CONSIGLIO REGIONALE DELLA VALLE D AOSTA XIV LEGISLATURA. Disegno di legge regionale. n. 95

Transcript

1 Allegato all oggetto n. Adunanza del Consiglio regionale in data CONSIGLIO REGIONALE DELLA VALLE D AOSTA XIV LEGISLATURA Disegno di legge regionale n. 95 Disposizioni in merito alla proroga dell'efficacia di graduatorie di procedure selettive pubbliche. presentato dalla Giunta regionale il 25 ottobre 2016

2 2 Consiglio regionale della Valle d Aosta RELAZIONE Il presente disegno di legge dispone la proroga sino al 31 dicembre 2017 dell efficacia della validità delle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite dagli enti di cui all articolo 1, comma 1, della legge regionale 23 luglio 2010, n. 22 (Nuova disciplina dell organizzazione dell Amministrazione regionale e degli enti del comparto unico della Valle d Aosta. Abrogazione della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45, e di altre leggi in materia di personale), in corso di validità alla data di entrata in vigore del presente disegno di legge, cui attingere sia per le assunzioni a tempo determinato sia per quelle a tempo indeterminato, al fine di contribuire al contenimento della spesa pubblica. La possibilità di attingere dalle graduatorie in vigore per la stipulazione di contratti a tempo determinato è soggetta al rispetto del limite massimo dei trentasei mesi di durata massima complessiva dei medesimi contratti. Infatti, in base all articolo 19 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della normativa in tema di mansioni, a norma dell articolo 1, comma 7, della legge 10 dicembre 2014, n. 183), applicabile anche alla pubblica amministrazione, la stipulazione di un contratto a termine per lo svolgimento di mansioni di pari livello e categoria fra datore di lavoro e lavoratore è consentita per un periodo non superiore a trentasei mesi. A tale proposito, il Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri ha chiarito che solamente il superamento di un nuovo concorso pubblico a tempo determinato da parte del soggetto già titolare di un rapporto di lavoro a termine consente di azzerare la durata del contratto precedente ai fini del computo del limite massimo dei trentasei mesi. L esplicitazione del divieto di stipulazione di nuovi contratti in caso di raggiungimento del limite dei trentasei mesi si rende anche necessaria in relazione all evoluzione giurisprudenziale in materia di conseguenze risarcitorie in caso di violazione di disposizioni imperative riguardanti l assunzione di lavoratori a tempo determinato. La giurisprudenza, di recente (cfr. Cassazione SS. UU. n. 5072/2016), ha ritenuto che, in caso di abuso del ricorso al contratto di lavoro a tempo determinato da parte di una pubblica amministrazione, il dipendente ha diritto, fermo restando il divieto di trasformazione del contratto di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato posto dall articolo 36, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), al risarcimento del danno previsto dalla medesima disposizione, con esonero dall onere di provare in concreto il danno subìto (c.d. danno in re ipsa). L esplicita previsione dei casi in cui è fatto divieto di attingere dalle graduatorie in caso di pregressi rapporti di lavoro a termine è volta quindi ad evitare situazioni che possano creare contenziosi pregiudizievoli per le Amministrazioni interessate. Il presente disegno di legge si compone di due articoli. L articolo 1, suddiviso in quattro commi, disciplina in particolare, anche al fine di ridurre, come già evidenziato, le possibilità di contenzioso, i casi per i quali è fatto divieto di procedere all assunzione di candidati collocati utilmente nelle graduatorie in caso di pregressi rapporti di lavoro a termine che superino i trentasei mesi o che superino i trentasei mesi di durata contrattuale. Il comma 1 prevede che l efficacia delle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite dagli enti di cui all articolo 1, comma 1, della l.r. 22/2010, in corso di validità alla data di entrata in

