I n d i c e RAZZISMO ISTITUZIONALE VS. CITTADINANZA UNIVERSALE FABIO MARCELLI

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1 I n d i c e Fabio Marcelli, Introduzione RAZZISMO ISTITUZIONALE VS. CITTADINANZA UNIVERSALE FABIO MARCELLI 1. Pensieri introduttivi sulla cittadinanza universale 1.1. L eguaglianza come orizzonte della cittadinanza e base della democrazia 1.2. Insostituibilità degli Stati? Il sogno incompiuto della cittadinanza globale 1.3. Necessità di una riformulazione della democrazia e della cittadinanza 2. Diritti dei migranti, residenza e cittadinanza 2.1. Il migrante come figura intermedia tra straniero e nazionale 2.2 Diritto dei migranti alla cittadinanza di residenza e cittadinanza universale 2.3. Frammentazione degli status, indebolimento dei diritti e dello Stato di diritto 2.4. Discriminazione nei confronti degli immigrati, contraddizione Nord-Sud e razzismo di Stato 3. Sembianze del razzismo istituzionale 3.1. La detenzione dei migranti 3.2. La criminalizzazione degli irregolari e altri aspetti del razzismo istituzionale 3.3. Il fallimento delle politiche migratorie basate sul razzismo di Stato: l esempio dell Italia 3.4. Il fallimento del mito negativo della fortezza Europa e la necessità di una riformulazione delle politiche migratorie su scala continentale 4. Le vie della cittadinanza universale 4.1. La necessità di un approccio alternativo 4.2. I meccanismi giuridici e sociali che agevolano l introduzione della cittadinanza universale: a) non discriminazione e diritti umani 4.3. Segue: b) Il ruolo sociale dei migranti come lavoratori 4.4. Segue: c) il diritto d asilo come valvola internazionale di sicurezza per democrazia e diritti umani 4.5. Segue: d) attribuzione della cittadinanza e necessità di un legame genuino fra Stato e cittadini 5. Conclusioni QUALE CITTADINANZA? LA LEGISLAZIONE ITALIANA SULL IMMIGRAZIONE ATTRAVERSO LE LENTI DELLA DISCOURSE ANALYSIS. EVA GARAU 1. Premessa 2. Immigrazione senza politica 3. Una prospettiva umanitaria e solidaristica 4. Gli anni di transizione 5. La svolta identitaria 6. Il pacchetto sicurezza 7. Conclusioni CITTADINANZA, IDENTITÀ E SENSO DI APPARTENENZA

2 ROBERTA MEDDA-WINDISCHER. 2. Identità nazionale e senso di appartenenza 3. La cittadinanza nazionale ha ancora una sua rilevanza? 4. Cittadinanza nazionale, cittadinanza plurima e sovranità degli Stati nazionali 5. Cittadinanza e residenza di lungo periodo 6. Osservazioni conclusive 1. Considerazioni preliminari 2. Politiche migratorie e tratta di esseri umani 3. Diritti e nuove forme di cittadinanza 4. Migrazioni e genere 5. Riflessioni conclusive MIGRAZIONI, DIRITTI E GENERE SIMONA LA ROCCA UNA RIFLESSIONE SULLE PROSPETTIVE PER UN EFFETTIVA INTEGRAZIONE DEGLI IMMIGRATI VALENTINA NOVIELLO 2. Strategie e strumenti dell Unione europea in materia di integrazione 3. Integrazione e diritti umani fra teoria ed empiria: alcuni orientamenti politici nazionali 3.1. Gli orientamenti nazionali: il caso di Francia, Germania, Gran Bretagna; Spagna e Italia 4. Conclusioni I FLUSSI DEL LAVORO MIGRANTE IN TEMPO DI CRISI, TRA SEGREGAZIONE E CITTADINANZA VINCENZO CARBONE, MAURIZIA RUSSO SPENA 1. Premessa. Quale lavoro per quale integrazione? 2. Programmare gli ingressi per lavoro, selezionando e fidelizzando 3. Programmare i processi di inclusione, modellizzando ed assimilando 4. Crisi economica e lavoro migrante: nuova transizione di fase? 5. Conclusioni. Lavoro migrante e cittadinanza segregata I MINORI STRANIERI E GLI IMMIGRATI DI SECONDA GENERAZIONE FRANCESCA BIONDI DAL MONTE 1. Premessa 2. Minori, giovani e alunni stranieri: una presenza strutturale e in continuo aumento 3. Una legge che non incontra la realtà 4. I progetti di legge finalizzati a favorire l acquisto della cittadinanza per le seconde generazioni di migranti 5. La particolare condizione dei minori stranieri non accompagnati 6. L accoglienza dei MSNA sul territorio nazionale e il raggiungimento della maggiore età 7. Rilievi conclusivi. Tra politiche di immigrazione e politiche per l immigrazione: costruire la società del futuro

