CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO a.a

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1 CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO a.a Dott.ssa Nicoletta Vettori DIPARTIMENTO DI STUDI AZIENDALI E GIURIDICI Corso di laurea in Economia e Commercio

2 AMMINISTRAZIONE PUBBLICA Amministrazione pubblica indica: un attività (e degli apparati) la cui principale caratteristica è di essere funzionale agli interessi dei cittadini o meglio del popolo.

3 AMMINISTRAZIONE PUBBLICA, POLITICA E DIRITTO Libertà individuale di cura dei propri interessi Difficoltà di cura individuale di certi interessi Inconciliabilità tra interessi individuali necessità di scelta fra interessi non conciliabili necessità di interventi perequativi e redistributivi (a garanzia uguaglianza sostanziale)

4 I PUBBLICI POTERI Pubblici poteri: organizzazioni che curano l interesse degli individui ai diversi livelli territoriali di insediamento Comuni, Città Metropolitane, Province, Regioni, Stato, Unione Europea.

5 I DUE TIPI DI APPARATI DEI PUBBLICI POTERI Apparati politici: hanno la funzione di individuare gli interessi da perseguire (cioè gli interessi pubblici ) e di operare le scelte tra gli interessi inconciliabili (mediante atti di indirizzo politico ) Apparati politici di: - Stato: Parlamento, Governo, Presidente consiglio dei Ministri, Ministri - Regioni: Presidente, Consiglio Regionale, Giunta - Comune: Sindaco, Consiglio comunale, Giunta etc

6 LEGITTIMAZIONE APPARATI POLITICI Apparati politici Legittimazione democratica (diretta o indiretta) Principio democratico (art. 1 della Costituzione)

7 I DUE TIPI DI APPARATI DEI PUBBLICI POTERI Apparati amministrativi: hanno la funzione di attuare gli indirizzi politici, e dunque curare gli interessi definiti come pubblici, anche facendo ulteriori scelte per individuare in concreto le misure più adeguate a soddisfare interessi pubblici (discrezionalità amministrativa). Apparati amministrativi di: - Stato: Ministeri, Agenzie, Autorità amministrative indipendenti, enti pubblici (strumentali, associativi, economici etc.) - Regioni: Assessorati, agenzie, enti pubblici strumentali etc.. - Comune: Assessorati, aziende etc.. Etc..

8 LEGITTIMAZIONE APPARATI AMMINISTRATIVI Apparati amministrativi Requisiti di competenza e professionalità necessari per svolgere le varie funzioni amministrative Principio di imparzialità e buona andamento dell amministrazione (art. 97 della Costituzione)

9 AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E DIRITTO Stato di diritto dominio del diritto (rule of law) nei confronti di qualsiasi soggetto dell ordinamento, pubblico o privato

10 AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E DIRITTO Duplice funzione: Principio di legalità: - garanzia (garanzia delle posizioni giuridiche incise dall attività amministrativa) riserve di legge - indirizzo (ancoraggio dell amministrazione al principio democratico e agli orientamenti che emergono nel circuito democraticorappresentativo) - art. 1 c.1, L. 241 del 1990.

11 AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E DIRITTO Principio di legalità - garanzia 1. Duplice accezione: - Formale (legge costituisce un limite negativo all attività dell amministrazione: i suoi atti non possono porsi in contrasto con la legge) - Sostanziale (la legge costituisce il fondamento ed il limite positivo dei poteri dell amministrazione: deve disciplinare presupposti per l esercizio del potere, le modalità procedurali, i suoi effetti).

12 PRINCIPIO DI LEGALITÀ SOSTANZIALE Corte costituzionale, 7 aprile 2011, n. 115 Tale principio non consente «l assoluta indeterminatezza» del potere conferito dalla legge ad una autorità amministrativa, che produce l effetto di attribuire, in pratica, una «totale libertà» al soggetto od organo investito della funzione (sentenza n. 307 del 2003; in senso conforme, ex plurimis, sentenze n. 32 del 2009 e n. 150 del 1982). Non è sufficiente che il potere sia finalizzato dalla legge alla tutela di un bene o di un valore, ma è indispensabile che il suo esercizio sia determinato nel contenuto e nelle modalità, in modo da mantenere costantemente una, pur elastica, copertura legislativa dell azione amministrativa.

13 AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E DIRITTO Principio di legalità- indirizzo Art. 1 c.1, L. n. 241 del 1990 L attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge

14 PRINCIPIO DI LEGALITÀ Cosa deve intendersi per legge in relazione a tale principio: - Fonti del diritto nazionale e dell Unione Europea - Principi generali: norme generalissime che sono espressamente enunciate (o ricavate) dalla Costituzione, dalle leggi ordinarie e dalle fonti del diritto UE. - Altri atti di indirizzo politico (cioè che possono indicare fini che devono essere perseguiti dall amministrazione) che nono sono fonti del diritto.

