. Per gli incarichi di progettazione è fatto salvo quanto disposto dall art. 91 del D.Lgs. 163/2006 (cd. Codice del Contratti Pubblici). Restano altresì esclusi da tale disciplina le cosiddette collaborazioni di staff conferite ex art. 90 del T.U.E.L. per le esigenze degli uffici di supporto agli organi di direzione politica, nonché gli incarichi conferiti per adempimenti obbligatori per legge; II. destinatari degli incarichi individuali con contratto di lavoro autonomo potranno essere soltanto esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, potendosi prescindere dal requisito della specializzazione universitaria solo nei casi stabiliti dalla legge, fermo restando il requisito della maturata esperienza nel peculiare settore specifico di riferimento; III. l affidamento degli incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa dovrà essere subordinato all esercizio di attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal consiglio comunale ai sensi dell art. 42, comma 2, del D.Lgs. n. 267/2000; IV. gli incarichi potranno essere conferiti solo nel caso di impossibilità oggettiva, con riferimento alle figure professionali effettivamente utilizzabili e alla indifferibilità di altri impegni di lavoro, di utilizzare risorse umane interne, certificata dal soggetto che conferisce l incarico per l unità organizzativa di sua competenza e dal segretario generale per l intero ente; V. il programma degli incarichi di collaborazione dovrà essere approvato annualmente dal Consiglio Comunale e costituisce allegato al bilancio di previsione, ai sensi dell art. 172 del T.U. n. 267/2000; VI. gli incarichi devono rispondere alle seguenti caratteristiche: a. l oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall ordinamento all amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell amministrazione; b. la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata nel rispetto dei criteri fissati dalla legge; c. i compensi devono essere strettamente correlati alla professionalità richiesta e deve sussistere proporzionalità degli esborsi connessi all incarico con i vantaggi conseguibili dall ente; d. devono essere preventivamente determinati: durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione; VII. il ricorso a professionisti esterni non potrà essere utilizzato di per sé come strumento da un lato, per allargare compiti istituzionali propri dell ente, e dall altra per ampliare i ruoli organici dell ente, al di fuori di quanto consentito dalla legge; VIII. gli incarichi devono essere assegnati mediante procedure comparative. Da esse può prescindersi solo in circostanze del tutto particolari e cioè: - procedura concorsuale andata deserta - unicità della prestazione sotto il profilo soggettivo - assoluta urgenza determinata dell imprevedibile necessità della consulenza in relazione a un termine prefissato o ad un evento eccezionale - consulenza legale assimilabile a rappresentanza in giudizio dell ente IX. gli incarichi assegnati devono essere pubblicizzati secondo le disposizioni di legge vigenti in materia; X. gli incarichi il cui importo di spesa è superiore a ,00 devono essere comunicati alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti; XI. il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l utilizzo di collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il funzionario che ha stipulato i contratti; XII. il limite della spesa complessiva annua per gli incarichi esterni dovrà essere fissato nel bilancio di previsione; XIII. nel regolamento deve essere espressamente precisato che le società in house debbano osservare i principi e gli obblighi fissati in materia nella presente deliberazione, nonché i criteri per il controllo dell ente sull osservanza delle regola da parte delle medesime società;

5 2. Di dare atto che la Giunta dovrà attenersi ai suddetti criteri per modificare e integrare il regolamento per l affidamento di incarichi esterni, approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 15 del ; 3. La presente deliberazione è comunicata a cura dell ufficio di segreteria alla sezione regionale di controllo della Corte del Conti; 4. In osservanza all art. 7 del C.C.N.L. comparto Regioni e Autonomie Locali sottoscritto in data , il presente provvedimento è altresì comunicato, a cura dell ufficio segreteria, alla R.S.U. e ai sindacati territoriali di categoria. Dopo di che I L C O N S I G L I O C O M U N A L E Considerata l'urgenza che riveste l'esecuzione dell'atto; Visto l'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che testualmente recita: 4. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza dei componenti. Con voti 17 unanimi favorevoli espressi nei modi e nelle forme di legge essendo 17 i presenti tutti votanti; D E L I B E R A Di rendere il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell' art. 134 del D. Lgs 267/00.

6 Letto, confermato e sottoscritto Il Sindaco F.to Orsenigo dott. Angelo Clemente Esposito dott. Domenico F.to Il Segretario Comunale REFERTO DI PUBBLICAZIONE Della suestesa deliberazione, ai sensi dell art. 124, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, viene iniziata oggi la pubblicazione all Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi. Figino Serenza lì, 02/10/2009 Il Segretario Comunale F.to Esposito dott. Domenico CERTIFICATO DI ESECUTIVITA' Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d ufficio, Che la presente deliberazione: ATTESTA - E stata affissa all Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi dal 02/10/2009 al 17/10/2009, come prescritto dall art. 134, comma 1, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, senza reclami. - E divenuta esecutiva il giorno 12/10/2009 Figino Serenza lì, 17/10/2009 IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Esposito dott. Domenico Copia conforme all'originale, in carta libera per uso amministrativo Figino Serenza, li 24/03/2010 Il Segretario Comunale Esposito dott. Domenico