Dall ecommerce all egovernance

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1 Dall ecommerce all egovernance Lezione n. 13 Prof. Monica Palmirani CIRSFID ecommerce: prima e seconda generazione

2 Definizione di EC Electronic commerce: si può informalmente parlare di EC quando vi è una comunicazione di informazioni relative al business o transazioni con l ausilio di mezzi telematici un ordine telefonico è e-commerce, un fax è e-commerce L enfasi ovviamente si sposta sulle transazioni ed operazioni via Internet per la potenza e velocità del mezzo che ha rivoluzionato il modo di fare business EC ha per oggetto transazioni di beni e di servizi fra fornitori, clienti, consumatori mediante una rete telematica networked computing environment- EC si divide classicamente in B2C, B2B, B2PA, C2C Definizione di B2B The use of electronic interactions to conduct business among enterprises, typically because of formal, contractual arrangements. B2B functions include sophisticated Web authorization and control for delivery of sensitive price, contract and content information for each partner; catalogs that provide custom views based on access control and parametric search for serious business buyers; and order entry functions such as standardized ship to locations, dynamic order recalculation and payment options. Gartner Group - Glossary

3 Gli strumenti tecnologici dell B2B EDI (Electronic Data Interchange) -EDIFACT Web Sistemi di extranet, intranet Accessi al DB tramite script Multimedialità: voce, immagini, suoni, filmati firma digitale E-Business: Transforming Definizione di B2B Visibility European IPOs 1999 U.S. Christmas 1998 U.S. IPOs 1997/8 Dot-com starts Internet Web dot.com best Dot-com share fallout Dot-com shakeout cash burn means debts Mergers/buyouts of dot-coms managed by M&A dot.com bust Dot-coms survivors bought by B&M Net-Liberated Organizations Economies of scale pay off: globalization of dot-coms and venture capital firms Post-Net businesses: Hybrid models Technology Trigger Peak of Inflated Expectation Trough of Disillusion Slope of Enlightenment Plateau of Profitability Equity Times Debt Times Positive Cash Flow These slides are for internal use only. External use of Gartner copyrighted material must be approved in writing by Gartner Vendor Relations. Please your usage request to for approval.

4 I tre modelli base del B2B Buyer-managed relationship areospaziale, autoveicoli, difensa questi attori determinavano l andamento della transazione, del prodotto e delle clausole contrattuali in quanto parti contrattualmente forti Per 30 anni i modelli tradizionali hanno lavorato in questo senso S1 S2 S3 Buyer You do things our way. I tre modelli base del B2B Supplier-managed relationship Tutte le aziende di IT e di telecomunicazioni sono il centro del mercato rispetto ai clienti B1 Supplier B2 B3

5 I tre modelli base del B2B Marketplace mediated relationship L offerta incontra la domanda in modo apparentemente più bilanciato Win-to-win S1 S2 S3 Market B1 B2 B3 Sistemi aziendali modificati o sorti con il B2B ERP->ERP2 CRM->e-CRM DMS->KM Web->Portali verticali

6 Classificazione di modelli di impresa estesa Networked enterprise - rete di aziende appartenenti allo stesso gruppo Extended enterprise - rete di attori autonomi coinvolti nel processo di vendita: consulenti, distretti, fornitori, clienti - i nodi possono cambiare ruolo all interno della rete Supply chain management: rete di relazioni nella catena della fornitura e della vendita Maketplace: luogo virtuale di incontro dell offerta e della domanda - metafora del mercato all ingrosso E-procurement: azione attraverso la quale si acquistano online grandi forniture scegliendo il fornitore Aste on-line - implementazione virtuale delle aste Virtual enterprise - aggregazione di imprese o soggetti di carattere temporaneo finalizzata al raggiungimento di un obbiettivo comune di business AcquistinRetePA - CONSIP

