L analisi delle politiche sociali e del welfare state

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1 Settori e politiche pubbliche Politiche pubbliche: corsi di azione volti a risolvere problemi di rilevanza collettiva Politica sociale: corsi di azione volti a risolvere problemi e a raggiungere obiettivi di natura sociale, vale a dire che hanno a che fare con il benessere (welfare) dei cittadini

2 Politica estera Politica interna Politica economica Politica fiscale Politica monetaria Settori e politiche pubbliche Politica sociale: l analisi delle pp. sociali è lo studio di un sottoinsieme di corsi d azione volti a risolvere problemi e a raggiungere obiettivi di natura sociale; che hanno a che fare cioè, in senso lato, con il benessere (welfare) dei cittadini

3 Cittadinanza sociale (Marshall 1950) Essere cittadino vuol dire infatti godere non solo di diritti civili e politici, ma di: diritti sociali (titoli ad ottenere prestazioni secondo norme e procedure stabilite dalla legge e garantite dallo Stato) Cittadinanza sociale: ogni persona deve avere la stessa possibilità di partecipare alla vita civile ed economica; se ciò non avviene, lo Stato ha un ruolo di ri-equilibratore ed interviene dotando ogni cittadino delle risorse che gli mancano

4 Oltre alla nozione di benessere due altri concetti hanno un ruolo importante nella definizione delle politiche sociali: il concetto di bisogno e quello di rischio. Il concetto di bisogno connota una carenza, la mancanza di qualcosa di importante e al tempo stesso un oggetto, un bene mancante oppure necessario per sopperire o rimediare alla mancanza. (bisogno sanitario carenza di salute assistenza medica) La nozione di rischio connota invece l esposizione a determinate eventualità che possono accadere (ad es. la malattia, la disoccupazione) e che, quando colpiscono, producono effetti negativi e generano dunque dei bisogni. Bisogni e rischi costituiscono delle sfide per le condizioni di vita degli individui.

5 Le politiche sociali più importanti sono: - Le politiche pensionistiche - Le politiche sanitarie - Le politiche del lavoro - Le politiche socio-assistenziali Esse rispondono a rischi e bisogni diversi - Politiche per la casa - Politiche per l istruzione

6 - Le politiche pensionistiche: - rischi di vecchiaia, di invalidità, di morte in presenza di familiari superstiti - Le politiche sanitarie: rischi di malattie - Le politiche del lavoro: rischi di perdita del lavoro - Le politiche socio-assistenziali: rischi di esclusione sociale

7 La spesa sociale per funzioni nell UE 27 (2007)

8 Distribuzione % della spesa sociale Italia-UE 25 (2005)

9 Il welfare state The welfare state is more than social policy; it is a unique historical construction, an explicit redefinition of what the state is all about (Esping-Andersen 1999) Lo sviluppo del welfare state [ ] ha implicato una trasformazione fondamentale dello Stato stesso, della sua struttura, delle sue funzioni e della sua legittimità (Flora e Heidenheimer 1981)

10 Che cos è il welfare state Ferrera un insieme di interventi pubblici connessi al processo di modernizzazione, - i quali forniscono protezione sotto forma di assistenza, assicurazione e sicurezza sociale, - introducendo fra l altro specifici diritti sociali nel caso di eventi prestabiliti nonché specifici doveri di contribuzione finanziaria.

11 Il diamante del welfare

12 Assistenza, assicurazione e sicurezza sociale Tre tipi di intervento/1 Assistenza (pubblica o sociale) Interventi a carattere condizionale e/o discrezionale rivolti in modo mirato a specifici bisogni individuali e/o a categorie di persone che condividono un medesimo bisogno. E con questo tipo di interventi che lo Stato moderno fa la sua apparizione nella sfera sociale, già a partire dal XVII sec. (Poor Laws) Lo Stato deve accertare 2 condizioni: - uno specifico bisogno individuale manifesto (particolari condizioni di disagio; non autosufficienza personale); - l assenza di risorse (reddito) per farvi fronte autonomamente, verificata attraverso qualche prova dei mezzi.

13 Assistenza, assicurazione e sicurezza sociale Tre tipi di intervento/2 Assicurazione sociale (obbligatoria) Un tipo di intervento pubblico imperniato sulla erogazione di prestazioni semi-standardizzate in forma tendenzialmente automatica e imparziale, sulla base di precisi diritti/doveri individuali (come il pagamento di contributi) e secondo modalità istituzionali altamente specializzate e centralizzate. Tratti principali: - Obbligatorietà dell adesione; - Finanziamento attraverso contributi sociali.

14 Assistenza, assicurazione e sicurezza sociale Tre tipi di intervento/3 Sicurezza sociale Nel 1938 la Nuova Zelanda battezzò con questa espressione il primo servizio sanitario nazionale completamente fiscalizzato (ossia finanziato dal gettito fiscale e non da contributi sociali) rivolto a tutta la popolazione residente. Tratti principali: - Sistema di protezione esteso a tutta la popolazione, con prestazioni uguali per tutti; - Intervento pubblico scollegato da contributi eventualmente versati.

15 Assistenza, assicurazione e sicurezza sociale Le tre forme della protezione sociale