Consiglio regionale Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia

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1 Consiglio regionale Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia VIII LEGISLATURA - ATTI CONSILIARI - PROGETTI DI LEGGE E RELAZIONI PROPOSTA DI LEGGE N. 22 Presentata dai consiglieri Gottardo, Molinaro <<Disciplina per la raccolta dei funghi epigei nel territorio regionale>> Presentata il 29 ottobre 1998

2 Signor Presidente, egregi consiglieri, l articolo 12 della legge 23 agosto 1993, n. 352, recante le norme quadro in materia di raccolta e commercializzazione dei funghi epigei freschi e conservati, prevede che le Regioni adeguino la propria legislazione alle norme della legge quadro entro un anno dalla sua entrata in vigore. A distanza di ventiquattro mesi nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia risultano ancora in vigore le norme sulla tutela dei funghi spontanei contenute nel Capo II della legge regionale 3 giugno 1981, n. 34 e i conseguenti regolamenti adottati dalle Province e, per i territori di rispettiva competenza, dalle Comunità montane. Una compiuta disciplina, questa, talvolta farraginosa, appesantita da procedure parcellizzate presso le diverse istituzioni pubbliche locali coinvolte, con eccessiva penalizzazione per i raccoglitori che intendono esercitare la raccolta in diverse località della regione. La nuova legislazione nazionale di riferimento attribuisce alle Regioni una ampia potestà legislativa che è riferita sia alla disciplina autorizzatoria della raccolta e commercializzazione dei funghi epigei sia alle attività di conservazione e tutela ambientale della flora fungina. Tali competenze legislative - si ritiene - debbono essere esercitate considerando il consistente aumento che si è verificato negli ultimi anni tra i raccoglitori abituali e occasionali di funghi. Questo elevato numero di persone che frequenta i boschi può portare ad alterazioni del delicato equilibrio dell ecosistema naturale e, per quanto riguarda la raccolta della flora naturale fungina, anche a spiacevoli disavventure quali gli avvelenamenti. Tali situazioni evidenziano sicuramente una insufficiente conoscenza della materia dei funghi e, più in generale, una disinformazione sui processi biologici naturali. Da questo muove il presente provvedimento legislativo che, nel suo insieme, reca una disciplina innovativa in materia di rilascio e limiti di esercizio delle autorizzazioni alla raccolta dei funghi e individua le competenze da esercitare da Regione, Province, Comunità montane, Comuni e associazioni micologiconaturalistiche nel settore. L articolato è imperniato su alcuni principi cardine che possono essere così riassunti: a) la raccolta dei funghi è oggetto di autorizzazione onerosa permanente valida per l intero territorio regionale, rilasciata da Province e Comunità montane dopo il superamento di un colloquio per accertare la conoscenza delle elementari cognizioni sui funghi (articoli 2 e 11) e momento di formazione di una nuova coscienza ambientale;

3 b) una disciplina transitoria (articolo 17) precederà il nuovo sistema di autorizzazioni; durante tale periodo i Comuni potranno rilasciare appositi permessi di raccolta con validità annuale. I permessi temporanei potranno altresì essere richiesti anche oltre il periodo transitorio da parte dei cittadini non residenti che non intendano munirsi della autorizzazione. Di tale possibilità certamente potranno avvalersi i turisti che soggiornano o visitano il territorio regionale; c) le modalità, i limiti, le agevolazioni ed i divieti permanenti e temporanei sono già definiti nel provvedimento legislativo (articoli 5-8) e quindi per gli stessi sarà assicurata una uniforme ed omogenea applicazione in tutto il territorio regionale (articolo 18) senza rinvii a regolamenti fonte talvolta di incertezze; d) la tutela del patrimonio floristico fungino è assicurata dalla Regione con una Commissione regionale per la micologia (articolo 10) rappresentativa degli esperti del mondo universitario e delle associazioni micologico-naturalistiche e quindi garanzia di contenuti adeguati sotto il profilo tecnico-scientifico; e) il ruolo delle associazioni micologico-naturalisti che è riconosciuto e valorizzato (articoli 10,11 e 12). Nell ambito del provvedimento è altresì assicurato un pieno riconoscimento al diritto di proprietà (articolo 3) e una procedura semplificata per il rilascio delle autorizzazioni per scopi di ricerca e divulgazione scientifica (articolo 9). Le norme in materia di sanzioni, di vigilanza e di raccordo con la previgente disciplina legislativa regionale completano la proposta di legge. Non si è ritenuto di disciplinare in maniera esaustiva la commercializzazione dei funghi epigei freschi e conservati in quanto la legislazione nazionale è esaustiva e alla stessa si fa riferimento (articolo 20). Signor Presidente, egregi colleghi, si è voluto corrispondere ad una precisa attribuzione legislativa della Regione operando per una completa semplificazione di procedure e adempimenti per la disciplina del settore. Si auspica che l on. Consiglio voglia confortare con il suo voto questa proposta. GOTTARDO MOLINARO

