INDICE. Presentazione... Pag.XIII

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2 INDICE Presentazione... Pag.XIII 1. DATI STATISTICI Presentazione...» 1 2. L AMBITO DELLE GIURISDIZIONI A. IL DIFETTO ASSOLUTO DI GIURISDIZIONE Presentazione...» 5 (1) Cass., sez. un. civ., 8 aprile 2008, n (Esclusione di una lista dalle elezioni politiche)...» 5 (2) Cass., sez. un., 17 marzo 2010, n (Controversie della Presidenza della Repubblica con il proprio personale)...» 7 B. IL RIPARTO SECONDO IL CRITERIO DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE Presentazione...» 11 (3) Cass. Roma, sez. un., 24 giugno 1891 (Il caso Laurens)...» 11 (4) Cass., sez. un. civ., 12 ottobre 2011, n (Controversie in materia di «quote latte»)...» 13 (5) Cass., sez. un. civ., 7 ottobre 1983, n (Iscrizione ad albo professionale)...» 15 (6) Cons. Stato, ad. plen., 12 luglio 2011, n. 11 (Collocazione d insegnanti nelle graduatorie)...» 17 (7) Cass., sez. un., 11 dicembre 1987, n (ord.) (Assegnazione di contributi per eventi sismici)...» 19 (8) T.A.R. Sicilia-Catania, sez. II, 3 dicembre 1992, n. 996 (Chiamata alle armi fuori termine: carenza di potere in astratto e carenza di potere in concreto)...» 21 (9) Cass., sez. un. civ., 6 febbraio 2008, n (Controversia in materia di espropriazione per p.u.).» 24 (10) Cons. Stato, sez. VI, 19 marzo 2008, n (Sull appartenenza di un bene al demanio pubblico)...» 26 (11) Cass., sez. un. civ., 28 febbraio 2007, n (Denuncia di danno temuto)...» 28 (12) Cons. Stato, sez. VI, 10 ottobre 2002, n (Scelta dello sponsor ufficiale delle nazionali di calcio)...» 29 (13) Cons. Stato, ad. plen., 3 giugno 2011, n. 10 (Atti prodromici alla costituzione o partecipazione ad una società)...» 31 (14) Cass., sez. un. civ., 1 agosto 2006, n (Salute e situazioni giuridiche «a nucleo variabile» ed «a nucleo rigido»)...» 33 (15) Cass., sez. un., 15 febbraio 2011, n (Atti amministrativi discriminatori)...» 38 C. IL RIPARTO PER ATTRIBUZIONE ESPRESSA Presentazione...» 43 C.1. LA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIO a. Impiego presso le amministrazioni pubbliche Presentazione...» 43 (16) Cass., sez. un. civ., 15 ottobre 2003, n (Progressioni in carriera nel rapporto di lavoro di diritto privato con la pubblica amministrazione)...» 43 (17) Cons. Stato, sez. V., 12 settembre 2011, n (Mobilità esterna equiparabile a cessione del contratto di lavoro)...» 47 (18) Cass., sez. un., 13 giugno 2011, n (Utilizzazione di vecchie graduatorie o nuovo concorso?)...» 48

3 VI INDICE b. Sanzioni amministrative Presentazione... Pag. 50 (19) Cons. Stato, sez. IV, 5 febbraio 1999, n. 112 (Sanzioni amministrative punitive e misure ripristinatorie)...» 51 c. Diritto degli stranieri Presentazione...» 52 (20) Corte cost., 18 dicembre 2001, n. 414 (Permesso di soggiorno e decreto di espulsione)...» 52 d. Controversie con il Garante per la protezione dei dati personali Presentazione...» 54 (21) Cass., sez. un., 14 aprile 2011, n (Tutela nei confronti degli atti del Garante)...» 54 C.2. LA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO a. Limiti costituzionali all ampiezza della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo Presentazione...» 57 (22) Corte cost., 6 luglio 2004, n. 204 (Limiti costituzionali alla estensione della giurisdizione esclusiva)...» 57 (23) Corte cost., 11 maggio 2006, n. 191 (Limiti costituzionali alla estensione della giurisdizione esclusiva sui comportamenti della pubblica amministrazione)...» 63 (24) Corte cost., 27 aprile 2007, n. 140 (Impianti di energia elettrica)...» 67 (25) Cass., sez. un., 5 marzo 2010, n (ord.) (Trattamento di acque da rifiuto)...» 70 b. Comportamenti riconducibili all esercizio di pubblico potere Presentazione...» 