IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO IN EMILIA-ROMAGNA NEL 2011

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1 IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO IN EMILIA-ROMAGNA NEL 211 Elaborazione CRESME per UNIONCAMERE Emilia-Romagna I dati sono tratti dall Osservatorio Regionale del Partenariato Pubblico Privato, promosso da Unioncamere Emilia- Romagna, realizzato e gestito da Cresme.

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3 INDICE ELEMENTI DI SINTESI 1 1. PPP E OO.PP. A CONFRONTO L evoluzione del PPP I quattro segmenti procedurali Le tipologie di opere La dimensione delle opere La committenza 2 2. I COMMITTENTI DEL PPP IL RUOLO CENTRALE DEI COMUNI I MERCATI PROVINCIALI Il mercato della provincia di RAVENNA Il mercato della provincia di FERRARA Il mercato della provincia di PIACENZA Il mercato della provincia di FORLI -CESENA Il mercato della provincia di RIMINI Il mercato della provincia di REGGIO EMILIA Il mercato della provincia di PARMA Il mercato della provincia di BOLOGNA Il mercato della provincia di MODENA I CONTRATTI AGGIUDICATI 6 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA DEFINIZIONE E PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL OSSERVATORIO 74 III

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5 ELEMENTI DI SINTESI Il mercato del PPP in Emilia Romagna: ritorno alla normalità dopo il boom del 21, trainato da fotovoltaico e grandi opere autostradali Il mercato del Partenariato Pubblico e Privato nel 211 rallenta. E quanto emerge in base agli ultimi dati disponibili dell Osservatorio Regionale del Partenariato Pubblico Privato dell Emilia Romagna ( un sistema informativo e di monitoraggio degli avvisi di gara e delle aggiudicazioni sull intero panorama del PPP, promosso da Unioncamere Emilia Romagna e realizzato da Cresme Europa Servizi. Tra gennaio e dicembre 211 sono state indette 196 gare di PPP, una quantità ridotta di 8 unità rispetto al corrispondente periodo del 21 (anno eccezionale trainato dalle gare per la realizzazione di impianti fotovoltaici), ma superiore ai valori annui raggiunti tra il 22 e il 29. Per quanto riguarda il valore del mercato, ovvero l ammontare degli importi messi in gara, si osserva un forte rallentamento dopo un triennio di forte espansione trainato dalle grandi opere stradali (1,1 miliardi Cispadana nel 28, 633 milioni Ferrara- Porto Garibaldi nel 29, 881 milioni Campogalliano-Sassuolo nel 21), poco più di 2 milioni 1 contro 1,2 miliardi di un anno prima. Tabella 1. - PPP EMILIA-ROMAGNA - I risultati del biennio 21 e 211 a confronto - in milioni di N. TOTALE Numero (1) di cui con importo noto medio N. TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata ,1 7, ,9 4,2 Art. 153 comma 15 (doppia gara) , ,2 1,1 Art. 153 commi 1-14 (gara unica) , ,7 2,7 Art. 153 comma 19 ( Concessione di CG ad iniziativa pubblica , ,6 2,2 Concessione di servizi , ,1,6 Altre gare di PPP** , ,6 5,5 Gare di PPP ,8 6, ,2 1,4 di cui gare di concessione di CG *** ,8 17, ,5 2,7 Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia-Romagna - (1): il dato * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 ** Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Su questi risultati, che indicano comunque un ritorno ad un trend normale dopo un triennio di forte espansione, hanno pesato innegabilmente la crisi economica generale, le nuove disposizioni del quarto conto energia e l incertezza normativa dovuta alle modifiche al quadro normativo di riferimento per dare risposta alle criticità ed incentivare la partecipazione dei privati alla realizzazione e gestione di infrastrutture o servizi di pubblica utilità. Ancora oggi infatti non sono poche le criticità che caratterizzano questo nuovo mercato (criticità tecnico-culturali, incertezza dovuta ai cambiamenti politici, difficoltà di accesso al credito, 1 Tale importo è al netto degli investimenti previsti dalla concessione di lavori pubblici per la progettazione, il potenziamento e la manutenzione straordinaria nonché la gestione dell'autostrada A22 Brennero-Modena, opera interregionale dell importo complessivo di 3 miliardi, che per esigenze statistiche è stato interamente computato nella regione Trentino Alto Adige (la regione maggiormente coinvolta in termini di Km di autostrada) ma che in realtà coinvolge anche i territori delle regioni Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna. 1

6 ELEMENTI DI SINTESI ecc) e solo rispondendo a queste criticità il PPP potrà giocare il ruolo che la crisi economico-finanziaria gli attribuisce. A livello nazionale il trend è di lieve calo in termini di numero di gare (-3%), mentre prosegue e si consolida la fase espansiva del valore del mercato trainata innanzitutto dalle grandi opere autostradali (+48%). Il rallentamento in atto in regione si avverte anche rispetto al peso del PPP sull intero mercato delle opere pubbliche passato dal 35% al 24% in termini di numero di opportunità e dal 58% al 13% per importo. Territori: Emilia Romagna quinta per numero di opportunità e tredicesima per investimento in Italia Rispetto all intero mercato nazionale, nel 211, l Emilia Romagna con 196 interventi in gara, contro una media regionale italiana di 141, si colloca al quinto posto nella classifica per numero di opportunità dietro la Lombardia, la Campania, la Toscana e il Piemonte. Un anno prima occupava il secondo posto con 276 opere. Nella classifica per volume d affari si colloca al tredicesimo posto, con soli 21 milioni contro una media regionale italiana di 76 milioni. Un anno prima, con oltre 1,2 miliardi, occupava la terza posizione dietro la Campania e la Sicilia. A determinare le prime posizioni della classifica regionale per volume d affari del 211 sono ancora una volta le maxi opere autostradali da realizzare con lo strumento della concessione di lavori pubblici ad iniziativa pubblica o privata. In cima alla classifica troviamo la regione Lazio con 4,5 miliardi dei quali 2,7 finalizzati alla realizzazione e gestione del Corridoio Intermodale Roma Latina e collegamento Cisterna Valmontone. Il Trentino Alto Adige occupa la seconda posizione con 3,3 miliardi dei quali 3 relativi alla concessione di lavori pubblici per la progettazione, il potenziamento e la manutenzione straordinaria nonché la gestione dell'autostrada A22 Brennero-Modena che però coinvolge anche il territorio delle regioni Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna. Con la terza posizione si scende sotto 1,2 miliardi e si trova la Lombardia per la quale sono risultate determinanti la concessione di costruzione e gestione per il potenziamento del presidio ospedaliero San Gerardo di Monza (174 milioni) ed alcune gare relative al rinnovo di concessioni per il servizio di distribuzione del gas. In Emilia Romagna la gara più grande del 211 ha un valore complessivo presunto di 3 milioni e riguarda la selezione del socio privato di Azimut SpA, società dei Comuni di Ravenna, Faenza, Cervia e Castel Bolognese, che per 15 anni dovrà occuparsi dei seguenti servizi e lavori: cimiteriali, nei comuni di Ravenna, Cervia, Faenza e Castel Bolognese; sfalcio erba e potatura nel comune di Ravenna; trattamento pozzetti stradali con la zanzara tigre nei comuni di Ravenna e Cervia; manutenzione delle toilette automatiche nel comune di Ravenna; costruzione di sepolture nei comuni di Ravenna, Faenza e Cervia; sosta nei comuni di Ravenna e Cervia. 2

7 ELEMENTI DI SINTESI Grafico 1. PPP - LE CLASSIFICHE REGIONALI Gare censite nel 211 per REGIONE Numero* Lombardia Campania Toscana Piemonte Emilia-Romagna Veneto Sicilia Puglia Lazio Abruzzo Calabria Umbria Sardegna Marche Liguria Friuli Venezia Giulia Basilicata Trentino Alto Adige Molise Valle d'aosta Milioni di Lazio Trentino A.A. (a) Lombardia Veneto Campania Calabria Toscana Friuli Venezia Giulia Marche Umbria Puglia Sicilia Emilia-Romagna Piemonte Abruzzo Liguria Sardegna Basilicata Molise Valle d'aosta Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia Romagna - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto (a): il dato relativo alla regione Trentino Alto Adige comprende anche la gara indetta da ANAS Spa del valore di 3 miliardi di euro relativa alla concessione di lavori pubblici per la progettazione, il potenziamento e la manutenzione straordinaria nonché la gestione dell'autostrada A22 Brennero-Modena che coinvolge anche l territori delle regioni Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna Segmenti di PPP: sempre numerose le concessioni di servizi, crollano le concessioni di costruzione e gestione Le concessioni di servizi sono il segmento procedurale con il maggior numero di opportunità anche nel 211, con 132 gare pari a oltre i due terzi del mercato regionale. Un anno prima rappresentavano il 69% con 19 gare. 3

8 ELEMENTI DI SINTESI Grafico 2. PPP- LA SEGMENTAZIONE PROCEDURALE DEL MERCATO - Gare censite nel 211 per PROCEDURA Composizione % Numero* Concessione di servizi 67% Altre gare di PPP 9% Concessione di CG ad iniziativa privata 5% Concessione di CG ad iniziativa pubblica 19% Concessione di servizi 25% Altre gare di PPP 19% Concessione di CG ad iniziativa pubblica 35% Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia Romagna - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Concessione di CG ad iniziativa privata 21% La seconda quota del mercato (19%) per numero di opportunità, spetta alle concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, con 37 gare (erano 62 un anno prima). Le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa privata, ovvero su proposta del promotore, sia a procedimento unificato che in due fasi, rappresentano il 5% (1 gare) delle opportunità attivate nel 211, mentre pesano il 9% (17 gare) le altre procedure di PPP. Dal punto di vista dell investimento dominano le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, con circa 7 milioni che corrispondono al 35% del mercato regionale del PPP. Mercati provinciali: Modena prima per numero di opportunità e per investimento La distribuzione territoriale delle gare di PPP censite nel 211 nelle nove province dell Emilia Romagna mostra un intensa attività nella provincia di Modena, dove si concentra il 24% delle opportunità ed il 3% dell investimento. Nello specifico in provincia di Modena sono localizzate 47 opportunità e un investimento, relativo a 31 gare di importo conosciuto, del valore complessivo pari a 6 milioni. Delle 47 gare complessive 16 competono al Comune di Formigine, di cui 11 per la gestione di altrettanti impianti sportivi, mentre quasi i due terzi del volume d affari provinciale riguarda quattro concessioni di lavori pubblici indette dal Comune di Modena e dal Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena. In particolare al Comune compete la gara del valore di 2 milioni per l affidamento della concessione di progettazione definitiva, esecutiva, finanziamento, costruzione 4

9 ELEMENTI DI SINTESI e gestione di strutture alloggiative per studenti universitari e in visita, nonché personale docente e non docente dell'università di Modena e Reggio Emilia nel Campus Universitario. Al Consorzio invece competono tre concessioni di costruzione e gestione per la realizzazione di sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento, con cogenerazione integrato alla centrale ed alla rete esistente, e di impianti fotovoltaici per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande, per una durata di 2 anni, in alcuni comparti produttivi PIP dei comuni di Modena, Bomporto e Nonantola. Buono anche il risultato di Bologna dal lato del numero di interventi messi in gara (44 gare pari al 22% del totale regionale; un anno prima erano 37) e di Ravenna dal lato degli importi (41 milioni pari al 21% del totale regionale; un anno prima non raggiungeva gli 8 milioni). Grafico 3. PPP I MERCATI PROVINCIALI - Gare censite nel 211 per PROVINCIA Numero* Modena Bologna Parma Ferrara Reggio Emilia Ravenna Rimini Piacenza Forlì-Cesena Milioni di Modena Ravenna Bologna Ferrara Rimini Piacenza Parma Forlì-Cesena Reggio Emilia Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia Romagna - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Committenti: Comuni e Aziende speciali i committenti del 211 Rispetto alla committenza, il mercato del PPP dell Emilia Romagna nel 211 è formato quasi esclusivamente dalla domanda di Comuni e Aziende speciali. Ai Comuni, con 149 gare per 121 milioni, spetta il 76% del mercato del PPP regionale per numero di gare e il 6% investimento. Il confronto con la domanda espressa dai Comuni nel 21, dopo anni di crescita, mostra una frenata: il numero di opportunità si riduce del 26% (si passa da 21 gare a 149) ed il volume d affari del 28% (da 168 milioni a 121). 5

10 ELEMENTI DI SINTESI Alle Aziende speciali competono 13 gare (7%) e 41 milioni (2%) dei quali 3 relativi alla già citata selezione del socio privato di Azimut SpA. In questo caso il numero delle gare è triplicato (si è passati da 5 a 13 gare) mentre l importo si è ridotto di 7 milioni (da 48 milioni a 41). Inoltre, rispetto ad un anno fa risulta quasi annullata la domanda delle Province, passata da 28 gare per 87 milioni a sole 5 gare per meno di 1 milione di euro. Agli altri enti competono 29 gare (15%) e 38 milioni (19%). Grafico 4. PPP - I COMMITTENTI - Gare censite nel 211 per TIPO COMMITTENTE Numero* Regione % Aziende speciali 7% Aziende del serv. sanit. 2% Altro 12% Province 3% Comuni 76% Regione % Aziende speciali 2% Aziende del serv. sanit. 3% Comuni 6% Altro 17% Province % Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia Romagna - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto I settori di attività: prosegue anche nel 211 l interesse per impianti sportivi e impianti fotovoltaici Nel 211 il grande assente è il settore dei trasporti, mentre prosegue con minore intensità l interesse per le reti energetiche e gli impianti sportivi. Il settore delle reti si posiziona in cima alla classifica per importi in gara con 52 milioni, pari al 26% del valore complessivo del mercato economico, di cui oltre un terzo riguarda tre gare indette dal Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena per la costruzione e gestione di: un sistema di Teleriscaldamento e Teleraffrescamento con cogenerazione integrato alla Centrale e Rete esistente e impianto fotovoltaico nel comparto di nuova realizzazione PIP Gazzate di Nonantola (7,5 milioni); una centrale di cogenerazione con relativa rete di teleriscaldamento e impianto fotovoltaico nel Comparto di espansione PIP n.1 Ponte Alto Sud (6 milioni); una centrale di cogenerazione con relativa rete di teleriscaldamento nel Comparto PIP del Comune di Bomporto (6 milioni). Nel 21 il settore delle reti aveva fatto registrare un boom, con valori mai toccati, grazie alle numerose gare per l installazione, manutenzione e gestione di impianti fotovoltaici. L interesse per questa tipologia di opere prosegue anche nel 211 (con 23 gare per 27 milioni gli impianti fotovoltaico rappresentano i due terzi del mercato delle reti per numero e oltre ilo 5% degli importi), ma con minore intensità. 6

11 ELEMENTI DI SINTESI Gli impianti sportivi invece si posizionano in cima alla classifica per numero di iniziative con 54 gare (il 28% del totale regionale). Di queste l 89% riguarda concessione di servizi. Tra gli altri settori si distinguono: il commercio e artigianato per numero di iniziative, con 24 gare (erano 43 nell intero anno 21); opere varie per importo, con un valore di circa 41 milioni, di cui 3 relativi alla gara indetta da Ravenna Holding Spa. Tabella 2. PPP I SETTORI DI ATTIVITA' - Gare per TIPOLOGIA DI OPERA - in milioni di N. TOTALE di cui con importo noto Numero medio N. TOTALE di cui con importo noto Numero Acqua, gas, energia, telecomunicazioni ,2 3, , 1,7 Approdi turistici Arredo urbano e verde pubblico ,, ,6,9 Beni culturali Centri polivalenti , - Cimiteri 6 6 2,5, ,2,6 Commercio e artigianato , 1, ,9,3 Direzionale Igiene urbana Impianti sportivi ,5, ,8,7 Parcheggi , 2, , 4,8 Riassetto di comparti urbani ,3 11, Sanità 1 1 7,9 7, ,9 2,5 Scolastico e sociale ,9 3, ,5 6,4 Tempo libero 8 6,4, ,,8 Trasporti ,6 44, Turismo 7 5 6,1 1,2 8 8,4, Varie 4 2 3,3 1, ,8 4,5 TOTALE ,8 6, ,2 1,4 Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia Romagna - medio 7

12 1. PPP E OO.PP. A CONFRONTO L importanza del PPP nel mercato delle Opere Pubbliche dell Emilia-Romagna Nell interpretazione delle dinamiche del mercato delle opere pubbliche, come già evidenziato nei precedenti Rapporti, bisogna tenere conto dei diversi nuovi mercati o mercati innovativi, che rendono sempre più sfumati i confini tra capitali privati e pubblici, tra lavori e servizi. In Emilia Romagna, tra il 22 e il 21, infatti, si è assistito al progressivo avanzamento del peso dei nuovi mercati rispetto all intero mercato delle opere pubbliche: nel 22 gli appalti tradizionali erano il 97% del totale e riguardavano il 77% del valore in gara; nove anni dopo, nel 21, le stesse quote sono scese al 43% e al 26%. I nuovi mercati quindi sono arrivati a rappresentare il 47% delle opportunità e il 74% del volume d affari. Nel 211 si assiste ad un rallentamento dei nuovi mercati, la loro quota si assesta intorno al 36% delle opere pubbliche per numero di gare e al 56% per importi, da ricondurre primariamente al PPP. Il peso del PPP sull intero mercato delle opere pubbliche scende dal 35% al 24% in termini di numero di opportunità e dal 58% al 13% per importo. Su questi risultati, che indicano comunque un ritorno ad un trend normale dopo un triennio di forte espansione, hanno pesato innegabilmente la crisi economica generale, le nuove disposizioni del quarto conto energia e l incertezza normativa dovuta alle modifiche al quadro normativo di riferimento per dare risposta alle criticità ed incentivare la partecipazione dei privati alla realizzazione e gestione di infrastrutture o servizi di pubblica utilità. Ancora oggi infatti non sono poche le criticità che caratterizzano questo nuovo mercato (criticità tecnico-culturali, incertezza dovuta ai cambiamenti politici, difficoltà di accesso al credito, ecc) e solo rispondendo a queste criticità il PPP potrà giocare il ruolo che la crisi economico-finanziaria gli attribuisce. Tabella 3. MERCATO OPERE PUBBLICHE Gare censite per SISTEMA DI REALIZZAZIONE LAVORI NUMERO Partenariato pubblico-privato (1) di cui costruzione e gestione (2) Leasing in costruendo Progettazione e realizzazione (3) Contraente generale Manutenzione e gestione TOTALE NUOVO MERCATO Sola esecuzione TOTALE OOPP % nuovo mercato su totale OOPP 2,8 4,9 7,1 8,1 1,6 11,9 11,8 29,6 46,6 35,7 % PPP su totale OOPP 1,2 2,4 3,8 3,5 4,1 6,3 4,5 19, 34,9 24,4 IMPORTO (Mln ) Partenariato pubblico-privato (1) di cui costruzione e gestione (2) Leasing in costruendo Progettazione e realizzazione (3) Contraente generale Manutenzione e gestione TOTALE NUOVO MERCATO Sola esecuzione TOTALE OOPP % nuovo mercato su totale OOPP 23,2 19,4 45,6 49, 34,8 38,4 63,4 6,9 73,6 56,3 % PPP su totale OOPP 5, 7,6 7,6 1,6 17,2 7,6 43,7 43,8 57,7 13,4 (1) Comprende concessioni di costruzione e gestione, concessioni di servizi e altre procedure di partenariato (2) Comprende concessioni ad iniziativa privata (Art. 153 comma 15, Art. 153 commi 1-14, Art. 153 comma 19) e concessioni ad iniziativa pubblica (ex art. 19 c. 2 l. 19/94 come sostituito dall'art. 143 Dlgs 163/6) (3) Comprende appalti integrati e appalti concorso 8

13 1. PPP E OO.PP. A CONFRONTO Tabella 4. OO.PP. E PPP A CONFRONTO Gare censite nel periodo Valori assoluti Variazioni % Numero* (Mln ) Numero* (Mln ) OOPP PPP OOPP PPP OOPP PPP OOPP PPP ,6 93,1-9,8 38, ,1 35,7 9,2 8, ,9-14,5-14,7 18, ,1-6,2-22,2 26, ,8 37,7 -,7-55, ,7-33,3 69,3 868, ,1 151,8-39,7-39, ,3 95,7 16,5 53, ,6-29, -3,5-83,8 Totale Media annua * Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Grafico 5. - OO.PP. E PPP A CONFRONTO Il Trend delle gare (Numero indice 22=1) 1. gare Mercato tradizionale 8 gare PPP Numero gare Mercato tradizionale 6 Numero gare PPP

