Il nuovo codice degli appalti. 15 novembre 2016 Antonella Fabiano

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1 Il nuovo codice degli appalti 15 novembre 2016 Antonella Fabiano

2 Indice I soggetti della procedura La commissione giudicatrice I criteri di aggiudicazione per l Offerta Economicamente più Vantaggiosa

3 Qualificazione stazione appaltante < SERVIZI FORNITURE > SERVIZI FORNITURE + + < LAVORI > LAVORI NO QUALIFICAZIONE STAZIONE APPALTANTE QUALIFICAZIONE STAZIONE APPALTANTE 3

4 Art D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA AMBITO DELLA QUALIFICAZIONE a) CAPACITA DI PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE b) CAPACITA DI AFFIDAMENTO c) CAPACITA DI ESECUZIONE E CONTROLLO La qualificazione è conseguita in rapporto alle tipologie e complessità del contratto e per fasce d importo VALIDITA QUALIFICAZIONE 5 ANNI 4

5 Art. 38 D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA REQUISITI BASE 1) strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione e controllo 2) presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alle attività di cui al punto 1 3) sistema i formazione e aggiornamento del personale 4) numero di gare svolte nel triennio con indicazione di tipologia, importo e complessità 5

6 Art D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA REQUISITI PREMIANTI 1) valutazione positiva dell ANAC in ordine all attuazione di misure di prevenzione dei rischi di corruzione e promozione della legalità 2) presenza di sistemi di gestione della qualità conformi alla norma UNI EN ISO 9001 degli uffici e dei procedimenti di gara, certificati da organismi accreditati 3) disponibilità di tecnologie telematiche nella gestione di procedure di gara 4) livello di soccombenza nel contenzioso 5) applicazione di sostenibilità ambientale e sociale nell attività di progettazione e affidamento 6

7 Art D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA QUANDO CI SI PUO QUALIFICARE ENTRO 90 GG. dall entrata in vigore del codice dei contratti con DECRETO del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle Infrastrutture e Trasposti e del Ministro dell Economia e delle Finanze di concerto con il Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione, sentite ANAC e la Conferenza Unificata. SONO DEFINITI I REQUISITI TECNICO ORGANIZZATIVI PER L ISCRIZIONE ALL ELENCO DELLE STAZIONI APPALTANTI QUALIFICATE 7

8 Art. 45 comma 2 - D.Lgs. 50/2016 ELENCO OPERATORI ECONOMICI a) gli imprenditori individuali, anche artigiani, e le società, anche cooperative; b) i consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro costituiti a norma della legge 25 giugno 1909, n. 422, e del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e successive modificazioni, e i consorzi tra imprese artigiane di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443; c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di società consortili ai sensi dell articolo 2615-ter del codice civile, tra imprenditori individuali, anche artigiani, società commerciali, società cooperative di produzione e lavoro. I consorzi stabili sono formati da non meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare in modo congiunto nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture per un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal fine una comune struttura di impresa. 8

9 Art. 45 comma 2 - D.Lgs. 50/2016 ELENCO OPERATORI ECONOMICI d) i raggruppamenti temporanei di concorrenti, costituiti dai soggetti di cui alle lettere a), b) e c), i quali, prima della presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, qualificato mandatario, il quale esprime l'offerta in nome e per conto proprio e dei mandanti; e) i consorzi ordinari di concorrenti di cui all articolo 2602 del codice civile, costituiti tra i soggetti di cui alle lettere a), b) e c) del presente comma, anche in forma di società ai sensi dell articolo 2615-ter del codice civile; f) le aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete ai sensi dell articolo 3, comma 4-ter, del decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33; g) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo europeo di interesse economico (GEIE) ai sensi del decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240; 9

10 Art 46 comma 1 - D.Lgs. 50/2016 ELENCO OPERATORI ECONOMICI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ED ARCHITETTURA a) i prestatori di servizi di ingegneria e architettura: i professionisti singoli, associati, le società tra professionisti di cui alla lettera b), le società di ingegneria di cui alla lettera c), i consorzi, i GEIE, raggruppamenti temporanei fra i predetti soggetti ; b) le società di professionisti: le società costituite esclusivamente tra professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti professionali, nelle forme delle società di persone di cui ai capi II, III e IV del titolo V del libro quinto del codice civile ovvero nella forma di società cooperativa di cui al capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile; c) società di ingegneria: le società di capitali di cui ai capi V, VI e VII del titolo V del libro quinto del codice civile, ovvero nella forma di società cooperative di cui al capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile che non abbiano i requisiti delle società tra professionisti; 10

