Procedura di scelta del contraente e criteri di selezione dell offerta

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1 Il nuovo Codice degli appalti pubblici e delle concessioni 8 Giugno 2016 Carpi, c/o CMB Procedura di scelta del contraente e criteri di selezione dell offerta Avv. Luigi Gili

2 Anomalia dell offerta: le caratteristiche del nuovo art. 97 l art. 97 sostituisce gli artt. 86, 87 e 88 del previgente Codice appalti, nonché l art. 121 del d. P.R. n. 207/2010 (Cons. Stato, parere 1 aprile 2016, n. 855); prevede cinque criteri matematici riferiti al criterio del prezzo più basso, destinato invero ad essere residuale; «forse» segna il superamento delle Adunanze Plenarie nn. 3 e 9 del 2015 sugli oneri di sicurezza aziendale, ossia che non sarebbe necessario indicare tali oneri in sede di presentazione della domanda a pena di esclusione (Cons. Stato, Sez. V, 18 marzo 2016 n. 1116)

3 Art. 97 co. 1 Gli operatori economici forniscono, su richiesta della stazione appaltante, spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, sulla base di un giudizio tecnico sulla congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità dell'offerta; trovapiena applicazioneanche negli affidamenti sotto soglia, ai quali, ai sensi del combinato disposto degli artt. 35 e 36, si applicano: per il settore ordinario, leprocedure semplificatedi cui al comma 2 dell art. 36 (salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie); per il settore speciale, ladisciplina stabilita nei regolamentidi cui all art. 36, comma 8, tenuti all unico limite di dover comunque essere conformi ai principi dettati dal Trattato UE a tutela della concorrenza?

4 Art. 97 co. 2 criteri individuazione soglia anomalia per prezzo più basso, mediante sorteggio in seduta pubblica di uno tra i 5 criteri indicati al comma 2 e per importi sotto soglia, facoltà esclusione automatica delle offerte pari o superiori alla soglia anomalia, in presenza di almeno 10 offerte per offerta economicamente più vantaggiosa, quando punti prezzo + punti qualitativi sono pari o superiori a 4/5 del punteggio max previsto

5 Art. 97 commi 3-9 Procedura: richiesta scritta termine 15 gg. per presentazione spiegazioni esclusione offerte (comma 5) quando non viene fornita prova del basso livello prezzi Indicatori per esclusione: a) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3 (obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro) b) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 105 (subappalto) c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi

6 Costo del lavoro (artt. 23, co. 16, 30 co. 4, 50, co. 1 e 105, co. 16) Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo del lavoro è determinato in relazione al contratto collettivo del settore merceologico più vicino a quello preso in considerazione. Fino all'adozione delle tabelle di cui al presente comma, si applica l'articolo 216, comma 4

7 Art. 95, commi 10 e 15 nell offerta economica l operatore deve indicare i propri costi aziendali concernenti l adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro(l art. 95, co. 10) Ogni variazione che intervenga, anche in conseguenza di una pronuncia giurisdizionale, successivamente alla fase di ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte non rileva ai fini del calcolo di medie nella procedura, né per l individuazione della soglia di anomalia delle offerte (la previsione di cui all art. 38, co. 2-bis viene invece trasposta all art. 95, co. 15)

8 I principi applicati dalla giurisprudenza valutazione nel complesso Cons. Stato, Sez. V, 15 marzo 2016, n il G.A. non si sostituisce alla p.a. ma verifica solo se vi siano manifeste mancanze o contraddittorietà Cons. Stato, Sez. III, 22 gennaio 2016, n. 211 ammesse alcune modifiche delle voci di costo Cons. Stato, Sez. VI, 6 maggio 2016, n le tabelle ministeriali non costituiscono parametri inderogabili ma indici del giudizio di congruità: la discordanza dev essere considerevole e palesemente ingiustificatacons. Stato, Sez. IV, 29 febbraio 2016, n. 854 oneri di sicurezza: la mancata indicazione non comporta automaticamente l esclusione ma gli stessi devono essere oggetto di verifica in sede di procedimento di anomalia Cons. Stato, Sez. IV, 13 aprile 2016 n CCNL siglati da rappresentanze sindacali comparativamente più rappresentative e di settore Cons. Stato, Sez. V, 12 maggio 2016, n Analisi dei costi puntuale Cons. Stato, Sez. V, 19 maggio 2016, n. 2085

9 Offerta economicamente più vantaggiosa L'ampliamento della discrezionalità dei soggetti è volta soprattutto a rafforzare laprevalenza del fattore qualitativo rispetto a quello quantitativo: prevalenza data al criterio (per l'aggiudicazione dell'appalto)dell'offerta economicamente più van taggiosarispetto a quello dell'offerta al massimo ribasso (o del minor prezzo); Tar Sicilia, Catania, Sez. III, 11 maggio 2016, n Cons. Stato, Sez. IV, 20 aprile 2016, n. 1556