Come si può deliberare senza conoscere? Luigi Einaudi, Prediche inutili

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1 Verso il Referendum Costituzionale Come si può deliberare senza conoscere? Luigi Einaudi, Prediche inutili

2 Per che cosa votiamo? Nella G.U. del 15 aprile 2016 è stato pubblicato il testo della legge costituzionale approvato da entrambe le Camere, in seconda deliberazione (6 letture dall 8/2014 al 4/2016), a maggioranza assoluta dei componenti. Richiesta di sottoposizione della legge a referendum costituzionale confermativo, ai sensi dell'art. 138 Cost. «Approvate voi il testo della legge costituzionale concernente "Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario,la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione" approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016?». SI => si approvano tutte le modifiche al testo vigente della Costituzione NO => si respingono tutte le modifiche al testo vigente della Costituzione

3 Una vicenda complessa Ci sono almeno tre piani della questione da considerare e da distinguere. 1) Quello strettamente giuridico della riforma della Costituzione; 2) Quello giuridico-politico della modifica della legge elettorale (c.d. Italicum ) e del combinato disposto con il punto 1); 3) Quello politico-governativo e del contesto socio-economico-istituzionale in cui si colloca tale presa di decisione. Non tutti sanno che Dal 1948 al 2012 le leggi di revisione costituzionale sono state 15 A partire dal 1963 sono stati ritoccati 41 articoli. Negli ultimi 30 anni si sono susseguite 7 commissioni bicamerali o governative, senza successo (Bozzi ( ); De Mita-Iotti ( ); Speroni (1994); D Alema ( ); Brigandì ( ); Violante (2007); Comitato di esperti Governo Letta (2013). L ultima volta la Costituzione è stata riformata nel 2012 con l introduzione all art. 81 del c.d. principio del pareggio di bilancio. ( Lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico ).

4 Elementi essenziali La riforma non interviene sui Principi Fondamentali (artt. 1-12) della Costituzione né sulla Parte Prima (artt ) riguardante Diritti e doveri dei cittadini, rapporti Etico-Sociali, Economici e Politici. Interviene profondamente sulla Parte Seconda riguardante l Ordinamento della Repubblica (artt ). ü Superamento dell'attuale sistema di bicameralismo perfetto paritario; ü Revisione della disciplina del procedimento legislativo (art. 70); ü Modifica del Titolo V della Parte II Costituzione sulle competenze Stato-Regioni; ü Aumenta il numero di firme per richiedere un referendum abrogativo (da 500mila a 800mila) e quelle per proporre una legge di iniziativa popolare (da 50mila a 150mila). ü Soppressione del CNEL e delle Province. ü Modifica soglie elezione del Presidente della Repubblica (da 2/3 a 3/5 attualmente 2/3 e poi maggioranza assoluta). ü Legge elettorale. Si modificano in tutto 47 articoli su 139 (33%). È la riforma costituzionale più corposa della storia della Repubblica.

5 Superamento del bicameralismo perfetto Vengono modificate le funzioni delle due Camere e la composizione del Senato, in un ottica di raggiungere un bicameralismo differenziato. Art. 55 Camera dei Deputati Titolare del rapporto di fiducia con il Governo Funzione di indirizzo politico, legislativa, controllo dell operato del Governo Senato della Repubblica Rappresenta le istituzioni territoriali Funzioni di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica Concorre all esercizio della funzione legislativa nei casi e secondo le modalità stabiliti dalla Costituzione

6 Il nuovo Senato Vengono modificate le funzioni delle due Camere e la composizione del Senato, in un ottica di raggiungere un bicameralismo differenziato. Art. 57 vecchio Senato Elezione popolare universale e diretta, si rinnova periodicamente completamente nuovo Senato Elezione indiretta tramite consigli regionali, si rinnova periodicamente parzialmente 315 membri + senatori a vita 100 membri: 95 dagli enti territoriali (74 CR + 21 sindaci) + 5 nomina PdR che durano in carica 7 anni) Consiglieri regionali + sindaci. Ci vuole una legge che disciplini le modalità di attribuzione dei seggi e di elezione. Non è prevista nessuna indennità di mandato per i nuovi senatori. NB: la carica dei senatori inizia e finisce in contemporanea con la durata del mandato territoriale!