11 Art 46 comma 1 - D.Lgs. 50/2016 ELENCO OPERATORI ECONOMICI PER SERVIZI DI INGEGNERIA ED ARCHITETTURA d) i prestatori di servizi di ingegneria e architettura identificati con i codici CPV da a e da a e stabiliti in altri Stati membri, costituiti conformemente alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi; e) i raggruppamenti temporanei costituiti dai soggetti di cui alle lettere da a) a d); f) i consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria, anche in forma mista, formati da non meno di tre consorziati che abbiano operato nei settori dei servizi di ingegneria ed architettura. 11

12 Art. 48 CODICE DEGLI APPALTI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI DI OPERATORI ECONOMICI GARE BENI E SERVIZI Per raggruppamento di tipo verticale si intende un raggruppamento di operatori economici in cui il mandatario esegue le prestazioni di servizi o di forniture indicati come principali, i mandanti quelle indicate come secondarie. Per raggruppamento orizzontale si intende quello in cui gli operatori economici seguono il medesimo tipo di prestazione. Le stazioni appaltanti indicano nel bando di gara la prestazione principale e quelle secondarie. Nel caso di forniture o servizi nell offerta devono essere specificate le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati. 12

13 ATI ORIZZONTALE PRESTAZIONE UNICA 100 A B 60% 40%

14 ATI VERTICALE PRINCIPALE 100 SECONDARIA 30 A PRINCIPALE 100 B SECONDARIA 30 14

15 ATI MISTA PRINCIPALE 100 SECONDARIA 30 A B PRINCIPALE % 40% C SECONDARIA 30 15

16 Art. 48 CODICE DEGLI APPALTI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI DI OPERATORI ECONOMICI GARE OPERE PUBBLICHE Per i raggruppamenti temporanei di tipo verticale, i requisiti di cui all art. 84, devono essere posseduti dal mandatario per i lavori della categoria prevalente e per il relativo importo; per i lavori scorporati ciascun mandante deve possedere i requisiti previsti per l importo della categoria dei lavori che intende assumere. Per raggruppamento di tipo orizzontale si intende una riunione di operatori economici finalizzata a realizzare i lavori della stessa categoria. I lavori riconducibili alla categoria prevalente ovvero alle categorie scorporate possono essere assunti anche da imprenditori riuniti in raggruppamento temporaneo di tipo orizzontale. 16

17 ATI ORIZZONTALE OG A B 60% 40%

18 ATI VERTICALE OG OS 5 30 A OG B OS

19 ATI MISTA OG OS 5 30 A B OG % 40% C OS

20 ATI ORIZZONTALE QUALIFICAZIONE CAPOGRUPPO MANDANTI POSSESSO DEI REQUISITI NON < 40% POSSESSO DEI REQUISITI NON < 10% L impresa mandataria in ogni caso assume, in sede di offerta, i requisiti in misura percentuale superiore rispetto a ciascuna mandante. segue 20

21 ATI ORIZZONTALE QUOTE DI PARTECIPAZIONE ATI LIBERAMENTE STABILITE NEI LIMITI DEI REQUISITI POSSEDUTI segue 21

22 ATI ORIZZONTALE QUOTE DI ESECUZIONE LIBERAMENTE STABILITE NEI LIMITI DEI REQUISITI POSSEDUTI 22

23 CATEGORIE Art. 216, comma 15 D.Lgs. 50/2016 Art. 12 DL 47/2014 CONVERTITO L. 80/2014 CATEGORIE GENERALI Qualificazione obbligatoria OG 11 Impianti tecnologici SI OS 2-A CATEGORIE SPECIALIZZATE Superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico Qualificazione obbligatoria SI OS 2-B Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario SI OS 4 Impianti elettromeccanici trasportatori SI OS 11 Apparecchiature strutturali speciali SI OS 12-A Barriere stradali di sicurezza SI OS 13 Strutture prefabbricate in cemento armato SI OS 14 Impianti di smaltimento e recupero rifiuti SI OS 18-A Componenti strutturali in acciaio SI OS 18-B Componenti per facciate continue SI OS 21 Opere strutturali speciali SI OS 25 Scavi archeologici SI OS 30 Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi SI 23