14 1.1. L evoluzione del PPP Tabella 5. - IL MERCATO DEL PPP - Iniziative censite nel 211 per PROCEDURA (Mln ) 211 Var. % 211/21 di cui con importo noto di cui con importo noto TOTALE TOTALE Numero Numero medio medio Selezioni di proposte (art.153 D.Lgs.n.163/6)* Concessione di CG ad iniziativa privata ,9 4,2-28,6-28,6-61,6-46,2 Art. 153 comma ,2 1,1-5, -5, -2,8 58,4 Art. 153 commi ,7 2,7-2, -2, -74, -67,6 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica ,6 2,2-4,3-38,5-93,2-88,9 Concessione di servizi ,1,6-3,5-3,8-22,9 11,4 Altre gare di PPP** ,6 5,5 7, 75, -17,5-52,9 Gare di PPP ,2 1,4-29, -3,5-83,8-76,7 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** ,5 2,7-38,2-36,4-9,1-84,5 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 ** Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Il mercato del PPP in Emilia-Romagna: 196 gare e 21 milioni di euro nel 211 In base agli ultimi dati disponibili dell Osservatorio regionale, tra gennaio e dicembre 211, sono state indette 196 gare di PPP, una quantità ridotta di 8 unità rispetto al corrispondente periodo del 21 (anno eccezionale trainato dalle gare per la realizzazione di impianti fotovoltaici), ma superiore ai valori annui raggiunti tra il 22 e il 29. Per quanto riguarda il valore del mercato, ovvero l ammontare degli importi messi in gara, si osserva un forte rallentamento dopo un triennio di forte espansione trainato dalle grandi opere stradali (1,1 miliardi Cispadana nel 28, 633 milioni Ferrara-Porto Garibaldi nel 29, 881 milioni Campogalliano-Sassuolo nel 21), poco più di 2 milioni2 contro 1,2 miliardi di un anno prima. Nell ultimo anno concluso è proseguita anche la pubblicazione di avvisi per la selezione di proposte di project financing. L Osservatorio ne ha censito uno relativo all invito a manifestare l interesse per la realizzazione in project financing con il procedimento unificato di cui all art. 153 comma 19 di parcheggi su tre aree pubbliche e private nel comune di Bellaria Igea Marina. Il rallentamento in atto è confermato anche dai valori dei contratti aggiudicati. Nel 211 sono state aggiudicate 78 gare per un importo complessivo di oltre 188 milioni, quantità entrambe inferiori a quelle totalizzate nel 21 (89 aggiudicazioni per 1,3 miliardi di importo). Il contratto di maggiore importo assegnato nel 211 è stato quello relativo alla costruzione e gestione delle di centrali e degli impianti tecnologici dell Azienda ospedaliera di Bologna, Policlinico Sant Orsola Malpighi, intervento del costo di 3 milioni. 2 Tale importo è al netto degli investimenti previsti dalla concessione di lavori pubblici per la progettazione, il potenziamento e la manutenzione straordinaria nonché la gestione dell'autostrada A22 Brennero-Modena, opera interregionale dell importo complessivo di 3 miliardi, che per esigenze statistiche è stato interamente computato nella regione Trentino Alto Adige (la regione maggiormente coinvolta in termini di Km di autostrada) ma che in realtà coinvolge anche i territori delle regioni Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna. 1

15 1.1. L evoluzione del PPP Grafico 6. - L'EVOLUZIONE DEL PPP NEL PERIODO (Mln ) Gare Numero gare , , , ,2 248,3 313, , , ,4 21, (milioni di ) Preselezioni , Numero gare ,3 469, , 11,6 124, ,2 1,,, (milioni di ) Aggiudicazioni Numero gare , , 318,9 239,8 169,3 188, , 127,8 17,9 33, (milioni di ) 11

16 1.2. I quattro segmenti procedurali Grafico 7. - PPP - LA SEGMENTAZIONE PROCEDURALE DEL MERCATO - Gare censite nel 211 per PROCEDURA - Composizione % Numero* Concessione di servizi 67% Altre gare di PPP 9% Concessione di CG ad iniziativa privata 5% Concessione di CG ad iniziativa pubblica 19% Concessione di servizi 25% Altre gare di PPP 19% Concessione di CG ad iniziativa pubblica 35% Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia Romagna - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Concessione di CG ad iniziativa privata 21% Le concessioni di servizi sono il segmento procedurale con il maggior numero di opportunità anche nel 211, con 132 gare pari a oltre i due terzi del mercato regionale. Un anno prima rappresentavano il 69% con 19 gare. La seconda quota del mercato (19%) per numero di opportunità, spetta alle concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, con 37 gare (erano 62 un anno prima). Le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa privata, ovvero su proposta del promotore, sia a procedimento unificato che in due fasi, rappresentano il 5% (1 gare) delle opportunità attivate nel 211, mentre pesano il 9% (17 gare) le altre procedure di PPP. Dal punto di vista dell investimento dominano le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, con circa 7 milioni che corrispondono al 35% del mercato regionale del PPP. 12

17 1.2. I quattro segmenti procedurali Grafico 8. - IL TREND DEI SEGMENTI DEL PPP - Gare censite nel periodo NUMERO* Altro PPP Concessioni di servizi CG ad iniziativa pubblica (b) CG ad iniziativa privata (a) IMPORTO (Mln ) Altro PPP Concessioni di servizi CG ad iniziativa pubblica (b) CG ad iniziativa privata (a) (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto (a) Concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa privata (Art. 153 comma 15, Art. 153 commi 1-14, Art. 153 comma 19) (b) Concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica (ex art. 19 c. 2 l. 19/94 come sostituito dall'art. 143 Dlgs 163/6 13

18 1.2. I quattro segmenti procedurali Grafico 9. - PPP - LA SEGMENTAZIONE PROCEDURALE DEL MERCATO - Gare censite nel 211 per PROCEDURA e AMBITO TERRITORIALE - Composizione % NUMERO* Italia 5,6 8,7 8,9 6,6 4,5 73,8 67,3 69,9 72,5 77,7 16,1 18,9 13,7 15,9 12,5 4,6 5,1 7,5 5, 5,3 Emilia- Romagna Lazio Lombardia Campania CG ad iniziativa privata CG ad iniziativa pubblica Concessioni di servizi Altro PPP IMPORTO Italia 3,7 25,2 56,5 19,2 25,4 14,6 2,8 Emilia- Romagna 34,6 62,1,6 7,7 1,3 3,7 22, 6,5 54,2 22,4 67,4 15,6 9,3 Lazio Lombardia Campania CG ad iniziativa privata CG ad iniziativa pubblica Concessioni di servizi Altro PPP (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Nel 211, il confronto con tre regioni compatibili rappresentative delle diverse realtà nazionali, mette ancora una volta in luce la forte incisività numerica delle concessioni di servizi, mentre dal lato dell investimento si osserva un comportamento differente tra le varie realtà regionali, spesso dovuto alla presenza di maxi gare. - Le concessioni di servizi in Lombardia (72,5%), nel Lazio (69,9%) e in Emilia-Romagna (67,3%) rappresentano per numero una quota del mercato del PPP inferiore alla Campania (77,7%) e alla media nazionale (73,8%). - Le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica dominano dal lato degli investimenti nel Lazio, grazie alla maxi gara del valore di oltre 2,7 miliardi per la realizzazione e gestione del Corridoio Intermodale Roma Latina e collegamento Cisterna Valmontone, in Campania, grazie alla maxi gara di oltre 349 milioni per la realizzazione di un termovalorizzatore a Napoli, e in modo meno evidente in Emilia-Romagna (34,6%), dove il peso delle diverse procedure si presenta più equilibrato; in Lombardia invece dominano le concessioni di servizi con una quota del 54,2% per effetto innanzitutto degli importi delle gare per l affidamento del servizio di distribuzione del gas. 14

19 1.3. Le tipologie di opere Grafico 1. - INCIDENZA PERCENTUALE DEL PPP SULLE OPERE PUBBLICHE - Gare censite nel 211 per MACROTIPOLOGIA e FORMA CONTRATTUALE - Composizione % ,9 2,7 31,1 NUMERO * ,1 97,3 68,9 Servizi essenziali (a) Servizi di base (b) Riqualificazione urbana ( c) Appalto PPP , 3,9 21,1 IMPORTO 6 4 8, 96,1 78,9 2 Servizi essenziali (a) Servizi di base (b) Riqualificazione urbana ( c) Appalto (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto (a): reti (acqua, gas, energia, illuminazione e telecomunicazioni), servizi cimiteriali e smaltimento rifiuti (b): trasporti, sanità ed edilizia scolastica e sociale (c): riassetto di comparti urbani, approdi turistici, arredo urbano e verde pubblico, beni culturali, centri polivalenti, commercio e artigianato, direzionale, impianti sportivi, parcheggi, tempo libero, turismo, altre opere. PPP Dall articolazione del mercato delle opere pubbliche per macro tipologia di opere e forma contrattuale si continua ad osservare il ruolo di primo piano della riqualificazione urbana nel mercato del partenariato pubblico privato in Emilia-Romagna. Nell anno appena trascorso il peso delle gare di PPP, all interno del mercato complessivo della riqualificazione urbana, che oltre al riassetto dei comparti urbani in senso stretto include le opere di arredo urbano e verde pubblico, i beni culturali, i centri polivalenti, gli impianti sportivi, l edilizia per il commercio e l artigianato, il direzionale, il tempo libero, i parcheggi e le infrastrutture per il turismo, è stato del 31,1% come numero e del 21,1% come valore economico a fronte di quote del 26,9% per numero e del 2,% per importo dei servizi essenziali (interventi volti alla gestione delle infrastrutture per l acqua, il gas, l energia, l illuminazione pubblica, le telecomunicazioni e lo smaltimento dei rifiuti nonché i servizi cimiteriali) e del 2,7% per numero e del 3,9% per importo per i servizi di base (infrastrutture per il trasporto, edilizia sanitaria e scolastico-sociale). 15

20 1.3. Le tipologie di opere Tabella 6. PPP - LE TIPOLOGIE DELLE OPERE - Gare censite nel 211 per SETTORE DI ATTIVITÀ (Mln ) 211 Var. % 211/21 di cui con importo segnalato di cui con importo segnalato TOTALE Numero medio TOTALE Numero medio Acqua, gas, energia, telecomunicazioni , 1,7-41,3-42,3-7, -48, Approdi turistici Arredo urbano e verde pubblico ,6,9-58,3-7, -44,1 86,4 Beni culturali Centri polivalenti 1 1, Cimiteri ,2,6 1, 66,7 147,9 48,8 Commercio e atrigianato ,9,3-44,2-14,3-71,8-67,1 Direzionale, Igiene urbana, Impianti sportivi ,8,7-26, -37,5 11,6 78,5 Parcheggi , 4,8-33,3-33,3 11,7 67,6 Riqualificazione urbana ,3-1, -1, - Sanità 4 4 9,9 2,5 3, 3, 26,7-68,3 Scolastico e sociale ,5 6,4-25, -5, 6,5 113,1 Tempo libero (teatri, cinema) ,,8 87,5 83, , ,6 Trasporti , -1, -1, - Turismo 8 8,4, 14,3 6, -93,6-96, Varie 1 9 4,8 4,5 15, 35, 1.117,2 17,5 TOTALE ,2 1,4-29, -3,5-83,8-76,7 Nel 211 il grande assente è il settore dei trasporti, mentre prosegue con minore intensità l interesse per le reti energetiche e gli impianti sportivi. Il settore delle reti si posiziona in cima alla classifica per importi in gara con 52 milioni, pari al 26% del valore complessivo del mercato economico, di cui oltre un terzo riguarda tre gare indette dal Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena per la costruzione e gestione di: un sistema di Teleriscaldamento e Teleraffrescamento con cogenerazione integrato alla Centrale e Rete esistente e impianto fotovoltaico nel comparto di nuova realizzazione PIP Gazzate di Nonantola (7,5 milioni); una centrale di cogenerazione con relativa rete di teleriscaldamento e impianto fotovoltaico nel Comparto di espansione PIP n.1 Ponte Alto Sud (6 milioni); una centrale di cogenerazione con relativa rete di teleriscaldamento nel Comparto PIP del Comune di Bomporto (6 milioni). Nel 21 il settore delle reti aveva fatto registrare un boom, con valori mai toccati, grazie alle numerose gare per l installazione, manutenzione e gestione di impianti fotovoltaici. L interesse per questa tipologia di opere prosegue anche nel 211 (con 23 gare per 27 milioni gli impianti fotovoltaico rappresentano i due terzi del mercato delle reti per numero e oltre ilo 5% degli importi), ma con minore intensità. Gli impianti sportivi invece si posizionano in cima alla classifica per numero di iniziative con 54 gare (il 28% del totale regionale). Di queste l 89% riguarda concessione di servizi. Tra gli altri settori si distinguono: il commercio e artigianato per numero di iniziative, con 24 gare (erano 43 nell intero anno 21); opere varie per importo, con un valore di circa 41 milioni, di cui 3 relativi alla gara indetta da Ravenna Holding Spa. 16

21 1.4. La dimensione delle opere Tabella 7. PPP - LA DIMENSIONE DELLE OPERE - Gare censite nel 211 per CLASSI DI IMPORTO (Mln ) 211 Var. % 211/21 Numero medio Numero medio non segnalato 55-24,7 Fino a ,8,2-24,8-11,8 17,4 Da 1.. a ,6 1,8-34,8-37,7-4,5 Da a ,9 3,1-52,6-57,7-1,8 Da 5..1 a ,9 7, -41,7-42,6-1,6 Da 1..1 a , 18, -42,9-48,7-1,3 Oltre , -1, - TOTALE ,2 1, -29, -83,8-77,2 Nel 211, come in passato, il mercato del PPP dell Emilia-Romagna si caratterizza per un numero elevato di progetti di dimensione medio-piccola (importo inferiore a 5 milioni di euro). Questa tipologia dimensionale, con 13 gare su un totale di 141 di importo noto, rappresenta il 92% del mercato. Gli interventi di importo superiore a 5 milioni sono stati 11, per un ammontare complessivo di 121 milioni di euro pari al 6% del valore complessivo del mercato del PPP regionale, mentre lo scorso anno grazie alla maxi gara della Campogalliano-Sassuolo del valore di oltre 881 milioni la loro percentuale saliva all 89%. Di seguito viene riportata la scheda di dettaglio della gare di maggiore importo del 211: la concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata ai sensi dell art. 153 commi 1-14 del D.Lgs. 163/26 e s.m.i. per la costruzione e la gestione di un parcheggio interrato nel Lungomare della Costituzione di Riccione, da Viale Zandonai (escluso) a Piazzale Azzarita, con riqualificazione urbana ed ambientale in superficie dell investimento presunto di circa 11 milioni di euro. SCHEDA: PARCHEGGIO INTERRATO NEL COMUNE DI RICCIONE Il Comune di Riccione ha pubblicato sulla GUCE del 2 luglio 211 e sulla GURI del 22 luglio 211, il bando di gara di Project financing a gara unica per la progettazione definitiva, esecutiva, la costruzione e la gestione di un parcheggio interrato nel Lungomare della Costituzione di Riccione da Viale Zandonai (escluso) a Piazzale Azzarita con riqualificazione urbana ed ambientale in superficie. Si tratta di un nuovo bando a seguito della revoca dell aggiudicazione della gara alla Ditta Paolo Beltrami Spa di Paderno Ponchielli (CR) che ha chiesto il recesso del vincolo precontrattuale per sopravvenute difficoltà nel finanziamento dell opera e per gli effetti della crisi economica. L'importo complessivo dell'intervento (progettazione, costruzione e spese accessorie), ammonta indicativamente a 1.95., euro, di cui , euro per lavori, così suddivisi: Il Concessionario è tenuto anche al pagamento delle spese, per un importo di 2., euro, che l Amministrazione Aggiudicatrice ha anticipato per l acquisizione in capo alla stessa Amministrazione della proprietà di porzione dell area del Lungomare della Costituzione, interessata dall intervento. 17

22 1.4. La dimensione delle opere Oggetto Classe Categoria Colonna lavori Opere edili I b ,9 Opere a verde I d ,85 Arredi I e ,6 Strutture I g ,4 Impianti idrici sanitari III a ,8 Ascensori e climatizzazione III b ,25 Impianto elettrico III c ,2 La realizzazione dell'intervento avverrà con risorse totalmente a carico del Concessionario aggiudicatario, che avrà però a proprio favore il diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente i parcheggi pubblici realizzati per tutta la durata della concessione, tenendo presente che, come specificato nel bando di gara, la tariffa da praticare all utenza per i posti auto da destinare a rotazione breve, nel primo anno di gestione, non potrà superare l importo di 1,5 /h mentre per gli anni successivi dovrà essere adeguata in base ai criteri di aggiornamento previsti dal Piano di gestione ancorati all indice ISTAT ovvero basati su percentuali massime costanti offerte in sede di gara ed oggetto di valutazione. Saranno valutati ed apprezzati in sede di gara eventuali disponibilità a forme di convenzionamento con fasce di utenza particolari (bagnini, ristoratori, albergatori, residenti ecc). La durata massima della concessione, determinata in sede di gara, non potrà essere superiore a 9 anni, mentre i lavori dovranno terminare entro e non oltre 18 mesi. Importante segnalare come i lavori avverranno esclusivamente durante le stagioni invernali (orientativamente dal 15 settembre al 31 maggio). Nel bando si precisa inoltre che non sarà possibile impegnare l area di superficie per il pubblico passaggio per un tempo maggiore di una stagione estiva. Il termine per la presentazione delle offerte viene originariamente fissato alle ore 12: del 3 ottobre 211, viene posticipato alle ore 12: del 1 ottobre 211. LE MODALITÀ Project financing a gara unica Procedura aperta Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: 1) Valore tecnico ed estetico dell opera progettata: max 53 punti qualità dei materiali utilizzati: max 18 punti originalità e funzionalità della soluzione progettuale proposta: max 18 punti la metodologia esecutiva del contenimento del terreno degli edifici limitrofi allo scavo: max 1 punti qualità della progettazione del verde: max 7 punti 2) Tempo di esecuzione: max 5 punti 3) Rendimento: max 18 punti numero posti auto complessivi: max 5 punti numero dei posti auto da cedere al Comune: max 8 punti numero posti auto a rotazione breve: max 5 punti 4) Durata: max 4 punti durata della concessione: max 2 punti durata del diritto di superficie: max 2 punti 18

23 1.4. La dimensione delle opere 5) Modalità di gestione: max 11 punti sistema di gestione del parcheggio a rotazione breve compresa il sistema di sicurezza assicurato all utenza e le modalità di segnalamento ed informazione dell utenza: max 2 punti valutazione del Piano di Tariffazione e relativo aggiornamento: max 4 punti maggior durata della manutenzione del verde e dell arredo di superficie oltre ai due anni obbligatori: max 5 punti 6) Contenuto della Convenzione: max 9 punti qualità e completezza dello schema di convenzione: max 2 punti sistema del complesso delle utilità e delle garanzie a tutela dell Amministrazione: max 7 punti I TEMPI luglio 21: pubblicazione del bando di gara sulla GUCE e sulla GURI 11 ottobre 211, ore 12: termine per la presentazione delle offerte 18 mesi: termine stabilito per l esecuzione dei lavori 9 anni: durata massima della concessione I NUMERI 1.95., euro: importo complessivo dell investimento , euro: importo lavori 2., euro: somma da rimborsare al Comune per spese acquisto area intervento 19

24 1.5. La committenza Grafico 11. PPP - LE CLASSIFICHE DELLA COMMITTENZA - Gare censite nel 211 per TIPO COMMITTENTE Numero* Regione % Aziende speciali 7% Aziende del serv. sanit. 2% Altro 12% Province 3% Comuni 76% Regione % Aziende speciali 2% Aziende del serv. sanit. 3% Comuni 6% Altro 17% Province % Fonte: elaborazione Cresme ES per Unioncamere Emilia-Romagna - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Rispetto alla committenza, il mercato del PPP dell Emilia Romagna nel 211 è formato quasi esclusivamente dalla domanda di Comuni e Aziende speciali. Ai Comuni, con 149 gare per 121 milioni, spetta il 76% del mercato del PPP regionale per numero di gare e il 6% investimento. Il confronto con la domanda espressa dai Comuni nel 21, dopo anni di crescita, mostra una frenata: il numero di opportunità si riduce del 26% (si passa da 21 gare a 149) ed il volume d affari del 28% (da 168 milioni a 121). Alle Aziende speciali competono 13 gare (7%) e 41 milioni (2%) dei quali 3 relativi alla già citata selezione del socio privato di Azimut SpA. In questo caso il numero delle gare è triplicato (si è passati da 5 a 13 gare) mentre l importo si è ridotto di 7 milioni (da 48 milioni a 41). Inoltre, rispetto ad un anno fa risulta quasi annullata la domanda delle Province, passata da 28 gare per 87 milioni a sole 5 gare per meno di 1 milione di euro. Agli altri enti competono 29 gare (15%) e 38 milioni (19%). 2

25 1.5. La committenza Tabella 8. PPP e OO.PP. A CONFRONTO - Gare censite nel 211 per TIPO COMMITTENTE - (Mln ) 211 Var. % 211/21 Numero medio Numero medio TOTALE MERCATO GARE OPERE PUBBLICHE Regione 4 3,6 1,2, -55,7-4,9 Province ,,6 147,1-25,3-7,5 Comuni ,1 1,3-23,2-29,1-4,4 Altri enti territoriali ,8 2,9 23,4 17, -9,8 aziende del servizio sanitario 46 25,6 4,5 17,9 38,2 17,1 aziende speciali ,5 3,5 83,3 6,6-17,1 altri enti ,7 1,8 1, -23,1-31, Altri soggetti ,7 6,5-29, -55,4-54,8 TOTALE ,2 2,1 1,6-3,5-35,9 MERCATO GARE PPP Regione Province 5,7,1-82,1-99,2-95,8 Comuni ,2 1,2-25,9-27,8 7,5 Altri enti territoriali 42 79,3 6,9 55,6-26,8-62, aziende del servizio sanitario 5 5,6 1,1, -86,2-86,2 aziende speciali 13 4,8 4,1 16, -14,9-57,5 altri enti 24 32,9 9,6 41,2 65,9-6,5 Altri soggetti , -1, - TOTALE ,2 1,4-29, -83,8-76,7 INCIDENZA % PPP SU TOTALE OOPP Regione - - Province 3,,6 Comuni 45,4 36,3 Altri enti territoriali 18,5 13,2 aziende del servizio sanitario 1,9 2,7 aziende speciali 16,9 18,6 altri enti 23,1 18,8 Altri soggetti - - TOTALE 24,4 13,4 21