4 CAPO I Raccolta dei funghi Art. 1 (Finalità della legge) 1. La presente legge disciplina su tutto il territorio della Regione Friuli- Venezia Giulia la raccolta e la commercializzazione dei funghi epigei freschi e conservati, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge 23 agosto 1993, n. 352, al fine di tutelare la conservazione e l incremento del patrimonio naturale esistente. 2. La Regione esercita le funzioni amministrative per gli adempimenti di cui alla presente legge avvalendosi delle Province, delle Comunità montane e dei Comuni. Art. 2 (Autorizzazione alla raccolta) 1. La raccolta dei funghi può essere effettuata nei boschi e in tutti i terreni non coltivati da chiunque abbia ottenuto l autorizzazione onerosa rilasciata dalla Provincia ovvero dalle Comunità montane per i residenti nei territori in essa compresi. 2. L autorizzazione è permanente ed è valida su tutto il territorio regionale, salvo le limitazioni di cui all articolo La sua validità viene annualmente confermata mediante il versamento della tassa di cui all articolo Chi richiede per la prima volta l autorizzazione deve effettuare un colloquio con la Commissione prevista all articolo 11 che accerta la conoscenza delle normative vigenti in materia di raccolta dei funghi epigei e la conoscenza dei funghi velenosi e delle specie commestibili più comuni. 5. I cittadini che non risiedano nella Regione Friuli-Venezia Giulia, qualora presentino un autorizzazione alla raccolta rilasciata con le medesime modalità previste dal comma 4, potranno ottenere l autorizzazione senza colloquio. Art. 3 (Regime dei suoli) 1. La Regione può, a domanda, autorizzare il proprietario o il conduttore a qualsiasi titolo di un terreno a riservarsi la raccolta dei funghi qualora siano in atto opere di miglioramento e di recupero della produttività boschiva accertata dalla

5 competente autorità forestale. In tale caso il terreno dovrà essere recintato adeguatamente o delimitato con tabelle. 2. La raccolta è ammessa anche nei terreni coltivati quando questa attività non arrechi danni alle colture. 3. Il proprietario o il conduttore del fondo possono, qualora non sussistano i divieti di cui all articolo 7 ovvero per la protezione della flora fungina, previsti dall articolo 6 della legge n. 352/1993, cogliere funghi in deroga ai limiti di peso previsti. 4. E' vietato costituire riserve di raccolta a pagamento. 5. La Regione, nei territori classificati montani, sentiti i Comuni e le Comunità montane interessate, può individuare territori ove la raccolta è consentita soltanto ai residenti, anche in deroga ai limiti di cui all articolo 5. Art. 4 (Modalità di raccolta) 1. La raccolta dei funghi spontanei è subordinata al possesso dell apposita autorizzazione di cui all articolo La ricerca dei funghi è vietata durante le ore notturne, da un ora dopo il tramonto ad un ora prima della levata del sole. 3. Nella raccolta dei funghi epigei è vietato l uso di rastrelli, uncini o altri mezzi che possono danneggiare lo stato umifero del terreno, il micelio fungino o l apparato radicale della vegetazione. Il carpoforo deve conservare tutte le caratteristiche morfologiche atte a consentire la sicura determinazione della specie. 4. E' vietata la distruzione volontaria dei carpofori fungini di qualsiasi specie. 5. All atto della raccolta i funghi commestibili dovranno essere riposti in contenitori rigidi e aerati, atti a consentire la dispersione delle spore. E' vietato in ogni caso l uso di borse di plastica. Art. 5 (Limiti di raccolta) 1. La raccolta giornaliera dei funghi epigei è limitata a 3 kg pro capite. 2. Sentita la Commissione scientifica prevista dall articolo 10, la Regione potrà prevedere limiti inferiori di peso o vietare la raccolta di singole specie.

