REPUBBLICA ITALIANA. Corte dei conti. Sezione regionale di controllo per la Lombardia. nell adunanza del 7 novembre 2006 * * * * *

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1 Deliberazione n. 226/2006/P REPUBBLICA ITALIANA La Corte dei conti Sezione regionale di controllo per la Lombardia nell adunanza del 7 novembre 2006 * * * * * Visto il Decreto del Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia Direzione Generale del 4 luglio 2006, avente ad oggetto Riduzione del costo del biglietto di ingresso del Palazzo Ducale di Mantova, pervenuto per la registrazione a questa Sezione in data 22 agosto 2006, prot. N. 5597; visto il rilievo istruttorio dell Ufficio di controllo n. 32/prev. del 13 settembre 2006 e la risposta dell Amministrazione, pervenuta in data 15 settembre 2006, prot. n. 6408; viste le relazioni del Magistrato Delegato al controllo e del Consigliere delegato, rispettivamente in data 5 e 6 ottobre 2006; vista l ordinanza del 7 ottobre 2006, con la quale il Presidente della Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha convocato per l adunanza odierna il Collegio della Sezione; vista la nota della Segreteria della Sezione in data 12 ottobre 2006 con la quale copia della predetta ordinanza è stata trasmessa al Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia Direzione Generale ed al capo di Gabinetto del Ministero, al Ministero dell Economia e delle finanze e alla Ragioneria Provinciale dello Stato di Milano; visto il testo unico delle leggi sull ordinamento della Corte dei conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214; vista la legge 21 marzo 1953, n. 161; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20; 1

2 vista la deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni riunite della Corte dei conti, adottata nell adunanza del 16 giugno 2000; visto l art. 27 della legge 24 novembre 2000, n. 340; udito il relatore Magistrato Giancarlo Astegiano; Ritenuto in F A T T O Con Decreto del Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia Direzione Generale del 4 luglio 2006, avente ad oggetto Riduzione del costo del biglietto di ingresso del Palazzo Ducale di Mantova, pervenuto per la registrazione a questa Sezione in data 22 agosto 2006, prot. N. 5597, il Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia, ha decretato la riduzione del costo del biglietto per l ingresso al Museo di Palazzo Ducale di Mantova da euro 6,50 ad euro 4,50 e l applicazione dello sconto di un euro per i possessori della Card Mantova, per il periodo 16 settembre gennaio In sede istruttoria, sono stati richiesti chiarimenti in merito alla tipologia dell atto in oggetto, al fine di verificare se lo stesso rientrasse o meno nel novero degli atti da assoggettare al controllo preventivo di legittimità, ai sensi dell art. 3, co. 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20 (rilievo n. 32 del 13 settembre 2006). In risposta al citato rilievo, la Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia ha specificato che l atto inviato per la registrazione era da considerarsi assoggettato al controllo preventivo di legittimità, trattandosi di atto a rilevanza esterna (comunicazione pervenuta all Ufficio in data 15 settembre 2006). Le argomentazioni dell Amministrazione non sono apparse idonee a superare i dubbi sollevati in sede istruttoria, in ordine alla legittimità del decreto de quo e, pertanto, il magistrato istruttore, con nota in data 5 ottobre 2006, ha rimesso gli atti al Consigliere delegato perchè deferisse la questione alla Sezione regionale di controllo. Il Consigliere delegato, con nota in data 6 ottobre 2006, ha avviato la procedura finalizzata a sottoporre al vaglio collegiale della Sezione il provvedimento inviato dal Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia Direzione Generale. 2

3 Il Presidente della Sezione con ordinanza dell 11 ottobre 2006 ha convocato per il giorno 7 novembre 2006 il Collegio per l esame e la pronuncia sul visto e conseguente registrazione del provvedimento in parola. D I R I T T O La questione all esame della Sezione concerne l assoggettamento o meno a registrazione del decreto del 4 luglio 2006, avente ad oggetto Riduzione del costo del biglietto di ingresso del Palazzo Ducale di Mantova, pervenuto per la registrazione a questa Sezione in data 22 agosto 2006, prot. N. 5597, con il quale il Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia, ha decretato la riduzione del costo del biglietto per l ingresso al Museo di Palazzo Ducale di Mantova da euro 6,50 ad euro 4,50 e l applicazione dello sconto di un euro per i possessori della Card Mantova, per il periodo 16 settembre gennaio L Ufficio di controllo ha posto in dubbio che l atto sia soggetto al controllo preventivo della corte dei conti poiché non sembra rientrare in alcuna delle tipologie previste dall art. 3, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n. 20. L Amministrazione dei Beni Culturali, di contro, rileva che l atto sarebbe sottoposto a controllo trattandosi di atto a rilevanza esterna, disciplinato dall art. 3, lett. c), della legge n. 20 del La questione all esame della Sezione concerne l assoggettamento al controllo preventivo di legittimità dei provvedimenti con i quali l Amministrazione dei Beni Culturali dispone la riduzione del costo del biglietto di ingresso ad un Museo (nel caso di specie il Palazzo Ducale di Mantova), ovvero l applicazione di uno sconto in favore dei possessori di particolari titoli (nella specie la Card Mantova ). Le indicazioni fornite dall Amministrazione interessata in merito alla assoggettabilità a registrazione del provvedimento in questione fondate sull asserito rilievo esterno dell atto non sembrano cogliere nel segno poiché tra le previsioni contenute nell art. 3 comma 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, che individua le tipologie di atti soggetti al controllo preventivo di legittimità da parte della Corte dei conti, non è previsto che tutti gli atti a rilevanza esterna siano soggetti al controllo preventivo di legittimità. A questo proposito è bene precisare, in via preliminare, che le modifiche introdotte dall art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, che ha inciso profondamente sulle attribuzioni di controllo della magistratura contabile, non hanno inciso sulla natura del controllo preventivo, 3