15 LE FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO Nozione di fonte del diritto: atto (o fatto) abilitato dall ordinamento a creare diritto oggettivo. Caratteri: generalità, astrattezza, innovatività Principi che regolano i rapporti fra le fonti: - gerarchia; - competenza; - criterio cronologico.

16 LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Rapporti fra Unione Europea e Stati membri Principi: - di attribuzione - Di sussidiarietà verticale - Di proporzionalità Competenze: - Esclusive - Concorrenti - Interventi di sostegno - Poteri non previsti/impliciti

17 LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA v Trattati istitutivi: Trattato sull Unione (T.U.E.) e Trattato sul funzionamento dell Unione (T.F.U.E), Carta dei diritti fondamentali dell UE, Carta europea dei diritti dell Uomo e delle libertà fondamentali (richiamata all art. 6 del Trattato sull Unione) v Regolamenti : portata generale obbligatori in ogni suo elemento e direttamente applicabili

18 LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA v Direttive: Portata generale Vincolano lo Stato quanto al risultato, salva la competenza statale quanto alla forma devono essere recepite con un atto-fonte interno (legge europea legge di delegazione europea) v Decisioni Portata individuale Obbligatoria in tutti i suoi elementi non hanno efficacia diretta (salvo le c.d. self-executing) v Atti non vincolanti (pareri e raccomandazioni)

19 LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Primato del diritto dell unione europea (Giudice) e Amministrazione devono applicare le norme dei trattati un regolamento (o di una direttiva self executing), pur se in contrasto con disposizioni contenute in atti normativi nazionali (anche se aventi forza di legge)

20 LA COSTITUZIONE - fonte nazionale preminente cui devono conformarsi le fonti normative di rango inferiore (giudizio di legittimità costituzionale) - fonte di disciplina dei poteri dello Stato e e dei criteri di ripartizione delle funzioni amministrative

21 LA COSTITUZIONE - atto di indirizzo politico fondamentale: pone specifici fini per l AP( artt. 2, 3, 13-21, 31-38, 41-43) - fonte di garanzia: riserve di legge assolute e relative (art. 16, 23, 41, 42, ). riserve di legge e di giurisdizione (artt. 13, 15, 18, 21)

22 LE FONTI PRIMARIE 1) Legge (artt Cost.) 2) Decreto legislativo (art. 76 Cost.) 3) Decreto legge (art. 77 Cost.)

23 PRINCIPI GENERALI Norme a contenuto indeterminato, previste dalla Costituzione e fonti di rango primario, il cui significato concreto deve essere specificato in via interpretativa Li approfondiremo via via con riferimento all organizzazione e all attività.

24 LE FONTI SECONDARIE Art. 117, co. 6 Costituzione Disciplina costituzionale del potere regolamentare

25 LE FONTI SECONDARIE Tipologie Regolamenti governativi Art. 17 L. 400 del 1988 ne individua 5 tipi: - esecutivi; - attuativi-integrativi; - di organizzazione; - indipendenti; - delegati (di c.d. delegificazione)

26 LE FONTI SECONDARIE Regolamenti ministeriali e interministeriali Regolamenti delle Regioni Art. 117, co. 6 Cost. Gli atti normativi degli enti Locali Art. 117, co. 6 e art.117, co. 2, lett. b) Cost. - Statuti - Regolamenti (disciplinano l organizzazione e lo svolgimento delle funzioni loro attribuite)

27 ATTI DI INDIRIZZO NON AVENTI NATURA NORMATIVA Atti amministrativi generali - Contenuto generale - Astrattezza/concretezza - Regime giuridico: deroghe alla l. 241 del 1990

28 ATTI DI INDIRIZZO NON AVENTI NATURA NORMATIVA Tipologie: - Piani e programmi - Direttive ed atti di indirizzo - Ordinanze contingibili ed urgenti - Norme interne: le circolari

29 DIRETTIVE Direttive: indicazione di fini e obiettivi - Interorganiche - Intersoggettive (enti strumentali e agenzie) Direttive delle Autorità indipendenti

30 ATTI DI INDIRIZZO NON AVENTI NATURA NORMATIVA Ordinanze contingibili ed urgenti La legge disciplina soltanto: - Autorità competente - Presupposti: urgenza e necessità - Fine pubblico

31 ATTI DI INDIRIZZO NON AVENTI NATURA NORMATIVA Ordinanze contingibili ed urgenti Conformi al principio di legalità formale, non a quello di legalità sostanziale

32 ATTI DI INDIRIZZO NON AVENTI NATURA NORMATIVA Ordinanze contingibili ed urgenti Regime giuridico: - Efficacia limitata nel tempo - Motivazione - Adeguata pubblicità - Carattere generale e Concreto

33 ATTI DI INDIRIZZO NON AVENTI NATURA NORMATIVA Circolari - Interpretative - normative - Informative