Il Programma di razionalizzazione degli acquisti nella P.A.

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1 Il Programma di razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Stefano Tremolanti Direttore Acquisti della Pubblica Amministrazione Consip S.p.a. Roma, 1 luglio 2010

2 La missione di Consip Consip definisce e fornisce soluzioni integrate ed innovative attraverso consulenza di contenuto, nonchè progettazione, realizzazione ed acquisizione di beni e servizi Mediante la costituzione di un centro di competenze per l ottimizzazione degli acquisti e la semplificazione dei processi di approvvigionamento, Consip fornisce supporto : alla gestione del cambiamento all interno delle Pubbliche Amministrazioni, con significativi impatti anche economici sui costi del funzionamento; alla riqualificazione / evoluzione delle figure professionali che operano nel settore acquisti nella Pubblica Amministrazione in termini di competenze e di processi. Innovazione 1

3 Il Programma di razionalizzazione degli acquisti per la P.A. Nell ambito del Programma di razionalizzazione degli acquisti per la Pubblica Amministrazione l azione di Consip, in qualità di centro di competenza per il Public Procurement, si articola in diverse aree: Realizzazione di iniziative mediante strumenti di e-procurement: Convenzioni, Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione, Accordi Quadro, Gare in ASP, Gare su delega; Definizione di parametri di riferimento per gli acquisti della P.A.: Convenzioni e Accordi Quadro come benchmark di prezzo e qualità per gli acquisti autonomi delle P.A.; Erogazione di supporto specifico agli acquisti della P.A. mediante consulenza merceologica, legale, organizzativa e tecnologica, anche attraverso la stipula di Accordi di collaborazione con le P.A. (es. Sistema a Rete, grandi Comuni). Introduzione di aspetti di sostenibilità ambientale (GPP) nelle procedure di acquisto Sviluppare e promuovere l utilizzo di tecnologie innovative nei processi d acquisto 2

4 Ruolo di Consip nello sviluppo dell e-procurement Ambito Azioni Prodotto Razionalizzare la Spesa Ottenere economie di scala mediante aggregazione della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili Apertura alla concorrenza Sistema delle Convenzioni Supportare esigenze specifiche della P.A. Garantire ampiezza della gamma offerta Diversificare gli strumenti e le modalità d intervento Accordo Quadro S.D. d Acquisto Progetti verticali Promuovere gli strumenti di e-procurement Rendere sistematico il processo di sviluppo e diffusione degli strumenti innovativi di procurement, assicurando la soddisfazione degli utenti Negozi elettronico Mercato elettronico Gare ASP Garantire efficienza e trasparenza dei processi d acquisto Supportare l innovazione e la gestione del cambiamento Monitorare sistematicamente i livelli servizio Valorizzazione risultati del Programma Supporto PA Condivisione risultati Effetti indotti 3 Supporto fattivo alle dinamiche del mercato Incentivazione alla competitività del sistema economico-produttivo del paese, con particolare riguardo alle PMI

5 Convenzioni Distribuzione percentuale 2009 del transato per comparto 24% 5% Nel 2009 il Sistema delle Convenzioni ha registrato volumi significativi, confermando la valenza dello strumento nell ambito complessivo del Programma di razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi della P.A. Spesa affrontata (mln/ ) Risparmio potenziale (mln/ ) % 38% Stato Enti Locali Risparmio medio (%) 21% Sanità Università Transato (mln/ ) Ordini annui (n ) LE CONVENZIONI Sono contratti quadro stipulati attraverso Consip - dal Ministero dell Economia e delle Finanze, a seguito di una procedura di gara tradizionale o telematica. Mettono a disposizione delle Amministrazioni beni e servizi, individuati attraverso l analisi delle esigenze della P.A., e offrono alle Imprese l opportunità di soddisfare la domanda pubblica assicurando il rispetto dei principi di concorrenza e trasparenza. 4

6 Mercato elettronico Il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) si conferma negli anni uno strumento di acquisto moderno, innovativo ed efficiente a disposizione delle Pubbliche Amministrazioni. Transato N Articoli Ordini earticoli (N ) Transato( ) N Ordini IL MEPA Ha la scopo di supportare gli acquisti pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria (133mila euro per le P.A. centrali e 206mila euro per le altre) e di promuovere la partecipazione delle PMI nel mercato delle forniture pubbliche.