26 2. I COMMITTENTI DEL PPP IL RUOLO CENTRALE DEI COMUNI Tabella 9. - PPP - LA SEGMENTAZIONE DELLA DOMANDA DEI COMUNI - Gare censite nel 211 per PROCEDURA (Mln ) TOTALE 211 Var. % 211/21 di cui con importo noto Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata ,9 4,7-27,3-27,3-48,5-29,2 Art. 153 comma ,2 1,1-5, -5, -2,8 58,4 Art. 153 commi ,7 2,9-14,29-14,29-63,23-57,1 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica ,7 2,1-29,4-16,7-8,5 9,8 Concessione di servizi ,,6-29,8-38,1-14,1 38,6 Altre gare di PPP** 11 2,7-12, 1, -4,4-1, Gare di PPP ,2 1,2-25,9-32,9-27,8 7,5 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** ,6 2,8-28,9-2, -33,2-16,5 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e pubblica Il mercato del PPP dei Comuni dell Emilia-Romagna nel 211 è rappresentato da: - 1 selezione di proposte gare per un importo di 121,2 milioni, riferito a 1 iniziative di importo noto; - 49 aggiudicazioni per un importo di circa 95 milioni. Rispetto al 21, anno del boom del PPP in Emilia Romagna, si osserva un rallentamento dovuto al ritorno ad una domanda normale dopo un anno di forte espansione. I Comuni in Emilia-Romagna fanno ricorso a tutte le diverse formule di partenariato: - le concessioni di servizi sono le più numerose, con 16 gare su 149 totali - le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, si distinguono per il maggiore investimento, con 41,7 milioni su 121,2 totali Ad attivare gare di PPP nel 211 è stato il 24% dei Comuni dell Emilia-Romagna, ovvero 85 comuni su 348 totali, che esprimono il 57% della popolazione residente 3 in regione. L investimento medio per abitante attivato dagli 85 Comuni è stato di 48 euro, con un valore minino di 29 euro nei 3 Comuni con una popolazione compresa tra i 1.1 e i 3. abitanti, e uno massimo di 21 euro nei Comuni con popolazione fino a 5. abitanti. I 15 grandi Comuni, con popolazione residente superiore a 3. abitanti, interessati da operazioni di PPP esprimono oltre un terzo della domanda per circa il 67% dell investimento. 3 Istat, Popolazione Residente al 1 Gennaio

27 2. I COMMITTENTI DEL PPP IL RUOLO CENTRALE DEI COMUNI Grafico PPP - EVOLUZIONE DELLA DOMANDA DEI COMUNI - Selezioni di proposte, gare e aggiudicazioni censite nel periodo NUMERO* Selezioni di proposte Gare Aggiudicazioni IMPORTO (Mln ) Selezioni di proposte Gare Aggiudicazioni (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Tabella 1- PPP - L'ARTICOLAZIONE DELLA DOMANDA PER TIPOLOGIA DI COMUNI - Gare censite nel 211 per CLASSI DI AMPIEZZA DEMOGRAFICA DEL TERRITORIO N comuni totali Pop. Resid. Totale ( ) N comuni PPP Pop. Resid. Comuni PPP ( ) % Comuni PPP su totale % Pop. PPP su Pop. Totale VALORI ASSOLUTI Numero gare PPP gare PPP (Mln ) medio (Mln ) per abitante Fino 5. abitanti ,5 12,4 2 11,6 21 Da 5.1 a 1. abitanti ,4 23, ,8 97 Da 1.1 a 3. abitanti , 41, ,6 29 Oltre 3. abitanti ,4 85, , 44 TOTALE ,4 57, ,2 48 COMPOSIZIONE % Fino 5. abitanti 44,8 9,4 21,2 2, 13,4 8,9 Da 5.1 a 1. abitanti 27, 15,3 25,9 6,2 18,8 12,6 Da 1.1 a 3. abitanti 22,1 26,8 35,3 19,3 3,9 11,6 Oltre 3. abitanti 6, 48,6 17,6 72,4 36,9 66,9 TOTALE 1, 1, 1, 1, 1, 1, 23

28 2. I COMMITTENTI DEL PPP IL RUOLO CENTRALE DEI COMUNI Grafico 13. PPP - L'ARTICOLAZIONE DELLA DOMANDA PER TIPOLOGIA DI COMUNI - Gare censite nel 211 per CLASSI DI AMPIEZZA DEMOGRAFICA DEL TERRITORIO 55 NUMERO* Fino 5. 2 Da 5.1 a Da 1.1 a 3. Oltre 3. 81,2 IMPORTO (Mln ) Fino 5. 1,8 15,3 14, Da 5.1 a 1. Da 1.1 a 3. Oltre 3. (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Grafico 14. PPP - LE PROCEDURE PER TIPOLOGIA DI COMUNI - Gare censite nel 211 per CLASSI DI AMPIEZZA DEMOGRAFICA DEL TERRITORIO E PROCEDURE NUMERO* Fino a 5. Da 5.1 a 1. Da 1.1 a 3. Oltre 3. Concessione ad iniziativa privata Concessione ad iniziativa pubblica Concessione di servizi Altre gare di PPP 7 IMPORTO (Mln ) 4, 3, 2, 1,, Fino a 5. Da 5.1 a 1. Da 1.1 a 3. Oltre 3. 1 Concessione ad iniziativa privata Concessione di servizi Concessione ad iniziativa pubblica Altre gare di PPP (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto 24

29 3. I MERCATI PROVINCIALI Grafico 15. PPP - I MERCATI PROVINCIALI Gare censite nel 211 per PROVINCIA Composizione % NUMERO * FE 9% RA 7% FC 5% RN 7% PC 6% PR 11% RE 9% BO 22% MO 24% RA 21% FC 2% RN 8% PC 6% PR 2% RE 1% IMPORTO MO 3% FE 11% BO 19% POPOLAZIONE RA 9% FC 9% RN 7% PC 7% PR 1% RE 12% RESIDENTE FE 8% BO 22% MO 16% * Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto La distribuzione territoriale delle gare di PPP censite nel 211 nelle nove province dell Emilia Romagna mostra un intensa attività nella provincia di Modena, dove si concentra il 24% delle opportunità ed il 3% dell investimento. Nello specifico in provincia di Modena sono localizzate 47 opportunità e un investimento, relativo a 31 gare di importo conosciuto, del valore complessivo pari a 6 milioni. Delle 47 gare complessive 16 competono al Comune di Formigine, di cui 11 per la gestione di altrettanti impianti sportivi, mentre quasi i due terzi del volume d affari provinciale riguarda quattro concessioni di lavori pubblici indette dal Comune di Modena e dal Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena. In particolare al Comune compete la gara del valore di 25

30 3. I MERCATI PROVINCIALI 2 milioni per l affidamento della concessione di progettazione definitiva, esecutiva, finanziamento, costruzione e gestione di strutture alloggiative per studenti universitari e in visita, nonché personale docente e non docente dell'università di Modena e Reggio Emilia nel Campus Universitario. Al Consorzio invece competono tre concessioni di costruzione e gestione per la realizzazione di sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento, con cogenerazione integrato alla centrale ed alla rete esistente, e di impianti fotovoltaici per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande, per una durata di 2 anni, in alcuni comparti produttivi PIP dei comuni di Modena, Bomporto e Nonantola. Buono anche il risultato di Bologna dal lato del numero di interventi messi in gara (44 gare pari al 22% del totale regionale; un anno prima erano 37) e di Ravenna dal lato degli importi (41 milioni pari al 21% del totale regionale; un anno prima non raggiungeva gli 8 milioni). Grafico 16. PPP - LE CLASSIFICHE PROVINCIALI - Gare censite nel 211 per PROVINCIA NUMERO* Modena Bologna Parma Ferrara Reggio Emilia Ravenna Rimini Piacenza Forlì-Cesena IMPORTO(MLN DI ) Modena Ravenna Bologna Ferrara Rimini Piacenza Parma Forlì-Cesena Reggio Emilia (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto 26

31 3.1. Il mercato della provincia di RAVENNA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 di cui con importo noto TOTALE Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* , Concessione di CG ad iniziativa privata 2 2 1,3,7 1, 1, -82,4-91,2 Art. 153 comma Art. 153 commi ,3,7 1, 1, -82,4-91,2 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica 5 4 6, 1,5 25, Concessione di servizi 6 4 4, 1,, 3, 7.425, 1.781,3 Altre gare di PPP** 1 1 3, 3, Gare di PPP ,3 3,8 27,3 45, 439,4-1,9 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** 7 6 7,3 1,2 4, 5, -3,9-84, Totale gare di Opere Pubbliche ,6 2,1-27,1-11,3-7,3 4,5 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 22,6 2, 36, 74,5 52, 481,9 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Nella provincia di Ravenna, dove risiede il 9% della popolazione regionale, è localizzato il 7% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e il 21% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 14 gare - 6 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 22,6% in termini di numero e il 36% degli importi. La quasi totalità del mercato provinciale del PPP spetta ai Comuni (7 gare su 14), che hanno fatto ricorso esclusivamente a formule concessorie: le concessioni di servizi (4 gare), le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa privata (2) e una gara ad iniziativa pubblica. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: - la gara per la selezione del socio privato con specifici compiti operativi della società Azimut SpA di Ravenna (3 milioni di euro); - l aggiudicazione del project financing a gara unica per la riqualificazione del mercato coperto di Ravenna (7,6 milioni di euro). 27

32 3.1. Il mercato della provincia di RAVENNA Tabella 11.a. LE GARE DI PPP IN PROVINCIA DI RAVENNA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Ravenna Holding Spa di Ravenna Comune di Faenza Unione Dei Comuni Della Bassa Romagna di Lugo Selezione del socio privato con specifici compiti operativi della società Azimut SpA di Ravenna - CIG B. Affidamento in concessione del servizio pubblico di gestione della Scuola comunale di Musica G. Sarti di Faenza - CIG Progettazione, realizzazione, gestione e manutenzione per l'intera durata della tariffa incentivante dell'impianto fotovoltaico di potenza pari a 999,99 KWP, nell'area industriale di Lugo (RA), via Maestri del Lavoro - CUP B45F CIG DA2. S.Te.P.Ra. Società Consortile Realizzazione, gestione e manutenzione per l'intera durata della tariffa A Rl - Sviluppo Territoriale incentivante dell'impianto fotovoltaico di potenza complessiva pari a 9,24 kwp, Della Provincia di Ravenna nell'area industriale di Lugo (RA), S.P. Quarantola. CIG 36891CC6 S.Te.P.Ra. Società Consortile Concessione di realizzazione, gestione e manutenzione per l'intera durata della A Rl - Sviluppo Territoriale tariffa incentivante degli impianti fotovoltaici denominati Voltana 1 e Voltana 2 Della Provincia di Ravenna della potenza complessiva pari a 399,98 kwp dell'area industriale di Lugo località Voltana S.P. Margotta. CIG CUP J45F1195 Unione Dei Comuni Della Bassa Romagna di Lugo Comune di Ravenna Comune di Ravenna Comune di Faenza Azienda Sanitaria U.S.L. di Ravenna Concessione di progettazione, realizzazione, gestione e manutenzione per l'intera durata della tariffa incentivante dell'impianto fotovoltaico di potenza pari a 4, kwp, nell'area sita a Lugo in via Sant'Andrea (area ex inceneritore). CUP: B45F CIG: BB4 Project financing a gara unica per la concessione di lavori pubblici avente ad oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione e la successiva gestione di un Centro di Educazione Ambientale in via Don Carlo Sala a Ravenna. CIG A53 CUP C69D11237 Project financing a gara unica per la concessione di progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione con risorse totalmente a carico del concessionario aggiudicatario e la successiva gestione di un campo pratica golf in via Keplero a Ravenna, regolarmente iscritto ed affiliato alla Federazione Italiana Golf - CIG A83 CUP C69B Affidamento in concessione della gestione del Palazzo dello Sport Vincenzo Cattani - CIG AD. Affidamento in concessione di spazi da adibire ad attività di intermediazione pubblicitaria e/o sponsorizzazione presso le strutture Sanitarie/Territoriali dell'usl Ravenna. Provincia di Ravenna Concessione di uno spazio interno all'istituto Tecnico Statale per Geometri C. Morigia di Ravenna da adibire a posto di ristoro per gli studenti e il personale docente e non docente della suddetta scuola. CIG BE. Comune di Castel Bolognese Affidamento in concessione della gestione dei campi da calcio comunali posti in Via F.lli Morelli e Via Donati Comune di Ravenna Comune di Ravenna Concessione d'uso di una porzione di parcheggio comunale frontistante al Pala De Andrè per la progettazione, realizzazione e gestione di parco fotovoltaico con pannelli integrati in un sistema di pensiline copri auto. Concessione in gestione della caffetteria del Museo d'arte della città per anni cinque. CIG: EF

33 3.1. Il mercato della provincia di RAVENNA Tabella 11.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI RAVENNA NEL 211 Anno bando Committente Oggetto 21 Comune di Ravenna Gara n /21 - Project financing a gara unica per l'affidamento della concessione di lavori pubblici avente ad oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione e la successiva gestione dell'intervento di Riqualificazione del mercato coperto di Ravenna. CIG: 53293B9D. CUP: C63G S.Te.P.Ra. Società Concessione di realizzazione, gestione e manutenzione per Consortile A Rl - l'intera durata della tariffa incentivante degli impianti Sviluppo Territoriale fotovoltaici denominati Voltana 1 e Voltana 2 della potenza Della Provincia di complessiva pari a 399,98 kwp dell'area industriale di Lugo Ravenna località Voltana S.P. Margotta. CIG CUP J45F Comune di Ravenna Concessione in uso e gestione del centro sportivo turistico di Lido di Classe, piazza M. Ricci 7 21 Provincia di Ravenna Affidamento in concessione di uno spazio interno all'istituto Tecnico Agrario L. Perdisa di Ravenna da adibire a posto di ristoro per gli studenti e il personale docente e non docente della suddetta scuola. CIG B Provincia di Ravenna Concessione di uno spazio interno all'istituto Tecnico Statale per Geometri C. Morigia di Ravenna da adibire a posto di ristoro per gli studenti e il personale docente e non docente della suddetta scuola. CIG BE. 21 Comune di Lugo Punto di ristoro estivo da realizzarsi nell'area messa a disposizione dall'amministrazione comunale nel giardino pensile della Rocca - anno 21. CIG: di riferimento Aggiudicatario (capogruppo) 7.6. COOP. ADRIATICA SCARL 9. CEIR SOCIETA CONSORZIO COOPERATIVE ALESSANDRO BRIGANTI 52.8 SIG. MAGRINI RICCARDO 36. MAZZAVILLANI ERMANNO FILGUD 29

34 3.2. Il mercato della provincia di FERRARA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE di cui con importo noto Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata 1 1 2,6 2,6,, -54,1-54,1 Art. 153 comma , -1, -1, - Art. 153 commi ,6 2, Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica ,8 1,7 1, 6, 4,7-85, Concessione di servizi 7 5 6,7 1,3-58,8-68,8-63,1 18,1 Altre gare di PPP** 1 1 1,8 1, Gare di PPP ,9 1,6-22,7-22,2-34,6-16, di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** ,4 1,8 8, 3, -14,7-78,7 Totale gare di Opere Pubbliche , 1,5-6,6-6,9 12,3 2,7 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 23,9 2,9 22,7-17,3-16,4-41,8 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Nella provincia di Ferrara, dove risiede l 8% della popolazione regionale, è localizzato il 9% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e l 11% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 17 gare - 11 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 23,9% in termini di numero e il 22,7% degli importi. I Comuni hanno attivato la quasi totalità del mercato provinciale del PPP con 15 gare e 21 milioni. Gli istituti prescelti sono stati: concessioni di lavori ad iniziativa pubblica (7 gare), le concessioni di servizi (7) ed una gara ciascuno per i segmenti procedurali delle altre gare di PPP e concessioni di lavori ad iniziativa privata. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: - la gara di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica per la realizzazione di un Polo di servizi socio sanitari per anziani non autosufficienti, localizzata nel Comune di Tresigallo (7,7 milioni);. - L aggiudicazione della concessione di servizi per il servizio di distribuzione del gas naturale nel comune di Vigarano Mainarda (4,6 milioni) 3

35 3.2. Il mercato della provincia di FERRARA Tabella 12.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI FERRARA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di Tresigallo Comune di Cento Comune di Vigarano Mainarda Comune di Ferrara Comune di Mirabello Soelia Spa di Argenta Comune di Ferrara Comune di Vigarano Mainarda Comune di Vigarano Mainarda Comune di Cento Concessione della progettazione esecutiva, direzione dei lavori, coordinamento per la sicurezza, ristrutturazione/costruzione e gestione, con relativa manutenzione ordinaria e straordinaria, di un Polo di servizi socio sanitari per anziani non autosufficienti, localizzata nel Comune di Tresigallo, presso la struttura Ex Boeri. CUP D54C739 - CIG Affidamento del servizio di distribuzione del gas metano nel territorio comunale di Cento (FE) - CIG: F25. Gara in 3 lotti - Concessione in diritto di superficie di aree pubbliche ubicate nel comune di Vigarano Mainarda per la progettazione, realizzazione e gestione di impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica - CIG C8B - Lotto 2. Project financing a gara unica per la progettazione definitiva, esecutiva, esecuzione dei lavori di ampliamento (adeguamento e messa a norma), nonchè gestione della piscina comunale sita a Ferrara in via Beethoven. CIG D. Affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale nel territorio comunale di Mirabello. CIG: A. Cessione parziale di quota di partecipazione al capitale sociale della Societa' Soenergy S.r.l. Manifestazione d'interesse per l'assegnazione in concessione di parte del complesso immbliare di proprietà comunale denominato 'Ippodromo' sito in via Ippodromo a Ferrara. Gara in 3 lotti - Concessione in diritto di superficie di aree pubbliche ubicate nel comune di Vigarano Mainarda per la progettazione, realizzazione e gestione di impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica - CIG C8B - Lotto 1. Gara in 3 lotti - Concessione in diritto di superficie di aree pubbliche ubicate nel comune di Vigarano Mainarda per la progettazione, realizzazione e gestione di impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica - CIG C8B - Lotto 3. Concessione del Servizio di gestione delle aree di sosta a Pagamento, senza custodia, nel Comune di Cento. CIG: A. Comune di Mesola Gestione del complesso turistico di Santa Giustina, (composto da pubblico esercizio - Bar/Ristorante, Ostello per la gioventù, spazio polifuzionale e laghetto di Torre Aba'). CIG CUP F41F1317 Comune di Ferrara Comune di Ferrara Comune di Ferrara Comune di Argenta Gara suddivisa in n. 4 lotti - Ricerca del soggetto privato al quale concedere il diritto di superficie su aree di proprietà comunale per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Lotto n. 3 Gara suddivisa in n. 4 lotti - Ricerca del soggetto privato al quale concedere il diritto di superficie su aree di proprietà comunale per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Lotto n. 1 Gara suddivisa in n. 4 lotti - Ricerca del soggetto privato al quale concedere il diritto di superficie su aree di proprietà comunale per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Lotto n. 4 Affidamento in concessione della gestione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni per la durata di 2 anni - CIG D5 Comune di Ferrara Affidamento in concessione del servizio di progettazione, installazione e manutenzione di impianti di preinsegne, nonchè di rimozione e smaltimento di quelli preesistenti, abusivi e/o irregolari. Patrimonio Copparo Srl di Copparo Assegnazione per la durata di anni 2 della concessione d'uso due aree a disposizione per la realizzazione di impianti fotovoltaici su terreni nel comune di Copparo

36 3.2. Il mercato della provincia di FERRARA Tabella 12.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI FERRARA NEL 211 Anno bando Committente Oggetto 21 Comune di Vigarano Mainarda Affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale a mezzo di rete urbana nel territorio del comune di Vigarano Mainarda in provincia di Ferrara - CIG Comune di Goro Affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale nel territorio comunale di Goro. CIG 52931DD Comune di Mirabello Affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale nel territorio comunale di Mirabello. CIG: A. 21 Comune di Cento Affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità, del diritto sulle pubbliche affissioni e del canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche periodo CIG: Comune di Ferrara Gara suddivisa in n. 4 lotti - Ricerca del soggetto privato al quale concedere il diritto di superficie su aree di proprietà comunale per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Lotto n. 3 di riferimento Aggiudicatario (capogruppo) A TUTTA RETE SRL A TUTTA RETE SRL ENEL RETE GAS 2.4. ICA SRL 15. MARANO SOLAR SRL 21 Comune di Masi Torello Servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni e di esecuzione del relativo servizio. Periodo GE.S.A.P SRL 211 Comune di Ferrara Gara suddivisa in n. 4 lotti - Ricerca del soggetto privato al quale concedere il diritto di superficie su aree di proprietà comunale per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Lotto n Comune di Ferrara Gara suddivisa in n. 4 lotti - Ricerca del soggetto privato al quale concedere il diritto di superficie su aree di proprietà comunale per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Lotto n Comune di Migliarino Affidamento del servizio di distribuzione del gas metano nel territorio comunale di Migliarino (Fe). CIG A11 CUP G59E MARANO SOLAR SRL 1. MARANO SOLAR SRL EDISON DG SPA Comune di Portomaggiore Servizio di distribuzione del gas metano nel territorio comunale di Portomaggiore. A.T.R. SRL 211 Patrimonio Copparo Srl di Copparo Assegnazione per la durata di anni 2 della concessione d'uso due aree a disposizione per la realizzazione di impianti fotovoltaici su terreni nel comune di Copparo. LINEE TROVATO SOLAR SRL 32

37 3.3. Il mercato della provincia di PIACENZA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE di cui con importo noto Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata Art. 153 comma Art. 153 commi Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica ,1 5,5-33,3-33,3-38,3-7,4 Concessione di servizi 8 8 1,7,2-2,, -69,9-69,9 Altre gare di PPP** Gare di PPP ,8 1,3-7,7-9,1-45,8-4,4 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** ,1 5,5-33,3-33,3-38,3-7,4 Totale gare di Opere Pubbliche ,4 1,1-4,5-3,6 19, 23,4 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 19, 18,5 21,5-3,3-5,7-54,5 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica In provincia di Piacenza, dove risiede il 7% della popolazione regionale, è localizzato il 6% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità e per volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 12 gare per 12,8 milioni di importo - 4 aggiudicazioni per 12,6 milioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 19% in termini di numero e il 21,5% degli importi. I Comuni hanno indetto 11 gare su 12 totali. La restante gara spetta alla Provincia di Piacenza. Le Amministrazioni pubbliche che operano nel territorio piacentino nel 211 hanno fatto ricorso: alla concessione di servizi in 8 casi; alla concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica in due casi; alle altre gare di PPP nei restanti due casi. Le iniziative di maggiore importo dell anno competono al Comune di Piacenza: - la gara di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica per la realizzazione di un parcheggio pubblico interrato in Piazza Cittadella (7,9 milioni di euro); - l aggiudicazione della concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica per la realizzazione di una nuova piscina comunale (8,1 milioni) 33

