3.1.2 I COLLEGAMENTI IMMATERIALI

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1 3.1.2 I COLLEGAMENTI IMMATERIALI La Provincia di Torino si è da tempo impegnata nello sviluppo delle infrastrutture immateriali per l organizzazione del territorio, coordinando la definizione degli obiettivi, progettando la realizzazione degli interventi, individuando i partner tecnologici per l attuazione dei progetti, verificando le realizzazioni, operando in stretta relazione con gli Enti e i soggetti economici insediati nei territori oggetto delle trasformazioni nell ottica di ridurre il digital divide 54 o divario digitale. Queste azioni si inseriscono nella volontà di ricorrere con sempre maggiore frequenza a Internet quale piattaforma per le transazioni sia tra enti che tra enti e imprese. Naturalmente, promuovendo l e-government, è in aumento l esigenza di servizi di interconnessione sempre più veloci e omogenei su tutto il territorio provinciale. Nello specifico, in questo ambito la Provincia si deve occupare al suo interno 55 di Salvaguardare e migliorare le elevate prestazioni del sistema informativo e delle telecomunicazioni dell Ente, intervenendo sulle componenti hardware del sistema, predisponendo nuovi servizi Interpretare le esigenze e i bisogni che emergono nell ambito dell attività quotidiana di tutti coloro che operano all interno dell Ente e utilizzare le tecnologie dell ICT per risolverli Gestire l attività ordinaria di manutenzione della dotazione di infrastrutture informatiche e di telecomunicazione nel territorio di promuoverne l infrastrutturazione telematica, coordinando la definizione degli obiettivi, progettando la realizzazione degli interventi, individuando i partner tecnologici per l attuazione dei progetti, verificando le realizzazioni, operando in stretta relazione con gli Enti e i soggetti economici insediati nei territori oggetto delle trasformazioni anche per ridurre il divario digitale; favorire l inclusione dei piccoli Comuni nei processi di innovazione che si rende necessario attuare conseguentemente al progressivo decentramento amministrativo di molte funzioni statali che individua le Amministrazioni Locali quali riferimento finale per l accesso ai servizi da parte dei cittadini e delle imprese, per migliorare la competitività complessiva del sistema territoriale; La Provincia di Torino ha deciso di trasferire una serie di servizi alla Rete Telematica con l obiettivo di modificarne le modalità di erogazione per renderli più efficaci, giungere a una diminuzione dei costi e ottimizzare le risorse a disposizione. La condizione necessaria per realizzare questo trasferimento era che tutte le sedi della Provincia fossero collegate alla rete Telematica e che tutti gli operatori fossero dotati di una stessa banda di trasmissione per garantire l omogeneità. A tal fine, la Provincia si è dotata di una tecnologia chiamata VOIP 56 al fine di ottimizzare le risorse: ha infatti intrapreso un progetto per utilizzare all interno di tutte le sedi dell Ente uno stesso canale per i servizi di voce e i dati digitali. 54 Con digital divide (divario digitale detto anche DD) si intende il divario esistente nell'accesso alle nuove tecnologie presenti nel mondo; in questo caso, il termine si applica alla differenza nell accesso tra i diversi soggetti locali con i quali la Provincia collabora 55 Gli interventi che la Provincia ha attivato al suo interno sono stati inseriti in questo Asse in quanto sono fortemente funzionali al governo del territorio Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 111

