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1 INDICE Presentazione seconda edizione Presentazione precedente edizione Introduzione Indice generale pag. IX XIII XXIII XVII CAPITOLO I PROFILI DI TEORIA GENERALE DELLA RESPONSABILITÀ CIVILE 1. Premessa metodologica La nozione di illecito civile Il fondamento della responsabilità La clausola generale del neminem laedere e la tipizzazione dell illecito Responsabilità patrimoniale Gli elementi costitutivi dell illecito extracontrattuale Dolo e colpa Imputabilità ed imputazione Il nesso di causalità Concorso di cause e solidarietà Il danno L antigiuridicità Il danno risarcibile Il danno non patrimoniale Il danno esistenziale Interessi e rivalutazione L indennizzo in luogo di risarcimento e la responsabilità da atto lecito Differenze tra responsabilità extracontrattuale e contrattuale Concorso tra responsabilità contrattuale ed extracontrattuale Principi guida in materia di responsabilità contrattuale La graduazione delle sanzioni nell illecito civile La responsabilità civile della pubblica amministrazione (cenni) L equa riparazione da parte dello Stato

2 XVIII INDICE CAPITOLO II LA RESPONSABILITÀ EXTRACONTRATTUALE 1. La responsabilità dell appaltatore verso terzi La responsabilità per rovina o difetto delle costruzioni La responsabilità dei collaboratori professionali esterni La responsabilità civile dell amministrazione Responsabilità per fatto degli ausiliari e dipendenti Responsabilità diretta dei dipendenti pubblici La responsabilità diretta per provvedimenti lesivi di posizioni di terzi La responsabilità per restrizione di concorrenza CAPITOLO III LA RESPONSABILITÀ CONTRATTUALE 1. La disciplina generale e quella di settore La responsabilità dell appaltatore di lavori pubblici Obblighi e responsabilità nella esecuzione dell appalto La responsabilità solidale La responsabilità del contraente generale La responsabilità per garanzie specifiche La garanzia per difformità e vizi nell appalto di opera La garanzia decennale per rovina o difetto delle costruzioni La garanzia per vizi negli appalti di servizi e di forniture Le responsabilità professionali Dei progettisti Dei verificatori della progettazione Dei progettisti associati ed in società Del direttore dei lavori Il responsabile del procedimento Del direttore dell esecuzione dei contratti Dei collaudatori Del gestore di servizi informatici Della pubblica amministrazione contraente Gli obblighi specifici del committente Stipula e approvazione Consegna dei lavori Progettazione eseguibile Tempestività dei pagamenti ed interessi Collaudo Esercizio illegittimo di poteri interferenti Le sospensioni Le varianti

3 INDICE XIX La risoluzione delle interferenze delle infrastrutture L indennizzo per danni da forza maggiore Il compenso per recesso facoltativo Risoluzione per fatto del committente Mezzi di tutela anticipata ed accordo bonario L accordo bonario secondo il codice Il fermo amministrativo Il risarcimento del danno per inadempienza del committente L indebito arricchimento CAPITOLO IV LA RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALE 1. La clausola generale di buona fede e l obbligo di correttezza La natura extracontrattuale e la lesione della libertà negoziale La responsabilità precontrattuale e la pubblica amministrazione Il danno risarcibile I riflessi della nuova linea di demarcazione della fase pubblicistica. 305 CAPITOLO V LA RESPONSABILITÀ PER LESIONE DI INTERESSI LEGITTIMI Premessa I vincoli comunitari per la effettività di garanzie giustiziali in materia di appalti La svolta della giurisdizione esclusiva amministrativa L area della giurisdizione esclusiva L estensione della giurisdizione sulla inefficacia derivata del contratto La reintegrazione in forma specifica La reintegrazione nel contratto L effetto conformativo e l obbligo di ottemperanza Il risarcimento del danno Aspetti processuali: il rapporto tra annullamento e danno ingiusto La pregiudiziale amministrativa Risarcimento da atto legittimo ed il danno da attività lecita Il risarcimento da atto favorevole Il principio di solidarietà Prova e presunzione di colpa La responsabilità da contatto procedimentale Le categorie di danno risarcibili Perdita di chance e danno da ritardo La lesione derivante da atti endoprocedimentali