3 L APPRENDIMENTO DELLA LINGUA DEL PAESE OSPITE: UNA CHIAVE PER FAVORIRE L INTEGRAZIONE FRANCESCA MARIA DAGNINO, MAURO TAVELLA 1. INTRODUZIONE 2. LA SCUOLA ITALIANA E L INSEGNAMENTO DELLA LINGUA SECONDA (L2) 3. UN INDAGINE SU STRUMENTI E METODI DI INSEGNAMENTO DI L2 NELLA SCUOLA ITALIANA 3.1. PARTECIPANTI 3.2. IL QUESTIONARIO 4. I RISULTATI DELL INDAGINE 4.1. CHI SI OCCUPA DELL INSEGNAMENTO DELL ITALIANO L DOVE, COME E QUANDO VIENE INSEGNATO L ITALIANO L QUALI STRUMENTI SONO IMPIEGATI NELLA DIDATTICA 4.4. UTILIZZO DELLE TECNOLOGIE DELL INFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE NELLA DIDATTICA DELLA L2 5. CONCLUSIONI BIBLIOGRAFIA LINEE DI TENDENZA DELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO RELATIVA AGLI STRANIERI UGO VILLANI 1. L universalità dei diritti umani e le limitazioni ai diritti degli stranieri 2. Segue: l ammissione e l allontanamento degli stranieri 3. La tutela par ricochet dello straniero rispetto ai provvedimenti di allontanamento nella giurisprudenza della Corte europea 4. Il diritto a non subire torture e altre pene o trattamenti vietati dall art Il diritto a un equo processo 6. Il diritto alla libertà e alla sicurezza 7. Il diritto al rispetto della vita privata e familiare 8. Le garanzie procedurali contro l espulsione 9. La nozione di giurisdizione ai sensi dell art Il divieto di espulsioni collettive in alto mare 11. La determinazione dello Stato competente a decidere su una domanda d asilo 12. Conclusioni. IL DIRITTO ALLA CITTADINANZA NEL DIRITTO INTERNAZIONALE DEI DIRITTI UMANI SILVANA MOSCATELLI 2. I limiti del diritto internazionale alla discrezionalità dello Stato in materia di cittadinanza 3. Il riconoscimento dei diritti dello straniero 4. Il diritto alla cittadinanza è un diritto umano? 5. Conclusioni IL REQUISITO DELLA CITTADINANZA E IL GODIMENTO DEI PRINCIPALI DIRITTI SOCIALI

4 ANDREA CRESCENZI 2. Il principio di uguaglianza e non discriminazione nella prassi dei Treaty Bodies 2.1 Il Comitato sui diritti umani 2.2 Il Comitato sull eliminazione delle discriminazioni razziali 3. La discriminazione dei non cittadini nella prassi del Consiglio d Europa 4. Il possesso della cittadinanza e il diritto all istruzione 5. L accesso all impiego e il requisito della cittadinanza 6. Il criterio della cittadinanza e le polizze RC auto 7. Conclusioni MATRIMONIO DELLO STRANIERO E NORME SULL IMMIGRAZIONE: UNA RELAZIONE INSOSTENIBILE? RACHELE CERA 1. Il diritto al matrimonio dello straniero alla prova delle norme sull immigrazione 2. Il matrimonio nel diritto internazionale ed europeo dei diritti umani 3. Il contrasto al fenomeno dei matrimoni di convenienza 3.1. Normativa dell Unione europea 3.2. Normative comparate 3.3. Normativa italiana 4. Conclusioni: la ragionevolezza quale parametro legittimo di limitazione del diritto al matrimonio LA CITTADINANZA SOSTANZIALE TRA COSTITUZIONE E RESIDENZA: IMMIGRATI NELLE REGIONI LAURA RONCHETTI 1. Cittadinanza regionale come cittadinanza sostanziale 2. L universalismo regge alla prova delle migrazioni? 3. Cittadinanza come diritto di soggiorno 4. Tra titolarità e effettivo godimento: quando la residenza svolge il ruolo escludente tipico della cittadinanza 5. Anzianità di residenza come cittadinanza sotto mentite spoglie? IL PRINCIPIO DI NON- REFOULEMENT GIORGIA FICORILLI 1. Il principio di non-refoulement e suoi profili di interesse attuale 2. Il principio di non-refoulement nella giurisprudenza CEDU in relazione a violazioni dell art. 3 della Convenzione 3. Rilievi conclusivi DIRITTO D ASILO E STATUS DI RIFUGIATO NELLE POLITICHE MIGRATORIE DELL UNIONE EUROPEA OLGA MICOLITTI

5 2. Primi tentativi di cooperazione a livello europeo in materia di asilo 3. La normativa comunitaria in tema di asilo 4. Tendenze recenti UN EUROPA CHE SI BARRICA CLAIRE RODIER 2. Dal lavoratore alla persona 3. Coloro che non circolano 4. Una comunitarizzazione selettiva e securitaria della politica d immigrazione 5. Politica dell impiego: la ricerca della quadratura del cerchio 6. Priorità alla lotta contro l immigrazione irregolare 7. Conseguenze sull asilo 8. L esternalizzazione delle politiche migratorie 9. Politica di vicinato e co-sviluppo Appendice: proposte di legge per l attuazione del diritto d asilo e la cittadinanza Norme per la partecipazione politica ed amministrativa e per il diritto di elettorato senza discriminazioni di cittadinanza e di nazionalità Proposta di legge di iniziativa popolare - Modifiche alla L. 5 Febbraio 1992, N.91 Nuove Norme Sulla Cittadinanza Proposta CIR (Consiglio Italiano per i Rifugiati) per una legge organica sul diritto di asilo e la protezione sussidiaria