38 3.3. Il mercato della provincia di PIACENZA Tabella 13.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI PIACENZA NEL 211 Committente Oggetto Imp di riferimento Comune di Piacenza Comune di Piacenza Comune di Rivergaro Comune di Fiorenzuola D'Arda Provincia di Piacenza Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, della costruzione e gestione del parcheggio pubblico interrato in Piazza Cittadella nonchè della gestione delle aree di sosta a rotazione a pagamento, rimozione forzata e custodia dei veicoli nel comune di Piacenza. CIG Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, dell'esecuzione dei lavori e gestione del parco enogastronomico - CIG CIG AAO. Gestione in concessione del servizio giornaliero di mensa scolastica che riguarda la preparazione, il confezionamento, la consegna e la somministrazione nonche' la preparazione e riordino, pulizia degli spazi, dei locali e delle attrezzature per il servizio mensa, di pasti pronti all'uso prodotti in legame fresco caldo. CIG A6E Affidamento in concessione della gestione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità (ICP), diritti sulle pubbliche affisioni (DPA) e tassa occupaizonale spazi ed aree pubbliche temporanea e permanente (TOSAPTP). CIG: Servizio di accertamento e riscossione del canone sui mezzi pubblicitari per un periodo di 36 mesi: effettuazione delle verifiche e del monitoraggio delle installazioni pubblicitarie insistenti sulla rete viaria della Provincia di Piacenza o in vista della stessa, ai fini della regolarizzazione delle eventuali installazioni abusive. CIG AF Comune di Vigolzone Affidamento in concessione dei servizi cimiteriali comunali. CIG B 61.5 Comune di Cadeo Comune di Bobbio Affidamento in concessione della gestione del servizio dell'accertamento e riscossione delle imposte sulle pubbliche affissioni, dell'imposta comunale sulla pubblicità e dell'imposta per l'occupazione di spazi pubblici per la durata di 3 anni - CIG BF Servizio di gestione, valorizzazione e promozione del Museo della Città, dello Scriptorium e dell'ostello del comune di Bobbio Comune di Calendasco Affidamento del servizio di gestione della piscina comunale. CIG BDA 3.25 Comune di Piacenza Comune di Piacenza Comune di San Giorgio Piacentino Pubblico incanto per la concessione a privati del servizio di aggregazione giovanile e contestuale concessione dell'area di proprietà comunale sita in Piacenza via Manzoni 21, unitamente al fabbricato ivi esistente. Cessione di n azioni della partecipazione azionaria di proprietà del Comune di Piacenza e della Camera di Commercio Industria Artigianato Agricoltura di Piacenza nella Societa' Imebep s.p.a. con sede legale in Piazza Cavalli n Piacenza. Affidamento della sponsorizzazione per la sistemazione e/o manutenzione delle aree a verde pubblico

39 3.3. Il mercato della provincia di PIACENZA Tabella 13.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI PIACENZA NEL 211 Anno bando Committente Oggetto 21 Comune di Piacenza Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, della realizzazione ed esecuzione dei lavori relativi alla realizzazione di una nuova piscina comunale coperta, nonché della relativa gestione funzionale ed economica - CIG: AC5 211 Comune di Piacenza Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, dell'esecuzione dei lavori e gestione del parco enogastronomico - CIG CIG AAO. 211 Comune di Rivergaro Gestione in concessione del servizio giornaliero di mensa scolastica che riguarda la preparazione, il confezionamento, la consegna e la somministrazione nonche' la preparazione e riordino, pulizia degli spazi, dei locali e delle attrezzature per il servizio mensa, di pasti pronti all'uso prodotti in legame fresco caldo. CIG A6E 211 Comune di Fiorenzuola D'Arda Affidamento in concessione della gestione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità (ICP), diritti sulle pubbliche affisioni (DPA) e tassa occupazionale spazi ed aree pubbliche temporanea e permanente (TOSAPTP). CIG: di riferimento Aggiudicatario (capogruppo) 8.1. C.C.C. CONSORZIO COOPERATIVE COSTRUZIONI INDACOO SCPA COPRA RISTORAZIONE SPA 33. AIPA SPA 35

40 3.4. Il mercato della provincia di FORLI -CESENA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE di cui con importo noto Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata , -1, -1, - Art. 153 comma , -1, -1, - Art. 153 commi , -1, -1, - Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica 2 2 1,4,7, 1, -77, -88,5 Concessione di servizi 7 5 1,1,2-22,2-28,6-13,9 2,5 Altre gare di PPP** 2 2,7,3-5, 1, -4,4-7,2 Gare di PPP ,2,4-38,9-25, -9,5-87,4 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** 2 2 1,4,7-6, -5, -95,6-91,1 Totale gare di Opere Pubbliche ,2 2,5-3,9 4,7 1,7-2,8 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 22,4 2, 2,8-36,4-28,3-9,7 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica In provincia di Forlì-Cesena, dove risiede il 9% della popolazione regionale, è localizzato il 5% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e il 2% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 11 gare - 4 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 22,4% per numero e solamente il 2,8% per importo. I Comuni hanno attivato la maggior parte del mercato provinciale del PPP con 7 gare su 11, ed hanno fatto ricorso esclusivamente alle concessioni di servizi (5 gare) e alle altre gare di PPP con 2 iniziative. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: la gara di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica per la realizzazione di un nido d'infanzia per 35 posti-bambino nel Comune di Santa Sofia congiuntamente all'acquisizione di un complesso immobiliare in un unico lotto composto da 2 terreni edificabili con destinazione residenziale posti nel comune stesso (929mila euro); L aggiudicazione della concessione di servizi per la gestione integrata dei servizi ludico-alberghieri e complementari presso le case vacanza di proprietà del Comune di Milano site a Cesenatico e Pietra Ligure, previa messa a norma della stesse. 36

41 3.4. Il mercato della provincia di FORLI -CESENA Tabella 14.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI FORLÌ-CESENA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comunità Montana Affidamento della concessione di costruzione e gestione di un nido d'infanzia in dell'appennino Forlivese Santa Sofia congiuntamente all'acquisizione di un complesso immobiliare composto di Predappio da 2 terreni edificabili con destinazione residenziale posti in Santa Sofia. CIG A7 CUP G19H11174 Unione Dei Comuni Del Rubicone di Savignano Sul Rubicone Comunità Montana Acquacheta Romagna Toscana di Rocca San Casciano Comune di Cesena Comune di Cesena Affidamento in concessione della gestione del servizio dei centri ricreativi estivi per il periodo ; ; , comprensiva anche del servizio di refezione. C.I.G F9. Concessione di costruzione e gestione di un micro impianto idroelettrico sul fiume Montone in località Bocconi del comune di Portico e San Benedetto. CIG BBD CUP D75F11167 Bando suddiviso in n. 2 lotti - Vendita di n azioni ordinarie pari al 5,46% del capitale sociale della societa' Terme S. Agnese Spa. Lotto 1) n azioni Bando suddiviso in n. 2 lotti - Vendita di n azioni ordinarie pari al 5,46% del capitale sociale della societa' Terme S. Agnese Spa. Lotto 2) n azioni. Comune di Gambettola Affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicita' e del diritto sulle pubbliche affissioni - CIG: CB. Comune di Longiano Concessione in locazione di un immobile ad uso esercizio di somministrazione di alimenti e bevande Comune di Longiano Concessione della gestione del Teatro Petrella Comune di Montiano Comune di Bertinoro Unione Dei Comuni Del Rubicone di Savignano Sul Rubicone Servizio di illuminazione votiva dei cimiteri comunali di Montiano e Montenovo. CIG: B5B. Concessione in gestione dell'impianto sportivo comunale di Fratta Terme sito in Via Superga e della palestra comunale di Fratta Terme sita in Via Tro' Meldola - CIG A. Affidamento in concessione in comodato gratuito di locali ubicati nel comune di Gatteo per l'attivazione di due centri educativi pomeridiani per gli anni scolastici 211/ / /214. Tabella 14.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI FORLÌ-CESENA NEL 211 di Anno bando Committente Oggetto riferimento 21 Comune di Milano Gara 89/21 - Concessione per la gestione integrata dei servizi ludico-alberghieri e complementari presso le case vacanza, di proprietà comunale, site un Cesenatico e Pietra Ligure, previa messa a norma della stesse. CIG: C8E. 211 Comunità Montana dell'appennino Forlivese di Predappio 21 Comune di San Mauro Pascoli Comune di Modigliana Affidamento della concessione di costruzione e gestione di un nido d'infanzia in Santa Sofia congiuntamente all'acquisizione di un complesso immobiliare composto da 2 terreni edificabili con destinazione residenziale posti in Santa Sofia. CIG A7 CUP G19H11174 Affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni per il periodo 1/1/211-31/12/216. CIG F9D. 12. Aggiudicatario (capogruppo) 6.. BORGUNITOUR SRL FORMULA SERVIZI SOCIETA' SOC. COOP. ARL AIPA SPA Concessione struttura campo di calcio. ASSOCIAZIONE CALCISTICA DILETTANTISTICA MODIGLIANA CALCIO 37

42 3.5. Il mercato della provincia di RIMINI Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE di cui con importo noto Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata ,1 6,1 1, 1, 37,6 135,3 Art. 153 comma Art. 153 commi ,1 6,1 1, 1, 37,6 135,3 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica 2 2 3,3 1,7, 1, 6.5, 3.2, Concessione di servizi 9 5,2, -47,1-66,7-96,2-88,7 Altre gare di PPP** Gare di PPP ,6 1,7-35, -47,1 113, 32,3 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** ,4 3,9 33,3 1, 487,3 193,7 Totale gare di Opere Pubbliche , 3,2-1,5-17,1 71,6 17, Incidenza % gare PPP su totale OOPP 38,2 31, 16,6-27,4-36,1 24,2 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Nella provincia di Rimini, dove risiede il 7% della popolazione regionale, è localizzato il 7% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e l 8% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 13 gare - 4 aggiudicazioni - Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 38,2% in termini di numero e il 16,6% degli importi. I principali committenti sono i Comuni ai quali competono 12 gare su 13 totali. La restante gara spetta alla Provincia di Rimini. I Comuni hanno fatto ricorso a tutte le diverse formule concessorie: la concessione di servizi è stata scelta in 8 casi; le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica e privata a procedimento unificato in due casi ciascuno. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: - la gara di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata ai sensi dell art. 153 commi 1-14 per la realizzazione e la gestione di un parcheggio interrato nel Lungomare della Costituzione di Riccione, da Viale Zandonai (escluso) a Piazzale Azzarita, con riqualificazione urbana ed ambientale in superficie (11 milioni di euro). Si tratta di un nuovo esperimento a seguito della revoca dell aggiudicazione della gara alla Ditta Paolo Beltrami Spa di Paderno Ponchielli (CR) che ha chiesto il recesso del vincolo precontrattuale per sopravvenute difficoltà nel finanziamento dell opera e per gli effetti della crisi economica. - l aggiudicazione della concessione di servizi per la gestione di due bar all interno del presidio ospedaliero di Rimini (2,4 milioni). 38

43 3.5. Il mercato della provincia di RIMINI Tabella 15.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI RIMINI NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di Riccione Comune di Rimini Comune di Riccione Comune di Bellaria-Igea Marina Provincia di Rimini Comune di Verucchio Comune di Montefiore Conca Comune di Bellaria-Igea Marina Project financing a gara unica per la concessione avente ad oggetto la progettazione definitiva, esecutiva, la costruzione e la gestione di un parcheggio interrato nel lungomare della costituzione di Riccione da viale Zandonai (escluso) a p.le Azzarita con riqualificazione urbana ed ambientale in superficie. CIG CD5. Lavori per la realizzazione di un tempio crematorio presso il cimitero civico di Rimini mediante affidamento in concessione di progettazione, costruzione e gestione economico-funzionale - CUP C99H CIG Project financing a gara unica per l'affidamento della concessione di costruzione per il potenziamento e la riqualificazione dello Stadio del Nuoto di Riccione mediante realizzazione di nuova vasca esterna e nuovi servizi accessori con affidamento della gestione dell'impianto natatorio. CIG 95432C19 - CUP E85G117. Concessione dell'area ex discarica comunale ai fini della progettazione realizzazione e gestione di parco solare con impianto fotovoltaico con corrispettivo in permuta. CIG: DE CUP: E51B117 Affidamento in concessione del servizio di ripristino delle condizioni sicurezza e viabilità stradale mediante pulitura ed eventuale manutenzione straordinaria della sede stradale e delle sue pertinenze interessate da incidenti. CIG E Affidamento in concessione del servizio di gestione del polo sportivo polivalente Parco Marecchia - CIG Affidamento in concessione della gestione del complesso denominato Rocca Malatestiana - CIG Affidamento in concessione della gestione del centro sportivo denominato Pironi di Bellaria Comune di Cattolica Affidamento in concessione della gestione del parcheggio denominato Torconca. 5. Comune di Cattolica Comune di Coriano Affidamento in concessione della gestione della sala comunale Snaporaz per proiezioni cinematografiche ed eventi culturali. Servizio di gestione, custodia, pulizia e manutenzione dei centri sportivi comunali dal 1/11/211 al 31/1/212. CIG: FC Comune di Misano Adriatico Affidamento in concessione della gestione della piscina comunale scoperta e relative pertinenze in località Portoverde - CIG BE6. Comune di San Giovanni In Marignano Concessione degli spazi su area pubblica per l'installazione di chioschi

44 3.5. Il mercato della provincia di RIMINI Tabella 15.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI RIMINI NEL 211 Anno bando Committente Oggetto 21 Azienda Sanitaria Gara Affidamento in concessione del servizio di U.S.L. di Rimini gestione di n. 2 bar all'interno del presidio ospedaliero di Rimini. CIG D 211 Comune di Riccione Project financing a gara unica per l'affidamento della concessione di costruzione per il potenziamento e la riqualificazione dello Stadio del Nuoto di Riccione mediante realizzazione di nuova vasca esterna e nuovi servizi accessori con affidamento della gestione dell'impianto natatorio. CIG 95432C19 - CUP E85G Comune di Rimini N. gara Gestione e uso della piscina comunale, sita in Rimini, Via IX Febbraio 1849 n.1, previa esecuzione di interventi accessori relativi alla riqualificazione parziale dell'impianto. CIG: Comune di Cattolica Concessione del servizio di gestione impianti segnaletica, cestini portarifiuti pensiline per attesa autocorriere sul territorio comunale. Affidamento del servizio di allestimento, gestione e manutenzione degli impianti informativi relativi all'attività dei teatri comunali, dell'ufficio Manifestazioni ed eventi di pubblica utilità organizzati dal comune di Cattolica. CIG DF di riferimento Aggiudicatario (capogruppo) 2.4. AEFFE SRL ASSOCIAZIONE POLISPORTIVA COMUNALE DI RICCIONE 38. SPORT MANAGEMENT SRL 375. ARPA PUBBLICITÀ SRL 4

45 3.6. Il mercato della provincia di REGGIO EMILIA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 di cui con importo noto di cui con importo noto TOTALE TOTALE Numero Numero medio medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata , -1, -1, - Art. 153 comma , -1, -1, - Art. 153 commi Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica 2 2,6,3-71,4-71,4-9,5-66,9 Concessione di servizi ,8,2-5, -55,6-74,8-43,3 Altre gare di PPP** , Gare di PPP ,5,2-45,2-61,5-9,1-74,3 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** 2 2,6,3-75, -75, -96,4-85,5 Totale gare di Opere Pubbliche ,6 1,4-2, -29,8-7,2-57,5 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 32,7 25, 4,4-31,5-45,2-66,9 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica In provincia di Reggio Emilia, dove risiede il 12% della popolazione regionale, è localizzato il 9% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e l 1% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 17 gare - 13 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 32,7% in termini di numero e il 4,4% degli importi. I principali committenti sono i Comuni ai quali competono 14 gare su 17 totali. I Comuni hanno fatto ricorso a quasi tutte le diverse formule di PPP individuate: la concessione di servizi è stata scelta in 8 casi; le altre gare di PPP in 4 casi; la concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica in 2 casi. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: - la gara di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica per l ampliamento del cimitero comunale di San Polo d Enza (56mila euro); - l aggiudicazione della concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata, ai sensi dell art. 153 comma 15, per la realizzazione di parcheggi a servizio del centro storico della città di Reggio Emilia (11 milioni). 41

46 3.6. Il mercato della provincia di REGGIO EMILIA Tabella16.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI REGGIO EMILIA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di San Polo D'Enza Comune di Scandiano Affidamento in concessione della progettazione definitiva, progettazione esecutiva, realizzazione e gestione di loculi, ossari e cappelle nel Cimitero comunale in località Villa Pieve del Comune di San Polo d'enza - CUP G43G CIG DE. Affidamento in concessione del servizio di gestione del canile intercomunale di arceto (comuni di Scandiano, Rubiera, Casalgrande, Castellarano, Viano) e delle attività per il benessere degli animali ivi ricoverati - CIG 99337FEE Comune di Castellarano Affidamento in concessione del servizio di gestione, accertamento,e riscossione anche coattiva dell'imposta sulla pubblicità, dei diritti sulle pubbliche affissioni, compresa la materiale affissione dei manifesti, e del canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche - CIG A Comune di Castelnovo Ne Monti Comune di Castelnovo Ne Monti Affidamento in concessione del servizio di accertamento liquidazione e riscossione, anche coattiva, dell'imposta comunale sulla pubblicità, dei diritti sulle pubbliche affissioni, di cui al capo I, del D.Lgs. 57/93, compresa la materiale affissione dei manifesti - CIG B. Affidamento in concessione dei servizi cimiteriali nel cimitero del capoluogo e nei cimiteri frazionali per la durata di 4 anni: custodia, esecuzione operazioni cimiteriali, servizio luci votive, gestione servizi automatici, servizi di pulizia, spalata neve, giardinaggio, manutenzione ordinaria, raccolta e conferimento di rifiuti speciali, manutenzione straordinaria a richiesta - CIG 73453BC4 A.C.E.R. - Azienda Casa Concessione dei servizi energetici da eseguirsi in un edificio a 13 alloggi di Erp sito Emilia Romagna di in Via Maramotti, 25 a Reggio Emilia per la durata di 12 anni. CIG: 32316FB4 - Reggio Emilia CUP: H83F113. Comune di Castellarano Affidamento in concessione della gestione dell'impianto sportivo comunale denominato Stadio Ferrarini per la durata di 3 anni - CIG B3. Comune di Rio Saliceto Gestione dei campi da tennis e del campo polivalente 'Roberto Saccani' di proprietà del comune di Rio Saliceto e dei locali ad essi annessi - periodo 1/9/211 al 31/8/218 - CIG Comune di Rolo Unione Val D Enza di Bibbiano Comune di Albinea Comune di Correggio Comune di Montecchio Emilia Comune di Quattro Castella Comune di Reggio nell'emilia Parco Nazionale Appennino-Tosco Emiliano di Fivizzano Parco Nazionale Appennino-Tosco Emiliano di Fivizzano Affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulla pubbliche affissioni per la durata di 4 anni - CIG Affidamento in concessione della gestione degli impianti per il gioco del tennis ubicati nel centro sportivo comunale di via Piave n.2 in Sant'Ilario d'enza. CIG: CA Affidamento a privati tramite contratti di sponsorizzazione della manutenzione delle aree verdi pubbliche Selezione di socio privato industriale di una societa' mista, costituenda ai sensi dell'art. 3, comma 27, legge 244/27 avente ad oggetto la prestazione di servizi afferenti la produzione di energia, con esclusione di servizi pubblici locali. Affidamento in concessione della gestione del Palazzetto dello Sport per la durata di 12 mesi Valorizzazione e manutenzione di aree a verde pubblico attraverso sponsor privati Avviso pubblico per la raccolta e la selezione di manifestazioni di interesse e proposte riguardo ad interventi da programmare nel Primo Piano Operativo Comunale (POC). Manifestazione di interesse per l'affidamento in concessione del locale prefabbricato di proprietà comunale sito in comune di Villa Minozzo (RE) frazione di Febbio Località Pian Vallese. Manifestazione di interesse per l'affidamento in concessione dell'ex vivaio di Febbio appartenente al demanio della regione Emilia Romagna in subconcessione al Parco Nazionale dell'appennino Tosco Emiliano in comune di Villa Minozzo (RE) Frazione di Febbio