2 Inoltre, l Ente ha intrapreso una serie di attività per la smaterializzazione dei documenti con il duplice scopo di velocizzare lo scambio e risparmiare risorse preziose come la carta. Sono stati introdotti alcuni elementi innovativi anche nell organizzazione interna, prevalentemente al fine di semplificare la burocrazia e velocizzare l azione della Provincia: - è stata introdotta la firma digitale per le delibere e le determine. La firma digitale è il risultato di una procedura informatica, che consente al sottoscrittore di rendere manifesta l'autenticità del documento informatico e al destinatario di verificarne la provenienza e l'integrità. La tecnica utilizzata per assicurare la riservatezza delle informazioni archiviate o inviate attraverso reti di computer è la crittografia. Con la crittografia, un messaggio, o più in generale, un qualunque file di dati (testo, immagini, musica) viene trasformato in un insieme di segni e simboli assolutamente privi di significato per chi non conosca la chiave giusta per decifrarli. Il certificato digitale è un piccolo file di pochi kilobyte che attesta l identità del sottoscrittore. La firma digitale è unica rispetto ad un preciso documento; a testi diversi corrispondono firme diverse; apposta la firma digitale il documento non è più alterabile. Il processo di firma digitale richiede che l utente effettui una serie di operazioni preliminari necessarie alla predisposizione delle chiavi utilizzate dal sistema di crittografia su cui il meccanismo si basa. - sono state sottoposte a regolamento alcune funzioni provinciali e, in particolare, le funzioni di polizia amministrativa All interno dell ente, nel biennio considerato, il numero di postazioni di lavoro è passato da nel 2004 a nell anno successivo. Nello stesso periodo le postazioni collegate alla intranet sono passate da a In questo ambito, è significativo mettere in evidenza una serie di cifre relative al 2004 che si riferiscono all attività ordinaria di manutenzione della dotazione di attrezzature per le telecomunicazioni: Richiesta di interventi sul sistema informativo Quasi interventi portati a termine da parte di servizi interni all Ente (tutti gestiti tramite il sistema di gestione e smistamento automatico per area di competenza) Rinnovo di postazioni pc Rinnovo di telefoni mobili Sostituzione di 850 Workstation UNIX Sostituzione di 650 cellulari di servizio È rilevante sottolineare che la maggior parte delle postazioni hardware sostituite non sono diventate rifiuti (peraltro difficili da smaltire) ma sono state riconvertite grazie ad un progetto di cui si è fatto promotore il carcere di Parma nell ambito delle attività di recupero dei suoi detenuti. 56 Voice Over Internet Protocol 57 Indicatore facente parte dei 100 indicatori per 100 Province 58 Indicatore facente parte dei 100 indicatori per 100 Province Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 112

3 E stato inoltre intrapreso un progetto per migliorare il servizio erogato dai Centri per l Impiego e per garantire una risposta a tutte le chiamate; dal momento che gli/le addetti/e ai CPI non riuscivano a soddisfare tutte le telefonate in arrivo perché impegnati/e in altre conversazioni telefoniche, la Provincia ha adottato una modalità di gestione del flusso di telefonate che prevede lo smistamento ad altri operatori/operatrici che si occupano di una prima selezione delle telefonate. AGENDA PER LA MODERNIZZAZIONE Nel 2003 la Provincia ha promosso un progetto trasversale di modernizzazione e ottimizzazione delle sue modalità di intervento sul territorio che è proseguito anche nel 2004 e nel Questo obiettivo ha comportato un contestuale rinnovamento dell organizzazione interna per rendere più efficace e innovativa la sua azione. Il progetto denominato Agenda per la modernizzazione prevedeva una serie di attività che hanno coinvolto in modo congiunto gran parte del personale della Provincia per assicurare un azione il più possibile capillare, incisiva e capace di considerare un ampia gamma di aspetti diversi ma collegati. Nel 2005, i Comuni della provincia di Torino coinvolti nei progetti di innovazione e di e- government sono stati In primo luogo la Provincia ha promosso il decentramento delle funzioni verso una serie di soggetti locali: questo ha comportato la sperimentazione di accordi per l esercizio associato di alcune funzioni di tipo amministrativo. Il progetto è stato avviato con i Comuni di Beinasco, Grugliasco, Moncalieri e la Comunità Montana Alta Valle di Susa. 2. E stato promosso un progetto di e-government delle Province piemontesi denominato