7 Aste on-line giudiziarie Marketplace del tessile

8 Alcuni aspetti legali delle VE (i) Senza personalità giuridica propria nessuna partita iva, numero di registrazione presso la camera di commercio, etc. E comunque un soggetto giuridico?? Senza nazionalità non è ancorata ad una nazione Responsabilità verso terzi contratti solo fra i singoli membri e le terze parti in quanto non c è personalità giuridica propria. Solitamente i membri delegano ad uno il potere di stipulare contratti a nome di tutto il gruppo mediante mandato (agente). Problemi di nullità dei contratti stipulati con la VE Alcuni aspetti legali delle VE (ii) Risoluzione delle dispute interne alla VE Framework agreement Le dispute esterne invece nei confronti di terzi vengono risolte con meccanismi di risoluzione alternativa Clausola di arbitrato è inclusa sia nel Framework agreement che in tutti i contratti con terze parti Responsabilità contrattuale è dei singoli e non del gruppo e i singoli rispondono in solido degli impegni presi dal gruppo Proprietà intellettuale dei risultati viene regolamentata con Framework agreement Protezione dei dati Direttiva 95/46/EC, art. 2 problema di territorialità

9 Alcuni aspetti legali delle VE (iii) Il bilancio Regime fiscale Le relazioni con il personale della VE diritto del lavoro Rapporti patrimoniali Etc. Relazioni complesse fra i modelli esposti Extended enterprise Cross-functional teams Subcontractors SCM Virtual enterprise Virtual Organisation Smart Organisations Networked enterprise Business processes Sub-subcontractor

10 Conclusioni I modelli di B2B contengono dei rischi dal punto di vista legale ed economico ma sono una grande opportunità La sottovalutazione di questi aspetti in passato ha penalizzato la crescita La seconda generazione dell e-commerce incentra la sua rinascita sul riordino dei processi aziendali egovernment

11 Evoluzione: e-administration & e-commerce Il concetto di egovernment nasce nel 2000 come allargamento al settore pubblico dei traguardi raggiunti dell e-commerce e dall e-administration Uso di Internet Contenimento della spesa pubblica Minimizzare il divario con i concorrenti europei per competere meglio imprese in rete frenate dai tempi di risposta e dalla qualità dei servizi erogati dalla PA Migliorare la qualità della vita sociale in Europa Le coordinate dell egovernment Per egovernment intendiamo l utilizzo degli strumenti informatici e telematici finalizzati a migliorare la gestione interna ed esterna della pubblica amministrazione nonché favorire l erogazione di servizi ed informazioni ai cittadini e alle imprese Attori: Pubbliche amministrazioni Utenti: cittadini, imprese, altre pubbliche amministrazioni Oggetto: Government è un termine che in letteratura significa gestione del governo quindi associato alla gestione della amministrazione I mezzi: INTERNET e-gov si divide classicamente in G2C, G2B, G2G

12 e-administration egovernment non è l e-administration Internet ha accelerato un processo già in corso da un ventennio: informatizzazione della pubblica amministrazione e lo ha direzionato verso l esterno e-administration: automatizzazione dei sistemi informativi interni della PA Processi interni: sistema informatico della gestione del personale egov e-administration Definzione dalla Commissione EU egovernment is the use of information and communication technologies in public administration, combined with organizational change and new skills in order to improve public services and democratic processes and strengthen support to public policies. (From: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS, COM(2003) 567 final, Brussels, 26/9/2003)

13 EU-Vision egovernment visione olistica Innovare non significa usare un mezzo tecnologico per ripetere procedimenti ed abitudini complesse o sbagliate Il mezzo tecnologico deve essere l occasione per rivedere e semplificare il procedimento amministrativo nella sua interezza prevedendo gli effetti: diretti: come funziona il procedimento ora (as-is) e come dovrebbe in futuro lavorare (to-be) indiretti: che ripercussioni produce in una visione complessiva quali interazioni ha il processo con l esterno differiti nel tempo e nello spazio: cosa occorre prevedere per conservare questi effetti nel tempo e negli spostamenti geografici dinamicità nel tempo e nello spazio

