LA DIMENSIONE AZIENDALE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

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1 Mauro Paoloni - Fabio Giulio Grandis SUB Hamburg A/ LA DIMENSIONE AZIENDALE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE G. Giappichelli Editore - Torino

2 Indice Capitolo 1 Considerazioni introduttive L'intervento "pubblico" nell'economia Ragioneria pubblica e contabilità di Stato, economia delle aziende pubbliche ed economia pubblica Il processo di trasformazione "aziendale" degli Enti pubblici 14 Capitolo 2 II sistema aziendale e lo studio delle aziende pubbliche Il concetto di azienda nella dottrina economico-aziendale Una possibile classificazione delle aziende Classificazione rispetto ai caratteri oggettivi dell'attività svolta Classificazione rispetto alla natura del soggetto giuridico Classificazione rispetto alla natura del soggetto economico Una visione a sistema Sulle diverse accezioni di "Amministrazioni pubbliche" Le pubbliche Amministrazioni come "gruppi di aziende" L'Amministrazione pubblica indagata nei suoi sottosistemi 82 1 II presente lavoro è il frutto di una intensa collaborazione fra gli autori, tuttavia, in ragione del maggiore contributo che ognuno ha dato, i singoli paragrafi sono così ripartibili: Prof. MAURO PAOLONI: Prof. FABIO GIULIO GRANDIS:

3 VI La dimensione aziendale delle Amministrazioni pubbliche Capitolo 3 II sistema dei beni: il patrimonio pubblico Il sistema dei beni: il patrimonio Gli elementi del patrimonio pubblico I beni pubblici: classificazione giuridica I beni pubblici: classificazione economico-aziendale Verso una gestione "a sistema" dei beni pubblici Aspetti particolari del patrimonio di alcune Amministrazioni pubbliche Il patrimonio degli Enti locali Il patrimonio degli Enti pubblici previdenziali Il patrimonio di altri Enti pubblici istituzionali 121 Pag Capitolo 4 II sistema delle persone: l'organizzazione ed il soggetto economico delle Amministrazioni pubbliche Le due componenti soggettive di una pubblica Amministrazione La struttura organizzativa delle Amministrazioni pubbliche: caratteri generali Il soggetto economico delle Amministrazioni pubbliche Rapporti fra funzione politica e funzione amministrativa Il principio della distinzione fra indirizzo politico e gestione La "privatizzazione" del pubblico impiego Effetti distorsivi nei rapporti fra politica e amministrazione Il ruolo del manager nell'attuale contesto degli Enti pubblici Verso una armonizzazione dei rapporti fra politica ed amministrazione 173 Capitolo 5 II sistema delle operazioni: la gestione di un'amministrazione pubblica I tre momenti dell'amministrazione aziendale: la centralità della gestione La gestione nei suoi aspetti qualitativi Le attività direzionali Le attività operative 192

4 Indice VII 5.3. La principale funzione tecnica: produzione ed erogazione dei servizi pubblici Modalità di produzione dei servizi pubblici Modalità di erogazione dei servizi pubblici La funzione contabile: gestione e rilevazione negli aspetti quantitativi Alcune peculiarità della gestione delle Amministrazioni pubbliche Il rinnovamento manageriale della gestione degli Enti pubblici 222 Capitolo 6 II sistema informativo nelle Amministrazioni pubbliche Il sistema informativo come strumento di supporto della gestione aziendale I requisiti di un efficace sistema informativo Fabbisogni informativi e procedure di rilevazione Il sistema di reporting per l'alta direzione aziendale Il sistema informativo nelle Amministrazioni pubbliche Il sistema contabile nelle diverse aree della pubblica Amministrazione L'ambiguità terminologica delle norme di contabilità pubblica Il naturo del sistema informativo nelle Amministrazioni pubbliche 287 Capitolo 7 II sistema contabile nella pubblica Amministrazione: finalità e principi generali Accountability e finalità dei documenti contabili pubblici La logica di un modello contabile pubblico, coerente ed integrato I principi generali di un moderno sistema contabile pubblico I documenti essenziali per un moderno sistema contabile pubblico 323 Capitolo 8 La gestione e la rilevazione finanziaria in una Amministrazione pubblica L'importanza della gestione e della rilevazione finanziaria 327

5 Vili La dimensione aziendale delle Amministrazioni pubbliche Pag La logica della gestione e della rilevazione finanziaria pubblica Le fasi contabili delle entrate Le fasi contabili delle uscite La gestione di cassa e di competenza finanziaria La gestione dei residui La matrice dei flussi e degli stock della gestione finanziaria Le strutture dei documenti finanziari pubblici La gestione del preventivo finanziario: economie, diseconomie e variazioni Il quadro riassuntivo della gestione finanziaria ed i risultati differenziali La disciplina del risultato di amministrazione La centralità di una corretta nozione "gestionale" di impegno e di liquidazione 410 Capitolo 9 La gestione e la rilevazione economica in una Amministrazione pubblica L'importanza della gestione e della rilevazione economica La competenza economica nelle gestioni erogatrici I documenti di sintesi della gestione economica Lo stato patrimoniale riclassificato Il conto economico scalare e la significatività del risultato d'esercizio La nota integrativa e le informazioni supplementari Criteri di valutazione ed iscrizione di talune particolari poste Dalla gestione finanziaria ai valori economici di sintesi 474 Capitolo 10 II concetto di economicità nelle Amministrazioni pubbliche Sull'economicità nelle Amministrazioni pubbliche L'equilibrio economico d'esercizio La potenza finanziaria ed il fabbisogno finanziario L'efficienza L'efficacia 520

6 Indice IX Pag Capitolo 11 II sistema dei controlli nelle Amministrazioni pubbliche Sulle diverse forme di controllo nelle pubbliche Amministrazioni Controllo burocratico e controllo manageriale La fisiologica intersezione fra controlli interni ed esterni La matrice dei controlli pubblici L'architettura del sistema dei controlli interni I principi del controllo amministrativo e contabile Gli elementi del controllo di gestione Le caratteristiche della valutazione del personale dirigenziale La disciplina della valutazione e controllo strategico Sui principali controlli pubblici esterni La trasversalità della funzione del revisore pubblico 570 Capitolo 12 Evoluzione normativa e trasformazione "aziendale" L'evoluzione dei processi di trasformazione "aziendale" I primi interventi di rinnovamento aziendale antecedenti il La privatizzazione delle aziende pubbliche negli anni ' Il mosaico normativo dell'"aziendalizzazione" successivo al L'avvio del processo di riforma "aziendale" La riforma del pubblico impiego, della semplificazione amministrativa e del sistema dei controlli L'evoluzione dei sistemi contabili pubblici Ostacoli e stimoli al processo di riforma aziendale 615 Bibliografia 621