7 Il nuovo Senato rappresenta i territori? I suoi membri saranno designati dai Consigli regionali «in conformità alle scelte espresse dagli elettori per i candidati consiglieri», i seggi attribuiti «in ragione dei voti espressi e della composizione di ciascun Consiglio» (art. 57.5) e «con metodo proporzionale» (art. 57.6). Ogni Regione esprime poi un sindaco, opzionato tra i candidati della lista che ha ottenuto maggiori voti tra i consiglieri regionali (art. 39.1, Disposizioni transitorie). In questo modo i sindaci-senatori saranno necessariamente espressione delle sole maggioranze consiliari di ciascuna regione.

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9 Ø Leggi di revisione costituzionale e altre leggi costituzionali Ø Attuazione della costituzione in materia di tutela delle minoranze linguistiche Ø Attuazione della costituzione in materia di referendum Ø Ordinamento, funzioni e legislazione elettorale di Comuni e città metropolitane Ø Sistema elettorale del Senato Ø Attribuzione alle Regioni di autonomia ulteriore rispetto a quella ordinaria

10 L esame dei disegni di legge è avviato dalla Camera che, dopo l approvazione,trasmette immediatamente il testo al Senato che, se decide di esaminarlo, può proporre modifiche al testo e la Camera può scegliere se accoglierle. Le proposte di modifica riferite a progetti di legge in cui è prevista la «clausola di supremazia», adottate dal Senato a maggioranza assoluta, sono superabili dalla Camera solo con maggioranza assoluta. L esame da parte del Senato dei disegni di legge in materia di bilancio e di quelli con cui è prevista la «clausola di supremazia» è necessario, ma i tempi del procedimento sono ridotti (15 e 10 giorni).

11 Il voto a data certa Nel procedimento legislativo sono introdotti specifici termini per singole fasi, anche per il procedimento di conversione di decreti-legge. Se il Presidente della Repubblica chiede una nuova deliberazione alle camere di un ddl di conversione di un decreto-legge, il termine per la conversione in legge é differito di ulteriori 30 giorni ( ). Il governo può chiedere il voto a data certa per assicurare una corsia preferenziale (votazione entro 70 giorni) ai disegni di legge essenziali per l attuazione del suo programma, con l esclusione di alcune tipologie di leggi (come le leggi elettorali e quelle di ratifica dei trattati).

12 Nessun conflitto di competenza? Il Senato della Repubblica può, con deliberazione adottata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, richiedere alla Camera dei deputati di procedere all esame di un disegno di legge. In tal caso, la Camera dei deputati procede all esame e si pronuncia entro il termine di sei mesi dalla data della deliberazione del Senato della Repubblica (art. 71 comma 1). Sono stati contati 7 differenti procedimenti legislativi (bicamerale, monocamerale rinforzato, di bilancio ecc ). I Presidenti delle Camere decidono, d intesa tra loro, le eventuali questioni di competenza, sollevate secondo le norme dei rispettivi regolamenti. (art. 70 comma 6) In caso di mancato accordo si va alla Corte Costituzionale.

13 E il Senato? Le sue funzioni Ø Rappresentanza delle istituzioni territoriali; Ø Funzioni di raccordo tra lo Stato e gli altri enti della Repubblica (Comuni, Città metropolitane e Regioni); Ø Valutazione delle politiche pubbliche e dell attività delle amministrazioni pubbliche; Ø Verifica dell impatto delle politiche UE sui territori; Ø Partecipazione alle decisioni relative alla formazione e all attuazione degli atti normativi e delle politiche UE; Ø Concorso all esercizio delle seguenti funzioni: - Raccordo tra lo Stato, gli altri enti costitutivi della Repubblica e l Unione Europea; - Verifica dell attuazione delle leggi dello Stato; - Espressione di pareri sulle nomine di competenza del Governo.

14 Partecipazione popolare al procedimento legislativo Ø Leggi di iniziativa popolare Il popolo esercita l iniziativa delle leggi, mediante la proposta, da parte di almeno 150mila elettori, di un progetto redatto in articoli. La discussione e la deliberazione conclusiva sulle proposte di legge d iniziativa popolare sono garantite nei tempi, nelle forme e nei limiti stabiliti dai regolamenti parlamentari (art. 71 comma 3). Ø Referendum propositivo o d indirizzo Al fine di favorire la partecipazione dei cittadini alla determinazione delle politiche pubbliche, la legge costituzionale stabilisce condizioni ed effetti di referendum popolari propositivi e d indirizzo, nonché di altre forme di consultazione, anche delle formazioni sociali. Con legge approvata da entrambe le Camere sono disposte le modalità di attuazione (art. 71 comma 4).

