INDICE - SOMMARIO PARTE PRIMA LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA ED I SUOI PRINCIPI
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- Giustino Righi
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1 INDICE - SOMMARIO Avvertenza... pag. VII PARTE PRIMA LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA ED I SUOI PRINCIPI CAPITOLO I DIRITTO PROCESSUALE AMMINISTRATIVO: DEFINIZIONE, FONDAMENTO ED EVOLUZIONE STORICA 1. Il Diritto amministrativo e la necessità di un Diritto processuale amministrativo. Definizione di Diritto processuale amministrativo... pag Breve cronologia dell evoluzione del sistema di giustizia amministrativa in Italia. Il Giudice ordinario come primo ed unico Giudice dell Amministrazione. L istituzione della IV Sezione del Consiglio di Stato...» 5 3. La Costituzione del 1948 e l istituzione dei TAR. L ampliamento della giurisdizione amministrativa e la progressiva marginalizzazione del ruolo del Giudice ordinario...» L attuale ordinamento strutturale del complesso TAR - Consiglio di Stato...» Cenni sul costo della giustizia amministrativa...» 17 CAPITOLO II LA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA 1. Cenni e concetti generali di giurisdizione e di competenza; i limiti esterni ed interni della giurisdizione... pag. 19
2 X INDICE - SOMMARIO 2. La giurisdizione amministrativa: definizione e delimitazione pag Necessità di distinzione delle posizioni giuridiche soggettive allo scopo di delimitare l ambito della giurisdizione ordinaria e di quella amministrativa...» Definizione di diritto soggettivo, interesse legittimo, interesse semplice ed interesse collettivo al fine della distinzione tra le due giurisdizioni, ordinaria e amministrativa...» 27 CAPITOLO III I PRINCIPI DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. Premessa... pag I principi comuni...» I principi propri del processo amministrativo...» Il rapporto giuridico processuale...» Il rapporto giuridico ed il rapporto giuridico processuale. Concetto e distinzioni. Applicazione nel processo amministrativo...» I rapporti giuridici derivati...» Inizio del rapporto giuridico processuale...» 43 PARTE SECONDA IL PROCESSO DI PRIMO GRADO CAPITOLO IV LA COMPETENZA DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO 01. Premessa... pag La competenza cd. generale di legittimità...» La competenza esclusiva...» La competenza di merito...» La competenza territoriale...» La competenza funzionale...» Il regolamento di competenza e di giurisdizione...» La connessione...» La litispendenza e la sua derogabilità...» La translatio iudicii...» 63
3 INDICE - SOMMARIO XI CAPITOLO V I PRESUPPOSTI PROCESSUALI 01. Premessa... pag Scarsa utilità di una classificazione dei presupposti processuali...» La giurisdizione e la competenza: rinvio...» La legittimazione ad processum...» La forma del ricorso...» L integrità del contraddittorio...» 72 CAPITOLO VI LE CONDIZIONI DELL AZIONE 01. Premessa... pag La legittimazione ad causam...» L interesse ad agire (o al ricorso)...» L esistenza di un atto amministrativo impugnabile (nella giurisdizione di legittimità)...» L esistenza di un interesse legittimo e di un diritto soggettivo (nella giurisdizione di legittimità, di merito ed esclusiva).» 85 CAPITOLO VII LE PARTI DEL PROCESSO 01. Premessa... pag Le parti necessarie: il ricorrente ed il resistente...» Le parti eventuali ancorché necessarie: i controinteressati...» Le parti non necessarie: gli interventori ad adiuvandum e ad opponendum...» 90 CAPITOLO VIII LE AZIONI PROPONIBILI DINANZI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO 01. Premessa... pag L azione costitutiva...» L azione di accertamento (o dichiarativa)...» 95
