Osservazioni di Maurizio Petriccioli Sul Libro Verde della Commissione europea Verso sistemi pensionistici adeguati, sostenibili e sicuri in Europa.

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1 Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori Dipartimento Democrazia Economica, Economia Sociale, Fisco, Previdenza, Formazione Sindacale Osservazioni di Maurizio Petriccioli Sul Libro Verde della Commissione europea Verso sistemi pensionistici adeguati, sostenibili e sicuri in Europa. Relazione di Maurizio Petriccioli, Segretario Confederale della Cisl Via Po 21, Roma T F democrazia.economica@cisl.it Aderente alla CES e alla Confederazione Internazionale dei Sindacati

2 La dimensione della politica europea ha fatto ormai da qualche anno la sua comparsa anche sui problemi sociali e del welfare. Non solo perché la spesa previdenziale ha finito per diventare, negli ultimi anni, il capitolo del bilancio degli Stati nazionali più utilizzato per restare all interno dei parametri di Maastricht su deficit e debito pubblico, ma perché l Europa è ormai sempre più decisiva nella costruzione delle politiche future in tutti i campi del mercato del lavoro, e dell economia e sottovalutarlo è un errore. Le esigenze di un governo complessivo delle tutele sociali vanno oltre gli obiettivi di sviluppo e risanamento che spesso costringono i vari Stati ad intervenire sul capitolo previdenza. Per questo l iniziativa promossa dalla Commissione Europea con l elaborazione del Libro verde sui regimi pensionistici e la promozione di una consultazione pubblica sui suoi contenuti è sicuramente importante, perché pone domande cruciali per il futuro dei sistemi previdenziali e di conseguenza per il futuro di milioni di lavoratori e lavoratrici in tutta Europa. Se è impensabile immaginare, almeno in tempi brevi, uno Stato sociale unico europeo, è altrettanto sciocco consegnare le politiche di integrazione, armonizzazione ed integrazione in materia pensionistica ad una visione solo quantitativa, finalizzata ad una quadratura, seppure necessaria, del cerchio dei conti pubblici, al di fuori di un quadro di riforme del welfare attento alle nuove emergenze sociali. D altronde, la competizione sul costo del lavoro si sta spostando sempre più velocemente sulle condizioni di lavoro e sulle protezioni sociali, e la crescente concorrenza fiscale a livello europeo ed internazionale determina una clamorosa spinta al ribasso sul versante della spesa sociale. 2

3 Se un limite generale si può eccepire al documento, esso consiste proprio nel fatto che le domande e le considerazioni sono ben più numerose delle ipotesi di soluzione ma pensiamo che questo sia spesso il limite di iniziative che hanno come obiettivo la raccolta di osservazioni da vari attori, istituzionali e non. Per quanto riguarda il merito del Libro verde, abbiamo puntato l attenzione in particolare sui seguenti aspetti: l adeguatezza delle prestazioni pensionistiche, l educazione previdenziale e la mobilità delle pensioni. Queste osservazioni sono state proposte anche all attenzione della Confederazione Europea dei Sindacati. Adeguatezza. Riteniamo importate che si sia finalmente puntata l attenzione sull equilibrio tra sostenibilità e adeguatezza. Se è vero, infatti, che il documento non manca di sottolineare l importanza della sostenibilità dei sistemi previdenziali e delle finanze pubbliche segnalando scenari futuri più cupi del previsto; esso valorizza, anche, a nostro avviso in modo incisivo, l esigenza, imprescindibile e urgente, di affrontare il tema della adeguatezza delle prestazioni collocandolo all interno della modernizzazione dei sistemi pensionistici. Per la CISL questo è un aspetto estremamente importante da riportare all attenzione del dibattito politico europeo e nazionale. Il concetto di adeguatezza delle prestazioni per la CISL deve declinarsi sia sul versante della previdenza pubblica, sia sul versante della previdenza complementare. 3