6 3. I limiti di cui sopra possono essere superati se il raccolto è costituito da un unico esemplare o da un solo cespo di funghi concresciuti. 4. La Regione potrà inoltre, sentito il parere della Commissione scientifica prevista all articolo 10, consentire la raccolta di quantità superiori di funghi <<parassiti>> quando essi possono causare seri danni al patrimonio forestale. 5. Nei parchi regionali e nelle riserve naturali potranno, per motivi di salvaguardia dell ecosistema, essere ridotti i quantitativi di raccolta previsti dal comma 1 nonché dall articolo 6. Art. 6 (Agevolazioni di raccolta) 1. Ai residenti che effettuano la raccolta per mantenere o integrare il loro reddito è accordata la deroga dal limite quantitativo giornaliero sino ad un massimo di 15 kg. pro capite. 2. L agevolazione di cui al comma 1 è concessa ai soggetti individuati al comma 3 dell articolo 2 della legge n. 352/1993, secondo le modalità stabilite dall articolo 2, comma 1, della presente legge. Art. 7 (Divieti permanenti di raccolta) 1. Per ragioni di carattere ecologico e sanitario è vietata la raccolta dell Amanita casearia allo stato di ovulo chiuso; la raccolta e consentita solo quando l ovulo presenta lacerazione naturale e spontanea del velo generale. 2. Per ragioni di carattere sanitario è vietata la commercializzazione della Clitocybe nebularis. 3. E' altresì vietata la raccolta degli esemplari del gruppo Boletus edulis (edulis, pinophilus, aereus ed aestivalis) il cui diametro del cappello risulti inferiore ai 4 cm. 4. E' vietata la raccolta di esemplari di Cantharellus cibarius il cui diametro del cappello sia inferiore ai 3 cm. Art. 8 (Divieti temporanei di raccolta) 1. La Regione, sentito il parere delle Province, dei Comuni e delle Comunità montane interessate, oltre a quello della Commissione scientifica prevista dall articolo 10, può, per motivi di salvaguardia dell ecosistema, vietare la raccolta per

7 periodi continui non inferiori a quattro settimane e non superiori ad un anno in superfici boschive od agricole delimitate, normalmente non comprendenti un intera area comunale. 2. La Regione può, inoltre, vietare per periodi limitati la raccolta di una o più specie di funghi epigei in pericolo di estinzione, sentito il parere o su richiesta delle Province, dei Comuni o delle Comunità montane competenti per territorio e sentito il parere della Commissione scientifica prevista all articolo 10 della presente legge. Art. 9 (Autorizzazioni speciali) 1. Per le attività di cui all articolo 8 della legge n. 352/1993, le autorizzazioni speciali di raccolta sono rilasciate dalle Province. 2. Tali speciali autorizzazioni possono essere rilasciate, previo accertamento del grado di preparazione tecnico-scientifica del richiedente, a titolo gratuito ed in deroga ai disposti di cui al comma 2 dell articolo 2 della presente legge e all articolo 6 della legge n. 352/ Le autorizzazioni speciali di cui al presente articolo non consentono la raccolta di più di tre esemplari per ciascuna delle specie pregiate sottoelencate, salvo che la raccolta debba servire per particolari ricerche, scientificamente motivate, per lo studio di dette specie: a) gruppo del Boletus edulis (B. edulis, B. pinophilus, B. aereus ed B. aestivalis); b) Agrocybe aegerita; c) Amanita caesarea; d) Armillariella mellea; e) Cantharellus cibarius; f) Cantharellus cornucopioides; g) Cantharellus lutescens; h) Clitocybe geotropa; i) Clitopilus prunulus; l) Hygrophorus marzuolus;

