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1 ARTICOLO CONSIDERAZIONI PRELIMINARI... pag. 1» 1 PARTE PRIMA LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO COME SITUAZIONE GIURIDICA SOGGETTIVA CAPITOLO 1 I due diversi aspetti della tutela costituzionale della libertà di espressione del pensiero: la differente «ratio» della libertà delle «comunicazioni riservate» e della libertà delle «manifestazioni» CAPITOLO 2 La libertà di manifestazione del pensiero nella vigente Costituzione e nell ordinamento statutario. Le proposte di modifica della Commissione Bozzi... CAPITOLO 3 La libertà di manifestazione come diritto inviolabile e insopprimibile. Natura del diritto e fondamento costituzionale dei limiti. Libertà di manifestazione e regime democratico... CAPITOLO 4 Il contenuto del diritto costituzionale di libera manifestazione. Ancora sulla ratio della proclamazione costituzionale. L oggetto della tutela costituzionale. Il problema dei limiti logici. Inesistenza di materie «privilegiate»... CAPITOLO 5 La ridotta tutela della propaganda in materia economica. La pubblicità commerciale radiotelevisiva... CAPITOLO 6 Il diritto di tacere. I limiti di tale diritto. Il diritto di tacere come aspetto del diritto di difendersi in giudizio... CAPITOLO 7 La non sanzionabilità delle varie forme di esercizio del diritto di libera manifestazione del pensiero...» 11» 29» 37» 47» 57» 75» 82 V

2 CAPITOLO 8 Delimitazione della garanzia costituzionale: esclusione del «subiettivamente» falso. Ancora sul fondamento e sui limiti del c.d. diritto di mentire come aspetto del diritto di difendersi in giudizio... CAPITOLO 9 I limiti oggettivi. Introduzione al problema... CAPITOLO 10 Organi costituzionali monocratici di vertice e libertà di manifestazione. La comunicazione istituzionale. Limitazioni funzionali della libertà di manifestazione del pensiero (rinvio)... a) Le espressioni di pensiero dei titolari di organi monocratici... b) Le comunicazioni istituzionali... c) Le espressioni di pensiero dei titolari di organi collegiali... CAPITOLO 11 I singoli limiti oggettivi: Il limite dell onore e della reputazione. Il problema della satira. Il diritto all identità personale. Il diritto all oblio... a) Dignità umana, onore e reputazione... b) La tutela penale dell onore... c) Il diritto di satira... d ) Sulla sanzionabilità delle violazioni dell onore... e) Il diritto all identità personale... f ) Il diritto all oblio... CAPITOLO 12 I limiti oggettivi. (Segue). Il limite della riservatezza, dell immagine e del nome. La disciplina dei dati personali. Problemi relativi alla c.d. libertà informatica... a) Problematica relativa ai limiti dell accesso alle fonti notiziali private... b) Problematica relativa ai limiti alla divulgabilità di notizie attinenti alla vita privata e familiare... c) Problematica relativa alla tutela dei segni distintivi e dei dati esteriori della persona (nome, immagine, professione, indirizzo, numero telefonico ecc.) e alla disciplina dei dati personali... d ) Problematica relativa al trattamento informatizzato dei dati personali... CAPITOLO 13 I limiti oggettivi. (Segue): Il diritto d autore... a) Evoluzione dei valori sottesi al diritto d autore... b) Il controllo dell autore sulle modalità di utilizzazione... c) Il diritto di trarre ispirazione dall opera altrui... CAPITOLO 14 I limiti oggettivi. (Segue): Il limite dei segreti di indole pubblicistica... a) Vari profili di rilevanza dei segreti pubblici... b) Libertà di informarsi e libertà di manifestazione del pensiero... c) I segreti legittimamente opponibili alla manifestazione del pensiero... d ) Il segreto di Stato... e) Segreto politico e segreto amministrativo nella prassi dell ordinamento... f ) Il segreto processuale e il segreto investigativo... g) Il segreto d ufficio... pag. 88» 97» 102» 102» 105» 106» 111» 111» 117» 123» 127» 129» 133» 136» 147» 149» 154» 159» » 176» 179» 182» 182» 184» 187» 190» 192» 195» 200 VI