4 Il tema dell adeguatezza si ricollega anche a quello di una necessaria valorizzazione dei tempi inoccupazione destinati al lavoro di cura familiare e alla maternità, cosi come al necessario sostegno al reddito per coloro che a seguito di una vita lavorativa caratterizzata bassi redditi e da un elevato livello di discontinuità non possono raggiungere una copertura pensionistica sufficiente. Si può agire in vari modi e a nostro avviso si può partire anche dalle recenti proposte di legge dei Senatori Treu e Cazzola, ripensando complessivamente il sistema previdenziale ipotizzando, ad esempio, una copertura previdenziale di base obbligatoria per tutti (che valorizzi adeguatamente l'anzianità lavorativa) e fiscalizzata, alla quale aggiungere le due gambe contributive (contribuzione pubblica e complementare). La CISL lo ha sostenuto con forza l introduzione del metodo di calcolo contributivo nell ormai lontano 1995, non solo per ragioni di equilibrio di bilancio ma soprattutto come strumento di equità previdenziale tra contributo versato e rendita, pensiamo, però, che l evoluzione dell organizzazione del lavoro e dei sistemi produttivi e la maggiore flessibilità dei rapporti lavorativi obblighi a ripensare l efficacia degli attuali strumenti nel garantire un livello universale soddisfacente di copertura sociale. Si può agire nel modo sopra ricordato, oppure attraverso la contribuzione figurativa o modulando diversamente i criteri e le modalità di revisione dei coefficienti di trasformazione al fine di evitare l aggravarsi del solco previdenziale tra generazioni. Riteniamo che sia necessario recuperare un aspetto qualificante del sistema contributivo come i meccanismi di flessibilità nell accesso al pensionamento che con la legge 243/2004 sono stati di fatto superati. 4

5 Inoltre, pensiamo sia importante che interventi in tema di allungamento dell età pensionabile anche in connessione alla speranza di vita siano oggetto di concertazione con le parti sociali soprattutto in momenti di crisi economica come l attuale, nel quale migliaia di lavoratori e lavoratrici perdono il lavoro in modo del tutto involontario. In questo contesto si inserisce la previdenza complementare come strumento integrativo dei regimi obbligatori che rimangono fondamentali conquiste sociali dei sistemi di welfare europei. Anche la previdenza complementare a capitalizzazione a nostro avviso deve essere adeguata nel senso che deve essere accessibile a tutti, anche attraverso nuove modalità di sostegno contrattuale, tramite la mutualizzazione degli oneri o l adesione generalizzata per via contrattuale. Riteniamo che i fondi pensione possano rappresentare un opportunità ulteriore per lo sviluppo della democrazia economica, attraverso ricadute positive in termini di capitalizzazione delle imprese e di sviluppo locale. Infine, un attenzione particolare deve essere posta sulla copertura previdenziale dei lavoratori e delle lavoratrici precarie e flessibili. Poiché la vita previdenziale è uno specchio della vita lavorativa, la politica previdenziale europea e nazionale deve sforzarsi di trovare soluzioni adatte a questa tipologia di lavoratori. In merito a ciò il Libro Verde è a nostro avviso carente. 5

6 Educazione previdenziale. Riteniamo che uno strumento fondamentale per gestire il rischio finanziario sia la sua conoscenza, quindi, l informazione e l educazione del lavoratore deve diventare una delle priorità delle politiche europee in tema di previdenza. La Commissione nel Libro Verde richiama questo aspetto ma limita l analisi all educazione finanziaria. La CISL ritiene, invece, che l attenzione debba essere puntata sull educazione previdenziale la quale non può essere considerata una mera appendice di quella finanziaria ma, anzi, rappresenta uno strumento più ampio per la conoscenza e l esercizio dei diritti dei lavoratori e delle lavoratrici europee perché non prende in considerazione solo la previdenza privata a capitalizzazione ma anche le caratteristiche dei regimi pubblici a ripartizione. Mobilità delle pensioni. Infine, pensiamo sia importante rendere effettiva la mobilità dei lavoratori europei anche tramite il miglioramento dei meccanismi di trasferibilità dei diritti pensionistici complementari. Come è noto i regolamenti comunitari di sicurezza sociale non sono applicabili ai regimi a capitalizzazione di previdenza complementare e integrativa e numerosi sono gli ostacoli, a partire dalle diverse discipline fiscali nazionali applicabili, alla conservazione dei diritti inerenti la previdenza complementare. Riteniamo, quindi, che sia necessario arrivare ad un superamento dei limiti attualmente esistenti. 6