72 (26) Cons. Stato, ad. plen., 30 agosto 2005, n. 4 (Occupazione non seguita da espropriazione)...» 72 (27) Cass., sez. un. civ., 19 aprile 2007, n (Annullamento della dichiarazione di pubblica utilità)...» 76 c. Problemi dell azione risarcitoria Presentazione...» 78 (28) Cons. Stato, ad. plen., 30 luglio 2007, n. 10 (Requisizione in uso ed azione risarcitoria)...» 78 (29) Cass., sez. un. civ., 23 marzo 2011, n (Giurisdizione sulla pretesa risarcitoria per danno da affidamento in atto illegittimo poi annullato)...» 82 (30) T.A.R. Sicilia-Palermo, sez. I, 7 settembre 2011, n (Questione di costituzionalità sull art. 30 c.p.a.)...» 86 d. Servizi pubblici Presentazione...» 92 (31) T.A.R. Lombardia-Brescia, 27 giugno 2005, n. 673 (Esecuzione di contratto per l assunzione in concessione di un pubblico servizio)...» 93 (32) Cass., sez. un. civ., 2 agosto 2011, n (Gara informale indetta da s.p.a. pubblica per un aumento di capitale)...» 97 (33) Cons. Stato, sez. IV, 5 ottobre 2004, n (Mancato finanziamento del trasporto pubblico locale)...» 103 (34) Cass., sez. un. civ., 10 luglio 2006, n (Affissione del crocifisso nelle aule scolastiche)..» 107 (35) Cass., sez. un. civ., 23 dicembre 2004, n (Assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica)...» 109 e. Affidamento di appalti pubblici di lavori, servizi e forniture Presentazione...» 112 (36) Cons. Stato, sez. III, 7 luglio 2011, 4083 (Controversia su una transazione)...» 112 (37) T.A.R. Puglia-Lecce, sez. II, 16 agosto 2011, n (Risarcimento per danni subiti dopo l aggiudicazione di un appalto)...» 115 (38) Cons. Stato, ad. plen., 1 agosto 2011, n. 16 (Contratti «estranei» delle imprese pubbliche)...» 117

4 INDICE VII f. Varie Presentazione... Pag.123 (39) Cass., sez. un. civ., 12 marzo 2001, n. 105 (La formazione di un accordo)...» 123 (40) Cass., sez. un. civ., 14 novembre 2001, n (La convenzione edilizia)...» 126 (41) Cass., sez. un. civ., 17 marzo 2008, n (Poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato e poteri del giudice)...» I POTERI DEL GIUDICE ORDINARIO A. DISAPPLICAZIONE Presentazione...» 133 (42) Cass., sez. lav., 3 ottobre 1996, n (Disapplicazione del prontuario farmaceutico)...» 133 (43) Cass., sez. un. civ., 10 marzo 1997, n (Disapplicazione dell atto amministrativo di accatastamento di un immobile)...» 137 (44) Cass., sez. un. pen., 31 gennaio 1987 (Disapplicazione dell atto amministrativo e giudice penale)» 139 B. POTERI DI DECISIONE Presentazione...» 142 (45) Cass., sez. un. civ., 20 febbraio 1992, n (Condanna alla rimozione di impianto di depurazione)...» 142 (46) Cass., sez. un. civ., 19 aprile 1990, n (Sanzioni amministrative: opposizione e poteri del giudice)...» 144 (47) Cass., sez. un. civ., 7 ottobre 1983, n (Esecuzione specifica dell obbligo di concludere un contratto)...» IL PROCESSO AMMINISTRATIVO A. RICORSO Presentazione...» 153 (48) Cons. Stato, sez. IV, 18 novembre 2011, n (Atto impugnabile: la questione dell atto politico)...» 153 (49) Cons. Stato, sez. IV, 9 dicembre 2010, n (Legittimazione ad impugnare degli enti territoriali)...» 157 (50) Cons. Stato, ad. plen., 11 gennaio 2007, n. 1 (Legittimazione ad impugnare delle associazioni di consumatori)...» 162 (51) Cons. Stato, ad. plen., 29 gennaio 2003, n. 1 (Interesse a ricorrere e impugnazione del bando di gara: distinzione tra clausole immediatamente lesive o meno)...» 166 (52) T.a.r. Friuli Venezia-Giulia, 13 ottobre 2011, n. 433 (Impugnazione del bando di gara ad opera di una società che non ha partecipato alla gara)...» 173 (53) Cons. Stato, sez. V, 4 gennaio 2011, n. 8 (Termine di impugnazione e piena conoscenza del provvedimento)...» 175 (54) Cons. Stato, sez. VI, 5 giugno 2006, n (Ricorso per motivi aggiunti e rapporti con il ricorso principale: connessione oggettiva)...» 