24 Art. 216, comma 15 D.Lgs. 50/2016 Art. 12 DL 47/2014 CONVERTITO L. 80/2014 SIOS > 10% SCORPORABILE - QUALIFICAZIONE OBBLIGATORIA o - ATI o - SUBAPPALTO 30% QUALIFICAZIONE PREVALENTE POSSESSO 70% QUALIFICAZIONE o ATI SIOS 10% OG o OS QUALIFICAZIONE OBBLIGATORIA - QUALIFICAZIONE OBBLIGATORIA o - ATI o AVVALIMENTO o - SUBAPPALTO E QUALIFICAZIONE NELLA PREVALENTE N.B. attenzione quota massima del 30% per subappalto 24

25 QUALIFICAZIONE GARE OPERE PUBBLICHE SUB APPALTO OBBLIGATORIO Base d appalto 140 ( 140 x 30% = 42) OG % ( 90 x 30% = 27) OG % 25

26 QUALIFICAZIONE GARE OPERE PUBBLICHE SUB APPALTO OBBLIGATORIO Base d appalto 275 ( 275 x 30%= 82,5) ( sios = 195 x 30% = 58,5 + 24sios = 82,5) ( 275 x 30% = 82,5 + 24sios = 106,5) OG % OG % SIOS ( 24 = 30%) OG % sub obbligatorio OS % 26

27 QUALIFICAZIONE GARE OPERE PUBBLICHE SUB APPALTO OBBLIGATORIO Base d appalto 275 ( 275 x 30% = 82,5) OG11 90 III 32% OG1 80 II 29% Sub obbligatorio OG12 75 II 27% Sub obbligatorio OS6 30 I 12% Esclusione subappalto nei casi di categorie con subappalto obbligatorio, in questo caso tutta la quota subappaltabile grava sulla prevalente. 27

28 Art. 95 D.Lgs. 50/2016 Criterio aggiudicazione CRITERIO OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU VANTAGGIOSA ECCEZIONE MINOR PREZZO a) Per i lavori di importo pari o inferiore a di euro, tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualità è garantita dall obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto esecutivo; b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato; c) per i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia di cui all articolo 35 caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo OBBLIGO ASSOLUTO OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA a) I contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera, come definiti all articolo 50, comma 1; b) i contratti relativi all affidamento dei servizi di ingegneria e architettura, di importo superiore a euro 28

29 Art D.Lgs. 50/2016 LA COMMISSIONE GIUDICATRICE NEL CASO DI OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA La commissione è costituta da un numero dispari di commissari, non superiore a cinque, individuato dalla stazione appaltante e può lavorare a distanza con procedure telematiche che salvaguardino la riservatezza delle comunicazioni. I commissari sono scelti fra gli esperti iscritti all'albo istituito presso l'anac di cui all'articolo 78. La stazione appaltante può, in caso di affidamento di contratti di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 o per quelli che non presentano particolare complessità, nominare componenti interni alla stazione appaltante, nel rispetto del principio di rotazione. Sono considerate di non particolare complessità le procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione ai sensi dell'articolo 58. Il Presidente della commissione giudicatrice è individuato dalla stazione appaltante tra i commissari sorteggiati. 29

30 Art D.Lgs. 50/2016 LA COMMISSIONE GIUDICATRICE NEL CASO DI OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA I commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun'altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. Coloro che, nel biennio antecedente all'indizione della procedura di aggiudicazione, hanno ricoperto cariche di pubblico amministratore, non possono essere nominati commissari giudicatori relativamente ai contratti affidati dalle Amministrazioni presso le quali hanno esercitato le proprie funzioni d'istituto. Si applicano ai commissari e ai segretari delle commissioni l'articolo 35-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, l'articolo 51 del codice di procedura civile, nonché l'articolo 42 del D.Lgs. 50/