3 3 Consiglio regionale della Valle d Aosta vigore del presente disegno di legge, è prorogata sino al 31 dicembre Il comma 2 stabilisce, come già evidenziato in premessa, che le graduatorie la cui efficacia sia prorogata ai sensi del comma 1 non possono essere utilizzate per le nuove assunzioni a tempo determinato di chi, pur utilmente collocato nella medesima graduatoria, abbia precedentemente stipulato con lo stesso ente contratti di lavoro a tempo determinato mediante utilizzo della medesima graduatoria per la stessa categoria/posizione per una durata complessiva, anche non continuativa, pari o superiore a trentasei mesi. Inoltre, le predette graduatorie non possono essere utilizzate per le assunzioni a tempo determinato di chi, pur utilmente collocato nella medesima graduatoria, abbia precedentemente stipulato con lo stesso ente contratti di lavoro a tempo determinato mediante utilizzo della medesima graduatoria per la stessa categoria/posizione per una durata complessiva, anche non continuativa, tale da determinare, per effetto della nuova assunzione, il superamento del periodo di trentasei mesi, anche non continuativi. Il comma 3 prevede che i contratti di lavoro a tempo determinato in essere alla data di entrata in vigore del presente disegno di legge stipulati per effetto dell utile collocazione nelle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite dagli enti di cui all articolo 1, comma 1, della l.r. 22/2010 con soggetti che, alla data di entrata in vigore del medesimo, abbiano operato alle dipendenze dello stesso ente per un periodo pari o superiore a trentasei mesi, anche non continuativi, sulla base di contratti di lavoro a tempo determinato stipulati mediante utilizzo della medesima graduatoria per la stessa categoria/posizione, non possono essere in ogni caso ulteriormente prorogati per effetto della proroga dell efficacia delle graduatorie ai sensi del comma 1 e cessano improrogabilmente al 31 dicembre Il comma 4, infine, stabilisce che i contratti di lavoro a tempo determinato in essere con soggetti che, alla data di entrata in vigore del presente disegno di legge, abbiano operato presso lo stesso ente per la stessa categoria e posizione nella medesima graduatoria per un periodo inferiore ai trentasei mesi, anche non continuativi, possono essere prorogati per il solo periodo tale da determinare il raggiungimento di trentasei mesi complessivi. L articolo 2 reca, infine, la dichiarazione d urgenza.

4 4 Consiglio regionale della Valle d Aosta DISEGNO DI LEGGE Art. 1 (Proroga dell efficacia di graduatorie di procedure selettive pubbliche) 1. L efficacia delle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite dagli enti di cui all articolo 1, comma 1, della legge regionale 23 luglio 2010, n. 22 (Nuova disciplina dell organizzazione dell Amministrazione regionale e degli enti del comparto unico della Valle d Aosta. Abrogazione della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45, e di altre leggi in materia di personale), in corso di validità alla data di entrata in vigore della presente legge, è prorogata sino al 31 dicembre Le graduatorie la cui efficacia sia prorogata ai sensi del comma 1 non possono essere utilizzate per le nuove assunzioni a tempo determinato di chi, pur utilmente collocato nella medesima graduatoria, abbia precedentemente stipulato con lo stesso ente contratti di lavoro a tempo determinato mediante utilizzo della medesima graduatoria per la stessa categoria/posizione per una durata complessiva, anche non continuativa, pari o superiore a trentasei mesi. Le predette graduatorie non possono essere inoltre utilizzate per le assunzioni a tempo determinato di chi, pur utilmente collocato nella medesima graduatoria, abbia precedentemente stipulato con lo stesso ente contratti di lavoro a tempo determinato mediante utilizzo della medesima graduatoria per la stessa categoria/posizione per una durata complessiva, anche non continuativa, tale da determinare, per effetto della nuova assunzione, il superamento del periodo di trentasei mesi, anche non continuativi. 3. I contratti di lavoro a tempo determinato in essere alla data di entrata in vigore della presente legge stipulati per effetto dell utile collocazione nelle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite dagli enti di cui all articolo 1, comma 1, della l.r. 22/2010 con soggetti che, alla data di entrata in vigore della presente legge, abbiano operato alle dipendenze dello stesso ente per un periodo pari o superiore a trentasei mesi, anche non continuativi, sulla base di contratti di lavoro a tempo determinato stipulati mediante utilizzo della medesima graduatoria per la stessa categoria/posizione, non possono, in ogni caso, essere ulteriormente prorogati per effetto della proroga dell efficacia delle graduatorie ai

5 5 Consiglio regionale della Valle d Aosta sensi del comma 1 e cessano improrogabilmente al 31 dicembre I contratti di lavoro a tempo determinato in essere alla data di entrata in vigore della presente legge stipulati per effetto dell utile collocazione nelle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite dagli enti di cui all articolo 1, comma 1, della l.r. 22/2010 con soggetti che, alla data di entrata in vigore della presente legge, abbiano operato alle dipendenze dello stesso ente per un periodo tale da determinare, in virtù dell ulteriore proroga, il superamento del periodo di trentasei mesi possono essere prorogati per il solo periodo utile a non determinare il superamento di trentasei mesi complessivi, anche non continuativi. Art. 2 (Dichiarazione d urgenza) 1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell articolo 31, comma terzo, dello Statuto speciale per la Valle d Aosta ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.