177 (55) T.a.r. Campania-Napoli, sez. III, 3 giugno 2011, n (Ricorso per motivi aggiunti avverso atto di amministrazione che non è parte in giudizio)...» 180 (56) T.A.R. Campania-Napoli, sez. V, 18 febbraio 2003, n. 922 (Intervento ad opponendum)...» 182 (57) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. I 4 febbraio 2011, n. 354 (Intervento ad adiuvandum)...» 183 (58) Cons. Stato, ad. plen., 7 aprile 2011, n. 4 (Ricorso incidentale)...» 185 B. MISURE CAUTELARI Presentazione...» 192 a. Contenuto (59) Cons. Stato, sez. VI, 22 gennaio 2002, n. 397 (ord.) (Misura di tipo ingiuntivo)...» 192 (60) T.A.R. Lombardia-Brescia, 26 giugno 2001, n. 523 (decr. pres.) (Misura di tipo ordinatorio).» 193

5 VIII INDICE (61) Cons. Stato, sez. V, 24 ottobre 2011, n (ord.) (Statuizione in via cautelare sull efficacia del contratto d appalto)... Pag.195 b. Misure cautelari provvisorie (62) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. I, 24 aprile 2001, n (decr. pres.) (Presupposti)...» 196 (63) T.A.R. Lazio, sez. II-bis, 19 agosto 2000, n. 1/2000 (decr. pres.) (Presupposti)...» 197 (64) T.A.R. Lombardia-Brescia, 4 febbraio 2005, n. 133 (decr. pres.) (Misure cautelari provvisorie ante causam)...» 197 (65) T.a.r. Lombardia-Milano, 22 novembre 2011, n (decr. pres.) (Misure cautelari provvisorie ante causam)...» 198 c. Cauzione (66) T.A.R. Sicilia-Palermo, Sez. I, 14 settembre 2000, n (ord.) (Tutela cautelare e cauzione).» 199 d. Esecuzione delle misure cautelari (67) T.A.R. Puglia-Lecce, sez. I, 8 novembre 2001, n (decr. pres.) (Misura cautelare provvisoria per assicurare effetti di ordinanza cautelare non eseguita)...» 200 (68) Cons. Stato, sez. IV, 24 febbraio 2011, n (Esecuzione di ordinanza cautelare che impone all amministrazione pubblica di riesaminare un istanza)...» 201 C. ISTRUTTORIA Presentazione (69) T.A.R. Campania-Napoli, sez. VII, 5 maggio 2011, n (Principio di non contestazione)...» 203 (70) T.A.R. Sicilia-Catania, sez. I, 1 agosto 2011, n (Principio di non contestazione)...» 205 (71) C.G.A. Sicilia, sez. giurisd., 29 giugno 1989, n. 239 (Onere della prova e onere del principio di prova)...» 208 (72) Cons. Stato, sez. V, 15 giugno 2000, n (Il significato del principio di prova)...» 210 (73) Cons. Stato, sez. VI, 3 marzo 2007, n (ord.) (Onere del principio di prova)...» 212 (74) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. III, 9 giugno 1986, n. 286 (L onere della prova dell amministrazione pubblica)...» 213 (75) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. III, 6 maggio 2011, n (Il superamento del principio dispositivo con metodo acquisitivo. Interrogatorio libero)...» 216 (76) Cons. Stato, sez. IV, 16 maggio 2011, n (Limiti all operatività dell art cod. civ. nel processo amministrativo)...» 219 (77) Corte di Giustizia C.E., 21 gennaio 1999, causa C-120/97 (Valutazione degli elementi di fatto e diritto comunitario)...» 221 (78) Cons. Stato, sez. V, 6 luglio 2004, n (Risarcimento del danno, onere delle prova, quantificazione del danno)...» 225 (79) TAR Abruzzo-Pescara, 26 aprile 2007, n. 534 (Consulenza tecnica e valutazioni del giudice amministrativo)...» 232 (80) T.A.R. Piemonte, sez. I, 14 maggio 2011, n. 322 (ord.) (Chiarimenti richiesti in forma orale).» 237 D. CARATTERI DELLA TUTELA a. Accertamento Presentazione...» 239 (81) T.A.R. Calabria-Catanzaro, sez. II, 26 novembre 2004, n (Giurisdizione esclusiva e azioni di accertamento)...» 239 (82) T.A.R. Puglia-Bari, sez. III, 25 novembre 2011, n (Mancato rilascio di permesso di costruire e accertamento della fondatezza della pretesa)...» 242 (83) Cons. Stato, sez. V, 12 maggio 2011, n (Inutilità dell annullamento dell atto e accertamento dell illegittimità del provvedimento)...» 245 (84) Cons. Stato, sez. V, 28 ottobre 2011, n (Atto ritenuto nullo dalla P.A. e obbligo di adire il giudice per la declaratoria di nullità)...» 248