14 egovernment è l insieme di molti fattori Il concetto di egovernment si arricchisce di significati che superano la definizione banale di applicazione della tecnologia alla PA ma coinvolge altri importanti fattori in un ottica olistica: Normativa e Prassi Organizzazione e processi Tecnologia e Contenuti Conoscenza e Capitale umano Comunicazione egovernment e il bene pubblico Normativa la pubblica amministrazione senza una spinta normativa non innova la PA per ruolo istituzionale ha un assetto fondato sugli atti amministrativi, regolamentari, legislativi ossia atti normativi la PA deve tutelare uno stato di diritto attraverso l applicazione di norme generali: principio di buon governo tutela della cosa pubblica principio di trasparenza amministrativa L. 241/90 tutela dei diritti dei fondamentali dei cittadini

15 egovernment e le buone pratiche Prassi - best practices metodi di lavoro le metodologie di lavoro devono essere codificate le buone abitudini -best practices- devono necessariamente essere formalizzate ripetibile e riapplicabile - non dipendere dalla persona divenire conoscenza circolabile e condivisay egovernment e Organizzazione Organizzazione e processi l egovernment parte dall attenta analisi dei processi interni ed esterni delle proprie attività soprattutto le ristruttura completamente dal punto di vista procedurale, organizzativo, normativo Identificazione delle fonti della conoscenza: processi, organizzazione, norme, best practices Reingenierizzazione dei processi organizzativi interni ed esterni (dal documento informatico al procedimento amministrativo telematico) Rimodellazione del workflow ossia del flusso documentale

16 egovernment e Organizzazione (ii) Centro Studi Segreteria Tecnica Ministro per l Innovazione e le Tecnologie, febbraio 2004 Sintesi di una relazione della Commissione Europea sul valore del back-office La ricerca ha evidenziato che quelle pubbliche amministrazioni che combinano l uso delle nuove tecnologie nell erogazione dei servizi, con una sostanziale reingegnerizzazione dei processi lavorativi sono più efficienti al loro interno, più efficaci e quindi rispondono meglio ai bisogni degli utenti. In Danimarca è stato dimostrato che all innovazione tecnologica è attribuibile solo il 20% dei risparmi ottenibili, mentre l 80% è riferibile alla riorganizzazione dei processi. rd/gpf/transfer_tools/index_en.htm egovernment e tecnologia solo uno strumento Tecnologia infrastrutture: banda larga, RUPAR, RUPA/SPCRUG, tecnologie abilitanti: posta certificata, firma digitale, protocollo informatico, document management system, CRM, KMS, datawarehouse, semantic web, workflow tecnologie funzionali: front-office: applicazioni software di erogazione servizi verso gli utenti - PORTALI Legge n.4, 9 gennaio 2004, Legge STANCA sull accessibilità back-office: applicazioni software per le procedure interne agli uffici trasversali: fra pubbliche amministrazioni o enti

17 egovernment e comunicazione Metodi di interfaccia o metafore eventi della vita: pianificare i servizi suddividendoli rispetto al flusso degli eventi della vita quotidiana esiste una classificazione degli eventi della vita suddiviso in 15 classi per i cittadini e 12 per le imprese Ammortizzare il digital divide La PA ha il dovere costituzionale di minimizzare il digital divide Multicanalità web telefonia mobile call center sportello unico digitale terrestre

18 egovernment e comunicazione Contenuti 4 diversi gradi di servizi servizi informativi (accesso informazioni) servizi di comunicazione a una via (scarico moduli) sevizi di comunicazione a due vie (invio moduli) servizi transazionali (pagamenti)