4 ma hanno solo limitato il numero degli atti sottoposti al controllo e disciplinato la procedura di esame, al fine di renderla più funzionale alle rinnovate esigenze dell azione amministrativa. Il controllo preventivo della Corte dei conti si esplica attraverso l apposizione del visto e la successiva registrazione nei registri della Corte dei conti degli atti che, a seguito della riforma del 1994, rientrano in alcune categorie individuate dal legislatore. Infatti, è solo con la legge 14 gennaio 1994, n. 20 che, nell ambito di un processo di generale rivisitazione del sistema dei controlli, il controllo preventivo di legittimità è stato limitato ad ipotesi circoscritte, rovesciando il criterio di controllo generalizzato sugli atti governativi che si era andato consolidando a seguito della disciplina posta dal R.D. 12 luglio 1934, n I provvedimenti soggetti a controllo preventivo sono indicati nell art. 3, co. 1, della citata legge n. 20 del 1994 e l elencazione ivi contenuta ha carattere tassativo, considerata la natura eccezionale nell ambito del sistema dei controlli che il controllo preventivo è andato assumendo. Nella norma in questione sono individuati con precisione gli atti sottoposti a registrazione da parte della Corte dei conti e, fra le varie categorie di atti ivi indicate, non è dato rinvenire la categoria degli atti ordinari di gestione, fra i quali rientra il decreto inviato per la registrazione dal Ministero per i Beni Culturali e Paesaggistici. L Amministrazione ha dichiarato di aver inviato l atto per la registrazione ritenendo che tutti gli atti a rilevanza esterna debbano essere sottoposti al controllo preventivo della Corte dei conti. La conclusione cui è pervenuto il Ministero per i Beni culturali e Paesaggistici non è condivisibile perché pressoché tutti gli atti gestionali compiuti dalle amministrazioni pubbliche hanno rilevanza esterna e, seguendo la tesi dell amministrazione, dovrebbero essere sottoposti a registrazione. Ciò poteva essere vero prima della citata riforma del 1994, non dopo che la legge n. 20 ha stabilito in modo preciso quali siano gli atti che debbono essere sottoposti al controllo preventivo della magistratura contabile (art. 3, co. 1). A conferma di questa conclusione e dell equivoco in cui è incorsa l Amministrazione che ha asserito che l atto avrebbe dovuto essere sottoposto al controllo preventivo perché atto a rilevanza esterna, è sufficiente mettere in luce che la lett. c), del co. 1, dell art. 3 prevede che 4

5 siano sottoposti a controllo preventivo di legittimità i soli atti normativi a rilevanza esterna, dal che si evince che gli atti che hanno natura e scopo gestionale, fra i quali rientra il provvedimento di applicazione di sconti sui biglietti dei musei, non sono soggetti a registrazione poichè non hanno natura normativa, ma provvedimentale, visto che sono diretti a disciplinare casi e situazioni concrete. Ad analoghe conclusioni è pervenuta recentemente la Sezione di controllo per l Umbria (Corte conti, sez. reg. contr. Umbria, 16 agosto 2006, n. 2/2006/L). Conseguentemente, il provvedimento all esame non risulta sottoponibile al controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti e, pertanto, deve essere restituito all Amministrazione interessata. P.Q.M. la Sezione regionale di controllo per la Lombardia, definitivamente pronunciando, delibera non esservi luogo a pronuncia con riguardo al Decreto del Ministero per i Beni e le Attività Culturali Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della Lombardia Direzione Generale del 4 luglio 2006, avente ad oggetto Riduzione del costo del biglietto di ingresso del Palazzo Ducale di Mantova, con il quale è stata stabilita la riduzione del costo del biglietto per l ingresso al Museo di Palazzo Ducale di Mantova da euro 6,50 ad euro 4,50 e l applicazione dello sconto di un euro per i possessori della Card Mantova, per il periodo 16 settembre gennaio Il Relatore (Giancarlo Astegiano) Il Presidente (Nicola Mastropasqua) Depositata in Segreteria in data 5 dicembre 2006 Il Responsabile della Segreteria Dott. Daniela Parisini 5