3 CAPITOLO 15 I limiti oggettivi. (Segue). Il limite del buon costume... a) Morale pubblica e buon costume... b) Buon costume e tutela dell ordine pubblico... c) Il dibattito dottrinale... d ) Le alternative ermeneutiche... e) La giurisprudenza costituzionale... CAPITOLO 16 I limiti oggettivi. (Segue): L ordine pubblico nelle democrazie pluralistiche... a) La progressiva «materializzazione» dell ordine pubblico nell esperienza statunitense... b) L affermazione di un ordine pubblico ideale internazionale in Europa... c) La Costituzione italiana (rinvio)... CAPITOLO 17 I limiti oggettivi. (Segue): L ordine pubblico nella legislazione... a) I reati di opinione nel codice penale del b) Le posizioni della dottrina... c) La continuità con il passato nella prassi legislativa... CAPITOLO 18 I limiti oggettivi. (Segue): L ordine pubblico nella giurisprudenza costituzionale... a) I poteri di prevenzione amministrativa... b) I reati di opinione... c) Il criterio dell efficacia e la punizione della disobbedienza... d ) Il criterio del pericolo e la delega al giudice di merito... e) Conclusioni... CAPITOLO 19 I limiti oggettivi. (Segue): Ordine pubblico e beni costituzionali.. a) La necessaria selezione dei beni costituzionali legittimati a incidere sulla libertà di manifestazione del pensiero... b) Sicurezza e incolumità pubblica... c) Libero esercizio dei diritti costituzionali... d ) Prevenzione dei reati... e) Offese ai sentimenti della comunità... e-1) Offese religiose... e-2) Il vilipendio alla nazione e alla bandiera... CAPITOLO 20 I limiti oggettivi. (Segue): Il limite alle manifestazioni fasciste e razziste... a) La XII disposizione transitoria e finale e la sua attuazione legislativa. b) I limiti alla propaganda razzista nella disciplina internazionale e straniera. c) Il divieto della propaganda razzista nella disciplina e nella prassi italiana CAPITOLO 21 I limiti soggettivi. Il problema della titolarità del diritto di libera manifestazione delle persone giuridiche private... CAPITOLO 22 I limiti soggettivi. (Segue): Il problema della pari tutela costituzionale degli stranieri... pag. 204» 204» 209» 212» 216» 220» 226» 226» 230» 231» 235» 235» 239» 243» 247» 247» 250» 252» 257» 259» 262» 262» 263» 263» 264» 266» 268» 271» 276» 276» 280» 287» 293» 296 VII

4 CAPITOLO 23 I limiti soggettivi. (Segue): Il problema dei limiti «funzionali»... CAPITOLO 24 Il diritto di cronaca giornalistica. L Ordine dei giornalisti. Lo status di giornalista e le c.d. regole giurisprudenziali. Il segreto professionale dei giornalisti... a) Diritto di cronaca e libertà di manifestazione del pensiero... b) L Ordine dei giornalisti... c) I «comandamenti» giurisprudenziali... d ) Il segreto professionale del giornalista... CAPITOLO 25 La libertà «della» informazione come valore comprensivo del diritto di liberamente informare e della libertà di informarsi. Fondamento e limiti del diritto dei privati ad essere informati.. pag. 310» 316» 316» 322» 332» 341» 345 PARTE SECONDA LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO COME VALORE. LA DISCIPLINA DEI MEZZI DI DIFFUSIONE CAPITOLO 1 Disciplina costituzionale dei «mezzi» di diffusione. Manifestazione, divulgazione e diffusione. Inesistenza di un diritto costituzionale di accesso ai «mezzi» di diffusione pubblici e privati.. CAPITOLO 2 La disciplina dei mezzi di propaganda individuale e delle pubbliche affissioni... CAPITOLO 3 La disciplina delle riunioni (rinvio), degli spettacoli teatrali e cinematografici... a) La disciplina vigente prima della Costituzione... b) La Costituzione e la disciplina postcostituzionale... b1) La c.d. censura cineteatrale... b2) L intervento pubblico diretto e indiretto... CAPITOLO 4 Disciplina della stampa e delle imprese editoriali... a) Dallo Statuto albertino alla caduta del regime fascista... b) Dalla liberazione all Assemblea costituente... c) L attuazione e l inattuazione costituzionale... d ) La legge 7 maggio 1981, n.416 e successive modifiche... d-1) Titolarità delle imprese e disciplina della trasparenza... d-2) Le imprese concessionarie di pubblicità e i limiti alla pubblicità radiotelevisiva a tutela della libertà di stampa... d-3) Limiti antitrust e a tutela del pluralismo... d-4) Gli organi pubblici del settore... d-5) La disciplina dei punti di vendita... d-6) La disciplina della distribuzione... d-7) I giornali nelle scuole...» 359» 366» 374» 374» 389» 389» 415» 432» 432» 448» 465» 482» 493» 494» 498» 512» 518» 520» 522 VIII