19 egovernment e conoscenza Capitale umano: E-gov valorizza l esperienza del proprio personale e cerca di tesaurizzarla nei sistemi informativi KMS (Knowledge management system) Stimola la condivisione delle conoscenze: informazione+esperienza+risultato=conoscenza Sapere quando usare l informazione giusta nel momento giusto nella situazione giusta per produrre meglio sulla base di esperienze positive (best practices) egovernment e l utente al centro il cittadino e il dipendente sono al centro dell innovazione come il cliente è al centro dell impresa. Questa è una differenza importante con l e-administration CRM- citizen relationship management strumento di comunicazione fra PA e gli utenti (cittadini, imprese, noncittadini, non-imprese) long-life-learning: la formazione al cambiamento: la normativa e l organizzazione cambiano e quindi occorre adeguarsi e-learning: spiegare ai dipendenti e ai cittadini l innovazione perseguire un azione culturale formazione sull utilizzo degli strumenti tecnologici colmare il digital divide

20 egovernment e le strategie politiche I modelli applicati all ecommerce non possono funzionare per sola traslazione nell egovernment La governance della PA è diversa dalla governance d impresa l egovernment oltre ai tradizionali livelli (strategico, tattico, operativo) presenti nel modello aziendale include anche lo strato politico lo strato politico influenza le policy sottostanti il gradimento dei cittadini incide sulle strategie politiche che a cascata influenzano le direttive date al livello tattico ed operativo Es. Assessore promuove l open source influenza le azioni tattiche (gare di appalto) ed operative (software utilizzati) un servizio migliore/peggiore influenza il consenso Dall egovernment all egovernance egovernance intendiamo l utilizzo degli strumenti informatici e telematici per facilitare l attività di buon governo Mentre l e-government automatizza le procedure largamente di carattere amministrativo (livello tattico) attuando politiche derivanti da strategie già decise in sede deliberativa, l egovernance è l insieme delle soluzioni informatiche e telematiche volte a migliorare il dibattito democratico su come governare (livello strategico) agevolando la partecipazione attiva di tutti gli attori socio-economici del territorio in cui la PA opera verso una e-governance federale e ad una integrazione fra strutture

21 Significato di Buon Governo - Governance good governance (Libro Bianco, La Governance Europea, COM(2001) 428/final) apertura e comunicabilità - semplificare il linguaggio partecipazione - agevolare la partecipazione di tutte le forze sociali, economiche, politiche responsabilità - le singole PA devono chiarire meglio i loro ruoli istituzionali e rispondere poi del loro operato efficacia - le politiche adottate dalla PA devono essere in linea con le esigenze dei tempi e dei modi dettati dal tessuto scio-economico in cui queste si devono innestare coerenza - gli interventi delle PA devono essere coerenti alle responsabilità assunte e alle politiche adottate Le coordinate dell egovernance Attori: Pubbliche amministrazioni, non-pubbliche amministrazioni, enti locali, enti terriotoriali, associazioni, aggregazione di cittadini, non-cittadini, imprese, nonimprese Utenti: tutti sono attori e utenti Oggetto: governance è un termine che in letteratura significa la coopartecipazione di più attori (governo e opposizione) nel sospingere le politiche strategiche di buon governo in un territorio I mezzi: i soliti Internet Scopo: agevolare il dibattito democratico, la partecipazione attiva alle scelte del territorio, incentivare il senso civico dei cittadini, stimolare il confronto democratico-politico fra gli attori, costituire nuovi modelli di governance

22 Cosa è la governance l esercizio dell autorità politica, economica, ed amministrativa nella gestione degli affari di un Paese ad ogni livello. Governance comprende i complessi meccanismi, processi ed istituzioni attraverso le quali i cittadini e i gruppi articolano i loro interessi, mediano le loro differenze ed esercitano i loro diritti ed obblighi legali. United Nations Development Program Cosa è la governance Governance include lo Stato, ma lo trascende includendo il settore privato e la società civile Si veda inoltre la sintesi allegata nei materiali del 2 Rapporto Annuale dell Istituto per il Lavoro, Governo e governance: reti e modalità di cooperazione territorio nel regionale