8 m) Macrolepiota procera; n) Morchella conica; o) Morchella elata; p) Morchella esculenta; q) polyporus pes-caprae; r) Russula aurata; s) Russula virescens; t) Tricholoma terreum. 4. I possessori delle autorizzazioni di cui ai commi 2 e 3 dovranno, alla fine di ogni anno, documentare la propria attività e relativi studi alla Regione. Art. 10 (Istituzione Commissione scientifica regionale per la micologia) 1. Entro 180 giorni dall entrata in vigore della presente legge è istituita, presso la Direzione regionale delle foreste e dei parchi, la Commissione scientifica regionale per la micologia che, oltre ai compiti alla stessa affidati dalla presente legge, esprime parere sulle materie concernenti la raccolta e la commercializzazione dei funghi epigei freschi e conservati nonché sulle problematiche di miglioramento e salvaguardia ambientale connesse con la flora fungina. 2. La Commissione stessa è presieduta dal Direttore regionale competente o suo delegato e si compone di quattro rappresentanti ed esperti individuati dalle Università di Trieste e Udine, di quattro rappresentanti delle associazioni micologiche e naturalistiche maggiormente rappresentative e da due esponenti designati dall Amministrazione regionale. 3. La composizione della Commissione di cui al comma 1 è deliberata dalla Giunta regionale sulla scorta di una rosa di nominativi proposti dalle istituzioni e associazioni da rappresentare. 4. I singoli componenti durano in carica cinque anni e possono essere riconfermati. Art. 11 (Commissioni per i colloqui di accertamento)

9 1. Entro un anno dall entrata in vigore della presente legge, presso ogni Provincia e Comunità montana sono istituite una o più Commissioni per lo svolgimento dei colloqui di cui all articolo 2, comma Le Commissioni sono formate da tre componenti designati dalla Provincia o dalla Comunità montana stessa, due dei quali individuati tra una rosa di nominativi proposti dalle principali associazioni micologiche e naturalistiche. 3. Le Province e le Comunità montane, avvalendosi anche delle associazioni micologiche e naturalistiche operanti nel territorio, promuovono ogni anno appositi corsi di preparazione al colloquio, con svolgimento in sede decentrata. Art. 12 (Funzioni delle Aziende sanitarie regionali) 1. Entro 180 giorni dall entrata in vigore della presente legge, nell ambito della struttura operativa preposta alla prevenzione, le Aziende sanitarie istituiscono una unità operativa preposta al controllo micologico pubblico, che assicura l espletamento delle proprie funzioni presso ciascun Distretto sanitario di base. 2. Per il funzionamento delle predette unità operative le Aziende sanitarie possono anche avvalersi delle associazioni micologiche e naturalistiche operanti nel territorio di competenza. 3. E assicurata la precedenza alle associazioni micologiche e naturalistiche già operanti alla data di entrata in vigore della presente legge. Art. 13 (Determinazione corrispettivi per il rilascio dell autorizzazione) 1. La Regione determina annualmente l importo da corrispondere da parte di ciascun titolare dell autorizzazione. 2. I corrispettivi vengono introitati dalle Province e dalle Comunità montane e sono destinati al sollievo delle spese di esercizio delle funzioni nel settore nonché al finanziamento di iniziative di miglioramento e difesa dell ambiente. 3. In sede di prima applicazione della presente disciplina autorizzativa, tale corrispettivo è fissato in lire cinquantamila. CAPO II Commercializzazione dei funghi

