La dimensione istituzionale, politica ed economica nel governo delle aziende pubbliche

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1 Economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche A.A La dimensione istituzionale, politica ed economica nel governo delle aziende pubbliche 1

2 Sommario La pianificazione istituzionale; La pianificazione politica; La pianificazione economica; Il controllo politico. 2

3 Scelta obiettivi Scelta politici che assumono il compito di esercitare il potere; L origine di tale potere è l elettorato attivo; Gli elettori scelgono i politici chimati ad esercitare il potere legislativo ed esecutivo, sulla base di un programma elettorale; Patto politico e morale con gli elettori. Il programma elettorale del partito o della coalizione vittoriosa alle elezioni ispira quindi le linee guida di governo per l intera legislatura, ed avvia il processo di pianificazione dell attività della pubblica amministrazione. 3

4 Pianificazione istituzionale, politica ed economica Diritti dell uomo Legge Costituzionale Legislazione Vigente Istituzioni Pubbliche PIANIFICAZIONE ISTITUZIONALE PIANIFICAZIONE POLITICA Partiti Gruppi di Potere Programma Elettorale Programma di Governo Controllo Politico PIANIFICAZIONE ECONOMICA Programmazione Progettazione Organizzazione Budgeting 4

5 Pianificazione istituzionale Individuazione diritti fondamentali e strumenti per il loro godimento; Architettura istituzionale; Corpus giuridico. 5

6 Pianificazione politica Fissazione fini da perseguire e mezzi per il perseguimento dei fini; Ruolo della dimensione politica. 6

7 Pianificazione economica Strumenti di programmazione e controllo; Definizione processi di produzione di utilità; Definizione modelli organizzativi; Controllo organizzativo. 7

8 La pianificazione politica Manifesto (VISION) Programma Elettorale (MISSION) Programma Di Governo (LINEE GUIDA) Sistema della Pianificazione 1-1 Fini 1-2 Scopi Sistema di valutazione e 5 ricompensa 5-1 Valutazione performance 5-2 Sistema ricompense Feedback correttivo Feedback Valutativo Operazioni Decisioni e azioni Feedback correttivo Sistema delle misurazioni 3 Finanziarie e non finanziarie Risultati Misurazione Performance 8

9 Il programma elettorale Ambiente sociale, economico, culturale, ecc. Corpus legislativo Gruppi di pressione Visione Missione Manifesto Programma elettorale 9

10 Il programma di governo Primo ministro Linee programm. Programma elettorale Elezioni Parlamento Fiducia Governo Progr. di governo 10

11 La pianificazione strategica La pianificazione è il processo mediante il quale sono fissati gli obiettivi di un organizzazione, insieme alle modalità per raggiungerli (Flamholtz, 1996); La pianificazione è il processo con cui si cerca di costruire un certo futuro e di predisporre i mezzi più validi per far si che esso si realizzi (Brusa, 1983). 11

12 L analisi politica e tecnica Analisi politica; Analisi tecnica: Come si valuta la convenienza di un progetto d investimento nel settore pubblico? Quali differenze di obiettivi vi sono fra le agenzie pubbliche e le imprese private e come si può tenerne conto? Come calcolare il diverso grado di rischio di progetti alternativi? Che struttura deve avere un rapporto di valutazione per comunicare in modo chiaro i risultati ottenuti? 12

13 L analisi tecnica Analisi degli investimenti (Capital Investment Analysis); Payback; Valore attuale netto (Net Present Value); Tasso interno di rendimento (Internal Rate of Return); Analisi Costi-Volumi-Risultati (Cost- Volume-Results Analysis). 13

14 L analisi tecnica Tra le diverse modalità di analisi proposte, Florio (2001) analizza le seguenti: Analisi di fattibilità (ciclo di progetto selezione di alternative, studi di fattibilità, ecc.; Analisi finanziaria (flussi di cassa, calcolo rendimenti, ecc.); Analisi economica (analisi progetti con prezzi ombra, analisi con indicatori di programma, analisi costi-benefici, ecc.); Analisi del rischio (analisi di sensibilità, analisi di probabilità, ecc.); Analisi con obiettivi multipli (ottimizzazione vettoriale, analisi multiattributo, indicatori costi-efficacia, ecc.). 14

15 L impatto sul comportamento della pianificazione strategica La scelta stessa dei fini e degli scopi, in quanto rappresenta un indicazione di ciò su cui il soggetto economico reputa rilevante, costituisca un modo per indirizzare gli sforzi delle persone verso una determinata direzione e, quindi, influenzarne il comportamento; Ruolo del sistema di valutazione e ricompense. 15

16 La pianificazione strategica e la struttura organizzativa La struttura organizzativa incide sul processo di pianificazione; Il perseguimento delle priorità politiche richiede la loro articolazione in fini e scopi assegnati a specifici centri di responsabilità. 16

17 Il controllo politico Il controllo politico-strategico; Il controllo politico stricto-sensu. 17

18 Forme di controllo politico stricto-sensu Controllo politico-istituzionale; Controllo esercitato dalle lobby; Controllo esercitato dall opinione pubblica; Controllo esercitato da altre istituzioni internazionali. 18