23 edemocracy È un aspetto dell egovernance non è l egovernance Include: e-voting scrutinio elettronico: informatizzazione dello spoglio seggio elettronico: informatizzazione del seggio evoting puro (sfida: conciliare i principi costituzionali con le tecnologie): voto remoto e-partecipation coinvolgimento degli attori presenti nel territorio e non nel territorio alla formazione delle politiche locali, nazionali, sovranazionali epolling, sondaggi, forum, raccolta proposte di disegni di legge (caso aeroporto di Stoccolma) Le tappe in Europa verso l egov eeurope An Information Society for All eeurope Feira 2000 eeurope Siviglia 2002 The European Commission's 2006 Annual Progress Report on Growth and Jobs i Iniziative 2007

24 Le tappe in Italia verso l egov XIV leg. Piano di e-government - Giugno 2000, Ministro Stanca Linee Guida del Governo per lo sviluppo della società dell Informazione nella legislatura, 31 maggio Consiglio dei Ministri, Governo Berlusconi, XIV leg. Primo avviso 2001 grande bando Infrastruttura, banda larga, firma digitale, CNS Front-end Servizi di base Secondo avviso 2004 piccoli bandi SPC, edemocracy, digitale terrestre Le tappe in Italia verso l egov XV leg. Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione - luglio 2007, Ministro Nicolais XV leg. Unione con la Funzione pubblica Attenzione all organizzazione, alla formazione del personale Back-office Interoperabilità Cooperazione

25 Le tappe in Italia verso l egov XVI leg. Brunetta riparte dei cinque punti lasciati da Stanca e integra i punti dell i2010 Riduzione entro il 2012 del 25% degli oneri amministrativi Riduzione del digital divide del 50% entro il 2010 Si articola in 27 obiettivi scuola giustizia sanità imprese sicurezza anagrafe dati territoriali dematerializzazione Dematerializzazione

26 L agenda i2010 Brussels, , COM(2007) 146 final, i Annual Information Society Report 2007 In 2007 the ICT PSP will focus on the role of the public sector as a user and will address three main themes: efficient and interoperable egovernment services; ICT for accessibility, ageing and social integration; and, ICT for sustainable and interoperable health services. Le priorità dell i2010 Brussels, , COM(2006) 173 final i2010 egovernment Action Plan: Accelerating egovernment in Europe for the Benefit of All No citizen left behind: einclusion Making efficiency and effectiveness a reality user satisfaction, transparency, accountability, efficiency Implementing high-impact key services for citizens and businesses eprocurement Putting key enablers in place eid Strengthening participation and democratic decisionmaking edemocracy and epartecipation in the decision-making Banchmarking Measurement

27 Le 5 priorità dell i2010 Uso dei dati pubblici Directive 2003/98/EC PSI Public Sector Information 27 billion il mercato dei dati pubblici Study on Measuring European Public Sector Information Resources (MEPSIR), Helm et al., 6/2006 COM(2009) 212 final - Re-use of Public Sector Information Review of Directive 2003/98/EC Ensure full and correct implementation and application of the Directive Terminate exclusive arrangements as prescribed by the Directive Apply licensing and charging models that facilitate the re-use of PSI Ensure fair competition between public sector bodies and re-users In Italia: SPC & cooperazione applicativa, CAD, 19 marzo 2009 procedura della Corte di Giustizia Europea di infrangimento della direttiva PSI

28 Domande possibile Attori, scopi e finalità dell ecommerce Attori, scopi e finalità dell egovernment Attori, scopi e finalità dell egovernance Differenza fra ecommerce ed egovernment Differenza fra egovernment e egovernance Cosa sono i marketplace e l e-procurement Cosa sono le VE e l SCM Cosa sono le aste on-line