47 3.6. Il mercato della provincia di REGGIO EMILIA Tabella 16.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI REGGIO EMILIA NEL 211 di Anno bando Committente Oggetto riferimento 21 Comune di Gara ai sensi dell'art. 37 quater della L. 19/94 per la Reggio nell'emilia concessione della progettazione definitiva, della progettazione esecutiva e della esecuzione di lavori di costruzione e di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria nonché della successiva gestione di parcheggi a servizio del centro storico della città di Reggio Emilia, con il sistema del project financing. CUP: J81B8467. CIG: DD. 21 Comune di Affidamento dei servizi di gestione aree sosta a pagamento e Reggio nell'emilia dei servizi di scuolabus nel territorio comunale. Periodo: CIG 62224E6D 211 Comune di Scandiano 21 Comune di Rubiera 21 Comune di Rubiera 21 Comune di Scandiano 211 Comune di Castelnovo Ne Monti 21 Comune di Casalgrande 211 Comune di Castellarano 21 Comune di Cadelbosco di Sopra 21 Comune di Cadelbosco di Sopra 211 Comune di Correggio Affidamento in concessione del servizio di gestione del canile intercomunale di arceto (comuni di Scandiano, Rubiera, Casalgrande, Castellarano, Viano) e delle attività per il benessere degli animali ivi ricoverati - CIG 99337FEE Concessione del servizio di liquidazione, accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e diritti sulle pubbliche affissione, compresa la materiale affissione dei manifesti. CIG BE CUP J29E12624 Affidamento in concessione della realizzazione e la gestione di un impianto fotovoltaico sulla copertura della palestra "Mari", nonché la realizzazione di lavori accessori di miglioria all'impianto termico - CIG EC3. Affidamento in concessione del servizio di gestione, accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e diritto sulle pubbliche affissioni compresa la materiale affissione dei manifesti - CIG EEB Affidamento in concessione dei servizi cimiteriali nel cimitero del capoluogo e nei cimiteri frazionali per la durata di 4 anni: custodia, esecuzione operazioni cimiteriali, servizio luci votive, gestione servizi automatici, servizi di pulizia, spalata neve, giardinaggio, manutenzione ordinaria, raccolta e conferimento di rifiuti speciali, manutenzione straordinaria a richiesta - CIG 73453BC4 Affidamento in concessione in comodato del servizio di gestione, accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni - CIG Affidamento in concessione della gestione dell'impianto sportivo comunale denominato Stadio Ferrarini per la durata di 3 anni - CIG B3. Concessione di immobile di proprietà comunale destinato a nuovo campo di calcio. CIG: C9. Concessione di immobile di proprietà comunale destinato a teatro - CIG F6 Selezione di socio privato industriale di una societa' mista, costituenda ai sensi dell'art. 3, comma 27, legge 244/27 avente ad oggetto la prestazione di servizi afferenti la produzione di energia, con esclusione di servizi pubblici locali. Comune di Concessione del servizio di ricettività extralberghiera e Reggio nell'emilia connessa concessione in uso dell'immobile denominato Ostello della Ghiara sito nel convento dei Servi di Maria. Aggiudicatario (capogruppo) C.C.C. CONSORZIO COOPERATIVE COSTRUZIONI CONSORZIO TEA 525. CENTRO SOCCORSO ANIMALI DI ARCETO 28. A.I.P.A. SPA - AGENZIE PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI FAST SPA 225. A.I.P.A. SPA - AGENZIE PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 22. ATTIMA SERVICE SCARL TRE ESSE ITALIA SRL 84. REAL CASTELLARANO 3 POL. CADELBOSCO A.S.D. FUTURA SOCIETÀ COOPERATIVA SPORTIVA DILETTANTISTICA ECOLOGIA SOLUZIONE AMBIENTE SPA SOCIETÀ COOPERATIVA BALLARÒ 43

48 3.7. Il mercato della provincia di PARMA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE di cui con importo noto Numero medio TOTALE Numero di cui con importo noto medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata 1 1 1,5 1,5-66,7-66,7-92,1-76,3 Art. 153 comma Art. 153 commi ,5 1,5-66,7-66,7-92,1-76,3 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica 2 1 1, 1, -93,3-96,6-98,8-65,3 Concessione di servizi ,4,2-73, -64,5-19,6 126,5 Altre gare di PPP** , -1, -1, - Gare di PPP ,9,4-79, -8,3-96,8-83,9 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** 3 2 2,6 1,3-9,9-93,8-97,6-61,4 Totale gare di Opere Pubbliche ,3 2,6 29,7 61,4 8,2 11,6 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 9,8 6,3,9-83,8-87,8-98,2 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica In provincia di Parma, dove risiede il 1% della popolazione regionale, è localizzato l 11% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e il 2% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 21 gare - 2 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 9,8% per numero e solamente lo,9% per importo. I principali committenti sono i Comuni ai quali competono 16 gare su 21 totali. I Comuni della provincia parmense fanno a ricorso a quasi tutte le diverse formule di partenariato: la concessione di servizi è stata scelta in 13 casi; la concessione di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica in due casi; le altre gare di PPP in un caso. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: la gara di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata, ai sensi dell art. 153 commi 1-14, per la riqualificazione e l adeguamento degli impianti di illuminazione pubblica dei comuni di Sorbolo e Mezzani (1,5 milioni) l aggiudicazione di nove distinte concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, indette dalla Provincia di Parma che agisce per conto dei comuni interessati agli interventi, per la realizzazione di impianti fotovoltaici nei Comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza (25,9 milioni l importo complessivo). 44

49 3.7. Il mercato della provincia di PARMA Tabella 17.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI PARMA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Unione Bassa Est Parmense di Sorbolo Comune di Felino Comune di Salsomaggiore Terme Comune di Colorno Project financing a gara unica per la concessione dei lavori di riqualificazione ed adeguamento degli impianti di illuminazione pubblica compresa la relativa gestione nel territorio dei comuni di Sorbolo e Mezzani - CIG 2163F8 - CUP E43G1227. Affidamento in concessione e gestione relativa all'intervento di realizzazione polo scolastico 1 stralcio lotto B mensa scolastica. CIG: D - CUP: F49H122. Affidamento in concessione dei servizi cimiteriali e di custodia, del servizio lampade votive ed impianti elettrici ed idrici generali nel cimitero civico e nei cimiteri frazionali. Periodo / CIG Affidamento in concessione della gestione del servizio di lampade votive presso i cimiteri comunali di Colorno per la durata di 5 anni - CIG A E.F.S.A. - Autorità Europea Gara CFT/EFSA/ITOP/211/34 suddivisa in n. 2 lotti - Servizio di bar, mensa, per la Sicurezza Alimentare fornitura di caffè e bibite per le riunioni e catering aziendale per l'efsa - Lotto n.1: di Parma Servizio di mensa aziendale e catering per eventi esterni e interni: servizio di mensa aziendale per il personale EFSA, servizio di catering aziendale per eventi esterni e interni. E.F.S.A. - Autorità Europea Gara CFT/EFSA/ITOP/211/34 suddivisa in n. 2 lotti - Servizio di bar, mensa, Per La Sicurezza fornitura di caffè e bibite per le riunioni e catering aziendale per l'efsa - Lotto n.2: Alimentare di Parma Servizio di bar aziendale e fornitura di caffè e bibite in occasione di riunioni. Comune di Langhirano Comune di Medesano Comune di Palanzano Comune di Palanzano Appalto n. 2/211 - Gestione in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, ivi compresa la materiale affissione dei manifesti - CIG DE. Appaltom 11/211 - Affidamento in concessione dei servizi cimiteriali dei comuni di Medesano e Fornovo di Taro - CIG D8. Concessione della gestione comunità alloggio per anziani di Palanzano. CIG: C. Concessione della gestione del Palafierasport per la durata di 5 anni - CIG Consorzio Parco Regionale Manifestazione d'interesse per l'affidamento in concessione dell'immobile e Boschi di Carrega di Sala pertinenze della portineria di Ponte Verde per la gestione come punto visita e Baganza ristoro. Comune di Corniglio Provincia di Parma Comune di Colorno Comune di Fontanellato Comune di Lesignano de' Bagni Affidamento in concessione della gestione dell'ostello della gioventù per la durata di 3 anni - CIG D Concessione d'uso ed affidamento del servizio gestione strutture ricettive via Francigena Ostelli di Berceto Cisa e Cassio di Terenzo. CIG: B9 Selezione di un soggetto privato cui affidare la realizzazione del progetto fotovoltaico per Colorno in siti di proprietà comunale. Affidamento in concessione dell'installazione e getione degli impianti di lampade votive cimiteriali per la durata di 5 anni Affidamento in concessione per la realizzazione e gestione di un punto di distribuzione acqua potabile dell'acquedotto sottoposta a trattamento di affinamento delle qualità organoelettriche, gasata e refrigerata per la durata di 6 anni - CIG CUP F13H segue

50 3.7. Il mercato della provincia di PARMA segue Tabella 17.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI PARMA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di Palanzano Comune di Parma Comune di Parma Comune di Salsomaggiore Terme Comune di San Secondo Parmense Ricerca di soggetti interessati ad assumere la gestione del servizio idrico integrato. Affidamento della gestione del servizio bar/ristorante 4^ piano DUC Largo Torello de Strada, 11/a, con fornitura di arredi destinati alla zona cucina/bar e consumazione del pasto, nonché per servizi accessori e supplementari di ristorazione. CIG: AB9. Gara per la selezione del socio privato di maggioranza della costituenda ParmaZeroSei SpA, società per la gestione di servizi per l'infanzia. CIG: Servizio di gestione dell'impianto sportivo per il gioco del mini-golf sito in Parco Mazzini. CIG: E. Affidamento in concessione dell'impianto sportivo di Via Bellini. 46

51 3.7. Il mercato della provincia di PARMA Tabella 17.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI PARMA NEL 211 Anno bando Committente Oggetto 21 Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 8 - Intervento n. 16 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 1667 kw sito in comune di Mezzani (Pr). CIG BDA CUP D35F Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 7 - Intervento n. 15 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 149 kw sito in comune di Sorbolo (PR), località Area depuratore Capoluogo. CIG CUP D15F Comune di Fontanellato Programma di riqualificazione urbana Il listone: affidamento, mediante concessione di progettazione, costruzione e gestione, dei lavori di realizzazione di 12 alloggi a canone sostenibile e locali per attività commerciali e di interesse pubblico in edificio esistente di proprietà comunale nonché di locali per uffici comunali in area di proprietà comunale. CIG A76 - CUP H62I Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 2 - Intervento n. 9 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 1434 kw sito in Comune di Trecasali (PR), Loc. San Quirico. CIG C7 CUP D75F Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 9 - Intervento n. 21 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 998 kw sito in comune di Fidenza (PR), località " Rimale. CIG B CUP D55F17 21 Provincia di Parma Bando suddiviso in n. 6 interventi - Costruzione e gestione diimpianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva: Intervento 3) Impianto fotovoltaico di potenza pari a 997 Kw sito in comune di Fontanellato, Loc. Priorato. CUP: D65F117. CIG: Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 6 - Intervento n. 13 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 998 kw sito in comune di San Secondo Parmense (PR), località C. Bellaria. CIG A CUP D65F127 di riferimento Aggiudicatario (capogruppo) SOLERGY GREEN ENERGY GMBH SRL SOLERGY GREEN ENERGY GMBH SRL FRATELLI MANGHI SPA ENERRAY SPA 3.1. GESTA SPA GESTA SPA GESTA SPA Segue 47

52 3.7. Il mercato della provincia di PARMA segue Tabella 17.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI PARMA NEL 211 di Anno bando Committente Oggetto riferimento 21 Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 5 - Intervento n. 12 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 961 kw sito in comune di Parma (PR), località San Donato campo pozzi idropotabili. CIG FCA CUP D95F Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 1 - Intervento n. 8 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 837 kw sito in Comune di Roccabianca (PR), località Rigosa. CUP D35F137 CIG B. 21 Provincia di Parma Bando suddiviso in n. 6 interventi - Costruzione e gestione diimpianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva: Intervento 5) Impianto fotovoltaico di potenza pari a 745 kw sito in comune di Varsi (PR), località Villora. CUP: D15F127. CIG: Provincia di Parma Lavori di costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva nei Comuni di Bore, Valmozzola e Colorno. Intervento n. 14. Impianto fotovoltaico di potenza pari a 681 kw sito in comune di Colorno (PR), località Cà dei Prati. CUP: D15F147 - CIG: EA5. 21 Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 3 - Intervento n. 1 Campi fotovoltaici di potenza complessiva pari a 497 kw, sito in Comune di Pellegrino P.se (PR) località Canesio di Sotto e Canesio di Sotto. CIG B9 CUP D15F Provincia di Parma Bando suddiviso in n. 6 interventi - Costruzione e gestione diimpianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva: Intervento 4) Campi fotovoltaici di potenza complessiva pari a 475 kw a copertura dei parcheggi pubblici area TAV e Dulevo, siti in Comune di Fontanellato (PR). CUP: D65F17. CIG: Provincia di Parma Lavori di costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva nei Comuni di Bore, Valmozzola e Colorno. Intervento n. 23. Campi fotovoltaici di potenza complessiva pari a 497 kw, sito in Comune di Valmozzola (PR) località Castoglio. CUP: D85F167 - CIG: FBD 21 Provincia di Parma Bando suddiviso in n. 6 interventi - Costruzione e gestione diimpianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva: Intervento 1) Impianto fotovoltaico di potenza pari a 368 kw sito in Comune di Busseto, località Area artigianale/industriale Via Stradivari (PR). CUP: D75F127. CIG: Aggiudicatario (capogruppo) CONSORZIO ESI SRL GESTA SPA GESTA SPA SOLERGY GREEN ENERGY GMBH SRL GESTA SPA STRHOLD SPA SOLERGY GREEN ENERGY GMBH SRL GESTA SPA segue 48

53 3.7. Il mercato della provincia di PARMA segue Tabella 17.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI PARMA NEL 211 di Anno bando Committente Oggetto riferimento 21 Provincia di Parma Concessione del servizio di accertamento e riscossione del canone per il rilascio delle autorizzazioni per l'installazione dei mezzi pubblicitari. CIG E4 21 Provincia di Parma Appalto suddiviso in n. 9 gare - Costruzione e gestione di impianti fotovoltaici comunali con progettazione esecutiva - nei comuni di Roccabianca, Trecasali, Pellegrino Parmense, Sala Baganza, Parma, San Secondo Parmense, Sorbolo, Mezzani, Fidenza. Gara n. 4 - Intervento n. 11 Impianto fotovoltaico di potenza pari a 221 kw sito in comune di Sala Baganza (PR), località Castellaro. CIG BAB CUP D45F Comune di Langhirano 211 Comune di Medesano Comune di Medesano Appalto n. 2/211 - Gestione in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, ivi compresa la materiale affissione dei manifesti - CIG DE. Appaltom 11/211 - Affidamento in concessione dei servizi cimiteriali dei comuni di Medesano e Fornovo di Taro - CIG D8. Concessione servizio di accertamento e riscossione imposta sulla pubblicità e diritti sulle pubbliche affissioni - CIG D4 Aggiudicatario (capogruppo) 75. ICA S.R.L STRHOLD SPA 18. AIPA SPA 75. SO.GE.CI. SRL A.I.P.A. SPA - AGENZIE PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 49

54 3.8. Il mercato della provincia di BOLOGNA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 211 (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE di cui con importo noto Numero medio TOTALE di cui con importo noto Numero medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata 1 1 2,5 2,5-5, -5, -92,3-84,6 Art. 153 comma Art. 153 commi ,5 2,5-5, -5, -92,3-84,6 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica 7 5 1,4,3 16,7-16,7-72,9-67,4 Concessione di servizi ,5 1,2 13,8 22,7 86,9 52,3 Altre gare di PPP** 3 1 1,6 1, Gare di PPP , 1,1 18,9 13,3-3,8-38,9 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** 8 6 3,9,6, -25, -89,7-86,2 Totale gare di Opere Pubbliche ,2 2,2 1,9 12,1 2,1 7,2 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 27,8 26,2 13,6 16,7 1,1-42,4 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Nella provincia di Bologna, dove risiede il 22% della popolazione regionale, è localizzato il 22% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e il 19% del volume d affari. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 44 gare - 11 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 27,8% in termini di numero e il 13,6% degli importi. I principali committenti sono i Comuni ai quali competono 29 gare su 44 totali. Nella provincia di Bologna nel 211 si è fatto un ricorso: alle concessioni di servizi in 33 casi; alle concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica in 7 casi; alle altre gare di PPP in 3 casi; alle concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa privata in un solo caso. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: la gara di concessione d'uso di 424 spazi pubblici per l'installazione di impianti pubblicitari nel comune di Bologna per una durata di 9 anni (8,6 milioni il valore del contratto prendendo come base un canone annuo d uso da versare al Comune di 96mila euro); l aggiudicazione della concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata, ai sensi dell art. 153 commi 1-14, per la costruzione e gestione di centrali, impianti tecnologici, lavori e servizi dell'azienda ospedaliera di Bologna- Policlinico Sant'Orsola Malpighi (3 milioni). 5

55 3.8. Il mercato della provincia di BOLOGNA Tabella 18.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI BOLOGNA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di Bologna Comune di Castello D'Argile Comune di Castel Maggiore Concessione d'uso di n. massimo 424 spazi pubblici, ubicati nel territorio di Bologna, idonei per l'installazione di impianti pubblicitari. Affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale nel territorio comunale di Castello d'argile - CIG EC8. Gara per la produzione e concessione del serivzio di ristorazione per le scuole, centro estivo e anziani assititi - CIG D3A. Comune di Zola Predosa Affidamento in concessione del servizio di gestione degli impianti sportivi comunali Palazola e della piscina di Gessi comprese attvità natatoria, corsistica, nuoto libero, attività sportiva, direzione amministrativa, tecnica ed organizzativa, di pulizia e manutenzione e conduzione degli impianti elettrici, termici e termoventilazione e quelli ausiliari. CIG: Azienda Sanitaria U.S.L. di Bologna Unione di Comuni Terre di Pianura di Budrio Caab - Centro Agro Alimentare Bologna Scpa di Bologna Azienda Ospedaliera di Bologna - Policlinico Sant'Orsola Malpighi Azienda Sanitaria U.S.L. di Bologna Comune di Bentivoglio Caab - Centro Agro Alimentare Bologna Scpa di Bologna Unione di Comuni Terre di Pianura di Budrio Comune di Castel San Pietro Terme Comune di Medicina Comune di Sasso Marconi Caab - Centro Agro Alimentare Bologna Scpa di Bologna Comune di Castel San Pietro Terme Appalto n. 2/211. Project financing a gara unica per la concessione della progettazione, costruzione e gestione della centrale di cogenerazione/trigenerazione e, al contempo, gestione della centrale termica/frigorifera attualmente esistente presso l'ospedale Bellaria di Bologna in via Altura n.3. CIG: Concessione del servizio di ristorazione per le scuole e gli anziani assistiti per la durata di 3 anni. CIG D Affidamento in concessione di un immobile situato all'interno del Centro Agroalimentare di Bologna da adibire a Cash & Carry alimentare generi vari. Avviso di sponsorizzazione ex art. 26 D.Lgs. 163/26 per il finanziamento, la progettazione e l'esecuzione, a cura e spese dello sponsor, dei lavori di adeguamento impiantistico e strutturale del padiglione n. 13 pediatria - primo piano (Ala B e Ala C). Affidamento della gestione di pubblico esercizio bar tavola calda e fredda presso l'ospedale Bellaria, lotto unico, periodo anni 6 - CIG Servizio di, gestione, esercizio, manutenzione ordinaria e programmata dell'impianto di pubblica illuminazione del Comune di Bentivoglio (provincia di Bologna), ivi compresi lavori di ampliamento, razionalizzazione, adeguamento, potenziamento, risparmio energetico e fornitura di energia elettrica periodo Gara per l'affidamento della concessione dei servizi di gestione dell'impianto telematico del Centro agroalimentare di Bologna: servizi di telefonia fissa rivolti all'utenza; servizi di connettività internet always-on rivolti all'utenza; servizi di gestione manutenzione dell'impianto telematico rivolti all'utenza - CIG A Servizi necroscopici tecnici ed amministrativi in concessione, guardiania e pulizia dei cimiteri in appalto, gestione e manutenzione del servizio di illuminazione votiva in concessione, manutenzione del verde in appalto, manutenzione cancelli, porte, portoni, illuminazione non votiva ed ascensore in appalto e servizio di front-office amministrativo in appalto, per il Comune di Minerbio Affidamento in concessione del servizio di gestione della piscina comunale sita in viale Terme, con realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria a carico del concessionario - CIG 13479CB. Affidamento della concessione del diritto di superficie per 25 anni su una porzione del fondo Sabbionara per la realizzazione di serre agricole con impianto fotovoltaico integrato con potenza di 2 MW. Gara Affidamento del servizio di gestione piscina comunale: gestione del complesso sportivo denominato piscina comunale sita in Piazza XXV aprile - CIG E5F. Affidamento in concessione di un immobile situato all'interno del Centro Agroalimentare di Bologna da adibire a punto vendita all'ingrosso di carni, salumi e latticini confezionati. Affidamento in concessione della gestione dell'impianto sportivo comunale golf - CIG segue

56 3.8. Il mercato della provincia di BOLOGNA segue - Tabella 18.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI BOLOGNA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di San Lazzaro di Savena Provincia di Bologna Università degli Studi di Bologna Comune di Ozzano dell'emilia Comune di Castenaso Nuovo Circondario Imolese di Imola Intervento di rimozione e smaltimento amianto nonchè rifacimento pacchetto di copertura su due immobili comunali a fronte della concessione in uso di lastrici solari di quattro immobili comunali per la realizzazione di impianti fotovoltaici per produzione di energia elettrica. CIG CUP E66E11182 Affidamento in concessione del diritto di superficie sulla porzione del terreno denominato Fondo Scala sito in San Lazzaro di Savena per la durata di 2 anni per la realizzazione e gestione di un impianto fotovoltaico di potenza 99, kwp. Affidamento in concessione della gestione del servizio bar suddiviso in 3 lotti - Lotto 1: Facoltà di Ingegneria - CIG EA5 Affidamento in concessione del centro sportivo Campi da Tennis di Ozzano dell'emilia per la durata di 2 anni - CIG 6798F1C Affidamento del diritto di superficie su alcuni coperti di edifici di proprietà del comune di Castenaso per la progettazione, la realizzazione e la gestione della rete di impianti fotovoltaici. Affidamento in concessione della gestione del campeggio Le Selve nel comune di Castel del Rio - CIG A Comune di Gaggio Montano Concessione dell'impianto natatorio del comune di Gaggio Montano e servizi annessi triennio 212/214. CIG Comune di Castiglione dei Pepoli Comune di Porretta Terme Università degli Studi di Bologna Università degli Studi di Bologna Comune di Castel del Rio Unione di Comuni Terre di Pianura di Budrio Affidamento in concessione della gestione della piscina comunale scoperta - CIG Concessione da parte del comune di Porretta Terme della gestione della piscina comunale e servizi annessi. Affidamento in concessione della gestione del servizio bar suddiviso in 3 lotti - Lotto 3: Facoltà di Agraria - CIG C2 Affidamento in concessione della gestione del servzio bar suddiviso in 3 lotti - Lotto 2: Facoltà di Medicina Veterinaria - CIG B2 Affidamento in concessione della gestione del chiosco sito in Castel del Rio nell'area attrezzata Ponte Alidosi. Servizi funerari e cimiteriali in concessione, servizio di guardiania e pulizia degli immobili cimiteriali in appalto,servizio di illuminazione votiva in concessione, manutenzione del verde in appalto, manutenzione dei cancelli in appalto, lavori di adeguamento degli impianti elettrici in concessione periodo per il Comune di Baricella (BO) - CIG D3A Ente Parco Regionale dei Laghi di Suviana e del Brasimone di Camugnano Affidamento in concessione della gestione del Campeggio in frazione Suviana di Castel di Casio. Comune di Castel San Pietro Affidamento in concessione in esclusiva, sul territorio comunale, dell'uso degli spazi Terme pubblici su elementi di arredo urbano per la durata di 15 anni. CIG: ZC5241CFE Comune di Lizzano In Belvedere Comune di Bologna Affidamento in concessione del chiosco bar situato all'interno del parco pubblico La Rotonda di Lizzano in Belvedere e della relativa area pertinenziale - CIG C3. Assegnazione in uso di un complesso di impianti attualmente destinato alla segnaletica, industriale, artigianale e commerciale di proprieta' del Comune di Bologna e siti nel suo territorio. segue

