I rimedi difensivi nel procedimento sanzionatorio

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1 Carmine Santoro Funzionario della Direzione Interregionale del Lavoro di Milano ADAPT Professionale fellow (le considerazioni contenute nel presente scritto sono frutto esclusivo del pensiero dell autore e non hanno carattere impegnativo per l Amministrazione di appartenenza) I rimedi difensivi nel procedimento sanzionatorio

2 Scritti difensivi art. 18 della legge 689/81 Il trasgressore e l obbligato solidale, destinatari del verbale unico, possono presentare scritti difensivi sui fatti accertati dagli ispettori Consistono in uno strumento di difesa in senso lato e di partecipazione al procedimento

3 Richiesta di audizione Il trasgressore e l obbligato solidale, destinatari del verbale unico, possono anche chiedere di essere sentiti in merito alle violazioni accertate, in aggiunta o in alternativa agli scritti difensivi La legge non pone limiti al contenuto degli scritti difensivi e dell audizione

4 Scritti difensivi e audizione La DTL deve esaminare gli scritti difensivi e consentire l audizione degli interessati, ma non è vincolata ai motivi in essi formulati. Secondo la giurisprudenza più recente, l omessa valutazione degli scritti difensivi o la mancata concessione dell audizione non costituiscono vizi del procedimento e della successiva ordinanza-ingiunzione

5 I ricorsi amministrativi Natura: ricorsi gerarchici impropri, espressione della potestà giustiziale (o di autodichìa) della P.A., di risoluzione delle controversie insorte con i privati Funzione: assicurare un ulteriore strumento difensivo al cittadino, e deflazionare il contenzioso giurisdizionale Facoltatività: non precludono il ricorso giurisdizionale

6 I ricorsi amministrativi Principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato Analogamente al ricorso giurisdizionale, anche i ricorsi amministrativi devono osservare il principio consacrato nell art. 112 c.p.c., e quindi la decisione : deve riguardare tutti i motivi di ricorso, in quanto di competenza dell organo decisorio non può riguardare profili non prospettati nei motivi di ricorso (c.d. ultrapetita)

7 La decisione Dispositivo: èla parte che impone il comando cui dovranno uniformarsi i destinatari pubblici e privati con i conseguenti effetti giuridici, ad es. il ricorso è accolto, e per l effetto l atto èannullato Motivazione: è la parte che illustra il percorso logico-giuridico della decisione, e deve correlarsi ai motivi di ricorso

8 La decisione Decisione sul rito: Irricevibilità: il ricorso è presentato oltre il termine previsto Inammissibilità: -il ricorso èprivo di motivi, -i motivi non sono specifici o comprensibili, - i motivi non attengono alla competenza dell organo decidente (ad es. non attengono alla sussistenza o qualificazione dei rapporti di lavoro innanzi al Comitato)

9 La decisione Decisione nel merito Può essere di tre tipi: 1. eliminatoria: l organo decisorio ritiene fondato il ricorso e, conseguentemente, annulla l atto impugnato; 2. confermativa: l organo decisorio ritiene infondato il ricorso, e di conseguenza lo rigetta, convalidando l efficacia dell atto impugnato; 3. innovativa: la decisione modifica l atto, o ridetermina l importo sanzionatorio

10 I ricorsi amministrativi Il ricorso alla Direzione (inter)regionale del lavoro avverso l ordinanza ingiunzione (Art. 16 del D.lgs. 124/04)

11 Il ricorso alla Direzione regionale del lavoro avverso l ordinanza ingiunzione Può essere proposto per motivi riguardanti sia gli atti del procedimento, sia l atto ingiunto (vizi di notifica dei verbali ispettivi, mancata adozione di un atto, errata individuazione del responsabile, calcolo della sanzione, insufficiente motivazione, eccetera). Non può contenere contestazioni riguardanti la sussistenza o la qualificazione del rapporto di lavoro, che possono essere dedotti solo innanzi al Comitato per i rapporti di lavoro.

12 Il ricorso alla Direzione (inter)regionale del lavoro avverso l ordinanza ingiunzione La presentazione del ricorso non sospende l esecutività dell ordinanza ingiunzione, salvo che la D.I.L., su esplicita richiesta del ricorrente, disponga la sospensione. Termine di proposizione del ricorso: 30 giorni dalla notifica dell ordinanza Oggetto: può essere proposto esclusivamente nei confronti dell ordinanza ingiunzione emessa dalla Direzione territoriale del lavoro.

13 Il ricorso alla Direzione (inter)regionale del lavoro avverso l ordinanza ingiunzione Termine per la decisione: 60 giorni dalla ricezione del ricorso, decorsi i quali lo stesso si intende respinto (silenzio rigetto). Tuttavia, per giurisprudenza consolidata, la DIL non perde il potere di decidere anche dopo la formazione del silenzio rigetto, e quindi èammissibile anche una decisione tardiva.

14 Il ricorso alla Direzione (inter)regionale del lavoro avverso l ordinanza ingiunzione La decisione viene adottata sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell amministrazione. Non è prevista l audizione degli interessati. Il termine per la proposizione dell eventuale ricorso davanti all Autorità Giudiziaria (30 giorni) decorre dalla notifica della decisione o dal formarsi del silenzio rigetto.

15 Il nuovo ricorso al Direttore DTL Il D.lgs. 149/2015 ha riformato i ricorsi amministrativi. Il nuovo art. 16 del D.lgs. 124/2004 prevede un ricorso al Direttore DTL avverso gli atti accertativi degli organi di p.g. diversi dagli ispettori dell Ispettorato nazionale del lavoro I nuovi ricorsi non sono ancora operativi, in attesa dei d.p.c.m. di attuazione

16 I ricorsi amministrativi Il ricorso al Comitato (Inter)regionale per i rapporti di lavoro

17 Il ricorso al Comitato (inter)regionale per i rapporti di lavoro art. 17 d.lgs. 124/2004 Composizione del Comitato 1) Direttore della DIL (presidente) 2) Direttore regionale INPS 3) Direttore regionale INAIL Il Comitato ècostituito e opera presso la DIL.

