CORTE DEI CONTI. Delibera n. 40/2011/SRCPIE/PAR

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1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE Delibera n. 40/2011/SRCPIE/PAR La Sezione Regionale di Controllo per il Piemonte, nella Camera di consiglio del 30 marzo 2011, composta dai Magistrati: Dott. Enrica LATERZA Presidente Dott. Gianfranco Battelli Consigliere Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Primo Referendario Dott. Walter BERRUTI Referendario relatore Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Visto il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio 1934, n e successive modificazioni; Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; Visto il Regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni Riunite in data 16 giugno 2000 e successive modificazioni; Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, ed in particolare l art. 7, comma 8; Visto l atto d indirizzo della Sezione delle Autonomie del 27 aprile 2004, avente a oggetto gli indirizzi e criteri generali per l esercizio dell attività 1

2 consultiva, come integrato e modificato dalla deliberazione della medesima Sezione del 4 giugno 2009, n. 9; Vista la deliberazione della Sezione delle Autonomie del 17 febbraio 2006, n. 5; Vista la deliberazione delle Sezioni Riunite di questa Corte n. 54 del 17 novembre 2010; Vista la nota n del 15 febbraio 2011, con la quale il Sindaco del Comune di Torre Pellice (TO) ha chiesto un parere sull interpretazione dell art. 6 comma 8 D.L. n. 78/2010, che fissa un limite alle spese sostenute dalle amministrazioni pubbliche per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza; Vista l Ordinanza n. 6/PAR/2011, con la quale il Presidente di questa Sezione di controllo ha convocato la Sezione per l odierna seduta e ha nominato relatore il Referendario Dott. Walter Berruti; Udito il relatore; PREMESS0 Con la nota indicata in epigrafe il Comune ha chiesto un parere sulla interpretazione dell art. 6 comma 8 D.L. n. 78/2010, che fissa un limite alle spese sostenute dalle amministrazioni pubbliche per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza. In sintesi, si chiede se il limite in oggetto si applichi anche alle spese finanziate da terzi, che siano enti pubblici o privati. 2

3 IN VIA PRELIMINARE La richiesta di parere in esame è fondata sull art. 7, comma 8 L. 5 giugno 2003 n. 131, che prevede che le Regioni, i Comuni, le Province e le Città metropolitane possono chiedere alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti pareri in materia di contabilità pubblica. La Sezione, preliminarmente, è chiamata a verificare la presenza dei requisiti di ammissibilità della richiesta, come elaborati dalla giurisprudenza contabile e sostanzialmente riconducibili a due profili: la legittimazione del soggetto richiedente, l ambito oggettivo delle materie entro le quali può espletarsi la funzione consultiva di questa Corte. Nel caso in esame, sussiste senz altro il requisito soggettivo, poiché la richiesta proviene dall organo rappresentativo del Comune - il Sindaco - come tale capace di manifestarne la volontà. Quanto al presupposto oggettivo, il quesito in esame deve ritenersi ammissibile per gli aspetti riguardanti, in generale, l interpretazione e l applicazione delle disposizioni finanziarie dirette a limitare la spesa sostenuta dalle pubbliche amministrazioni per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza. La richiesta di parere, pertanto, può essere esaminata nel merito nei limiti di cui sopra. NEL MERITO Dispone, per quanto qui interessa, l art. 6, commi 7 e 8 del D.L. n. 78/2010, conv. in L. n. 122/2010: 7. Al fine di valorizzare le professionalità interne alle amministrazioni, a decorrere dall'anno 2011 la spesa annua per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi ed incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse 3

4 le autorità indipendenti, escluse le università, gli enti e le fondazioni di ricerca e gli organismi equiparati nonché gli incarichi di studio e consulenza connessi ai processi di privatizzazione e alla regolamentazione del settore finanziario, non può essere superiore al 20 per cento di quella sostenuta nell'anno L'affidamento di incarichi in assenza dei presupposti di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano alle attività sanitarie connesse con il reclutamento, l avanzamento e l impiego del personale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. 8. A decorrere dall'anno 2011 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, non possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009 per le medesime finalità. Al fine di ottimizzare la produttività del lavoro pubblico e di efficientare i servizi delle pubbliche Amministrazioni, a decorrere dal 1 luglio 2010 l'organizzazione di convegni, di giornate e feste celebrative, nonché di cerimonie di inaugurazione e di altri eventi similari, da parte delle Amministrazioni dello Stato e delle Agenzie, nonché da parte degli enti e delle strutture da esse vigilati è subordinata alla preventiva autorizzazione del Ministro competente. L'autorizzazione è rilasciata nei soli casi in cui non sia possibile limitarsi alla pubblicazione, sul sito internet istituzionale, di messaggi e discorsi ovvero non sia possibile l'utilizzo, per le medesime finalità, di video/audio conferenze da remoto, anche attraverso il sito internet istituzionale; in ogni caso gli eventi autorizzati, che non devono comportare aumento delle spese destinate in bilancio alle predette 4

5 finalità, si devono svolgere al di fuori dall'orario di ufficio. Il personale che vi partecipa non ha diritto a percepire compensi per lavoro straordinario ovvero indennità a qualsiasi titolo. Per le magistrature e le autorità indipendenti, fermo il rispetto dei limiti anzidetti, l'autorizzazione è rilasciata, per le magistrature, dai rispettivi organi di autogoverno e, per le autorità indipendenti, dall'organo di vertice. Le disposizioni del presente comma non si applicano ai convegni organizzati dalle università e dagli enti di ricerca, nonché alle mostre realizzate, nell'ambito dell'attività istituzionale, dagli enti vigilati dal Ministero per i beni e le attività culturali ed agli incontri istituzionali connessi all'attività di organismi internazionali o comunitari, alle feste nazionali previste da disposizioni di legge e a quelle istituzionali delle Forze armate e delle Forze di polizia. Le due disposizioni, inserite in un articolo finalizzato, come recita la rubrica, alla Riduzione dei costi degli apparati amministrativi presentano omogeneità, come si evince, oltre che dal rivolgersi a categorie di spese per studi e consulenze, da un lato, per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, dall altro già considerate unitariamente dal legislatore (cfr. art. 1 comma 173 L. n. 266/2005, che prevede la trasmissione degli atti concernenti entrambe le tipologie di spesa alla Corte dei conti per l esercizio del controllo successivo sulla gestione), dalla possibilità, espressamente contemplata dal comma 10 del medesimo art. 6, di effettuare variazioni compensative tra le stesse. In ordine alla questione dell applicabilità alle spese per studi e consulenze finanziate mediante programmi comunitari o da privati dei limiti contenuti nel citato art. 6, comma 7 D.L. n. 78/2010, le SS.RR. di questa Corte hanno avuto occasione di pronunciarsi in sede di orientamento generale con Del. n. 7 del 7 febbraio 2011, affermando quanto segue: Con riferimento alla composizione della spesa per studi e consulenze è da ritenere che debbano escludersi dal computo gli oneri coperti mediante 5

6 finanziamenti aggiuntivi e specifici trasferiti da altri soggetti pubblici o privati. Diversamente si finirebbe con l impedire le spese per studi o consulenze, seppur integralmente finanziate da soggetti estranei all ente locale (stante la provenienza comunitaria, statale o privatistica delle risorse), in ossequio al principio della universalità del bilancio ed al rispetto del tetto di spesa programmato. Il tetto di spesa per studi e consulenze non avrebbe la funzione di conseguire dei risparmi sul bilancio del singolo ente, ma di ridurre tout court, le spese connesse a suddette prestazioni, a prescindere dall impatto sul bilancio dell ente. Viceversa, atteso che le suddette spese, ove inserite in un proficuo quadro programmatico, possano incrementare le competenze e le conoscenze dell ente locale, non v è ragione di includere nel computo delle spese per studi e consulenze quanto finanziato con le risorse dianzi indicate. Pertanto le spese per studi e consulenze alimentate con risorse provenienti da enti pubblici o privati estranei all ente affidatario, non devono computarsi nell ambito dei tetti di cui all art. 6, comma 7 del decreto legge n. 78 del 2010, convertito in legge con la legge n. 122 del Tale esclusione, ovviamente, non incide sul principio di onnicomprensività del trattamento economico dei dirigenti e dei dipendenti pubblici, per i quali, invece, la provenienza dei finanziamenti per attività comunque riconducibili all interno delle funzioni istituzionali deve ritenersi indifferente. Ragioni di coerenza sistematica inducono a estendere il suesposto principio anche alla fattispecie recata dall art. 6, comma 8, qui all esame, stante la sopra evidenziata omogeneità rispetto a quella del comma 7. Pertanto, dal computo delle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, al fine del rispetto del limite di cui all art. 6 comma 8 D.L. n. 78/2010, andranno escluse quelle coperte mediante finanziamenti trasferiti da altri soggetti, pubblici o privati. 6

7 P.Q.M. nelle suesposte considerazioni è il parere di questa Sezione. Copia della presente deliberazione sarà trasmessa, a cura del Direttore della Segreteria, all Amministrazione che ne ha fatto richiesta. Così deliberato in Torino nella camera di consiglio del 30 marzo Il Referendario Relatore F.to Dott. Walter BERRUTI Il Presidente F.to Dott.ssa Enrica LATERZA Depositato in Segreteria il 1 aprile 2011 Il Direttore F.to Dott. Federico SOLA 7