LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI FOGGIA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA 9 LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE a cura di ENRICO FOLLIERI MILANO - DOTT. A. GIUFFRE EDITORE

2 INDICE Presentazione di ENRICO FOLLIERI. CAPITOLO I IL RAPPORTO TRA AZIONE DI ANNULLAMENTO E AZIONE RISARCITORIA NELLA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO di Francesco Cangelli 1. Pregiudizialità amministrativa: da discrimen della giurisdizione a misura della tutela 9 a) La pregiudizialità nel quadro del dogma della irrisarcibilità degli interessi legittimi 10 b) Superamento della irrisarcibilità sul piano sostanziale 13 e) Le soluzioni di ordine "processuale": il D.Lgs. n. 80/98 17 d) Segue. Le soluzioni di ordine "processuale": la sentenza Cass. SS.UU., n. 500/99 22 e) La "svolta" della L. n. 205/ Il riparto della giurisdizione in "materia" risarcitoria Il risarcimento e gli "altri diritti patrimoniali conseguenziali" I primi orientamenti giurisprudenziali sulla pregiudizialità 47 a) Elusione del termine di decadenza 55 b) Mancanza in capo al giudice amministrativo del potere di disapplicazione e natura non incidentale del giudizio sull'illegittimità 66 e) Persistenza in vita di provvedimenti amministrativi illegittimi.. 80 d) Rischio di possibili contrasti con le decisioni del giudice ordinario La posizione dell'adunanza Plenaria del Consiglio di Stato 87

3 VI INDICE CAPITOLO II L'ANNULLAMENTO E LA DISAPPLICAZIONE DELL'ATTO AMMINISTRATIVO NEL GIUDIZIO DI RISARCIMENTO DEI DANNI INNANZI AL GIUDICE ORDINARIO di Vera Fanti 1. Eliminazione della pregiudiziale amministrativa nel giudizio di risarcimento dei danni innanzi al giudice ordinario L'accertamento dell'illegittimità dell'atto amministrativo nel giudizio di risarcimento dei danni innanzi al giudice ordinario La disapplicazione dell'atto amministrativo ad opera del giudice ordinario La disapplicazione come accertamento incidentale La disapplicazione come accertamento principale Non necessità della disapplicazione dell'atto amministrativo nel risarcimento dei danni dinanzi al giudice ordinario Segue: rapporto tra validità ed efficacia dell'atto amministrativo Segue: superamento del principio dell'equiparazione della fattispecie invalida a quella valida Disapplicazione (e/o previo annullamento) dell'atto amministrativo illegittimo e risarcimento in forma specifica dinanzi all'autorità giudiziaria ordinaria Recente intervento della Cassazione sulla necessarietà della pregiudiziale amministrativa anche davanti l'autorità giudiziaria ordinaria Considerazioni conclusive 179 CAPITOLO III IL RISARCIMENTO DEI DANNI PER LESIONE DI INTERESSI GIURIDICAMENTE RILEVANTI di Rosario Salenti 1. La sentenza della Corte di Cassazione n. 500 del 1999 e l'oggetto dell'indagine Il risarcimento dei danni in seguito alla lesione di diritti soggettivi La tutela risarcitoria degli interessi legittimi oppositivi La tutela risarcitoria degli interessi legittimi pretensivi Responsabilità precontrattuale e risarcimento dei danni La lesione degli interessi giuridicamente rilevanti: gli interessi procedimentali 226

4 INDICE VII CAPITOLO IV LA TUTELA RISARCITORIA DEGLI INTERESSI MERAMENTE PROCEDIMENTALI E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE, CONSEGUENTE ALLA PREGIUDIZIALITÀ DELL'AZIONE DI ANNULLAMENTO AFFERMATA DAL CONSIGLIO DI STATO di Enrico Follierì 1. Premessa La tutela degli interessi meramente procedimentali, come situazione giuridica soggettiva diversa dal diritto soggettivo e dall'interesse legittimo Gli interessi meramente procedimentali come diritti di credito Le ragioni della diversa giurisprudenza del giudice amministrativo e del giudice ordinario Riparto di giurisdizione e pregiudizialità dell'azione di annullamento 248 CAPITOLO V L'ELEMENTO SOGGETTIVO NELLA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CONSEGUENTE A PROVVEDIMENTI ILLEGITTIMI di Orazio Ciliberti 1. Premessa Profili storico-ricostruttivi dell'elemento soggettivo nella tutela risarcitoria degli interessi legittimi L'elemento soggettivo della responsabilità civile della P.A. nella sentenza n. 500/99 delle Sezioni Unite L'elemento soggettivo della responsabilità civile della P.A. dopo la sentenza n. 500/ Conclusioni 285 CAPITOLO VI LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PER DANNI CAUSATI NELL'ESERCIZIO DI ATTIVITÀ PERICOLOSE E DA COSE IN CUSTODIA di Giuseppe G. Infantini \. Art c.c. e P.A.: il tradizionale orientamento restrittivo della giurisprudenza di legittimità L'inversione di tendenza Il consolidamento dell'orientamento favorevole all'applicabilità anche alla P.A. della norma concernente la responsabilità per l'esercizio di attività pericolose 309