15 Titolo V e competenze Stato-Regioni La legislazione concorrente tra Stato e regioni introdotta nel 2001 ha portato ad un alto numero di contenziosi davanti alla Corte Costituzionale. Solo nel 2012 e 2013 hanno occupato rispettivamente il 47,5% e il 45,7% del totale delle decisioni della Corte (Ufficio studi Camera). La riforma: Elimina le 19 competenze concorrenti Ridistribuisce le materie di competenza esclusiva dello Stato (che passano da 17 a 32) Fa permanere una competenza residuale delle Regioni nelle materie (10) non riservate in via esclusiva allo Stato

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21 Il regionalismo differenziato Lo Stato legifera su «disposizioni generali e comuni»: - per la tutela della salute, per le politiche sociali e per la sicurezza alimentare; - sull istruzione; - sull istruzione e formazione professionale; Le regioni si occupano di «programmazione e organizzazione»: - dei servizi sanitari e sociali; - dei servizi scolastici, promozione del diritto allo studio, anche universitario - dei servizi della formazione professionale. Forme e condizioni di autonomia ulteriori possono essere attribuite alle Regioni ordinarie e speciali con legge bicamerale, anche dietro loro esplicita richiesta: non è più richiesta la maggioranza assoluta per l approvazione della legge, ma è necessaria la condizione dell equilibrio di bilancio delle Regioni interessate/richiedenti.

22 La c.d. clausola di supremazia Su proposta del Governo, la legge dello Stato può intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva quando lo richieda la tutela dell unità giuridica o economica della Repubblica ovvero la tutela dell interesse nazionale (art. 117 comma 4).

23 Controllo preventivo di legittimità costituzionale delle leggi elettorali Le leggi che disciplinano l elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica possono essere sottoposte, prima della loro promulgazione, al giudizio preventivo di legittimità costituzionale da parte della Corte Costituzionale, su ricorso motivato presentato da almeno un quarto dei componenti della Camera dei deputati o da almeno un terzo dei componenti del Senato della Repubblica entro dieci giorni dall approvazione della legge, prima dei quali la legge non pu essere promulgata ( ). (art. 73, comma 2) La Corte costituzionale giudica altresì della legittimità costituzionale delle leggi che disciplinano l elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica ai sensi dell art. 73, secondo comma (art. 134)

24 Chi custodirà i custodi della legge? «La Corte Costituzionale si ispira al passato, non, come il Parlamento, all avvenire: annulla le leggi non per dare ingresso a leggi nuove, ma per far rispettare la vecchia (cioè la norma costituzionale). Per questo la sua funzione, pur essendo nel suo effetto legislativa (abrogante), somiglia nelle sue premesse a quella di un tribunale». P. Calamandrei, La illegittimità costituzionale delle leggi nel processo civile, 1950, p. 61. «A una Corte costituzionale non compete di soccorrere gruppi più o meno presunti minoritari o di mediare ; tocca di tutelare i valori fondamentali del modello iscritti nella Costituzione. [ ]. La competizione politica, preservate le strutture fondamentali della Costituzione, deve essere lasciata padrona di svolgere, nel suo ambito, un ruolo sovrano, senza interferenze o soccorsi o supplenze da parte della Corte» G. Bognetti, Per il bicentenario del Federalista, in Giur. Cost. n. 12, 1986 (oggi ripubblicato in Scritti scelti di Giovanni Bognetti, pp )

25 Elezione del Presidente della Repubblica e altre garanzie costituzionali Aumento dei quorum per l elezione del Capo dello Stato: è eletto dal Parlamento in seduta comune a maggioranza dei 2/3. Dal quarto scrutinio è sufficiente la maggioranza dei 3/5 e dal settimo scrutinio quella dei 3/5 dei votanti. I membri della Corte costituzionale eletti dal Parlamento sono scelti 3 dalla Camera e 2 dal Senato. Lo stato di guerra è deliberato dalla Camera a maggioranza assoluta.

26 Per approfondire Ø Dossier dal sito della Camera dei Deputati Ø Testo a fronte Costituzione vigente proposta di riforma

27 Grazie per l attenzione!... e buon voto!