Dal patto di stabilit al pareggio di bilancio in costituzione. A cura di Onelio Pignatti Bologna, 23 novembre 2015

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Timoteo Abbate
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1 Dal patto di stabilit al pareggio di bilancio in costituzione A cura di Onelio Pignatti Bologna, 23 novembre

2 Equilibrio di bilancio da armonizzazione (D.Lgs. 118/2011) (prospetto semplificato) ENTRATE Avanzo 5 Entrate correnti 60 Entrate in conto capitale 20 Indebitamento 15 SPESE Spese correnti 50 Spese in conto capitale 30 Rimborso prestiti 20 TOTALE ENTRATE 100 TOTALE SPESE 100 2

3 Pareggio di bilancio da L. 243/12 (prospetto semplificato) ENTRATE FINALI SPESE FINALI Entrate correnti 60 Entrate in conto capitale 20 Spese correnti 50 Spese in conto capitale 30 TOTALE ENTRATE 80 TOTALE SPESE 80 3

4 Raccordo tra equilibrio e pareggio di bilancio (prospetto semplificato) EQUILIBRIO RISPETTATO TOTALE ENTRATE 100 TOTALE SPESE 100 PAREGGIO RISPETTATO ENTRATE FINALI 80 SPESE FINALI 80 4

5 Condizione per il rispetto del pareggio di bilancio AVANZO + INDEBITAMENTO RIMBORSO PRESTITI AVANZO 5 INDEBITAMENTO 15 RIMBORSO PRESTITI

6 Equilibrio di bilancio da DDL Stabilit 2016 (prospetto semplificato) ENTRATE SPESE Avanzo 2 FPV (non da indebitamento) 3 Entrate correnti 60 Entrate in conto capitale 20 Indebitamento 15 Spese correnti 50 (di cui FCDE e altri fondi) (5) Spese in conto capitale 30 Rimborso prestiti 20 TOTALE ENTRATE 100 TOTALE SPESE 100 6

7 Pareggio di bilancio da DDL Stabilit 2016 (prospetto semplificato) ENTRATE SPESE FPV (non da indebitamento) 3 Entrate correnti 60 Entrate in conto capitale 20 Spese correnti 55 (di cui FCDE e altri fondi) (-5) Spese in conto capitale 33 TOTALE ENTRATE 83 TOTALE SPESE 83 E POSSIBILE DESTINARE PIU AVANZO DI AMMINISTRAZIONE OPPURE CONTARRE MAGGIORE INDEBITAMENTO 7

8 Effetti del pareggio di bilancio EFFETTO INTRODUZIONE DEL PAREGGIO DI BILANCIO DEGLI ENTI TERRITORIALI SULL INDEBITAMENTO NETTO Fonte: Relazione Tecnica di accompagnamento al DDL Stabilit 2016 (art. 35) Comuni Province Regioni Totale Nota: In positivo gli effetti di peggioramento dell indebitamento netto In negativo gli effetti di miglioramento dell indebitamento netto 8

9 Nuovi obiettivi della L. 243/12 COMPETENZA CASSA Previsione Consuntivo Previsione Consuntivo SALDO DI PARTE CORRENTE ý ý ý ý SALDO FINALE þ* þ ý ý * Prospetto dimostrativo da allegare al bilancio di previsione entro 60 gg. dallentrata in vigore di apposito decreto interministeriale. 9

10 Prime considerazioni /1 Molto positivo il giudizio sullo slittamento al 2017 della legge di applicazione del pareggio di bilancio in Costituzione (L. 243/2012) in vigore dal 1 gennaio 2016, che avrebbe comportato 8 nuovi obiettivi Permangono dubbi su quale sia lo strumento normativo che consenta lo slittamento dellapplicazione della Legge 243/12 che Ł di natura rafforzata Non Ł chiaro se la predisposizione del bilancio pluriennale per le annualit debba tenere conto della L. 243/12 Non Ł definito se la programmazione regionale in materia di indebitamento degli enti locali sia slittata (art. 10 c. 3) 10

11 Prime considerazioni /2 Il nuovo pareggio di bilancio non Ł raccordato con larmonizzazione contabile recentemente introdotta (equilibrio pareggio) Sar possibile lutilizzo dellavanzo e contrarre nuovo indebitamento solo nei limiti dellammontare della quota per restituzione di prestiti (favoriti gli enti che hanno contratto molti mutui negli anni passati) Il Fondo crediti dubbia esigibilit crea un margine per maggiori spese (favoriti gli enti con elevati residui attivi di incerta possibilit di incasso) 11

12 Prime considerazioni /3 Il Fondo Pluriennale Vincolato Ł escludibile dal calcolo del pareggio di bilancio solo per lanno 2016 (favoriti gli enti che nel corso del 2015 riusciranno ad impegnare le risorse anche se le spese saranno esigibili negli anni futuri) Eliminato il controllo sulla cassa che aveva arrecato tanti problemi sui tempi di pagamento alle imprese (favoriti gli enti con significativo ammontare di residui passivi di spesa per investimenti) 12

13 Patto incentivato regionale Non Ł previsto dal DLL Stabilit 2016 il patto di stabilit regionale incentivato E riproposto invece un patto di solidariet tra enti, compresa la regione, che assomma i precedenti patti orizzontale e verticale 13

14 Effetti patto regionale ER Anno Incentivato Verticale Orizzontale Terremotati Totale ,0 21,2-105, ,9 56,2 26,8 40,0 195, ,6 21,2 79,0 58,5 258, ,6 87,9 74,5 29,0 291, ,9-22,0 24,0 125,9 Totale 352,0 249,3 223,5 151,5 976,3 (in milioni di euro) 14

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