4 XII INDICE - SOMMARIO 04. L azione di condanna.... pag La cd. pregiudiziale...» Segue. Le modalità della condanna per equivalente...» L azione cautelare...» L azione di esecuzione...» 111 CAPITOLO IX LO SVOLGIMENTO DEL PROCESSO. IL RICORSO. IL CONTRORICORSO. IL RICORSO INCIDENTALE. L INTERVENTO 01. Premessa... pag Il ricorso ed i suoi elementi...» I motivi aggiunti prima e dopo la l » Il ricorso collettivo ed il ricorso cumulativo....» Il termine per la proposizione del ricorso...» La notifica del ricorso...» La costituzione delle parti...» Il ricorso incidentale...» L intervento...» 128 CAPITOLO X LA FASE ISTRUTTORIA 01. Premessa... pag L istruttoria nella giurisdizione di legittimità...» Nella giurisdizione esclusiva...» Nella giurisdizione di merito...» Modalità di acquisizione e competenza...» Gli altri elementi probatori e le prove legali...» Il cd. diritto di accesso nel corso del processo...» 134 CAPITOLO XI LE VICENDE (EVENTUALI) DEL PROCESSO 01. Premessa... pag Il trasferimento ad altro Giudice (attraverso il regolamento di competenza ed il regolamento di giurisdizione)...» 137
5 INDICE - SOMMARIO XIII 03. La riunione dei ricorsi... pag La separazione dei ricorsi...» La successione nel processo...» L interruzione del processo...» La sospensione del processo...» L astensione e la ricusazione...» 144 CAPITOLO XII SEGUE : LE MISURE CAUTELARI 01. Premessa... pag Fonti costituzionali e normative...» Misure tipiche ed atipiche. La cauzione...» I presupposti...» Il procedimento...» Momento di presentazione...» La decisione...» Gli effetti dell ordinanza cautelare...» I limiti al rilascio di misure cautelari...» La mancata esecuzione dell ordinanza cautelare...» L impugnazione delle ordinanze cautelari...» Il decreto presidenziale di urgenza...» 157 CAPITOLO XIII LA FASE CONCLUSIVA DEL PROCESSO E LA DECISIONE 01. Premessa... pag La discussione...» La sentenza...» Tipologie delle sentenze...» Segue. Tipologie di sentenze di rito...» Altre tipologie di sentenze (le sentenze succintamente motivate e le sentenze in forma semplificata)...» Il decreto decisorio...» Gli effetti della sentenza...» 164
6 XIV INDICE - SOMMARIO PARTE TERZA IL SISTEMA DELLE IMPUGNAZIONI CAPITOLO XIV I PRINCIPI DELLE IMPUGNAZIONI AMMINISTRATIVE 01. Premessa... pag I principi generali...» Le fonti...» I mezzi di impugnazione e quelli che non lo sono...» La classificazione delle impugnazioni...» L oggetto dell impugnazione...» Gli atti giurisdizionali impugnabili...» La concorrenza delle impugnazioni...» 178 CAPITOLO XV L APPELLO 01. Premessa... pag L interesse all appello (la cd. soccombenza)...» Il termine di impugnazione dell appello ed il luogo di notifica della sentenza...» La notifica ed il deposito dell appello...» La forma dell appello...» I motivi...» L integrità del contraddittorio ed il litisconsorzio inscindibile...» La pluralità di appelli e la riserva di impugnazione...» Il capo di sentenza, l effetto devolutivo, la costituzione delle parti intimate e l appello incidentale...» L assorbimento dei motivi e delle eccezioni: modalità della loro reiterazione. L applicabilità dell art. 346 c.p.c. al processo amministrativo...» L appello incidentale tardivo...» Il novum ed i motivi aggiunti in appello...» L intervento in appello...» Sul cd. principio di consumazione del potere di impugnazione...» Gli effetti dell appello...» Diverse tipologie di sentenze di appello...» L effetto espansivo delle sentenze di appello...» 216