57 3.8. Il mercato della provincia di BOLOGNA segue - Tabella 18.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI BOLOGNA NEL 211 Committente Comune di Bologna Comune di Bologna Oggetto Concessione in gestione e uso della palestra scolastica Sabin per l'anno sportivo 211/212. Selezione di un socio privato nella società per la gestione dei cimiteri di Bologna ai sensi dell'art. 4, D.L.138/211: invito a formulare una manifestazione di interesse. di riferimento Comune di Budrio Affidamento in concessione della gestione della palestra di Mezzolara. Comune di Pianoro Comune di San Giovanni In Persiceto Comune di San Lazzaro di Savena Comune di San Lazzaro di Savena Comune di San Lazzaro di Savena Concessione in locazione del chiosco stagionale all'interno del Parco della biblioteca comunale Affidamento in concessione della gestione e del completamento dell'impianto sportivo leggero di podismo sito nel centro sportivo comunale di Via Castelfranco per la durata di 9 anni Promozione di manifestazione d'interesse per la conduzione dell'impianto sportivo denominato Palasavena. Promozione di manifestazione d'interesse per la conduzione dell'impianto sportivo denominato Palayuri. Sponsorizzazione per l'abbellimento e la manutenzione delle aree verdi situate nel territorio comunale di San Lazzaro di Savena. Comune di Sasso Marconi Concessione in uso superficie per installazione impianto fotovoltaico. CIG F6F. 53

58 3.8. Il mercato della provincia di BOLOGNA Tabella 18.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI BOLOGNA NEL 211 Anno Committente Oggetto bando 21 Azienda Ospedaliera di Bologna - Policlinico Sant'Orsola Malpighi Gara 27/21 - Project financing a gara unica per l'affidamento della concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e gestione di centrali, impianti tecnologici, lavori e servizi dell'azienda ospedaliero universitaria di Bologna Policlinico S. Orsola - Malpighi - CUP F39H CIG E Comune di Bologna Concessione d'uso di n. massimo 424 spazi pubblici, ubicati nel territorio di Bologna, idonei per l'installazione di impianti pubblicitari. 211 Comune di Castel Maggiore Gara per la produzione e concessione del serivzio di ristorazione per le scuole, centro estivo e anziani assititi - CIG D3A. 211 Unione di Comuni Terre di Pianura di Budrio 21 Parco Regionale del Corno Alle Scale di Lizzano In Belvedere 21 Comune di Castel Guelfo di Bologna Concessione del servizio di ristorazione per le scuole e gli anziani assistiti per la durata di 3 anni. CIG D Affidamento gestione impianti seggioviari e scioviari di risalita del Corno alle Scale. CIG B2 Concessione d'uso di coperture scolastiche e parcheggi di proprietà comunale per l'installazione di impianti fotovoltaici. 211 Comune di Sasso Marconi Gara Affidamento del servizio di gestione piscina comunale: gestione del complesso sportivo denominato piscina comunale sita in Piazza XXV aprile - CIG E5F. 21 Comune di Bologna Concessione del servizio di gestione del parcheggio pubblico a cielo aperto denominato Sferisterio situato in piazzale Baldi in Bologna per la durata di 5 anni. CIG Comune di Argelato Affidamento in concessione della gestione del servizio delle pubbliche affissioni, del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni - periodo CIG: 53766BE. Comune di Galliera Comune di Galliera Concessione in gestione degli impianti sportivi di Via della Pace 39 a S. Venanzio di Galliera relativamente a Palazzetto A. Bentivogli, Campo Calcetto, Pista Polifunzionale e Campo da Beach Volley. Concessione in gestione degli impianti sportivi di Via della Pace 39 a S. Venanzio di Galliera relativamente ai campi da tennis e ai relativi spogliatoi. di riferimento Aggiudicatario (capogruppo) 3.5. MANUTENCOOP FACILITY MANAGEMENT SPA CEMUSA CORPORACION EUROPEA DE MOBILIARIO URBANO MARANGONI SRL MARANGONI SRL 1.. HR SRL 75. BRIO 45. SOGESE SOC. COOP. 35. APCOA PARKING ITALIA SPA ICA SRL POLISPORTIVA GALLIERA A.S.D. CIRCOLO TENNIS GALLIERA 54

59 3.9. Il mercato della provincia di MODENA Tabella PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - I risultati del 21 (Mln ) 211 Var. % 211/21 di cui con importo noto di cui con importo noto TOTALE TOTALE Numero Numero medio medio Selezioni di proposte* Concessione di CG ad iniziativa privata ,8 7,3 5, 5, 297,1 164,7 Art. 153 comma ,2 1, Art. 153 commi ,6 1,6-5, -5, -7,2-4,4 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica , 4,7 75, 75, -96,3-97,9 Concessione di servizi 34 19,8, 1, 26,7-91,4-93,2 Altre gare di PPP** 3 2 4,5 2,3 2, Gare di PPP ,1 1,9 95,8 47,6-93,3-95,5 di cui gare di concessione di costruzione e gestione *** ,8 5,5 66,7 66,7-93,9-96,3 Totale gare di Opere Pubbliche , 1,8 12,4-2,4-85,7-85,4 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 47, 38,3 41,7 74,3 51,3-53,3 * Non considerati nel dato statistico delle gare in quanto rappresentano la fase di preselezione del progetto da affidare con contratto di concessione di costruzione e gestione ai sensi dell'art.153 del D.Lgs.n.163/6 **Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni *** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e ad iniziativa pubblica Nella provincia di Modena, dove risiede il 16% della popolazione regionale, è localizzato il 24% del mercato regionale del PPP per numero di opportunità in gara e il 3% del volume d affari. Fatta eccezione per la popolazione, si tratta dei valori più alti tra i territori provinciali. Nel 211 il mercato del PPP provinciale è formato da: - 47 gare - 5 aggiudicazioni Rispetto al più ampio mercato delle gare per opere pubbliche rappresenta il 47% per numero e il 41,7% per importo, anche in questo caso i valori più alti tra i territori provinciali. I principali committenti sono i Comuni con 38 gare su 47 totali. Nella provincia modenese si fa ricorso a tutte le diverse formule di PPP. Tra le iniziative di maggiore importo dell anno si segnalano: la concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata, ai sensi dell art. 153 comma 15, per la costruzione e gestione di strutture alloggiative per studenti universitari residenti ed in visita, nonché personale docente e non docente dell Università di Modena e Reggio Emilia nel Campus Universitario di via Campi a Modena (1,1 milioni). La gara è stata indetta dal Comune di Modena nel mese di gennaio 211 ed aggiudicata a dicembre dello stesso anno all ATI con capogruppo CME, Consorzio Imprenditori Edili Soc. Coop. di Modena. le tre concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, indette dal Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena, per la costruzione e gestione di: un sistema di Teleriscaldamento e Teleraffrescamento con cogenerazione integrato alla Centrale e Rete esistente e impianto fotovoltaico nel comparto di nuova realizzazione PIP Gazzate di Nonantola (7,5 milioni); una centrale di cogenerazione con relativa rete di teleriscaldamento e impianto fotovoltaico nel Comparto di espansione PIP n.1 Ponte Alto Sud (6 milioni); una centrale di cogenerazione con relativa rete di teleriscaldamento nel Comparto PIP del Comune di Bomporto (6 milioni). 55

60 3.9. Il mercato della provincia di MODENA Tabella 19.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI MODENA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di Modena Comune di Carpi Gara ai sensi dell'art. 37 quater della L. 19/94 per l'affidamento della concessione di progettazione definitiva, esecutiva, finanziamento, costruzione e gestione di strutture alloggiative per studenti universitari e in visita, nonchè personale docente e non docente dell'università di Modena e Reggio Emilia nel Campus Universitario di via Campi a Modena, con il sistema del project financing. CUP D99H199 - CIG F Gara per l'affidamento della concessione di progettazione e costruzione e gestione della piscina comunale di Carpi, ampliamento dell'impianto natatorio O. Campedelli - CIG C - CUP C93G1144. Consorzio Attività Progettazione definitiva, progettazione esecutiva e realizzazione di un sistema di Produttive Aree e Servizi teleriscaldamento e teleraffrescamento con cogenerazione integrato alla centrale ed di Modena alla rete esistente e di un impianto fotovoltaico, oltre ai lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonchè la loro gestione funzionale ed economica per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande per una durata di 2 anni, nel comparto di nuova realizzazione PIP Gazzate di Nonantola, dell'area produttiva esistente oltre alle aree già servite dal sistema - CUP I45F CIG E6C Consorzio Attività Progettazione definitiva, progettazione esecutiva e l'esecuzione di una centrale di Produttive Aree e Servizi cogenerazione, della relativa rete di teleriscaldamento e di un impianto fotovoltaico, di Modena oltre ai lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonchè la loro gestione funzionale ed economica per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande per una durata di 2 (venti) anni, nei comparti produttivi PIP 1 Ponte Alto Sud, PIP 9 Rio Bergamozzo (solo previsione di allacciamento) e zona produttiva esistente Area Modena Ovest in Comune di Modena - CUP I95F CIG D Consorzio Attività Progettazione definitiva, progettazione esecutiva e l'esecuzione di una centrale di Produttive Aree e Servizi cogenerazione e della relativa rete di teleriscaldamento, e di lavori ad essi di Modena strutturalmente e direttamente collegati, nonchè la loro gestione funzionale ed economica per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande per una durata di 2 anni, nel Comparto PIP del Comune di Bomporto - CUP I65F CIG: BB7. Università degli Studi di Gara in 2 lotti - Selezione di uno sponsor per il finanziamento, la progettazione e Modena e Reggio Emilia l'esecuzione dei lavori finalizzati alla realizzazione della nuova sede del Centro di Modena Linguistico d'ateneo - S111 - CIG EDF - Lotto 1. Università degli Studi di Gara in 2 lotti - Selezione di uno sponsor per il finanziamento, la progettazione e Modena e Reggio Emilia l'esecuzione dei lavori finalizzati al restauro del Teatro Anatomico e del Museo di Modena Anatomico nonchè eventuali attività collegate - S111 - CIG E8 - Lotto 2. Comune di Formigine Comune di Campogalliano Unione dei Comuni del Sorbara di Bomporto Project financing a gara unica per l'affidamento della progettazione, della realizzazione dei lavori di completamento impiantistico, allestimento e gestione del servizio di ristorazione scolastica - CIG Affidamento in concessione in uso di edifici di proprietà del comune di Campogalliano per la progettazione, realizzazione e gestione di impianti fotovoltaici per una potenza complessiva di 25 kwp. Progettazione definitiva ed esecutiva, esecuzione dei lavori di restauro e risanamento conservativo dell'ex edificio della stazione di Bastiglia ed annessi edifici pertinenziali e connessa gestione funzionale ed economica della struttura, destinata a punto di ristoro, bar-ristorante e gli edifici di pertinenza a magazzino e servizi dell'attivita' principale. CIG: EB - CUP: G56F147 - CIG EB. Comune di Spilamberto Procedura di selezione per la concessione di affitto di porzioni di coperture di edifici di proprietà del comune di Spilamberto per progettazione, realizzazione e gestione di impianti fotovoltaici per una potenza complessiva massima di 2 kwp. CIG CUP G48G Comune di Sassuolo Affidamento della concessione in gestione del Teatro Carani. CIG F segue 56

61 3.9. Il mercato della provincia di MODENA segue Tabella 19.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI MODENA NEL 211 Committente Oggetto di riferimento Comune di Fiumalbo Comune di Formigine Comune di Formigine Comune di Formigine Comune di Modena Comune di Formigine Comune di Montefiorino Comune di Formigine Comune di Formigine Consorzio del Parco Regionale dell'alto Appennino Modenese di Pievepelago Comune di Formigine Comune di Modena Comune di Formigine Comune di Polinago Comune di Formigine Comune di Formigine Gara ai sensi dell'art. 37 quater della L.19/94 per la concessione della progettazione definitiva ed esecutiva per la realizzazione di magazzino deposito Cippato, esecuzione dei lavori e gestione dell'immobile, con il sistema del Project Financing. CIG CUP E97J1155 Affidamento in concessione del servizio di ristorazione e/o bar/caffetteria e gestione di attività socio aggregative suddiviso in n. 3 lotti. Lotto n. 1: Palazzina di Formigine, viale dello Sport n. 2. CIG Affidamento in concessione del servizio di ristorazione e/o bar/caffetteria e gestione di attività socio aggregative suddiviso in n. 3 lotti. Lotto n. 2: Palazzina di Magreta, via don Orione n. 34. CIG D4A Affidamento in concessione del servizio di ristorazione e/o bar/caffetteria e gestione di attività socio aggregative suddiviso in n. 3 lotti. Lotto n. 3: Palazzina di Casinalbo, via Landucci n. 2. CIG A7F Assegnazione in regime di concessione di un immobile libero di proprietà del Comune di Modena, ad uso diverso dall'abitazione, all'interno della stazione delle autolinee, in via Bacchini angolo viale Molza. Affidamento in concessione della gestione del servizio di gelateria presso i locali di Via San Francesco, 3 denominati Bar dei Tigli - CIG DA Affidamento in concessione del servizio di gestione dell'impianto sportivo comunale ed annesse pertinenze sito in Montefiorino capoluogo. Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 2 - Comparto stadio Formigine. CIG A Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 8 Comparto Palestra Ascari e campi calcio: Casinalbo. CIG D Affidamento in concessione dell'immobile e delle pertinenze del rifugio I Taburri frazione di Fellicarolo nel comune di Fanano. Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 1 - Comparto campo Bora e palestre. CIG A4 Concessione in uso a titolo oneroso di un chiosco bar ubicato all'interno del parco divisione Acqui. Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 1 Comparto "Palestra e campo Stefani" - Colombaro (Campo da calcio "Stefani" / Palestra comunale). CIG F54 Affidamento in concessione della gestione della struttura turistico-ricettiva posta in Gombola per la durata di 6 anni - CIG E1D. Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 9 Camparto Palestre e campo Ferrari Magreta. CIG E. Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 11 Palestra comunale Via Battezzate Corlo. CIG F9. segue

62 3.9. Il mercato della provincia di MODENA segue Tabella 19.a. - LE GARE DI PPP ATTIVATE IN PROVINCIA DI MODENA NEL 211 Committente Comune di Formigine Comune di Formigine Comune di Formigine Comune di Campogalliano Comune di Formigine Comune di Formigine Comune di Lama Mocogno Oggetto Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 4 Campo da Rugby Via S. Antonio Formigine. CIG EC7 Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 7 Palestra Scuola Don Milani Via Erri illò Casinalbo. CIG A85 Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 3 - Palestra scuola Ferrari Via Mons. Cavazzutti Formigine. CIG Affidamento in concessione della gestione del bar e sala ricreativa del centro Giovani VillaBi e del chiosco del Parco Tien An Men per la durata di 4 anni Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 5 Campo di tiro con l'arco Via Mons. Cavazzuti Formigine. CIG DA2 Gara suddivisa in n. 11 lotti - Affidamento della gestione di impianti sportivi del comune di Formigine. Lotto n. 6 Campi da tennis di Formigine Viale dello Sport. CIG AD7 Affidamento in concessione della gestione del chiosco bar e 2 campi da bocce di proprietà comunale situati a Lama Mocogno nel parco di Lama bassa Comune di Medolla Affidamento in concessione della gestione di impianti sportivi comunali campo da tennis e campo di calcetto per la durata di 1 anni Comune di Medolla Affidamento in concessione della gestione di impianti sportivi comunali: palestra e pista polivalente - CIG Z4C162D. Comune di Mirandola Manifestazione d'interesse per l'affidamento in concessione della gestione dell'impianto sportivo denominato pista di pattinaggio e tennis club di Via Brunatti. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 1 Campo di calcio "Lidio Stefanini", sito in via Caduti n. 275, compreso di antistadio, locali di servizio e spogliatoi. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 2 n. 2 campi da tennis scoperti e n. 1 campo da tennis/calcetto coperto, posti in via Arginetto n. 45, con annessi locali di servizio e spogliatoi. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 3 Centro Sportivo Polivalente di Soliera, posto in piazzale Loschi n. 19: sala polivalente Paiporta, palestrina 1^ piano, bocciodromo, campo squash, sala biliardi, locali spogliatoi e servizi, locali cucina, bar e ritrovo ricreativo, locali uffici e sala riunioni, spazi esterni adiacenti. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 4 Palestra "G. Loschi" sita in via Loschi n. 23, afferente la Scuola Media Statale, compresa di locali di servizio, spogliatoi e spazi esterni. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 5 Centro Polivalente di Limidi posto in via Papotti n. 18: Centro civico con bar e ritrovo ricreativo, spazi interni accessori, spazi esterni adiacenti. Palestra "O. Pederzoli" sita in via Papotti n. 18, afferente la Scuola Elementare Statale, compresa di locali di servizio, spogliatoi e spazi esterni adiacenti. N. 2 campi di calcio posti in via Gambisa n. 6, fraz. Limidi, con annessi locali di servizio e spogliatoi. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 6 Centro Polivalente di Sozzigalli, posto in via Carpi Ravarino n. 1986: centro civico con bar e ritrovo ricreativo, spazi interni accessori, salette al 1^ piano, n. 2 campi da green volley scoperti, spazi esterni adiacenti. N. 1 campo di calcio posto in via Carpi Ravarino n fraz. di Sozzigalli, con annesso campo di allenamento, locali di servizio e spogliatoi. Comune di Soliera Appalto suddiviso in n. 7 impianti - Avviso pubblico della gestione degli impianti sportivi comunali. N. 7 Palestra posta in via Arginetto n. 44, con annessi locali di servizio e spogliatoi. Museo - Fondazione Casa di Enzo Ferrari di Modena S.G.P. - Sassuolo Gestioni Patrimoniali Srl di Sassuolo Gara per l'affidamento in concessione della gestione del Museo Casa Enzo Ferrari, della caffetteria e del bookshop del Museo per il periodo con facoltà di proroga di ulteriori 4 anni. Avviso pubblico per la ricerca di sponsor per il finanziamento e realizzazione dell'impianto di illuminazione artistica della Torre Campanaria Chiesa di S. Anna in Sassuolo. CIG: ZA1F8152 di riferimento

63 3.9. Il mercato della provincia di MODENA Tabella 19.b. LE AGGIUDICAZIONI DI PPP IN PROVINCIA DI MODENA NEL 211 Anno di Committente Oggetto bando riferimento 211 Comune di Modena Gara ai sensi dell'art. 37 quater della L. 19/94 per l'affidamento della concessione di progettazione definitiva, esecutiva, finanziamento, costruzione e gestione di strutture alloggiative per studenti universitari e in visita, nonchè personale docente e non docente dell'università di Modena e Reggio Emilia nel Campus Universitario di via Campi a Modena, con il sistema del project financing. CUP D99H199 - CIG F 211 Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena 211 Consorzio Attività Produttive Aree e Servizi di Modena 21 Maranello Patrimonio Srl di Maranello 211 Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia di Modena Progettazione definitiva, progettazione esecutiva e l'esecuzione di una centrale di cogenerazione, della relativa rete di teleriscaldamento e di un impianto fotovoltaico, oltre ai lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonchè la loro gestione funzionale ed economica per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande per una durata di 2 (venti) anni, nei comparti produttivi PIP 1 Ponte Alto Sud, PIP 9 Rio Bergamozzo (solo previsione di allacciamento) e zona produttiva esistente Area Modena Ovest in Comune di Modena - CUP I95F CIG D Progettazione definitiva, progettazione esecutiva e l'esecuzione di una centrale di cogenerazione e della relativa rete di teleriscaldamento, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonchè la loro gestione funzionale ed economica per la fornitura di energia termica alle imprese insediate ed insediande per una durata di 2 anni, nel Comparto PIP del Comune di Bomporto - CUP I65F CIG: BB7. Project financing a gara unica per la realizzazione e gestione di un parcheggio interrato ad un livello nella piazza antistante la Galleria Ferrari a Maranello con il metodo della finanza di progetto ai sensi dell'art. 153 del D.Lgs. 163/6, da eserirsi con un'unica procedura. CIG: Gara in 2 lotti - Selezione di uno sponsor per il finanziamento, la progettazione e l'esecuzione dei lavori finalizzati alla realizzazione della nuova sede del Centro Linguistico d'ateneo - S111 - CIG EDF - Lotto 1. Aggiudicatario (capogruppo) CME CONSORZIO IMPRENDITORI EDILI SOC. COOP HERA SPA HOLDING ENERGIA RISORSE AMBIENTE AIMAG SPA 3.2. C.S.M. - CONSORZIO STABILE MODENESE 2.7. FONDAZIONE CASSA RISPARMIO DI MODENA 59