AtoB (Administration to Business) finalizzato allo sviluppo di servizi di sportello rivolti al mondo imprenditoriale. Nell'ottica della nuova concezione di pubblica amministrazione e della riforma federale (in cui l'architettura istituzionale del Paese non è più gerarchica, ma di cooperazione paritaria fra le amministrazioni) questa nuova visione trova una straordinaria opportunità di cooperazione nelle nuove tecnologie. L iniziativa AtoB in particolare - nasce dalla presenza sul territorio di un tessuto industriale e produttivo tra i più qualificati e radicati d Europa, che esprime una forte domanda di un amministrazione più efficace anche nei confronti del mondo imprenditoriale rivolta alle pubbliche amministrazioni, in specie provinciali. Tiene conto anche della massiccia devoluzione al livello provinciale di funzioni in settori dell amministrazione pubblica tutti orientati all utente-impresa, che hanno creato nuova domanda per le Province. Il decentramento nei settori dell agricoltura, del mercato del 59 Indicatore facente parte dei 100 indicatori per 100 Province 60 L'e-government è l'applicazione delle nuove tecnologie della comunicazione (ICT), tra cui Internet, alla gestione del rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione allo scopo di snellire le procedure burocratiche fornendo servizi e informazioni on line. Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 113

4 lavoro, del trasporto merci, della tutela ambientale, hanno infatti definitivamente configurato quella particolare vocazione delle Province ai servizi per le imprese. In questa direzione è stato progettato lo sviluppo e la diffusione dell identificazione digitale delle imprese che intrattengono rapporti con la Provincia (in particolare nei settori Lavoro - Centri per l Impiego - e Agricoltura Ufficio Meccanizzazione Agricola); l aggiornamento delle applicazioni per il lavoro e la formazione professionale, adottando modalità di interazione diretta da parte degli intermediari autorizzati (es. Trasmissione comunicazioni, consultazione catalogo offerte formative, iscrizioni). 3. La Provincia ha deciso di dare un nuovo impulso alle tecnologie dell ICT 61 attraverso una serie di interventi: Progetto ISACCO, con il quale sono state adottate attività di supporto per 5 Comunità Montane e 1 Unione di Comuni ha partecipato ad un bando europeo di un Interreg insieme alla provincia di Milano dal nome INTERALP ha effettuato un analisi territoriale sulle aree di Lanzo, Grugliasco e Ivrea ha promosso un progetto di infrastrutturazione telematica del territorio: ha infatti deciso di connettere tra loro alcune aree industriali tramite la Banda Larga. Anche in questo caso, interventi di natura strettamente legati alla telecomunicazione hanno rappresentato lo strumento per favorire l economia e lo sviluppo del territorio. La banda larga si configura come un irrinunciabile strumento per rendere possibile quella trasformazione del sistema culturale, economico-sociale e produttivo, senza la quale si rischia di non riuscire a cogliere a pieno le opportunità della Società dell Informazione. Banda larga è un "termine-ombrello" che identifica un vasto insieme di tecnologie accomunate da una peculiarità: quella di consentire il collegamento a Internet e alle Reti locali ad una velocità di trasmissione dei dati largamente superiore a quelle supportate dai modem tradizionali. Le reti a banda larga sono una delle espressioni più avanzate della tecnologia dell'informazione. Grazie alla fibra ottica queste reti sono in grado di trasportare enormi quantità di informazioni, con grande affidabilità, a velocità molto superiori rispetto ai cavi in rame tradizionali. Grazie a questa dote, le nuove tecnologie a banda larga potranno garantire la realizzazione di servizi più semplici, comodi ed efficaci - e meno costosi. In particolare, in Provincia sono state posizionate due dorsali di cavi in fibra ottica (lungo il tratto Torino-Pinerolo e lungo il tratto Torino-Ivrea). L obiettivo del progetto era quindi quello di promuovere modalità di lavoro più economiche e favorire l attrazione degli investimenti nelle zone interessate. Nel 2005 si è poi provveduto alla realizzazione della MAN (Metropolitan Area 61 Information and Communication Technology Utilizzo delle tecnologie dell Informazione e della Comunicazione 62 Utilizzo delle Tecnologie dell'informazione e della Comunicazione Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 114