7 INDICE - SOMMARIO XV CAPITOLO XVI LA REVOCAZIONE 01. Premessa... pag Le sentenze revocabili...» Tipologia e procedimento della revocazione...» 223 CAPITOLO XVII L OPPOSIZIONE DI TERZO 01. Premessa... pag I limiti dell impugnazione...» Il termine di proposizione...» L autorità giurisdizionale competente ed i provvedimenti impugnabili...» La forma dell opposizione di terzo...» 229 CAPITOLO XVIII IL RICORSO PER CASSAZIONE 01. Premessa... pag Le sentenze impugnabili...» Il termine...» 232 PARTE QUARTA L ESECUZIONE DELLE SENTENZE AMMINISTRATIVE CAPITOLO XIX L ESECUZIONE DELLA SENTENZA DI PRIMO GRADO E DEL GIUDICATO 01. Premessa... pag Sul cd. obbligo di esecuzione...» Contenuto e limitazioni dell attività di esecuzione...» La sospensione dell esecutorietà delle sentenze di primo grado...» 238
8 XVI INDICE - SOMMARIO 4.1. Il Giudice competente... pag I presupposti per la sospensione...» L esecutività dell ordinanza del Consiglio di Stato...» I motivi della richiesta di sospensione...» La procedura concernente la sospensione dell esecutività della sentenza appellata...» 242 CAPITOLO XX SEGUE : L ESECUZIONE DEL GIUDICATO ATTRAVERSO IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 01. Premessa... pag La natura giuridica del giudizio di ottemperanza...» Limiti soggettivi ed oggettivi del giudicato...» Le sentenze eseguibili e l individuazione del Giudice (funzionalmente) competente...» I presupposti del processo di esecuzione del giudicato ed il procedimento...» Il commissario ad acta...» L impugnabilità delle decisioni del commissario ad acta e delle sentenze del Giudice dell ottemperanza...» 251 PARTE QUINTA I RITI SPECIALI CAPITOLO XXI I RITI SPECIALI 01. Premessa... pag I giudizi elettorali...» La natura dell azione (legittimazione attiva) e la legittimazione passiva...» Il processo...» Il giudizio avverso il silenzio ex art. 21-bis della legge TAR...» Il giudizio nelle materie ex art. 23-bis legge TAR...» Il giudizio di accesso agli atti (art. 25 l. 241/90)...» Altri riti speciali: sciopero dei servizi pubblici essenziali; par condicio ; passaporti; iscrizione agli albi...» 264
9 INDICE - SOMMARIO XVII PARTE SESTA LE ALTRE GIURISDIZIONI SPECIALI CAPITOLO XXII IL TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE PUBBLICHE ED IL SUO PROCEDIMENTO. LA CORTE DEI CONTI ED IL SUO PROCEDIMENTO 01. Premessa... pag Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche...» Competenza e cenni sul rito...» La Corte dei Conti e la sua giurisdizione...» I caratteri della giurisdizione...» La competenza...» L iniziativa...» Tipologia dei giudizi...» Il rito...» Le impugnazioni...» 277 PARTE SETTIMA LA TUTELA DEL CITTADINO NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DINANZI AL GIUDICE ORDINARIO CAPITOLO XXIII LA GIURISDIZIONE ORDINARIA 01. Premessa... pag I poteri del Giudice ordinario...» Le azioni esperibili dinanzi all A.G.O....» La giurisdizione esclusiva del Giudice ordinario: pubblico impiego, sanzioni amministrative, ordini professionali, stato civile...» La giurisdizione del Giudice penale...» 286
10 XVIII INDICE - SOMMARIO PARTE OTTAVA LA TUTELA GIUSTIZIALE CAPITOLO XXIV I RICORSI AMMINISTRATIVI 01. Premessa... pag Il ricorso gerarchico...» L autorità decidente...» La procedura...» Le posizioni soggettive tutelate e l oggetto del ricorso...» La decisione...» Il principio di prevalenza del ricorso giurisdizionale...» Il ricorso gerarchico improprio...» Il ricorso straordinario al Capo dello Stato (ed al Presidente della Regione Sicilia)...» Posizioni soggettive tutelate ed oggetto del ricorso...» La procedura...» Le impugnazioni...» L esecuzione delle decisioni del Capo dello Stato...» 297 PARTE NONA LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE IN SEDE NON GIURISDIZIONALE CAPITOLO XXV L ARBITRATO NEL DIRITTO PROCESSUALE AMMINISTRATIVO 01. Premessa... pag L arbitrato di diritto comune e l arbitrato amministrato...» Le impugnazioni dei lodi...» 303
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