7 Accordo quadro Caratteristiche dell Accordo quadro È un contratto concluso tra una stazione appaltante e uno o più operatori economici il cui scopo è quello di stabilire le condizioni base (prezzi, qualità, quantità) dei successivi appalti (specifici) che saranno aggiudicati dalle singole amministrazioni durante un dato periodo (max quattro anni). Accordi Quadro pubblicati: Server Blade Vestiario Polizia di Stato Vestiario per altre P.A. centrali Vestiario Guardia di Finanza Storage Vantaggi per le Pubbliche Amministrazioni maggiore flessibilità nelle procedure di scelta del contraente; maggiore personalizzazione degli acquisti, pur mantenendo i benefici delle economie di scala derivanti dall aggregazione della domanda; semplificazione delle procedure e contenimento dei costi; maggiore competizione dei fornitori che si confrontano su aspetti economici e tecnici; Vantaggi per le Imprese semplificazione e maggiore trasparenza nella relazione con le P.A. grazie alla standardizzazione delle procedure e alla riduzione dei tempi di aggiudicazione; possibilità di operare in un arco temporale fissato e di lungo periodo, avendo modo di conoscere i propri concorrenti e potendo eventualmente affinare la propria offerta nei singoli appalti specifici. 6 riduzione dei tempi di approvvigionamento.

8 Gare in modalità ASP e gare su delega Le gare in modalità ASP (Application Service Provider) sono realizzate sulla piattaforma telematica dedicata MEF/Consip. Nel corso del 2009 sono state realizzate gare in modalità ASP per un totale di milioni di euro, in larga parte relative alla merceologia Farmaci. Particolarmente significativa per valore, complessità è risultata la gara in ASP per la Regione Siciliana, suddivisa in lotti merceologici, per un importo complessivo di 926 milioni di euro, ha visto la partecipazione di oltre 100 aziende farmaceutiche e ha permesso di conseguire risparmi per 150 milioni di euro. La modalità ASP è stata utilizzata anche per altre gare di enti della P.A. centrale, tra cui: Ministero della Difesa Ministero dell Interno MEF - Guardia di Finanza Corte dei conti Agenzia delle Entrate Altra modalità di supporto alle Pubbliche Amministrazioni è quella della gara su delega in cui Consip svolge direttamente il ruolo di stazione appaltante (nel 2009 sono state realizzate gare su delega prevalentemente per la P.A. centrale). 7

9 Gli eco-obiettivi obiettivi del Programma Sin dall inizio della sua attività Consip ha attuato un approccio globale al Green Procurement individuando, come illustrato nello schema seguente, gli ambiti di intervento, gli eco - obiettivi da conseguire e le leve per perseguirli. AMBITI ECO-OBIETTIVI LEVE Risparmio nell uso delle risorse e dell Energia Prevenzione dei danni alla salute Riduzione/raccolta intelligente dei rifiuti Contribuire a generare risparmi Promuovere l uso di fonti rinnovabili Promuovere l uso di combustibili verdi Promuovere l utilizzo di veicoli a basso impatto ambientale Promuovere la produzione di beni e servizi non contenenti sostanze pericolose Promuovere prodotti/materiali riciclati (DM 203/2003) Promuovere la separazione rifiuto/materiale riciclabile Promuovere la valorizzazione del rifiuto Contratti per monitorare i consumi/domanda Auto-produzione/acquisto di energia da risorse rinnovabili Fornitura di combustibili verdi Punteggio tecnico per premiare il possesso di certificazioni ecologiche (EMAS, Ecolabel,..) o per caratteristiche dei prodotti/servizi non pericolosi per la salute Acquisto di beni che prevedono uso di materiale riciclato Ritiro e smaltimento dei beni utilizzati (es. toner) 8