5 Network 63 ) della Provincia di Torino; sono quindi state effettuate tutte le attività e le analisi tecnologiche legate alla realizzazione della rete telematica in Fibra Ottica dell Ente. Attuando una delibera della Giunta Provinciale che autorizzava l'acquisto e la messa in opera della Fibra Ottica dall'università di Torino, si e' quindi giunti a collegare alcune sedi dell'ente mediante una Fibra Ottica proprietaria, incrementando le velocità di collegamento da 10 Megabyte ad 1Gigabyte. Sono ad oggi in corso ipotesi ed analisi sull'estensione della MAN Provincia di Torino ad altre sedi. Si è inoltre ipotizzata la realizzazione della rete degli Enti Locali, coinvolgendo gli altri Enti presumibilmente interessati (per vicinanza alle tratte o alle sedi provinciali) nell'ambito della realizzazione della MAN Provincia di Torino. E stata inoltre prevista la possibilità di estensione della Banda Larga ad alcune scuole, potenzialmente interessate per vicinanza alle tratte o alle sedi Provinciali. Nel 2005 i Comuni in rete telematica con la Provincia sono , con un incremento di 5 rispetto all anno prima; ha esteso la Rupar2 Piemonte, la Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale a cui possono aderire tutti gli Enti locali piemontesi. Rupar Piemonte mette in comunicazione le amministrazioni, semplificando lo scambio di informazioni e di esperienze e favorendo economie di scala. Il progetto rappresenta uno strumento indispensabile per la realizzazione dei principi di e-government, poiché attraverso la rete gli Enti possono usufruire di servizi, scambiarsi informazioni e dati e ricevere aggiornamenti sulle novità della Pubblica Amministrazione. Per favorire la diffusione capillare di Rupar Piemonte e per renderla strumento operativo, la Regione Piemonte ha promosso ingenti finanziamenti al fine di dotare gli Enti delle infrastrutture necessarie a favorire la collaborazione e a promuovere l utilizzo di strumenti e servizi applicativi. La cooperazione in rete favorisce economie di scala ed evidenti vantaggi per amministrazioni, cittadini e imprese tra cui la semplificazione dei processi amministrativi, un migliore utilizzo di risorse tradizionalmente impiegate per il trasferimento da e verso l amministrazione centrale, un aumento di efficienza ed efficacia nelle comunicazioni, l integrazione delle funzioni e dei servizi erogati da Enti diversi; la distribuzione telematica dei servizi stessi, con evidenti risparmi in termini di costi e tempi, la crescita della qualificazione professionale dei dipendenti pubblici. Nell ambito del progetto, il ruolo delle province è quello di supportare e fornire assistenza agli enti locali e servizi alle imprese. In particolare, la Provincia di Torino è capofila nella gestione dei servizi on line per le imprese. 1. Ha realizzato SESAMO, un progetto di e-democracy in collaborazione con le Regioni Piemonte e Liguria e alcune province di Piemonte e Liguria. L iniziativa aveva come 63 Rete telematica dell area metropolitana 64 Indicatore facente parte dei 100 indicatori per 100 Province 65 Neologismo della lingua inglese che deriva dalla contrazione di Electronic Democracy (Democrazia Elettronica) con cui comunemente si intende l'utilizzo delle Tecnologie dell'informazione e della Comunicazione (in inglese Information and Communication Technologies - ICT) all'interno dei processi democratici. Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 115