5 Vili INDICE 4. Omissioni di vigilanza sulle attività pericolose Prime considerazioni di sintesi / Responsabilità della P.A. per danni provocati da cose in custodia: categorie di beni "privilegiati" e nozione di insidia e trabocchetto nella giurisprudenza della Cassazione Le critiche mosse dalla dottrina Gli interventi della Corte Costituzionale Un segnale di apertura circa la compatibilita dell'insidia stradale con il concorso di colpa del danneggiato Resiste l'antico privilegio goduto dalla P.A. proprietaria di beni demaniali "incontrollabili" 342 CAPITOLO VII LA PROVA DELLA QUANTIFICAZIONE DEL DANNO RISARCIBILE NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO di Orazio Ciliberti 1. Premessa L'onere della prova del danno risarcibile La normativa dell'art. 35 del D.Lgs. n. 80/ Gli orientamenti della giurisprudenza amministrativa in materia di onus probandi Problemi di quantificazione del danno 372 CAPITOLO Vili CONDANNA GENERICA, ACCORDO DELLE PARTI E OTTEMPERANZA PER IL RISARCIMENTO DEL DANNO, NELL'ART. 35 DEL D.LGS. N. 80 DEL 1998 di Lucia Murgolo 1. Premessa Condanna generica e condanna con riserva di quantificazione nel processo amministrativo Compatibilita dell'istituto della condanna generica con le regole del processo amministrativo Fissazione dei criteri per il risarcimento del danno e primi arresti della giurisprudenza L'accordo risarcitorio Il giudizio di ottemperanza nell'art. 35, comma secondo, del D.Lgs. n. 80/98 411

6 INDICE IX CAPITOLO IX LE FORME POSSIBILI DELLA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO, TRA AZIONE RICONVENZIONALE E AMPLIAMENTO DEL THEMA DECIDENDUM di Orazio Ciliberti 1. Le forme possibili della domanda di risarcimento dei danni dinanzi al giudice amministrativo La domanda riconvenzionale nel processo amministrativo Proposizione della domanda risarcitoria in giudizi già pendenti dinanzi al giudice amministrativo 441 CAPITOLO X LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IN INGHILTERRA di Maria Stella Giusto De Guido 1. Sintesi degli obiettivi della ricerca Brevi cenni sulle tecniche di tutela delle posizioni giuridiche soggettive predisposte dall'ordinamento inglese The rule of lavo e la limitazione della responsabilità amministrativa nella tradizione giuridica inglese The prerogative powers e thè Crown Proceedings Act The accountability come strumento estensivo della responsabilità amministrativa The remedies tradizionali ed il risarcimento del danno Una giustizia amministrativa anche in Inghilterra? The legitimate expectations e thè judicial review The Human Rights Act 1998: un nuovo strumento di tutela del cittadino The HRA e la responsabilità della P.A Il risarcimento del danno e The Human Rights Act I criteri di quantificazione del risarcimento del danno in seguito ali'incorporation 503 a) I punitive damages 504 b) I danni non patrimoniali 505 e) The loss of chance Problematiche vecchie e nuove: il ruolo futuro del potere giurisdizionale nella definizione della responsabilità amministrativa e delle tecniche di tutela del cittadino 510

7 X INDICE CAPITOLO XI TUTELA DEI SINGOLI E RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE NELL'ESPERIENZA FRANCESE di Valentina V. Cuocci 1. La responsabilità civile della P.A. in Francia ed il riparto di giurisdizione: aspetti generali La faute de service La faute personnelle Il cumulo tra la faute de service e la faute personnelle La responsabilità sans faute 533

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