10 Art. 14 (Commercializzazione) 1. La vendita dei funghi freschi è soggetta ad autorizzazione del sindaco rilasciata in base alla legge 11 giugno 1971, n La vendita dei funghi freschi è soggetta a certificazione rilasciata dal controllo micologico pubblico di cui al comma 1 dell articolo 12, secondo le modalità prestabilite e indicanti la quantità e la specie dei funghi oggetto del controllo. CAPO III Sanzioni e vigilanza Art. 15 (Sanzioni) 1. Ogni violazione alle norme della presente legge comporta la confisca dei funghi raccolti ed è punita con sanzione amministrativa che viene così fissata: a) raccolta senza autorizzazione: da L a L ; b) raccolta superiore al limite sino a 4 kg: da L a L ; c) raccolta superiore a quanto previsto dalla lettera b) ed in violazione di quanto previsto dall articolo 4, comma 2: da L a L ; d) infrazione all articolo 5, comma 5: da L a L ; e) infrazione all articolo 5, comma 4, della legge n. 352/1993: da L a L ; f) infrazione all articolo 5, commi 1, 3 e 5 della legge n. 352/1993: da L a L ; g) infrazione all articolo 7: da L a L ; h) infrazione all articolo 8: da L a L ; i) infrazione all articolo 9, commi 3 e 5: da L a L L autorizzazione alla raccolta dei funghi epigei è: a) ritirata per infrazione alle lettere c), d) ed e), comma 1, del presente articolo; b) sospesa fino ad un anno per infrazione all articolo 8;

11 c) sospesa per un anno per infrazione all articolo 9, comma Qualsiasi infrazione alla presente legge effettuata dai possessori di autorizzazione ottenuta secondo quanto previsto dall articolo 2, comma 5, comporta l immediato ritiro dell autorizzazione. In seguito a tale ritiro si potrà riottenere l autorizzazione solo tramite colloquio di cui all articolo 2, comma Il prodotto confiscato deve essere distrutto. Art. 16 (Vigilanza) 1. La vigilanza sull applicazione della presente legge è demandata al personale del Corpo forestale dello Stato, ai nuclei antisofisticazione dell Arma dei Carabinieri, alle Guardie venatorie provinciali, agli Organi di Polizia urbana e rurale, agli operatori aventi qualifica di Vigile sanitario o equivalente. 2. Nelle aree protette nazionali e regionali la vigilanza viene svolta secondo le norme gestionali e regolamentari vigenti. CAPO IV DISPOSIZIONI TRANSITORIE, ABROGATIVE E FINALI Art. 17 (Disciplina transitoria) 1. In deroga a quanto previsto dall articolo 2 della presente legge e per un periodo non superiore ad anni cinque dalla sua entrata in vigore, possono essere rilasciati permessi temporanei di raccolta a cittadini residenti nel territorio regionale. 2. I permessi di cui al comma 1 sono rilasciati, a domanda, dai Comuni e sono validi, per un periodo non superiore ai dodici mesi, su tutto il territorio comunale ovvero della Comunità montana se rilasciato da Comuni montani. 3. Nella domanda i richiedenti dovranno dichiarare di conoscere le specie fungine ammesse alla raccolta occasionale e di attenersi alle modalità, divieti e limitazioni previsti dalla presente legge. 4. I permessi di cui al comma 1 sono rilasciati limitatamente alle specie Boletus edulis, Armillariella mellea e ai Cantharellus cibarius e lutescens. 5. I permessi di raccolta temporanea sono altresì rilasciati, con le modalità e gli effetti di cui ai commi 2, 3 e 4, ai cittadini richiedenti non residenti nel territorio

12 regionale, con una validità massima di mesi tre, anche oltre i limiti temporali di cui al comma L importo da corrispondere ai Comuni per i permessi temporanei di cui al presente articolo sono determinati in lire per i cittadini residenti ed in lire per i cittadini non residenti. Art. 18 (Indirizzi applicativi) 1. Gli adempimenti facenti riferimento alla Regione previsti dalla presente legge sono attuati dalla Direzione regionale delle foreste e parchi. 2. Entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale, su proposta del competente assessore alle foreste e parchi, adotta un apposito atto di indirizzo per assicurare una uniforme applicazione dei contenuti della presente legge nel territorio regionale, in armonia con la previgente disciplina legislativa e regolamentare nonché per definire le caratteristiche del modello della autorizzazione e del permesso temporaneo di raccolta. Art. 19 (Abrogazioni) 1. E abrogato il Capo II della legge regionale 3 giugno 1981, n A far tempo dal sessantesimo giorno successivo all emanazione dell atto di indirizzo di cui all articolo 18, sono abrogate tutte le norme regolamentari previgenti in materia di funghi. Art. 20 (Rinvio) 1. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge si fa riferimento alla legge n. 392/1993. Art. 21 (Entrata in vigore) 1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione.