Elementi di legislazione scolastica

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1 Elementi di legislazione scolastica AIMC ANIR ISSRM UCIIM Milano, 29 novembre 2003 Corso di preparazione al concorso per gli Insegnanti di Religione: e: Stefano Pierantoni (UCIIM Milano), La legislazione scolastica.

2 Programma primo concorso (L. 186/2003, art. 5. c. 2) Ordinamento scolastico. Orientamenti pedagogici e didattici,, relativi all ordine e grado di scuola. Elementi essenziali della legislazione scolastica.

3 Legislazione scolastica: fonti Costituzione della Repubblica italiana, 1948, Testo Unico: dlgs.. 297/1994. Campoleoni, Insegnanti di religione, SEI, 2003, appendici e citazioni. De Vivo, Linee di storia della scuola italiana, La Scuola, 1983,

4 Temi che saranno trattati oggi La Scuola nella Costituzione. La funzione docente. L autonomia delle istituzioni scolastiche. La parità scolastica.

5 Temi demandati allo studio individuale Organi collegiali (TU 1994). Statuto degli Studenti (DPR 249/1998). Integrazione alunni in situazione di handicap (L. 104/1992, artt ; 17; TU 1994).

6 La norma come risorsa La conoscenza della normativa come risorsa professionale (il come ). La conoscenza della normativa come risorsa culturale (il perché ). Il rispetto della normativa come garanzia di qualità del processo. L attenzione alla sostanza e la forma che salva la sostanza.

7 Metodo della presente relazione Nuclei dalla bozza del bando. Indicazione delle fonti normative. Enucleazione dei principi fondamentali rinvio alla lettura. Cautela: materia in movimento.

8 Gerarchia delle fonti normative Fonti giuridiche superprimarie: Costituzione e Leggi costituzionali. Fonti giuridiche primarie: Leggi statali, decreti-legge, decreti legislativi (su legge- delega). Fonti giuridiche secondarie: Regolamenti statali: Regolamenti governativi (DPR), Regolamenti interministeriali e ministeriali (DM). Ordinanze ministeriali. Norme interne: Direttive ministeriali, Circolari ministeriali.

9 Come si cita una norma Forma completa: Tipo di norma, Data di promulgazione, Numero, Titolo. Esempio: Legge 18 luglio 2003, n. 186, Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado. Forma abbreviata: Tipo, Numero, Anno. Esempio: Legge 186/2003.

10 Lo status quo 1. La Scuola nella (nuova) Costituzione Corso di preparazione al concorso per gli Insegnanti di Religione: e: Stefano Pierantoni (UCIIM Milano), La legislazione scolastica.

11 La Scuola nella Costituzione 1948 Art. 2: Le formazioni sociali ove si svolge la personalità. Art. 3: Rimuovere gli ostacoli allo sviluppo della persona e alla partecipazione democratica. Art. 4: Diritto/dovere al lavoro. Art. 7: I Patti Lateranensi. Art. 9: Cultura e ricerca. Art. 30: Dovere dei Genitori. Art. 33: Arte, scienza, insegnamento. Art. 34: La scuola. Art. 35: Diritto alla formazione professionale.

12 Principi costituzionali La Scuola come formazione sociale (art. 2 Cost.) con cui rimuovere gli ostacoli (art. 3 Cost.). Il diritto-dovere dovere del cittadino-studente (art. 34 Cost.). Il diritto-dovere dovere dei Genitori (art. 30 Cost.). La libertà di insegnamento del Docente (art. 33 Cost.). Il diritto di istituire scuole (art. 33 Cost.).

13 La Scuola nella Costituzione 2001 Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3: Modifica del Titolo Quinto della Costituzione. Art. 117: Potestà legislativa dello Stato e delle Regioni. Art. 118: Sussidiarietà.

14 Il nuovo Titolo V: art. 117 Allo Stato la potestà legislativa esclusiva (tra l altro) su: norme generali dell istruzione, fatta salva l autonomia delle istituzioni scolastiche; livelli essenziali di prestazione della istruzione e della istruzione/formazione professionale. Alla Regione la potestà legislativa esclusiva sulla istruzione/formazione professionale. Potestà legislativa concorrente Stato/Regione Stato fa legge-quadro, Regione fa legge regionale, (tra l altro) sull istruzione = organizzazione scolastica e programmi. rammi. Potestà regolamentare alle Province e ai Comuni.

15 Il nuovo Titolo V: La sussidiarietà (art. 118) Art : Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo che, per assicurarne l esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei princìpi di sussidiarietà,, differenziazione ed adeguatezza. Art : Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà.

16 2. La funzione docente Da impiegati a professionisti Corso di preparazione al concorso per gli Insegnanti di Religione: e: Stefano Pierantoni (UCIIM Milano), La legislazione scolastica.

17 Fonti normative Decreti delegati 1974 Testo Unico 1994, art. 395, commi 1 e 2. Il CCNL , artt (e 26-27). 27).

18 Testo Unico 1994, art. 395, c. 1 La funzione docente è intesa come esplicazione essenziale dell'attività di trasmissione della cultura, di contributo alla elaborazione di essa e di impulso alla partecipazione dei giovani a tale processo e alla formazione umana e critica della loro personalità.

19 esto Unico 1994, art. 395, c. 2 (1/2) I docenti delle scuole di ogni ordine e grado, oltre a svolgere il loro normale orario di insegnamento, espletano le altre attività connesse con la funzione docente, tenuto conto dei rapporti inerenti alla natura dell'attività didattica e della partecipazione al governo della comunità scolastica.

20 Testo Unico 1994, Art. 395, c. 2 (2/2) In particolare, i docenti: curano il proprio aggiornamento culturale e professionale, anche nel quadro delle iniziative promosse dai competenti organi; partecipano alle riunioni degli organi collegiali di cui fanno parte; partecipano alla realizzazione delle iniziative educative della scuola, deliberate dai competenti organi; curano i rapporti con i genitori degli alunni delle rispettive classi; partecipano ai lavori delle commissioni di esame e di concorso di cui siano stati nominati componenti.

21 CCNL , art La funzione docente realizza il processo di insegnamento/apprendimento, volto a promuovere lo sviluppo umano, culturale, civile e professionale degli alunni, sulla base delle finalità e degli obiettivi previsti dagli ordinamenti scolastici definiti per i vari ordini e gradi dell'istruzione.

22 CCNL , art La funzione docente: si fonda sull autonomia culturale e professionale dei docenti; si esplica: nelle attività individuali, nelle attività collegiali, nelle attività di aggiornamento e formazione in servizio.

23 CCNL , art In attuazione dell autonomia scolastica i docenti, nelle attività collegiali, elaborano, attuano e verificano, per gli aspetti pedagogico-didattici didattici, il POF, adattandone l articolazione alle differenziate esigenze degli alunni e tenendo conto del contesto socio-economico di riferimento.

24 l profilo professionale del docente (art CCNL) (1/2) Il profilo professionale dei docenti è costituito da competenze: disciplinari, psicopedagogiche, metodologico-didattiche didattiche, organizzativo-relazionali relazionali di ricerca, tra loro correlate ed interagenti, che si sviluppano col maturare dell'esperienza didattica, con l'attività di studio con l attività di sistematizzazione della pratica didattica.

25 l profilo professionale del docente (art CCNL) (2/2) I contenuti della prestazione professionale del personale docente si definiscono nel quadro degli obiettivi generali perseguiti dal sistema nazionale di istruzione e nel rispetto degli indirizzi delineati nel POF della scuola.

26 Obblighi di lavoro (art. 26 CCNL) Attività di insegnamento Attività funzionali all insegnamento

27 Attività di insegnamento (art. 26 CCNL) Scuola dell infanzia: 25 ore settimanali. Scuola primaria: 22 ore settimanali + 2 ore di programmazione didattica collegiale. Scuola secondaria: 18 ore settimanali. Non meno di 5 giorni alla settimana. Per assicurare l'accoglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe 5 minuti prima dell'inizio delle lezioni e ad assistere all'uscita degli alunni medesimi.

28 Attività funzionali all insegnamento (art CCNL) Ogni impegno inerente alla funzione docente previsto dai diversi ordinamenti scolastici. Tutte le attività, anche a carattere collegiale, di: programmazione, progettazione, ricerca, valutazione, documentazione, aggiornamento e formazione, compresa la preparazione dei lavori degli organi collegiali, la partecipazione alle riunioni e l attuazione delle delibere adottate dai predetti organi.

29 Attività funzionali individuali (art CCNL) Preparazione delle lezioni e delle esercitazioni; correzione degli elaborati; rapporti individuali con le famiglie.

30 Attività funzionali collegiali (art CCNL) Collegio dei docenti,, compresa l'attività di programmazione e verifica di inizio e fine anno e l'informazione alle famiglie sui risultati degli scrutini trimestrali, quadrimestrali e finali e sull'andamento delle attività educative, per un totale di 40 ore annue; Consigli di classe,, interclasse, intersezione, programmati secondo criteri stabiliti dal collegio dei docenti in modo da prevedere di massima un impegno non superiore alle 40 ore annue; Scrutini ed esami,, compresa la compilazione degli atti relativi alla valutazione.

31 Aggiornamento (TU 1994, art. 282) L aggiornamento è un diritto-dovere dovere fondamentale del personale docente: adeguamento delle conoscenze allo sviluppo delle scienze, approfondimento della preparazione didattica, partecipazione alla ricerca e innovazione didattico-pedagogica pedagogica.

32 Aggiornamento e formazione (artt.. 60ss CCNL) Formazione: leva strategica fondamentale. Diritto del Docente. Direttiva annuale del Ministro. Piano annuale del Collegio Docenti. Soggetti qualificati o accreditati. Autoaggiornamento. 5 gg. all anno esonero; flessibilità.

33 3. L autonomia scolastica Un tesoro da scoprire Corso di preparazione al concorso per gli Insegnanti di Religione: e: Stefano Pierantoni (UCIIM Milano), La legislazione scolastica.

34 Fonti normative Legge 59/1997 (Legge Bassanini): art. 21: Autonomia scolastica. Legge 440/1997: Fondo per l arricchimento e l ampliamento dell offerta formativa. Dlgs.. 59/1998: Qualifica dirigenziale ai capi di Istituto. DPR 233/1998: Dimensionamento ottimale. DPR 275/1999: Regolamento dell autonomia delle istituzioni scolastiche. DPR 347/2000: Riforma MIUR. DM 44/2001: Gestione amministrativa.

35 L. 59/1997, art. 21: Autonomia delle istituzioni scolastiche Trasferimento di funzioni dalla PA alle scuole. Personalità giuridica. Requisiti dimensionali ottimali. Dotazione finanziaria. Autonomia organizzativa. Autonomia didattica Autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo. Gestione delle risorse Riforma degli organi collegiali territoriali. Qualifica dirigenziale ai Capi di Istituto.

36 DPR 275/1999: Regolamento dell autonomia delle istituzioni scolastiche Autonomia delle istituzioni scolastiche: Autonomia funzionale al successo formativo (art. 1); POF (art. 3); Autonomia didattica, organizzativa, di ricerca/sperimentazione/sviluppo; Reti di scuole (art. 7); Curricolo (art. 8); Innovazione (art. 11). Gestione del servizio di istruzione: trasferimento funzioni alle scuole (art. 14); competenze riservate ai livelli superiori.

37 Autonomia funzionale Le scuole statali restano: enti strumentali dello Stato, amministrazioni pubbliche. organi dello Stato. Ma centri di imputazione di situazioni e rapporti giuridici funzionalmente distinti nel sistema. Per lo sviluppo della persona umana successo formativo. Piano dell offerta formativa (POF).

38 Autonomia didattica (art. 4) Libertà: Facoltà di regolare flessibilmente i tempi di insegnamento in modo adeguato al tipo di studi e ai ritmi di apprendimento degli alunni. Vincoli: libertà di insegnamento, libera scelta educativa delle famiglie, finalità generali del sistema scolastico.

39 Autonomia organizzativa (art. 5) Libertà: Facoltà di organizzare flessibilmente: l impiego dei docenti; Il calendario scolastico; l orario complessivo del curricolo. Vincoli: obiettivi generali e specifici di ogni tipo e indirizzo di studi; competenze regionali sul calendario; soglia di articolazione delle lezioni (5 gg. settimanali); monteore annuo per disciplina; (CCNL).

40 Autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo (art. 6) Libertà: Facoltà di sviluppare innovazioni metodologiche e disciplinari. Vincoli: Esigenze del contesto culturale, sociale, economico; Validità progettuale; Valutazione ministeriale se modifiche strutturali oltre la flessibilità curricolare prevista.

41 urricolo: DPR 275/1999, art. 8 (1/2) Il Ministro definisce: obiettivi generali del processo formativo, obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni, discipline e attività della quota nazionale e monteore, orario obbligatorio annuale (quota nazionale + quota di istituto); limiti di compensazione; standard di qualità del servizio.

42 Curricolo: DPR 275/1999, art. 8 (2/2) L istituzione scolastica decide (POF): curricolo obbligatorio (quota nazionale + quota di Istituto); compensazioni; discipline e attività facoltative aggiuntive.

43 Trasferimento di funzioni dallo Stato alle scuole (art. 14) Carriera scolastica e rapporti alunni. Amministrazione e gestione patrimonio e risorse finanziarie. Stato giuridico ed economico dipendenti. Intese con gli Enti Locali (sedi, plessi, unità scolastiche).

44 Qualifica dirigenziale (Dlgs( 59/1998) Gestione unitaria dell istituzione. Legale rappresentanza. Responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei risultati del servizio. Autonomi poteri di direzione, coordinamento, valorizzazione delle risorse umane. Titolare delle relazioni sindacali.

45 Dimensionamento (DPR 233/1998) Finalità: efficace esercizio dell autonomia, stabilità nel tempo, pluralità di scelte sul territorio, comunità educativa, confronto con il territorio. Parametri: equilibrio tra domanda e offerta di istruzione, da 500 a 900 alunni, accorpamento orizzontale, accorpamento verticale: Istituti di istruzione comprensivi di scuola materna, elementare e media, Istituti di istruzione secondaria superiore.

46 Organizzazione Ministero (DPR 347/2000) Riordino del Ministero: 2 Dipartimenti: Sviluppo dell istruzione (3 Direzioni Generali), Servizi nel territorio (4 Direzioni Generali), 3 Servizi: Affari economico-finanziari Automazione informatica e innovazione tecnologica Comunicazione Soppressione delle Soprintendenze regionali Direzioni Generali o USR. Soppressione dei Provveditorati agli studi CSA.

47 Gestione amministrativa (DM 44/2001) Dotazione finanziaria di Istituto. Programma Annuale. Scheda finanziaria per ogni progetto. Conto consuntivo. Collegio dei revisori dei conti.

48 4. La parità scolastica Per il sistema pubblico nazionale integrato Corso di preparazione al concorso per gli Insegnanti di Religione: e: Stefano Pierantoni (UCIIM Milano), La legislazione scolastica.

49 Fonti normative Legge 62/2000 Circolare 31/2003

50 Principi generali Sistema pubblico nazionale di istruzione: Scuole statali, Scuole paritarie degli enti locali, di enti privati o di privati.

51 Requisiti per la parità PEI in armonia con la Costituzione, POF conforme agli ordinamenti, Attestazione della titolarità della gestione, Pubblicità dei bilanci, Locali, arredi, attrezzature conformi, Organi collegiali di partecipazione democratica, Apertura a chiunque accetti il PEI, Applicazione norme handicap e svantaggio, Corsi completi, Personale docente abilitato, Contratti individuali secondo i CCNL

52 Finanziamento Scuole paritarie Da prima della Legge 62/2000: Contributo di parifica elementare, Contributo progetti media e superiore. Legge 62: Contributo funzionamento materna, Contributo disabili, Borse di studio. Buono scuola statale. Eventuale buono scuola regionale.

53 Suggerimenti: Concludendo leggere le fonti normative; visitare i siti dedicati: p.es.:.: iscriversi a un newsgroup: ( docenti religione ). Consulenza: sportello.scuola@diocesi.milano.it mercoledì mattina:

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