6 obiettivo lo sviluppo di servizi informativi, consultivi e di collegamento tra gli organismi legislativi degli enti che hanno preso parte al progetto. 2. Ha moltiplicato gli interventi di carattere ordinario e strategico volti ad un ammodernamento complessivo delle strutture informatiche ed informative dell ente, al fine di migliorarne l efficienza e l efficacia. In particolare si è provveduto a: Sviluppare nuove funzionalità e nuovi software (per esempio nell ambito della procedura di bilancio); Migliorare il browser di navigazione internet, l aggiornamento dei collegamenti intranet e ad applicare una generale e continua attenzione all adeguamento dei dispositivi informatici secondo le necessità dettate dagli sviluppi tecnologici. Proseguire l adeguamento al D.lgs.196 in tema di sicurezza elettronica, con la migrazione del server della Provincia dietro al firewall per la protezione dei database provinciali, l aggiornamento su tutte le postazioni di lavoro delle protezioni antivirus, il miglioramento delle procedure di sicurezza nell accesso alle postazioni di lavoro. Implementare l insourcing della rete fonia/dati, attraverso l acquisizione e la messa in opera di nuove centrali telefoniche grazie all adesione alla convenzione CONSIP, l implementazione e la migrazione degli apparati attivi (switch e router) e l attivazione dell helpdesk e del Service Level Agreement (SLA). La scelta operata ha quindi permesso di portare nel settore in oggetto una configurazione standard, facilmente mantenibile e riutilizzabile. I principali vantaggi offerti si possono così facilmente riassumere in maggior affidabilità, miglior rendicontazione degli addebiti, maggiore efficienza e servizi aggiuntivi. Nel biennio è poi stata poi effettuata un indagine sul servizio di assistenza ai posti di lavoro. Ai vari servizi forniti è stato dato un giudizio da Molto insufficiente a Molto buono per poi poter calcolare l Indice Generale di Soddisfazione (IGS) 67 sul servizio; il risultato di essa è riportato nella seguente tabella: Ricezione e registrazione della richiesta d assistenza Interventi d assistenza a distanza Interventi presso la postazione di lavoro Molto insufficiente 1% 1% 0% Insufficiente 1% 1% 1% Sufficiente 19% 18% 18% Buono 41% 41% 40% Molto buono 38% 39% 41% Totale 100% 100% 100% N Risposte valide Software o apparato di rete hardware o software che filtra tutti i pacchetti entranti ed uscenti, da e verso una rete o un computer, applicando regole che contribuiscono alla sicurezza della stessa. 67 Indicatore generale di soddisfazione sul servizio: è l indicatore unico della soddisfazione generale sul servizio di assistenza ai posti di lavoro erogato dal CSI-Piemonte, calcolato come media aritmetica tra le medie pesate delle risposte fornite a tutti gli oggetti della domanda che raccoglie la soddisfazione generale sulle fasi dell assistenza. Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 116

7 IGS cliente per Servizio 82,8% 83,2% 84,2% IGS CLIENTE per anno 83,4% 77,6% 5,8% L indagine (eseguita su un campione d utenti del sistema informativo provinciale) ha pertanto evidenziato nel biennio in esame un aumento di 5,8punti percentuali della soddisfazione (punteggio di 83,4 su 100 nel 2005, rispetto al 77,6% del 2004), in merito all assistenza ricevuta in caso in malfunzionamento. LE RISORSE FINANZIARIE E I RELATIVI IMPIEGHI, DEDICATI ALLA POLITICA : COLLEGAMENTI IMMATERIALI dell'asse 1: LA PROVINCIA E L'EUROPA Provenienza risorse da altri soggetti: Unione Europea 0,00 0,00 Stato Italiano 0,00 0,00 Regione Piemonte , ,00 da risorse proprie o acquisite dall'ente Provincia : prevalentemente tributi e tariffe , ,18 risparmi di gestione 0,00 0,00 proventi di vendite di beni del patrimonio 0,00 0,00 ricorso al credito bancario , ,00 Totale risorse acquisite , ,18 Destinazione impieghi cosiddetti "correnti": attività di natura ordinaria gestite direttamente , ,18 attività di natura ordinaria gestite indirettamente (trasferimenti ad altri Enti e/o soggetti) ,41 0,00 cosiddetti "in conto capitale": investimenti gestiti direttamente ,00 0,00 investimenti gestiti indirettamente (trasferimenti /conferimenti ad altri Enti e/o soggetti, ivi comprese le partecipazioni azionarie) , ,00 Totale impieghi realizzati , ,18 Documento a cura della Provincia di Torino e di S.&T. TORINO Dicembre 2006 Pagina 117