6 INDICE IX b. Costitutiva Presentazione... Pag.254 (85) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. III, 13 maggio 2011, n (Incompetenza ed esame degli ulteriori motivi di impugnazione)...» 254 (86) T.A.R. Sardegna, sez. II, 27 maggio 2005, n (Tardivo avviso di avvio del procedimento)...» 257 (87) Cons. Stato, sez. VI, 4 settembre 2007, n (Vizi formali, interesse a ricorrere e tutela di annullamento: la teoria della natura processuale)...» 260 (88) Cons. Stato, sez. VI, 10 maggio 2011, n (Accoglimento dell impugnazione di un provvedimento e non annullamento dell atto illegittimo)...» 262 (89) Cons. Stato, sez. V, 26 febbraio 1992, n. 154 (Disapplicazione di atto regolamentare da parte del giudice amministrativo)...» 268 (90) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. III, 5 maggio 1998, n. 922 (Disapplicazione del bando di gara)...» 271 (91) T.A.R. Piemonte-Torino, sez. I, 17 gennaio 2007, n. 44 (Attuazione di convenzione di lottizzazione e applicabilità dell art c.c.)...» 273 c. Condanna e adempimento Presentazione...» 276 (92) Cons. Stato, ad. plen., 23 marzo 2011, n. 3 (Ammissibilità di un azione di risarcimento senza il previo annullamento del provvedimento amministrativo)...» 276 (93) T.A.R. Sicilia-Palermo, sez. I, 7 settembre 2011, n (ord.) (Azione risarcitoria e termine di decadenza) (vedi Doc. (30))...» 289 (94) Cons. Stato, sez. V, 27 aprile 2006, n (Esclusione di sentenze di condanna generica; nuova domanda di risarcimento del danno nel giudizio di ottemperanza)...» 289 (95) Cons. Stato, sez. IV, 14 giugno 2001, n (Requisiti della responsabilità risarcitoria e danno risarcibile)...» 292 (96) Cons. Stato, sez. V, 24 marzo 2011, n (Alternatività tra tutela risarcitoria in forma specifica e per equivalente)...» 298 (97) Cons. Stato, sez. IV, 21 maggio 2004, n (ord.) (Reintegrazione in forma specifica e condanna della P.A. ad un facere specifico)...» 300 (98) T.A.R. Lombardia-Milano, sez. III, 8 giugno 2011, n (Potere del giudice di ordinare all amministrazione pubblica di emettere l atto negato)...» 304 d. Sul silenzio Presentazione...» 311 (99) T.A.R. Calabria-Catanzaro, sez. I, 13 giugno 2011, n. 899 (Silenzio su istanza di rimozione di insegna pubblicitaria e accertamento della fondatezza della pretesa)...» 312 e. Sull accesso Presentazione...» 313 (100) Cons. Stato, ad. plen., 18 aprile 2006, n. 6 (Natura e situazioni giuridiche soggettive relative al diritto di accesso)...» 313 (101) T.A.R. Lazio-Roma, sez. II-ter, 8 marzo 2004, n (Azione per l accesso ai documenti amministrativi e contraddittorio)...» 316 f. Sui contratti pubblici Presentazione...» 318 (102) T.A.R. Lombardia-Brescia, sez. II, 4 novembre 2010, n (Impossibilità di dichiarare l inefficacia del contratto nel caso in cui la prestazione sia stata già eseguita)...» 318 (103) T.A.R. Puglia-Bari, sez. I, 10 marzo 2011, n. 409 (Impossibilità di dichiarare l inefficacia del contratto e sanzioni alternative)...» 323 g. L azione per l efficienza dell amministrazione pubblica Presentazione...» 324 (104) T.A.R. Lazio-Roma, sez. III, 20 gennaio 2011, n. 552 (Mancata emanazione del piano generale di riqualificazione dell edilizia scolastica e ordine di adottarlo)...» 325

