Il livello ottimale degli incentivi e i meccanismi di copertura finanziaria

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1 Il livello ottimale degli incentivi e i meccanismi di copertura finanziaria Giovanna Landi, Norton Rose Studio Legale Carlo Scarpa, Università di Brescia 1

2 Programma dell intervento Analisi giuridico economica del settore Costi benefici degli operatori di settore per lo sviluppo di nuovi impianti produttivi in Italia Riflessi sul mercato rilevante: Competitività del settore Finanziamento (soggetti, opportunità)

3 Il mercato di riferimento Quali sono le fonti riconosciute come rinnovabili: eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomasse, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas Sviluppi molto differenti nel tempo L incentivo è stato fino ad ora la principale ragione di investimento Incertezza normativa costante

4 Costi Benefici Materie prime Progetto Consulenti Acquisto diritti su beni immobili (terreno, edifici) Manodopera Manutenzione/Approvvigio namenti Smaltimento Procedure autorizzative Accordi locali Requisiti normativi Vendita energia Incentivo (Certificati Verdi, Conto Energia ) Sistema in evoluzione continua: aste, tariffa onnicomprensiva, tetti di spesa ecc. Difficoltà di previsione

5 Sistema dei benefici pubblici per gli operatori Benefici legano i costi! Sistema di mercato con copertura pubblica (Certificati Verdi) Produttori energia convenzionale Prezzo di vendita Sistema feed in tariff erogazione pubblica diretta (Conto Energia) Consumatori finali Componente tariffaria

6 Principali criticità Per il settore fotovoltaico: Errore fatale di programmazione pubblica Erogazioni sulla base dei limiti di spesa ammissibili senza considerare costi di investimento Annuncio norme nuove: effetto freezing Per tutte le fonti rinnovabili Vincoli burocratici: rapporti Stato/Regioni Carenza pianificazione Disciplina normativa frammentata, incostante e non sempre chiara Non sempre rispettati nella sostanza gli obiettivi politici comunitari: FRAMMENTAZIONE

7 I sistemi delle aste (i) Criteri generali (D.lgs. 28/2011): Equa remunerazione dei costi di investimento ed esercizio Periodo incentivo = vita media impianto Costanza dell incentivo Favor per gli impianti fv a concentrazione (minor uso del territorio) Tracciabilità materia prima (biomasse e biogas) con sistemi di priorità

8 I sistemi delle aste (ii) Procedure gestite dal GSE Aste al ribasso Diverse tipologie di impianto ed economie di scala Aste periodiche con contingenti di potenza Requisiti di solidità finanziaria dei proponenti Meccanismi di salvataggio con prezzi minimi garantiti per impianti esclusi Mancano i decreti attuativi.

9 Diverse fonti, diverse storie Biomasse : scarso successo, probabilmente legato alla scarsa organizzazione del nostro settore agricolo Eolico : buon successo, ora e sempre legato agli incentivi Fotovoltaico : successo clamoroso, con vera criticità degli incentivi 9

10 Eolico: costo dell investimento Dati sulla Danimarca Piuttosto diverso dal fotovoltaico 10

11 Prezzi di produzione: i pannelli solari Dal 1980 in poi 20% ogni volta che la capacità installata raddoppia Dal 2008 a oggi 75% Apprendimento Domanda debole Concorrenza crescente Taglio degli incentivi Previsioni: ulteriore calo 11

12 Diversi paesi se ne sono accorti Livello degli incentivi, Francia e Svizzera 47% Germania 46% Spagna 43% Grecia 40% Italia 36% 12

13 Gli obiettivi del IV conto energia 2 sem Milioni MW th /MW 250,0 187,9 205,1 164,6 125,0 68,3 Zero dal 2017 in poi? Comunque superati dal mercato gli obiettivi di potenza e quindi anche di spesa 13

14 Obiettivi e realizzazioni Totale da incentivare tra 2011 e MW Media annua Nuova capacità installata nel solo MW MW 14

15 Il livello ottimale degli incentivi In generale: pari alla differenza tra beneficio per la collettività e beneficio per il privato Nello specifico: proporzionale alla differenza tra il costo delle tecnologie competitive e il costo delle tecnologie da incentivare 15

16 La grid parity del fotovoltaico Fonte: k Mc Kinsey 16

17 I prezzi all ingrosso in Europa IPEX EPEX Germania Nord Pool OMEL EPEX Francia anno 2004 * anno 2005 anno 2006 anno 2007 anno 2008 anno 2009 anno 2010 anno 2011 Italia: + 47% sopra la media 17

18 Come determinare la competitività? Il riferimento per la grid parity non può essere il prezzo di mercato Non è un dato, e sicuramente varierà nel tempo PUN elevatissimo rispetto agli standard europei Sicuramente varierà quando le rinnovabili entreranno a far parte del mercato Benchmark sul costo medio di lungo periodo Previsioni condivise sul prezzo del metano 18

19 E efficiente che vi siano incentivi? Senza incentivi le altre rinnovabili non si fanno Solo il vincolo europeo giustifica che si continui a spingere la generazione tramite rinnovabili Forse per il fotovoltaico è ora di guardare oltre Non subito Non dare per scontato che i prezzi di oggi siano il benchmark 19

20 Dagli incentivi pre determinati alle aste Sempre incentivi, ma quantificati dal mercato Effetti? Da studiare India (fv): 30% rispetto al sistema precedente Efficiente? Sperabile che il costo sia inferiore a quello attuale 20

21 Chi deve pagare? (il finanziamento) Normalmente, le esternalità diffuse richiedono denaro pubblico Qui, denaro privato (i consumatori) Perché un tetto alla spesa? Tutela dei consumatori Quantificazione totalmente arbitraria 21

22 Per concludere Gli attuali incentivi generano delle posizioni di rendita Sviluppatori Terreni Le aste erodono le posizioni di rendita Efficientamento forzato Urgente definire il quadro

23 Aste soprattutto per il fotovoltaico Le aste servono a rivelare le informazioni (i costi) dei bidder Utili soprattutto per le tecnologie con la massima dinamica dei costi Irrigidire l incentivo su valori determinati amministrativamente sarebbe un errore 23