4 XX INDICE 8. La posizione dell aggiudicatario controinteressato La carenza di una procedura di conciliazione L accordo conciliativo in corso di causa Le ricadute amministrative della condanna risarcitoria La tutela risarcitoria in concreto - Casistica CAPITOLO VI LA RESPONSABILITÀ DELLO STATO PER VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Cenni sugli strumenti di giustizia comunitaria La risarcibilità dei diritti comunitari e la cognizione dei giudici nazionali Il principio della responsabilità dello Stato Per fatto del legislatore Per fatto amministrativo Per fatto del giudice Caratteristiche dell illecito comunitario La tutela comunitaria degli appalti L effettività di tutela secondo la nuova direttiva ricorsi 2007/66/CE. 501 CAPITOLO VII LE RESPONSABILITÀ PENALI 1. I singoli reati occasionabili dall attività contrattuale Turbativa di gara Inadempimento e frode nelle pubbliche forniture Segreto d ufficio Corruzione e concussione Peculato per appropriazione Abuso d ufficio Falsità in atti pubblici Incidenza dei reati sulla validità del contratto L incidenza dei reati gravi sull ammissione alle gare Raccordo con la responsabilità civile ed amministrativa I reati per misure di prevenzione contro la criminalità organizzata Le sanzioni per la sicurezza dei cantieri La responsabilità delle persone giuridiche per illeciti amministrativi dipendenti da reato CAPITOLO VIII LA RESPONSABILITÀ PER DANNO AMBIENTALE 1. Ambiente ed appalti pubblici

5 INDICE XXI 2. Le nozioni di ambiente come valore unitario Il danno ambientale Il danno collettivo non patrimoniale Caratteristiche della responsabilità per danno ambientale Differenze con la responsabilità amministrativa La tutela comunitaria dell ambiente Il nuovo danno ambientale (secondo la nuova direttiva ed il codice dell ambiente) La valutazione di impatto ambientale delle opere pubbliche La valutazione ambientale strategica La VIA speciale delle opere di infrastrutture La valutazione di compatibilità paesaggistica I rifiuti nella costruzione di opere pubbliche CAPITOLO IX LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA NELLA GESTIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI 1. Profili generali L asserita natura contrattuale Il rapporto di servizio La nuova area della giurisdizione contabile L illiceità del comportamento Atipicità dell illecito amministrativo-contabile L illecito contabile come fatto genetico della responsabilità Gli elementi costitutivi La colpevolezza La causalità Il danno Il danno morale ed il danno all immagine Il danno esistenziale Il danno da lesione di interessi legittimi Peculiarità e caratteristiche Della natura risarcitoria e/o sanzionatoria Il potere riduttivo La compensatio lucri cum damno Parziarietà e solidarietà La responsabilità nei collegi Rapporti con il giudizio penale, civile ed amministrativo La sindacabilità delle scelte discrezionali La buona fede Rivalutazione monetaria del danno La prescrizione

6 XXII INDICE 16. Differenze con la responsabilità civile Profili processuali L azione pubblica I principi del giusto processo La soccombenza e le spese legali La definizione agevolata (in appello) La copertura assicurativa Il sequestro conservativo Altri rimedi cautelari (la revocatoria) L esecuzione delle sentenze di condanna La tipizzazione dell illecito La responsabilità sanzionatoria CAPITOLO X LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA IN CONCRETO 1. Nelle fasi del procedimento Fase deliberante Scelta del contraente Contratti non coperti da deliberazione Fase esecutiva Pagamenti Espropriazioni Scioglimento del contratto e contenzioso Società partecipate Nell esercizio di funzioni Del progettista Del direttore dei lavori Del responsabile del procedimento Dei collaudatori Il segretario comunale I dirigenti Il funzionario delegato Indice degli autori Indice analitico