10 Iniziative e progetti verdi condotti dal Programma Uno degli obiettivi del Programma è supportare lo sviluppo degli "acquisti verdi" nel mondo della Pubblica Amministrazione. Viene di seguito rappresentato il sistema di interrelazioni nell ambito del programma GPP. Convenzioni verdi Stampanti, Fotocopiatrici e Fax: ritiro e smaltimento dei materiali di consumo e dei beni usati, compatibili con l utilizzo di carta riciclata PC Desktop, PC portatili e Server con consumi energetici in linea o inferiori all etichetta Energy Star Autovetture in acquisto e/o noleggio: veicoli ad alimentazione bifuel (benzina/metano) e benzina/gpl Altre Convenzioni quali Derrate alimentari, Vestiario, Centrali telefoniche, Telefonia Mobile ecc Risparmio energetico Prevenzione dei danni alla salute Diminuzione dei rifiuti Alcuni Progetti specifici Mercato Elettronico Arredi e complementi: vasta gamma di "prodotti riciclati" sostanzialmente conformi al D.M. n Consente ai Fornitori abilitati di indicare le certificazioni ambientali Cancelleria: vasta gamma di "prodotti riciclati" sostanzialmente conformi al D.M. n. 203 e di articoli che rispondono a criteri di compatibilità ambientale, inclusa la Carta in risme. Materiale elettrico: vasta gamma di prodotti a basso consumo energetico AINFO e OFFICE: prodotti in possesso di etichette ecologiche basate sul ciclo di vita. 9 RAEE: Disponibile uno studio di fattibilità per indirizzare verso un corretto smaltimento o riuso delle apparecchiature informatiche Cibo biologico: Supporto per la realizzazione della gara dei servizi di ristorazione collettiva tramite adattamento dei kit di gara (prevista la preparazione dei pasti con prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE)

11 Mepa prodotti verdi Di seguito sono elencati i prodotti con componenti riciclate o in possesso di etichette ambientali: Bando MEPA Prodotti Caratteristiche ambientali Hardware Prodotti Stampanti, Personal Computer, Scanner, Monitor Possesso di eco-etichette (Ecolabel europeo, Blaue Engel, Nordic Swan, etc.) Fonti rinnovabili Veicoli e mobilità sostenibile Impianto fotovoltaico ad isola Impianto fotovoltaico connesso in rete Veicoli elettrici,veicoli commerciali,ciclomotori Possesso di eco-etichette (Ecolabel europeo, Blaue Engel, Eco label, etc.) Certificazioni di processo (ISO 14001, EMAS ) 10 Beni per la raccolta differenziata Contenitori per la raccolta differenziata Etichette ambientali Dichiarazione ambientale di prodotto Utilizzo materiale riciclato Certificazione del produttore e del fornitore (ISO 14001, )

12 I risultati: qualche numero Anno 2009 (Mln ) Risparmi da prezzi unitari Risparmi di processo (FTE e contenzioso) Risparmi da dematerializzazione Risparmi azioni verdi (GPP) Convenzioni Da avviare 82 MEPA Da avviare Gare in ASP 272 0,1 - - Gare su delega 14 0,1 - - Totale Valore CONSIP

13 Linee evolutive AMPLIAMENTO IMPATTO AZIONE CONSIP Ampliamento della spesa presidiata: consolidare il perimetro gestito tramite gli strumenti tradizionali ed estendere la copertura dei fabbisogni attraverso la diversificazione degli strumenti e degli interventi (gare su delega, gare in ASP). Attenzione al risparmio: valorizzare il risparmio da benchmark, quello diretto e quello afferente ad aree non contabilizzate, su tutti gli strumenti di acquisto. Sviluppo del Sistema a Rete: ampliare la collaborazione con le Regioni (e con i grandi Comuni), attraverso la stipula e l implementazione di specifici accordi, per sviluppare un sistema di procurement nazionale. Avvio nuove progettualità: individuare nuovi ambiti di supporto alla PA, finalizzati alla modernizzazione complessiva dei processi d acquisto e all evoluzione della figura della funzione acquisti. Avvio nuovo sistema informativo e-procurement: ampliamento delle funzioni e degli strumenti messi a disposizione della P.A. attraverso l evoluzione del sistema informativo di e-procurement a supporto del Programma. 12