18 Il ricorso al Comitato (inter)regionale per i rapporti di lavoro Termine di proposizione del ricorso: 30 giorni dalla notifica degli atti. Tale termine non èperaltro previsto dalla legge, ma si desume dall art. 2 DPR 1199/71 norma generale vigente per i ricorsi gerarchici (Circ. 24/04).

19 La sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro Il ricorso può essere presentato solo per motivi che attengono alla sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro Con tali locuzioni si intendono i motivi fondati : sull asserita inesistenza o esistenza - del rapporto di lavoro, accertato come esistente o inesistente- in sede ispettiva (sussistenza) su una qualificazione del rapporto diversa da quella accertata in sede ispettiva (qualificazione)

20 La sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro Se il ricorrente prospetta motivi di ricorso afferenti la sussistenza o la qualificazione dei rapporti, ma anche norme procedimentali, il Comitato deve deliberare su entrambi (Circ. 10/06); Viceversa, se i motivi procedimentali sono formulati senza connessione con quelli di competenza del Comitato, il ricorso è inammissibile per incompetenza

21 Il ricorso al Comitato Regionale per i rapporti di lavoro Atti impugnabili(circ. nn. 24/2004, 10/2006, Nota 2/3/2009): 1) Verbali di accertamento degli istituti previdenziali con i quali sono accertate omissioni o evasioni contributive 2) Verbali di illecito amministrativo, adottati ai sensi dell art. 14 e 16 della legge 689/81 (Verbali unici) 3) Ordinanze ingiunzione della DTL (non più con la riforma del D.lgs. 149/15)

22 Atti impugnabili Non sono impugnabili i verbali degli Istituti previdenziali che addebitino omissioni contributive non derivanti da accertamenti ispettivi. Tali atti sono ricorribili innanzi agli organi degli Istituti Non èimpugnabile la diffida ex art. 13 del D.lgs. 124/04

23 Sospensione dei termini Il ricorso sospende i termini per: la notificazione del verbale di illecito amministrativo (90 gg. dalla definizione dell accertamento); la presentazione di scritti difensivi e la richiesta di essere sentiti dall Autorità competente ad irrogare la sanzione (30 gg. dalla notifica del verbale);

24 Interruzione del termine Il ricorso interrompe il termine per: La proposizione del ricorso davanti all A.G. (30 gg. dalla notifica dell ordinanza ingiunzione) Sentenza Corte Costituzionale 119/2013

25 La decisione Termine per la decisione: 90 giorni dalla ricezione del ricorso, decorsi i quali il ricorso si intende respinto (silenzio rigetto). Tuttavia, il Comitato non perde il potere di decidere anche dopo la formazione del silenzio rigetto, e quindi è ammissibile anche una decisione tardiva

26 La decisione La decisione viene adottata sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente ed in possesso dell amministrazione. Non èprevista l audizione degli interessati. Il ricorso non sospende l esecutività degli atti impugnati, salva espressa disposizione in tal senso su richiesta del ricorrente. La decisione non è impugnabile in sede giurisdizionale (Circ. 16/2010)

27 L OPPOSIZIONE GIURISDIZIONALE ALL ORDINANZA INGIUNZIONE 27/06/

28 L opposizione all ordinanza ingiunzione art. 6 d.lgs. 150/2011 Contro l ordinanza ingiunzione, gli interessati possono proporre opposizione dinnanzi al Giudice del luogo in cui èstata commessa la violazione. Forma dell opposizione: Ricorso Termini per la presentazione del ricorso: 30 giorni dalla notificazione del provvedimento L opposizione non sospende l esecuzione del provvedimento, salvo che il Giudice, in contraddittorio tra le parti, la disponga. Si applica il rito del lavoro 27/06/

29 Deposito degli atti e costituzione in giudizio della DTL La DTL ha l obbligo di depositare gli atti relativi all accertamento espletato ed ha l onere della costituzione in giudizio La DTL può stare in giudizio in primo grado (con la riforma del D.lgs. 149 anche in appello) con un proprio Funzionario L opponente può stare in giudizio personalmente

30 L opposizione all ordinanza ingiunzione Dal punto di vista sostanziale, il giudizio di opposizione ha ad oggetto non solo (e non tanto) il provvedimento di impugnato (la sua legittimità), ma soprattutto la pretesa sanzionatoria della P.A. e, quindi, la correttezza dell esercizio della potestà punitiva amministrativa. Non èammissibile il ricorso giurisdizionale avverso i verbali ispettivi 27/06/

31 Ruolo delle parti L amministrazione opposta (che ha emesso l ordinanza) assume la veste sostanziale di attore, in quanto grava sulla stessa l onere della prova della fondatezza dell accertamento Il giudice accoglie l opposizione quando riscontra che non vi siano prove sufficienti della responsabilità dell opponente

32 Esercitazione Un datore di lavoro intende impugnare un verbale unico per la violazione del termine di 90 gg. Che rimedio deve esperire?

33 Esercitazione Un datore di lavoro intende impugnare innanzi al Comitato per i rapporti di lavoro un verbale unico per errata identificazione del trasgressore Quid iuris?

34 Esercitazione Un datore di lavoro intende impugnare innanzi al Comitato per i rapporti di lavoro un ordinanza-ingiunzione Che motivi può proporre?

35 Ed ora spazio alle vostre domande.

36 GRAZIE DELL carmine3019