31 Art D.Lgs. 50/2016 LA COMMISSIONE GIUDICATRICE NEL CASO DI OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA La nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. Essi sono individuati dalle stazioni appaltanti mediante pubblico sorteggio da una lista di candidati costituita da un numero di nominativi almeno doppio rispetto a quello dei componenti da nominare e comunque nel rispetto del principio di rotazione. Tale lista è comunicata dall'anac alla stazione appaltante, entro cinque giorni dalla richiesta della stazione appaltante. Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro economico dell'intervento tra le somme a disposizione della stazione appaltante. In caso di rinnovo del procedimento di gara, a seguito di annullamento dell'aggiudicazione o di annullamento dell'esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione, fatto salvo il caso in cui l'annullamento sia derivato da un vizio nella composizione della commissione. 31

32 Art D.Lgs. 50/2016 LA COMMISSIONE GIUDICATRICE NEL CASO DI OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA REGIME TRANSITORIO Fino alla adozione della disciplina in materia di iscrizione all'albo di cui all'articolo 78, la commissione continua ad essere nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza e trasparenza preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante. 32

33 La stazione appaltante, per poter utilizzare il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa in modo corretto ed efficace deve considerare una serie di variabili ed individuare possibili criteri di valutazione. I documenti di gara devono quindi indicare i criteri di valutazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa. 33

34 L offerta sarà valutata sulla base di criteri oggettivi, qualitativi, ambientali o sociali. I criteri sono suddivisibili in due tipologie: 1. di natura qualitativa, soggetti a valutazione discrezionale da parte della commissione di gara; 2. natura quantitativa (esempio il tempo) soggetti invece a calcolo numerico. 34

35 Art. 95 comma 6 - D.Lgs. 50/2016 a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche estetiche e funzionali, accessibilità per le persone con disabilità, progettazione adeguata per tutti gli utenti, certificazioni e attestazioni in materia di sicurezza e salute dei lavoratori, quali OSHAS 18001, caratteristiche sociali, ambientali, contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera o del prodotto, caratteristiche innovative, commercializzazione e relative condizioni; 35

36 Art. 95 comma 6 - D.Lgs. 50/2016 b) il possesso di un marchio di qualità ecologica dell'unione europea (Ecolabel UE) in relazione ai beni o servizi oggetto del contratto, in misura pari o superiore al 30 per cento del valore delle forniture o prestazioni oggetto del contratto stesso; (si presti attenzione alla possibile criticità di tale criterio in presenza della riduzione della cauzione di cui all articolo 93, comma 7, terzo periodo.) 36

37 Art. 95 comma 6 - D.Lgs. 50/2016 c) il costo di utilizzazione e manutenzione avuto anche riguardo ai consumi di energia e delle risorse naturali, alle emissioni inquinanti e ai costi complessivi, inclusi quelli esterni e di mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici, riferiti all'intero ciclo di vita dell'opera, bene o servizio, con l'obiettivo strategico di un uso più efficiente delle risorse e di un'economia circolare che promuova ambiente e occupazione; 37

38 Art. 95 comma 6 - D.Lgs. 50/2016 d) la compensazione delle emissioni di gas ad effetto serra associate alle attività dell'azienda calcolate secondo i metodi stabiliti in base alla raccomandazione n. 2013/179/UE della Commissione del 9 aprile 2013, relativa all'uso di metodologie comuni per misurare e comunicare le prestazioni ambientali nel corso del ciclo di vita dei prodotti e delle organizzazioni; 38

39 Art. 95 comma 6 - D.Lgs. 50/2016 e) l'organizzazione, le qualifiche e l'esperienza del personale effettivamente utilizzato nell'appalto, qualora la qualità del personale incaricato possa avere un'influenza significativa sul livello dell'esecuzione dell'appalto; f) il servizio successivo alla vendita e assistenza tecnica; g) le condizioni di consegna quali la data di consegna, il processo di consegna e il termine di consegna o di esecuzione. 39

40 Art D.Lgs. 50/2016 Per ciascun criterio di valutazione prescelto possono essere previsti, ove necessario, sub-criteri e sub- pesi o sub-punteggi. Il bando o la lettera di invito indicano oltre ai criteri ed agli eventuali sub-criteri anche i criteri di valutazione. 40

41 Art D.Lgs. 50/2016 L'elemento relativo al costo può assumere la forma di un prezzo o costo fisso sulla base del quale gli operatori economici competeranno solo in base a criteri qualitativi. 41

42 RIPARAMETRAZIONE 42

43 Grazie per l attenzione Antonella Fabiano I materiali saranno disponibili su: Facebook Youtube