64 4. I CONTRATTI AGGIUDICATI Tabella 2. - PPP E OPERE PUBBLICHE A CONFRONTO - Aggiudicazioni censite nel 211 (Mln ) TOTALE ITALIA di cui con importo noto Numero medio TOTALE EMILIA-ROMAGNA di cui con importo noto Numero medio Concessione di CG ad iniziativa privata ,4 17, , 12,2 Art. 153 comma ,9 24, , 15,5 Art. 153 commi ,6 13, , 1,5 Art. 153 comma Concessione di CG ad iniziativa pubblica ,2 3, ,3 2,6 Concessione di servizi ,2 3, ,3 1,3 Altre gare di PPP* ,7 69, ,7 2,7 Gare di PPP ,6 1, ,3 2,9 di cui gare di concessione di costruzione e gestione ** ,7 26, ,3 4,3 Totale gare di Opere Pubbliche ,6 2, ,5 1,4 Incidenza % gare PPP su totale OOPP 5,4 5,4 28,6 6,2 7,2 15,2 *Tra le altre gare di PPP sono classificate le gare per: Stu, Società miste per l'esercizio di servizi pubblici, Contratti di quartiere, Programmi edilizi e Sponsorizzazioni ** Gare di concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata e pubblica In Emilia-Romagna nel 211, risultano aggiudicate 78 gare di PPP per una volume d affari di oltre 188 milioni riferiti a 65 interventi di importo noto. In termini di aggiudicazioni, gli interventi di PPP hanno rappresentato oltre il 6% del totale mercato delle opere pubbliche per numero e il 15,2% per importo. Rispetto ai valori nazionali si riscontra una maggiore incidenza per il numero di iniziative (6,2% contro 5,4%), a fronte di un minor peso per valore economico (15,2% contro 28,6%). In regione nell ultimo anno concluso, al pari di quanto si rileva a livello nazionale, sono stati aggiudicati soprattutto contratti di concessione di servizi (41 assegnazioni). Sono stati inoltre firmati 29 contratti di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica, 6 contratti di project financing, di cui 2 ai sensi dell Art. 153 comma 15 e quattro ai sensi dell Art. 153 commi 1-14, e due contratti di altre forme di coinvolgimento di capitali privati. Dal lato degli investimenti dominano le concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa pubblica e privata, con 146 milioni complessivi pari al 78% del volume d affari complessivo. 6

65 4. I CONTRATTI AGGIUDICATI Grafico 17. -PPP- L'EVOLUZIONE DEI CONTRATTI AGGIUDICATI - Aggiudicazioni censite nel periodo NUMERO* IMPORTO (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Tabella 21. PPP - I MERCATI PROVINCIALI - Aggiudicazioni censite nel 211 per PROVINCIA (Mln ) 211 Var. % 211/21 TOTALE Numero di cui con importo noto medio TOTALE Numero di cui con importo noto medio VALORI ASSOLUTI Piacenza ,6 3,1-5, -5, -12,8 74,3 Parma , 2,2, 46,2-21,3-46,1 Reggio Emilia ,8 1,6 62,5 28,6 13,7 58,4 Modena , 7,6-44,4-16,7 148,8 198,6 Bologna ,1 6, 1, -11,1 246,1 289,4 Ferrara ,8 1,6 57,1 14,3-98,8-99, Ravenna 6 5 8,7 1,7-45,5 4, 2.332,2 386,4 Forlì - Cesena 4 3 7, 2,3-55,6-62,5-48,6 37,1 Rimini 4 4 4,3 1,1-42,9-33,3-91,3-87, TOTALE ER ,3 2,9-12,4, -85,3-85,3 COMPOSIZIONE % Piacenza 5,1 6,2 6,7 Parma 25,6 29,2 22,3 Reggio Emilia 16,7 13,8 7,8 Modena 6,4 7,7 2,2 Bologna 14,1 12,3 25,5 Ferrara 14,1 12,3 6,8 Ravenna 7,7 7,7 4,6 Forlì - Cesena 5,1 4,6 3,7 Rimini 5,1 6,2 2,3 TOTALE ER 1, 1, 1, 61

66 4. I CONTRATTI AGGIUDICATI Grafico 18. PPP - LE MACROTIPOLOGIE DI OPERE AGGIUDICATE - Aggiudicazioni censite nel 211 per MACRO TIPOLOGIA DI OPERE Composizione % NUMERO* Riqualificazione urbana ( c) 52,6% Servizi essenziali (a) 33,3% Servizi di base (b) 5,1% IMPORTO Riqualificazione urbana ( c) 38,4% Servizi essenziali (a) 8,% Servizi di base (b) 12,9% (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto (a): reti(acqua, gas, energia, illuminazione e telecomunicazioni), servizi cimiteriali e smaltimento rifiuti (b): trasporti, sanità ed edilizia scolastica e sociale (c): riassetto di comparti urbani, approdi turistici, arredo urbano e verde pubblico, beni culturali, centri polivalenti, commercio e artigianato, direzionale, impianti sportivi, parcheggi, tempo libero, turismo, altre opere Grafico 19. PPP - LA CLASSIFICA DELLE TIPOLOGIE DI OPERE - aggiudicazioni censite nel 211 per TIPOLOGIA DI OPERE (Mln ) Acqua, gas, energia, telec.ni Scolastico e sociale Parcheggi Arr. urbano e verde pubblico Impianti sportivi Commercio e atrigianato Varie Turismo Riqualificazione urbana Tempo libero (teatri, cinema) Sanità Cimiteri Trasporti Igiene urbana Direzionale Centri polivalenti Beni culturali Approdi turistici 16,6 13,5 11,2 1,1 7,8 6, 3,9 3,2,5,3,,,,,, 23,7 91,

67 4. I CONTRATTI AGGIUDICATI SCHEDA: Centrali ed impianti tecnologici dell Azienda Ospedaliera di Bologna Policlinico Sant Orsola Malpighi L Azienda Ospedaliera di Bologna Policlinico Sant Orsola Malpighi di Bologna ha pubblicato sulla GUCE del 2 giugno 21 il bando di project financing a gara unica per l'affidamento della concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e gestione di centrali, impianti tecnologici, lavori e servizi dell'azienda ospedaliera. L intervento è inserito nel Programma triennale dei lavori pubblici , elenco annuale 21, approvato con deliberazione del Direttore Generale n. 236 del 3 settembre 29. Con deliberazione del Direttore Generale n. 3 del 3 dicembre 29, è stata disposta l approvazione del progetto guida preliminare X/2/29, redatto dal Coordinamento Attività Tecniche Integrate dell Azienda Ospedaliero Universitaria di Bologna, relativo all intervento denominato H.22 - Realizzazione Centrale Termica e Tecnologica (affidamento della concessione di costruzione e gestione di centrali, impianti tecnologici, lavori e servizi), comprensivo dello studio di fattibilità F/6/28, elaborato dalla Società Techimp Energy Srl Progetto di rifunzionalizzazione della gestione integrata tecnologica aziendale, dei relativi impianti di base e delle reti di distribuzione. Nel documento Presentazione generale, struttura e obiettivi del progetto allegato al bando di gara si riferisce che nel corso degli ultimi decenni si è passati progressivamente dal concetto di ospedale come luogo di asilo e di assistenza a quello di una struttura ad alto contenuto tecnologico scientifico e di grande complessità organizzativa, capace di offrire un vasto numero di prestazioni fortemente differenziate e concentrate in ridotti archi di tempo. L ospedale, pertanto, deve essere visto come una risorsa da usare solo quando è indispensabile e per il tempo strettamente necessario e deve essere ideato e organizzato ponendo al centro il paziente, con la sua esigenza di cura e i suoi bisogni di assistenza. Proprio per questo motivo negli ultimi 2 anni il Policlinico S. Orsola Malpighi ha notevolmente ridotto i posti letto per acuti, oltre mille, mentre ha aumentato le prestazioni ambulatoriali, di day-hospital e di day-surgery, nonché gli spazi per l attività di didattica e di ricerca medica. Il parametro di riferimento per il dimensionamento dell ospedale non è più unicamente il posto letto, bensì il numero delle prestazioni erogabili e l impegno in attività di didattica e ricerca. L intervento oggetto della concessione quindi deve rispondere alla sempre maggiore complessità insita nell erogazione delle prestazioni sanitarie; all impetuoso sviluppo della tecnologia, che ha consentito di elevare qualitativamente l assistenza, ma ha anche comportato un aumento della complessità organizzativa e tecnologica; alla crescente richiesta degli utenti di essere assistiti con un adeguato livello di comfort alberghiero. Attualmente, l Azienda Ospedaliero - Universitaria di Bologna si trova in un momento di profonda trasformazione logistica ed organizzativa: da un lato vi è l ospedale esistente, che deve continuare a funzionare al meglio, per erogare le proprie prestazioni di alta complessità, dall altro sono in corso la realizzazione dei nuovi edifici e le ristrutturazioni dei padiglioni esistenti, secondo il piano di sviluppo previsto dal Piano Direttore. In questa ottica, è necessario provvedere ad assicurare, tra l altro, il funzionamento (in modo efficace ed in sicurezza), dei complessi sistemi integrati impiantistici (elettrici, meccanici, speciali e tecnologici) di tutto il patrimonio immobiliare aziendale, adeguandoli e portandoli a completamento ove necessario (integrando il nuovo all esistente). La tipologia di ospedale a padiglioni, per di più costruiti in epoche diverse e successive, ha fatto sì che vi siano impianti obsoleti, vetusti e disarticolati in sottosistemi impiantistici differenti nei vari edifici. 63

68 4. I CONTRATTI AGGIUDICATI L intervento quindi non attiene solo ad una mera erogazione e gestione integrata del servizio energia, ma all assorbimento dell intera responsabilità del completamento e delle successiva conduzione e gestione degli impianti meccanici in capo da un unico contraente, con struttura d Impresa, rigidamente sotto il controllo di protocolli informatizzati sulle attività, e che garantisca, oltre alla temperatura invernale, estiva, ecc., l intero complesso integrato delle prestazioni necessarie per gestire tutta l impiantistica meccanica delle strutture aziendali. Obiettivo prioritario è perciò la gestione integrata e la definizione di linee di intervento che: a) arrestino il processo di obsolescenza delle strutture impiantistiche (delle vecchie strutture) per consentire, in tempi brevi e certi, un azione positiva di governo sulle inevitabili trasformazioni degli impianti e loro sistemi, con un notevole risparmio nella gestione economica; b) completino in modo sostanziale gli impianti (che entreranno poi nella gestione integrata) centralizzati e nel più breve tempo possibile. L importo complessivo dell intervento, come risultante dallo studio di fattibilità, ammonta a 3.5., euro di cui , euro per lavori, 542. euro per oneri relativi alla sicurezza (non soggetti a ribasso) e 2.5. euro per spese tecniche. Il valore complessivo annuo presunto del servizio è stimato invece in 3.1., euro annui. In base a quanto indicato nella documentazione di gara, l Amministrazione aggiudicatrice corrisponderà al concessionario: un contributo pubblico in conto capitale nella misura massima di 2.7., euro, che sarà erogato in proporzione al progressivo avanzamento dei lavori; un importo di 3.1., euro annui per i servizi, parte a canone e parte a misura. Per quanto riguarda i tempi di progettazione, esecuzione lavori e gestione delle opere realizzate sono previsti: un tempo massimo di sei mesi per la progettazione; una durata massima dei lavori di 48 mesi; una durata massima della concessione di 25 anni. La data di scadenza viene fissata al 23 luglio 21. A tale data vengono presentate quattro offerte e, dopo oltre un anno, il 31 agosto 211 la concessione viene aggiudicata al raggruppamento temporaneo di imprese costituito da Manutencoop Facility Management Spa, in qualità di capogruppo, con Siram Spa e ITER Soc. Coop. 64

69 4. I CONTRATTI AGGIUDICATI LE MODALITÀ Project financing a procedimento unificato Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: Qualità e pregio tecnico dell opera: punti max 31 Modalità di gestione degli interventi e dei servizi da manutenzione, sia nella fase transitoria, sia nella fase a regime: punti max 24 Indicatori di sostenibilità economico e finanziaria: punti max 6 Termine di esecuzione lavori: punti max 2 Durata della concessione: punti max 2 Prezzo: punti max 35 I TEMPI 2 giugno 21: pubblicazione bando di gara 23 luglio 21: termine per la presentazione delle offerte 31 agosto 211: data di aggiudicazione 6 mesi: tempo massimo per la progettazione 48 mesi: tempo massimo per l esecuzione dei lavori 3 anni: durata massima della concessione I NUMERI 3.5., euro: importo complessivo dell intervento , euro: importo dei lavori 3.1., euro: importo presunto annuo del servizio a carico del concedente 2.7., euro: contributo pubblico in conto capitale 65

70 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA SCHEDA: L AUTOSTRADA REGIONALE CISPADANA La Regione Emilia-Romagna nel luglio 26 ha emesso un avviso di selezioni di proposte, ai sensi dell'art. 37 bis Legge 19/94, come sostituito dall'art. 153 del D.Lgs. n. 163/6 e s.m.i., avente come oggetto la costruzione e gestione dell'autostrada Cispadana. L'investimento presunto per l'intervento è di 1,1 miliardi di euro di cui crica 83 milioni per lavori. L'intervento è stato programmato ai sensi dell'art. 14 ter della LR 21 aprile 1999 n.3 con finanziamenti privati e con l'eventuale partecipazione finanziaria pubblica massima non superiore a 35 milioni di euro. La scadenza della presentazione delle proposte viene fissata al 2 gennaio 27 con possibilità di proroga al 3 Giugno. Quasi due anni dopo, l'11 Aprile 28 con pubblicazione Guce viene indetta la gara per l'affidamento in concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, nonchè della costruzione e gestione dell'autostrada regionale Cispadana dal casello di Reggiolo-Rolo sull'autostrada A22 al casello di Ferrara Sud sull'autostrada A13. A base di gara vi è la proposta dell'ati Autostrada del Brennero (mandataria), dichiarata di pubblico interesse con Deliberazione di Giunta Regionale n del 27 luglio 27. La procedura ristretta è finalizzata alla individuazione dei soggetti presentatori delle due migliori offerte che saranno invitati alla procedura negoziata da svolgere con il promotore ai sensi dell'art. 155 comma 1, lett. b) del D.Lgs 163/26 e s.m.i.. L'importo presunto dell'investimento è fissato a 1.95 milioni di euro di cui 98 milioni per lavori e circa 2 milioni per oneri di sicurezza. Il piano economico-finanziario proposto dal promotore prevede una partecipazione finanziaria pubblica di 198 milioni di euro; tariffe nette percepite dal concessionario ripartite in,733 euro/km per veicoli leggeri e,1284 euro/km (media ponderata) per veicoli pesanti. Per quanto riguarda la localizzazione la Cispadana interessa in particolare l'ambito territoriale delle province di Ferrara, Modena e Reggio Emilia. L'opera interessa il territorio di 13 Comuni emiliani, di cui 4 in Provincia di Ferrara, 7 in provincia di Modena e 2 in provincia di Reggio Emilia. Si sviluppa per una lunghezza complessiva di 67 km, con inizio nel Comune di Reggiolo dove si raccorda con l'autostrada A22 e termina nel Comune di Ferrara, con attestazione finale sulla barriera di Ferrara Sud della A13, in raccordo alla superstrada Ferrara-Porto Garibaldi. L opera che si pone parallelamente al Corridoio 5 che collega Est ed ovest Europa, permette di migliorare l integrazione con tra le reti di collegamento, sia realizzate, che di prossima realizzazione come la E55 Venezia-Ravenna, l ammodernamento della SS16, riqualificazione del canale navigabile di collegamento Po - Adriatico. Per quanto riguarda le caratteristiche tecniche per la sezione stradale del tracciato principale è stata adottata la configurazione a carreggiate separate, conferme alle norme funzionali e geometriche per la costruzione delle strade di cui al decreto del MIT del 5 Novembre 21 e classificata Autostrada di Categoria A Autostrade appartenenti alla Rete Primaria, la cui piattaforma comprende 2 corsie da 3,75 metri e corsie di emergenza di 3, metri per senso di marcia e margine di metri 4, per una lunghezza complessiva di 25 metri. La nuova autostrada si sviluppa per 67 km e prevede 4 svincoli intermedi con stazioni di esenzione (S.Possidonio-Concordia-Mirandola, San Felice sul Panaro-Finale Emilia, Cento, Poggio Renatico), 1 svincolo terminale con stazione di esazione (Ferrara sud); 2 coppie di aree di servizio (Mirandola nord e sud, Poggio Renatico nord e sud). A conclusione di tale procedura è stato individuato un Competitor che ha partecipato con il Promotore l Ati Autostrada del Brennero Spa (mandataria) alla procedura negoziata ex art.155 comma 1 lett. b) D.Lgs 163/6. Nella seduta pubblica del 23 dicembre 29 si è provveduto a dare lettura delle offerte economiche e ad attribuire i relativi punteggi. Nella seduta pubblica del 22 Gennaio 21 è stato comunicato ai concorrenti l'esito della 66

71 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA verifica dell'attendibilità e sostenibilità del Piano economico finanziario relativo all'offerta che ha ottenuto il punteggio più alto con conseguente aggiudicazione provvisoria all'ati Autostrada del Brennero Spa (mandataria) - Coopsette soc. coop.- Pizzarotti & c. Spa - Cordioli & c Spa - Edilizia Wipptel Spa - Oberosler cav. Pietro SPA - Collini Impresa Costruzioni - Consorzio stabile Co.Seam Srl - Consorzio ravennate - Mazzi impresa generale di costruzioni (mandanti). Il 25 gennaio 21 con determinazione n. 423 del Responsabile del Servizio Viabilità, Navigazione Interna e Portualità commerciale è stata disposta l'aggiudicazione definitiva che prevede un importo finale dell'investimento pari a ,86 euro, di cui , per lavori, e un contributo pubblico a carico della Regione Emilia-Romagna pari a , euro suddiviso in 1 quote costanti annuali. Il verbale di aggiudicazione definitiva è stato pubblicato sulla Guce n. 44 del 4 Marzo 21. La Conferenza di Servizi (CdS) ha avuto inizio il 28 gennaio 211 e si è conclusa il 19 maggio. Dopo la conclusione della Conferenza di Servizi (CdS) preliminare (con il coinvolgimento di circa cento soggetti per raccogliere indicazioni per l ottimizzazione del progetto definitivo), è stato chiesto al concessionario di procedere all integrazione del progetto preliminare esaminato in sede di CdS, conformandolo alle prescrizioni tecniche contenute nel verbale conclusivo e ritenute non rinviabili al successivo livello di progettazione. Le varianti planoaltimetriche richieste al concessionario riguardano, in particolare, l ambito del Nodo di Ferrara, del collegamento Bondeno-Cento, del Casello San Felice-Finale Emilia, dell attraversamento in trincea nel Comune di Mirandola, della tangenziale di Concordia in complanare all autostrada, dell interconnessione con la A22 e miglioramento accessibilità area industriale Rame, della Partecipanza agraria di Cento con lo studio di una soluzione più a sud che presenta un impatto decisamente inferiore rispetto alla soluzione del progetto valutato in sede di CdS e della variante in Comune di Sant Agostino. Il 19 dicembre 211 la Giunta Regionale ha approvato il progetto preliminare nella versione coordinata, così come integrato dal concessionario. A seguito della predetta approvazione del progetto preliminare, la Regione ha chiesto al concessionario di procedere all elaborazione del progetto definitivo da sottoporre alla procedura di Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) da parte del Ministero dell Ambiente. Seguirà quindi la CdS sul progetto definitivo finalizzata all Accordo di programma in variante alla pianificazione territoriale e urbanistica (ex art. 158 LR3/99 e art. 4 LR2/). Conclusa la procedura di VIA e la CdS, seguiranno le approvazioni dei progetti definitivo ed esecutivo, previa predisposizione degli stessi da parte del concessionario ed il conseguente avvio effettivo lavori che si prevede nel primo semestre del 213. Da qui decorrono i 44 mesi previsti per realizzare l'opera. LE MODALITÀ Project financing in due fasi Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: valore tecnico e qualitativo: punti 36 miglioramento del processo di cantierizzazione ed impianti correlati: punti 7 miglioramento dell'integrazione fra infrastruttura e territorio con riferimento alle emergenze paesaggistiche ed ambientali: punti 1 miglioramento dell'integrazione fra infrastruttura e territorio con riferimento alle attività agricole interferite: punti 2 miglioramento dell'integrazione dell'infrastruttura con il sistema idrico ed irriguo di superficie: punti 2 miglioramento delle tecnologie di realizzazione sotto il profilo ambientale e della qualità dei materiali utilizzati: punti 3 miglioramento dell'integrazione fra l'infrastruttura ed il sitema insediativo e la viabilità locale: punti 12 67

72 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA modalità di gestione dell'opera: punti 9 miglioramento della sicurezza ed assistenza all'utenza in caso incidenti: punti 2 miglioramento dei servizi ed informazioni all'utenza: punti 2 miglioramento del programma di manutenzione e della procedura di verifica del mantenimento degli standard prestazionali dell'infrastruttura nel suo complesso: punti 2 miglioramento delle modalità di esazione dei pedaggi: punti 1 miglioramento delle soluzioni gestionali: punti 2 miglioramenti delle condizioni contrattuali poste a base di gara a favore della Regione: punti 8 revisione delle soglie minima e massima per il ripristino dellequilibrio economico finanziario dellindicatore TIR di progetto: punti 6 modifica dell'art. 26 dello schema di convenzione mediante l'eliminazione degli indicatori di equilibrio economico finanziario: punti 2 Elementi del P.E.F.: punti 47 tariffa media di pedaggio al concessionario per veicoli leggeri: punti 9 tariffa media di pedaggio al concessionario per veicoli pesanti: punti 9 durata della concessione: punti 3 tempo di esecuzione dei lavori: punti 2 canone medio ponderato annuo sui ricavi netti da pedaggio: punti 6 canone medio ponderato annuo sui ricavi netti connessi alle attività funzionali: punti 3 eventuale partecipazione finanziaria pubblica: punti 15 I TEMPI 5 luglio 26: approvazione mediante Delibera n.64 dell'assemlea legislativa della Regione Emilia-Romagna, del programma per la realizzazione dell'autostrada Cispadana 25 luglio 26: pubblicazione avviso indicativo di project financing 22 dicembre 26: si costituisce l ATI tra A22 Autostrada del Brennero (capogruppo) con coopsette Soc.Coop. Pizzarotti & C Spa ed altri soci costruttori minori gennaio 27: termine per la presentazione delle proposte 27 luglio 27: dichiarazione di pubblico interesse con deliberazione di Giunta Regionale n del progetto preliminare proposto dall'ati con capogruppo Autostrade del Brennero 27 marzo 28: approvazione progetto preliminare del Promotore 11 aprile 28: pubblicazione del bando di gara 27 giugno 28: termine per la presentazione delle domande di partecipazione 26 ottobre 29: promotore e unico soggetto qualificatosi come Competitor (Condotte d Acqua Spa) invitati a procedura negoziata 23 dicembre 29: prima seduta pubblica 22 gennaio 21: aggiudicazione provvisoria della concessione all ATI Autostrada del Brennero Spa (mandataria) 25 gennaio 21: aggiudicazione definitiva, a favore dell ATI Autostrada del Brennero Spa (mandataria) 21 marzo 21: l ATI Autostrada del Brennero (mandataria) ha costituito la società di progetto di cui all art. 156 del D.Lgs. 163/6 e s.m.i. con denominazione Autostrada Regionale Cispadana Spa (ARC Spa) 25 novembre 21: sottoscrizione convenzione tra Regione Emilia-Romagna e ARC Spa 28 gennaio 211: prima seduta della Conferenza di Servizi sul progetto preliminare 19 maggio 211: conclusione Conferenza di Servizi 19 dicembre 211: approvazione del progetto preliminare da parte della Giunta Regionale 68