7 X INDICE E. GIUDICATO Presentazione... Pag.333 (105) Cons. Stato, sez. VI, 6 marzo 1973, n. 89 (Efficacia soggettiva del giudicato: atto collettivo e atto plurimo)...» 333 (106) Cons. Stato, sez. IV, 30 giugno 2004, n (Efficacia soggettiva del giudicato: contenuto cassatorio e contenuto ordinatorio)...» 335 (107) C.G.A. reg. Sicilia, sez. giurisd., 23 luglio 2008, n. 693 (Esecuzione ed estensione del giudicato)...» 336 (108) C.G.A. Sicilia, sez. giurisd., 22 marzo 1993, n. 114 (Contenuti ed effetti del giudicato amministrativo)...» 338 (109) Cons. Stato, sez. IV, 11 settembre 2001, n (Ambito del giudicato e motivi di gravame).» 343 (110) Cons. Stato, sez. IV, 27 aprile 2004, n (Cessazione della materia del contendere e giudicato)...» 345 (111) Cons. Stato, ad. plen., 8 gennaio 1986, n. 1 (Rilevanza delle sopravvenienze giuridiche in materia di edilizia ed urbanistica)...» 347 (112) Cons. Stato, sez. IV, 21 novembre 2002, n (Giudicato, norme legislative sopravvenute ed effettività del rimedio giurisdizionale)...» 351 F. GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA Presentazione...» 355 (113) Cons. Stato, ad. plen., 9 marzo 1973, n. 1 (Esperibilità del giudizio di ottemperanza per l esecuzione di sentenze di condanna dell amministrazione al pagamento di una somma di denaro)...» 355 (114) Cass., sez. un., 14 febbraio 1987, n (Spetta al giudice ordinario l esecuzione di sentenze di condanna dell amministrazione al pagamento di una somma di denaro ove non comporti esercizio di attività provvedimentale)...» 359 (115) Cass., sez. un. civ., 15 luglio 2008, n (Esclusione della ricorribilità al giudice ordinario ove l esecuzione della sentenza richieda un ulteriore momento cognitorio)...» 361 (116) Cass., sez. un. civ., 28 gennaio 2011, n (Giudizio di ottemperanza ed esecuzione del decreto decisorio del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica)...» 362 (117) Cons. Stato, sez. V, 6 febbraio 1999, n. 134 (Proponibilità con ricorso di ottemperanza oppure con ricorso di legittimità di questioni sorte successivamente al giudicato)...» 367 (118) Cons. Stato, sez. V, 23 maggio 2011, n (Inammissibilità dell azione di ottemperanza in caso di atto nuovo non elusivo o violativo del giudicato, ma autonomamente lesivo)...» 369 (119) Cons. Stato, ad. plen., 14 luglio 1978, n. 23 (Natura del giudizio di ottemperanza e poteri del giudice)...» 372 (120) Cons. Stato, sez. IV, 20 agosto 1991, n. 660 (Disposizioni del giudice dell ottemperanza al commissario ad acta perché dia esecuzione al giudicato)...» 375 (121) Cons. Stato, sez. IV, 20 maggio 1987, n. 297 (Natura del commissario ad acta e rimedi esperibili avverso i suoi atti)...» 377 (122) Cons. Stato, sez. V, 21 gennaio 2011, n. 443 (Giudizio di ottemperanza e sindacato sugli atti del commissario ad acta)...» 381 (123) Cons. Stato, sez. IV, 29 ottobre 2001, n (Inesperibilità nei confronti di soggetto privato del giudizio di ottemperanza)...» 384 G. IMPUGNAZIONI Presentazione...» 387 (124) Cons. Stato, sez. V, 15 febbraio 2010, n. 808 (Appello incidentale proprio e improprio)...» 387 (125) Cons. Stato, sez. V, 30 giugno 2011, n (Divieto di nuove domande e proponibilità di motivi aggiunti in appello)...» 389 (126) Cons. Stato, sez. VI, 9 maggio 2011, n (Divieto di nuove prove e di produzioni di nuovi documenti in appello)...» 392 (127) Cons. Stato, sez. V, 28 settembre 2011, n (Legittimazione alla proposizione dell opposizione di terzo ordinaria)...» 394 (128) Cons. Stato, ad. plen., 12 maggio 2010, n. 2 (Ipotesi che integrano l errore di fatto revocatorio).» 396

8 INDICE XI (129) Cons. Stato, sez. V, 28 aprile 2004, n (Revocazione per errore di fatto)... Pag.397 (130) Cons. Stato, sez. V, 8 febbraio 2005, n. 349 (L erronea interpretazione di un atto non costituisce errore di fatto revocatorio)...» 398 (131) Corte cass., sez. un. civ., 17 febbraio 2012, n (Ricorso in cassazione per eccesso di potere cognitivo del giudice nei confronti dell amministrazione)...» 399 (132) Cass., sez. un. civ., 23 dicembre 2008, n (Ricorso in cassazione per subordinazione della tutela giurisdizionale a condizioni e presupposti non previsti)...» 403

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