5 d-8) L editoria elettronica... d-9) Conservazione dei documenti... CAPITOLO 5 Mezzi di diffusione e comunicazioni di massa. Libertà di informare e diritto all informazione come idee-forza della disciplina della stampa e della radiotelevisione. Il diverso ruolo giocato dalla libertà di stampa e dal principio della «concessione radiotelevisiva». La tutela solo indiretta dell utente e del cittadino... CAPITOLO 6 La titolarità del diritto di libera manifestazione e la pluralità dei soggetti operanti nelle testate giornalistiche e radiotelevisive. Il c.d. «indirizzo politico» della testata e la clausola di coscienza CAPITOLO 7 La disciplina della radiotelevisione nella legislazione e nella giurisprudenza dal 1960 ai giorni nostri... a) Il periodo dal 1960 al b) Il periodo dal 1976 al c) Il periodo dal 1982 al d ) Il periodo dal 1989 al e) Il periodo dal 1995 al f ) Il periodo dal 1998 ai giorni nostri... CAPITOLO 8 La disciplina della radiotelevisione nella concreta attuazione legislativa... a) Premessa... b) Rilevanza costituzionale della normativa CE e del Consiglio d Europa. c) La ripartizione delle competenze nella disciplina dell ordinamento della comunicazione... c1) Le telecomunicazioni... c2) La radiotelevisione... d ) Incostituzionalità della disciplina della fase transitoria... e) Natura giuridica della situazione giuridica soggettiva attiva dell operatore di rete radiotelevisiva... f ) Le emittenti private, gli operatori di rete, i fornitori di contenuti e di servizi e il servizio pubblico radiotelevisivo... g) Il servizio pubblico generale radiotelevisivo come attività funzionale... h) Limiti antitrust e a tutela del pluralismo... i ) Le risorse pubblicitarie... l ) La tutela dei minori nella programmazione televisiva... CAPITOLO 9 L accesso radiotelevisivo... a) Le incerte prospettive dell istituto... b) L accesso dei «gruppi di rilevante interesse sociale» a norma dell art. 6 della legge n. 103 del c) L accesso di soggetti qualificati (partiti, comitati referendari, sindacati, organi di stampa) (rinvio)... CAPITOLO 10 La propaganda politica nel mezzo radiotelevisivo... a) Il diritto all informazione politica del cittadino-utente radiotelevisivo... pag. 523» 527» 528» 542» 575» 576» 579» 586» 595» 605» 611» 625» 625» 634» 644» 644» 651» 656» 664» 671» 681» 699» 716» 724» 738» 738» 740» 745» 748» 748 IX

6 b) La comunicazione politica nell interpretazione della Corte costituzionale c) Lo statuto delle emittenti private in relazione ai programmi di comunicazione politica... d ) Lo statuto delle emittenti private in relazione ai programmi di informazione e) I messaggi politici autogestiti... f ) Il divieto di propaganda occulta... pag. 750» 754» 755» 757» 762 PARTE TERZA LA TUTELA CONTRO GLI ABUSI DELLA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO CAPITOLO 1 I diversi strumenti di tutela... CAPITOLO 2 Il sequestro degli stampati... a) La disciplina costituzionale... b) Il discusso significato delle norme sul sequestro... c) La sostanziale inattuazione della Costituzione... CAPITOLO 3 Altre forme di tutela dei diritti individuali... a) L evoluzione della giurisprudenza costituzionale... c) Dal risarcimento del danno biologico/esistenziale alla disciplina del trattamento dei dati personali... c) Il regime degli altri mezzi di informazione... CAPITOLO 4 Il diritto di rettifica...» 767» 770» 770» 774» 777» 781» 781» 785» 790» 792 X