73 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA Prossime tappe entro il primo semestre 213: approvazioni dei progetti definitivo ed esecutivo 44 mesi: per l esecuzione lavori 49 anni e 6 mesi: durata della concessione I NUMERI A base di gara euro: importo dell investimento euro: importo lavori inclusi oneri per la sicurezza euro: importo oneri per la sicurezza euro: partecipazione finanziaria pubblica euro: importo dei canoni percepiti dalla Regione nel corso della concessione euro: canone medio ponderato annuo percepito dalla Regione nel corso della concessione 27.. euro: importo spese sostenute dal Promotore 7.. euro: capitale sociale minimo società di progetto A seguito dell aggiudicazione euro: importo dell investimento euro: importo lavori al netto degli oneri per la sicurezza euro: partecipazione finanziaria pubblica 69

74 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA SCHEDA: COLLEGAMENTO AUTOSTRADALE CAMPOGALLIANO-SASSUOLO ANAS Spa, dopo l approvazione, con prescrizioni, del progetto definitivo da parte del CIPE in data 22 luglio 21 e il via libera del proprio Consiglio di Amministrazione, del 3 settembre 21, ha pubblicato in data 3 dicembre 21 il bando di gara per l affidamento in concessione delle attività di progettazione, realizzazione e gestione del collegamento autostradale Campogalliano Sassuolo tra la A22 e la S.S. 467 Pedemontana. L opera è inserita nel Programma delle Infrastrutture Strategiche della Legge Obiettivo. Il progetto consiste nella realizzazione del prolungamento dell Autostrada A22 dall innesto sull Autostrada A1 alla strada statale 467 Pedemontana, nonché la realizzazione di due assi secondari di collegamento alla tangenziale di Modena e alla tangenziale di Rubiera ed il nuovo tratto di viabilità in variante all abitato di Rubiera, lungo la SS9 Via Emilia, c.d. tangenziale di Rubiera. L asse principale Campogalliano-Sassuolo, di categoria A autostradale secondo la classifica del Decreto del MIT del 5 novembre 21, avrà una lunghezza di circa 18 km e comprenderà due gallerie artificiali, cinque svincoli e otto viadotti di lunghezza complessiva pari a circa 2,4 km. L asse di collegamento alla tangenziale di Modena, di categoria B extraurbana principale, avrà una lunghezza complessiva 3,5 km, e comprenderà due viadotti per complessivi 36 m, due sottopassi ferroviari e due svincoli. L asse di raccordo con la tangenziale di Rubiera, di categoria C1, avrà la lunghezza pari a 1,4 km di cui 35 m in viadotto. Infine la variante alla SS9 via Emilia in corrispondenza dell abitato di Rubiera, di categoria C1, avrà una lunghezza di 6,5 km e le principali opere d arte previste sono un sottopasso ferroviario ed il ponte sul torrente Tresinaro. L importo complessivo della concessione è pari ad Euro ,5 IVA esclusa. L importo dell investimento previsto per l intervento, come determinato dal progetto definitivo per la bretella Campogalliano-Sassuolo e per i rami di raccordo alle tangenziali di Modena e Rubiera e dal progetto preliminare per la tangenziale di Rubiera, posto a base di gara è pari ad Euro ,72 IVA esclusa, di cui per lavori Euro ,25, per oneri della sicurezza Euro ,13 e per somme a disposizione Euro ,34. L intervento beneficerà di un contributo pubblico a fondo perduto per un ammontare complessivo pari ad Euro ,, come previsto dalla Delibera CIPE del 22 Luglio 21. La durata massima prevista dalla concessione è pari a 5 anni. LE MODALITÀ Concessione di costruzione e gestione ad iniziativa privata Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: Elementi di natura qualitativa: punti 4 Valore tecnico delle varianti in relazione ai seguenti elementi: punti 26 Proposte di miglioramento delle soluzioni progettuali anche in relazione alle prescrizioni e raccomandazioni di cui alla Delibera CIPE di approvazione del progetto definitivo: punti 1 Soluzioni cantieristiche finalizzate alla riduzione della tempistica di esecuzione: punti 3 Proposte di fasizzazione dei lavori in relazione alle esigenze di esercizio anticipato di alcuni tratti dell intervento: punti 3 Qualità dei materiali utilizzati e soluzioni tecnico progettuali innovative: punti 3 Proposte di miglioramento in termini di sicurezza all utenza e di riduzione delle manutenzioni: punti 3 Proposte di miglioramento in merito alle caratteristiche ambientali del progetto anche in relazione alle prescrizioni e raccomandazioni della Delibera CIPE di approvazione del progetto: punti 4 Analisi trasportistica: punti 5 Modalità di gestione in base ai seguenti elementi: punti 9 Programmazione delle attività di manutenzione ordinaria e straordinaria: punti 3 7

75 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA Qualità del servizio offerto all utente: punti 3 Sistemi di esazione del pedaggio: punti 3 Elementi di natura quantitativa: punti 6 Sostenibilità economico finanziaria: punti 13 Tariffe di pedaggio da applicare: punti 13 Contributo a fondo perduto a carico del concedente: punti 21 Durata della concessione: punti 13 I TEMPI 21 dicembre 21: l opera è inserita nel Programma delle Infrastrutture Strategiche della Legge Obiettivo, approvato dal CIPE con delibera n. 121/21 22 luglio 21: il CIPE, con delibera 62/21, approva, con prescrizioni, il progetto definitivo del collegamento autostradale Campogalliano-Sassuolo 3 settembre 21: il CdA di ANAS Spa dà il via libera alla pubblicazione del bando di gara 3 dicembre 21: data di pubblicazione del bando di gara 25 gennaio 211: termine stabilito per la presentazione delle domande di partecipazione 5 anni: durata massima prevista della Concessione 3 agosto 211: Il CIPE, con delibera 52/211, approva l integrazione delle prescrizioni apposte dalla delibera n. 62/21 alla convenzione autostradale del raccordo Campogalliano Sassuolo (collegamento tra la A22 e la S.S. 467 Pedemontana), al fine di escludere potenziali effetti negativi per la finanza pubblica. 11 gennaio 212: pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana della delibera CIPE 62/21 di approvazione del progetto definitivo e conferma del finanziamento del collegamento autostradale Campogalliano-Sassuolo I NUMERI ,5 euro: importo complessivo della concessione ,72 euro: importo previsto dell investimento a base di gara ,25 euro: importo lavori dei lavori ,34 euro: somme a disposizione ,13 euro: importo della sicurezza , euro: contributo pubblico a fondo perduto 71

76 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA SCHEDA: RACCORDO AUTOSTRADALE FERRARA-PORTO GARIBALDI In data 5 Novembre 28 il raggruppamento temporaneo di imprese composto da Autostrada del Brennero Spa, Coopsette Soc.Coop, Impresa Pizzarotti & C. Spa, Cordioli & C. Spa, Edilizia Wipptal Spa, Oberosler Cav. Pietro Spa, Collini Impresa Costruzioni Spa, Consorzio Stabile CO.SEAM Spa, Consorzio Ravennate delle Cooperative di Produzione e Lavoro Soc. Coop. p.a., Mazzi Impresa Generale Costruzioni Spa ha presentato ad ANAS Spa lo studio di fattibilità per la realizzazione e gestione della riqualificazione funzionale ad autostrada del Raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi, ai sensi dell art. 153, comma 19 del D.Lgs n. 163/26 e s.m.i.. L opera consiste nel collegamento, di circa 43 Km, tra due assi autostradali strategici, ovvero l Autostrada A13 Bologna-Padova ad Ovest e il futuro Corridoio di viabilità autostradale dorsale centrale Tratta E45 - E55 (Orte Mestre) ad Est, oltre ad essere la naturale prosecuzione dell Autostrada Regionale Cispadana, viabilità di prossima realizzazione da parte della Regione Emilia-Romagna di collegamento all autostrada A22. Il Consiglio di Amministrazione dell ANAS in data 17 Dicembre 28 ha approvato lo studio di fattibilità ed ha inserito l opera nel Master Plan delle opere da realizzare tramite la Finanza di progetto e in data 29 Gennaio 29 ne ha deliberato la realizzazione. In data 16 Ottobre 29, la Direzione Generale dell ANAS trasmette il bando per l avvio della fase di affidamento della gara di project financing a procedimento unificato, mediante procedura aperta, ai sensi degli artt. 55, comma 5 e 153, comma 1 del D.Lgs. 163/6 e ss.mm.ii., alla Gazzetta Comunitaria per la pubblicazione. A base di gara vi è lo studio di fattibilità del raggruppamento guidato da Autostrada del Brennero Spa che prevede un intervento dell importo complessivo presunto pari ad , euro IVA esclusa, comprensivo di ,68 euro per oneri della sicurezza. Tale importo è stato desunto applicando l elenco prezzi ANAS 28 del Compartimento per la viabilità della Emilia-Romagna. La scadenza per la presentazione delle offerte, inizialmente fissata al 18 febbraio 21, e' stata prorogata al 23 marzo 21. L aggiudicatario dovrà costituire in seguito all affidamento, una società di progetto in forma di società di capitali, anche consortile, per la realizzazione e la gestione dell opera, regolamentata dalle disposizioni di cui all art. 156 del D.Lgs 163/6 e ss.mm.ii.. Il capitale sociale della società non potrà essere inferiore a 5 milioni di euro. LE MODALITÀ Project Financing a gara unica Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: Elementi di natura qualitativa: punti 5 qualità progettuale, punti 8 fattibilità sotto il profilo costruttivo, urbanistico ed ambientale, punti 2 qualità progettuale in relazione al grado di definizione ed approfondimento della proposta tecnica, punti 3 funzionalità e fruibilità dell opera, punti 3 valore tecnico, punti 14 integrazione tra infrastruttura e viabilità esistente e di futura realizzazione (Cispadana e nuova E55) e sistemi di svincolamento, punti 4 miglioramento delle soluzioni tecnico-progettuali in funzione della riduzione delle manutenzioni e della sicurezza dell utenza anche con riferimento alla migliore messa in sicurezza della tratta compresa tra la Barriera di Comacchio e la SS 39, punti 4 soluzioni cantieristiche finalizzate alla riduzione delle tempistiche esecutive, punti 4 72

77 5. LE AUTOSTRADE IN PPP IN EMILIA ROMAGNA qualità dei materiali utilizzati e soluzioni tecnico-progettuali innovative, punti 2 analisi trasportistica, punti 8 profilo ambientale, punti 8 analisi degli impatti sulla componente ambientale in fase di cantiere e di esercizio ed interventi correlati, punti 4 integrazione tra infrastruttura e paesaggio, attività agricole interferenti e reticolo idraulico, punti 4 modalità di gestione, punti 12 programmazione delle attività di manutenzione ordinaria e straordinaria, punti 4 qualità del servizio offerto all utente, punti 4 sistemi di esazione del pedaggio, punti 4 Elementi di natura quantitativa: punti 5 sostenibilità economico-finanziaria (DSCR medio), punti 6 tariffe di pedaggio da applicare, punti 12 proventi sulle attività collaterali retrocessi al Concedente, punti 2 opzione call su azioni della società di progetto, punti 2 contributo a fondo perduto a carico del concedente, punti 2 durata della Concessione, punti 8 I TEMPI 5 Novembre 28: il raggruppamento temporaneo di imprese guidato da Autostrada del Brennero Spa presenta una proposta ad ANAS, ai sensi dell art. 153, comma 19 del D.Lgs n. 163/26 e s.m.i.. 17 Dicembre 28: il CdA ANAS approva la proposta la proposta e inserisce l opera nel Master Plan delle opere da realizzare tramite la Finanza di progetto 29 Gennaio 29: il CdA ANAS delibera la realizzazione dell opera 16 Ottobre 29: la Direzione Generale dell ANAS trasmette il bando di gara alla Gazzetta Comunitaria per la pubblicazione. Ottobre 29: pubblicazione del bando di gara sulla Gazzetta ufficiale 18 Febbraio 21: termine per la presentazione delle offerte, prorogato al 23 Marzo 21 5 anni: durata della concessione prevista nello SdF a base di gara I NUMERI , euro: importo complessivo presunto dell intervento IVA esclusa ,68 euro: importo oneri della sicurezza inclusi nell importo complessivo 5.., euro: importo minimo del capitale sociale della società di progetto 73

78 6. DEFINIZIONE E PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL OSSERVATORIO DEFINIZIONE E PROCEDURE DI PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO Con la locuzione Partenariato Pubblico Privato (PPP) si definiscono forme contrattuali basate sulla cooperazione tra pubblico e privato in cui le rispettive competenze e risorse si integrano per realizzare opere pubbliche o di pubblica utilità e per la gestione dei relativi servizi. In una operazione di PPP coesistono, in tutto o in parte, le seguenti attività: progettazione finanziamento costruzione o rinnovamento gestione manutenzione LE PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL OSSERVATORIO Le procedure di PPP monitorate dall Osservatorio sono riconducibili a tre gruppi principali: CONCESSIONI DI LAVORI PUBBLICI Le concessioni di lavori pubblici, come definite dall art. 3 comma 11 del Codice, sono contratti a titolo oneroso, conclusi in forma scritta, aventi ad oggetto l esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l'opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo. Le procedure di affidamento di una concessione di lavori pubblici sono riconducibili a due tipologie principali: la concessione ad iniziativa pubblica la concessione ad iniziativa privata Concessioni di costruzione e gestione ad iniziativa privata (Art. 153 d.lgs. 163/6 e s.m.i.) Gli schemi procedurali diretti all affidamento di una concessione di costruzione e gestione su proposta del promotore sono: A gara unica (commi 1-14) - La PA pubblica un bando ponendo a base di gara uno SdF; 74

79 6. DEFINIZIONE E PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL OSSERVATORIO - Esamina le offerte pervenute; - Redige una graduatoria; - Nomina il Promotore; - Pone in approvazione il progetto preliminare del Promotore e richiede, se necessario, modifiche progettuali. Il Promotore accetta la richiesta della PA La concessione è aggiudicata al Promotore Tre ipotesi Il Promotore non accetta la richiesta della PA La PA formula la stessa richiesta ai restanti concorrenti in graduatoria La concessione è aggiudicata al concorrente che accetta Il progetto non necessita di modifiche progettuali La concessione è aggiudicata al Promotore A doppia gara (comma 15) - PRIMA GARA la PA pubblica un bando per l individuazione di un offerta economicamente più vantaggiosa precisando che la procedura non comporta l aggiudicazione al promotore, ma l attribuzione allo stesso del diritto di essere preferito al migliore offerente; valuta le offerte pervenute; individua il Promotore al quale attribuisce il diritto di prelazione. - SECONDA GARA la PA pubblica un bando per l affidamento della concessione di lavori pubblici, ponendo a base di gara la proposta del Promotore; la concessione viene aggiudicata con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Non sono state presentate offerte economicamente più vantaggiose - la concessione è aggiudicata al Promotore Tre ipotesi Sono state presentate offerte economicamente più vantaggiose entro 45 giorni il Promotore può adeguare la propria proposta e diventare l aggiudicatario Sono state presentate offerte economicamente più vantaggiose e il Promotore non adegua la propria proposta la concessione è aggiudicata al migliore offerente L articolo 153 del D.Lgs. 163/26 e s.m.i. prevede inoltre le seguenti procedure: Inerzia PA (mancata pubblicazione del bando nei termini; commi 16-18) 75

80 6. DEFINIZIONE E PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL OSSERVATORIO - la PA approva il Programma Triennale OOPP e l elenco annuale dei lavori pubblici nel quale sono inserite opere finanziabili in tutto o in parte con capitali privati, ma non pubblica il bando entro 6 mesi dalla pubblicazione dell elenco; - entro i 4 mesi successivi gli operatori economici possono presentare proposte; - entro i 6 giorni successivi la PA deve pubblicare un avviso volto a sollecitare ulteriori proposte e contenente i criteri di valutazione delle stesse; - entro i 9 giorni successivi possono essere presentate sia nuove proposte che proposte rielaborate in base ai nuovi criteri indicati nell avviso; - entro i 6 mesi successivi la PA esamina le proposte e individua la proposta di pubblico interesse. se la proposta necessita di modifiche la PA pone a base di gara la proposta di pubblico interesse con la modalità del dialogo competitivo ex art. 58 del D.Lgs. 163/6 e s.m.i. e invita il Promotore Tre ipotesi se la proposta non necessita di modifiche la PA pone a base di gara la proposta di pubblico interesse con la modalità della concessione di costruzione e gestione su proposta della SA e invita il Promotore se la proposta non necessita di modifiche la PA pone a base di gara la proposta di pubblico interesse con la modalità della concessione di costruzione su proposta del promotore con diritto di prelazione Opere fuori programmazione (comma 19) - gli operatori economici possono presentare proposte relative a lavori pubblici o di pubblica utilità non presenti nel Programma Triennale; - entro 3 mesi la PA valuta il pubblico interesse della proposta e a tal fine può invitare il proponente ad apportare al progetto preliminare le modifiche necessarie alla sua approvazione; - il progetto preliminare, eventualmente modificato, è inserito nel Programma Triennale ed è posto in approvazione; - il progetto preliminare approvato è posto a base di gara per l affidamento di una concessione alla quale è invitato il proponente che assume la denominazione di Promotore e può esercitare il diritto di prelazione; Non sono state presentate offerte economicamente più vantaggiose - la concessione è aggiudicata al Promotore Tre ipotesi Sono state presentate offerte economicamente più vantaggiose - entro 15 giorni il Promotore può adeguare la propria proposta e diventare l aggiudicatario Sono state presentate offerte economicamente più vantaggiose e il Promotore non esercita la prelazione - la concessione è aggiudicata al migliore offerente che dovrà rimborsare al Promotore l'importo delle spese per la predisposizione della proposta Concessioni di costruzione e gestione su proposta della SA (Art. 144 D.Lgs. 163/6 e s.m.i.) La stazione appaltante pubblica il bando per l affidamento della concessione di lavori pubblici, ponendo a base di gara il progetto preliminare redatto dalla stessa. 76

81 6. DEFINIZIONE E PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL OSSERVATORIO La concessione viene aggiudicata con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Concessioni di servizi (Art. 3 D.Lgs. 163/6 e s.m.i.) La concessione di servizi, come definita dall art. 3 comma 12 del Codice dei Contratti Pubblici, è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo. Altre gare di PPP Nelle altre gare di PPP sono incluse tipologie contrattuali riconducibili a tre categorie principali: le sponsorizzazioni; il partenariato societario e le società di trasformazione urbana; i programmi per la riqualificazione urbana (anche se questi ultimi non rientrano propriamente tra i contratti di PPP indicati all art. 3 del D.lgs. 163/6). CLASSIFICAZIONE DELLE OPERE DA REALIZZARE IN PPP I progetti realizzabili in PPP possono essere classificati in tre principali categorie: OPERE CALDE: progetti dotati di una intrinseca capacità di generare reddito attraverso ricavi da utenza, ovvero opere che generano un flusso di cassa che consente al privato il recupero integrale dei costi di investimento sostenuto. Fanno parte di questa categoria i termovalorizzatori, i cimiteri, gli impianti di produzione di energie rinnovabili, alcune autostrade a pedaggio. OPERE TIEPIDE: progetti che richiedono una componente di contribuzione pubblica, ovvero opere che generano un flusso di cassa che consente al privato il recupero parziale dei costi di investimento sostenuto, ma la cui realizzazione genera rilevanti benefici sociali. Fanno parte di questa categoria i parcheggi, gli impianti sportivi, strutture turistico-culturali-ricettive, asili nido, RSA, depuratori, acquedotti, metropolitane, funicolari, aeroporti, porti turistici e commerciali alcune autostrade a pedaggio. OPERE FREDDE: progetti in cui il privato fornisce direttamente servizi alla pubblica amministrazione, ovvero opere che generano un flusso di cassa che non consente al privato il recupero dei costi di investimento sostenuto. Fanno parte di questa categoria gli ospedali, le scuole, le carceri e le sedi di uffici pubblici. LE FASI DI ATTUAZIONE DEL PPP Le fasi di attuazione di una operazione di PPP possono essere classificate in: FASE DI PROGRAMMAZIONE/ AFFIDAMENTO FASE DI PROGETTAZIONE/ COSTRUZIONE Programma Triennale OOPP inserimento opere finanziabili in tutto o i parte con capitali privati Studio di fattibilità/progetto preliminare Pubblicazione avviso selezione proposte o bando di gara Individuazione del Promotore o aggiudicazione della gara Stipula del contratto Atto costitutivo e statuto della società di progetto Sottoscrizione dei contratti commerciali e di finanziamento Progettazione definitiva/esecutiva Costruzione delle opere Erogazione finanziamento privato e del contributo pubblico Monitoraggio delle opere in costruzione Collaudo delle opere FASE DI GESTIONE Gestione e manutenzione dell opera Incasso dei ricavi commerciali Rimborso del finanziamento privato Trasferimento all Amministrazione Pubblica dell opera 77