«È legittimo il diniego di cittadinanza a seguito di reati contro la pubblica incolumità» (TAR Lazio, sez. II quater, 07 maggio 2014, n.

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1 «È legittimo il diniego di cittadinanza a seguito di reati contro la pubblica incolumità» (TAR Lazio, sez. II quater, 07 maggio 2014, n. 4752) cittadinanza reato di porto d armi pubblica incolumità E da ritenersi legittimo il diniego di concessione della cittadinanza italiana opposto per aver subito l istante una condanna per un reato di porto d armi di cui all art. 4, legge 18 aprile 1975, n. 110 che, pur essendo di natura contravvenzionale, costituisce un reato contro la pubblica incolumità dei consociati. Uno straniero impugna innanzi al Tar Lazio il diniego di concessione della cittadinanza italiana, oppostogli dal Ministero dell Interno che ritiene il soggetto in possesso di una personalità non completamente affidabile sotto il profilo dell ordine pubblico e della convivenza civile. Il Giudice amministrativo chiarisce che, fatta salva l ipotesi di una istanza per l ottenimento della cittadinanza successiva alla celebrazione di matrimonio con cittadino italiano, non sussiste alcun limite temporale che impedisca l adozione di un provvedimento di rifiuto, eccetto i rimedi previsti dall ordinamento per l inerzia dell Amministrazione successiva al termine di conclusione del procedimento (che peraltro pare difficile possano operare, trattandosi di una materia assieme a quella dell immigrazione cui l art. 2 della l. 242/1990 pone un eccezione all obbligo di conclusione entro i termini prescritti). Aggiunge poi, che l interesse pubblico sotteso al provvedimento di concessione della particolare capacità giuridica, connessa allo status di cittadino, impone che si valutino, anche sotto il profilo indiziario, le prospettive di ottimale inserimento del soggetto interessato nel contesto sociale del Paese ospitante. Il provvedimento in parola, peraltro, essendo altamente discrezionale, è sindacabile, nei soli casi di palese incongruità del processo valutativo o di erronea conoscenza della situazione di fatto, nonché nei casi di palese irragionevolezza o di evidente abnormità. Possono essere valutati, ai fini della irreprensibilità della condotta, anche reati

2 contravvenzionali o per i quali non è prevista una grave pena edittale, in relazione al particolare allarme sociale che provocano nella comunità nazionale. Inoltre, le valutazioni finalizzate all'accertamento di una responsabilità penale si pongono su un piano differente ed autonomo rispetto alla valutazione del medesimo fatto ai fini dell'adozione di un atto provvedimentale amministrativo. Ne discende che le risultanze dei fatti oggetto della vicenda penale possono valutarsi negativamente, sul piano amministrativo, anche a prescindere dagli esiti del processo giurisdizionale. È pertanto legittima la valutazione dell Amministrazione che, in questo caso, ha ritenuto rilevante una condanna per un reato di porto d armi di cui all art. 4, legge 18 aprile 1975, n. 110 la quale, pur di natura contravvenzionale, costituisce una ipotesi di illecito penale posta a tutela della pubblica incolumità. *** R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Quater) ha pronunciato la presente SENTENZA 2

3 sul ricorso numero di registro generale 4210 del 2006, proposto da: Kaddoudi Ismail, rappresentato e difeso dall'avv. Michele Mariella, con domicilio ex art. 25 c.p.a. presso la Segreteria del Tar Lazio in Roma via Flaminia 189 ; contro Ministero dell'interno, rappresentato e difeso per legge dall'avvocatura dello Stato, con domicilio in Roma, via dei Portoghesi, 12; per l'annullamento del diniego di concessione della cittadinanza italiana. Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell Interno; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 febbraio 2014 il dott. Cecilia Altavista e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO Il ricorrente ha presentato il 25 settembre 2001 istanza per la concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell articolo 9 lettera f ) della legge n. 91 del 1992; con provvedimento dell 8 novembre 2005, il Ministero dell Interno respingeva la richiesta in relazione alla sentenza del , da cui si ricavano elementi che hanno evidenziato una personalità non completamente affidabile sotto il profilo dell ordine pubblico e della convivenza civile. Avverso tale provvedimento è stato proposto ricorso davanti al Tribunale amministrativo regionale delle Marche per i seguenti motivi: violazione dell articolo 8 della legge n. 91 del 1992 in relazione al superamento del termine biennale previsto da tale disposizione; 3

4 difetto di motivazione; illogicità e contraddittorietà della motivazione; contraddizione con precedenti manifestazioni della amministrazione; travisamento dei fatti; violazione del diritto di difesa per mancata indicazione della autorità e dei termini per la proposizione del ricorso. Davanti al Tribunale amministrativo delle Marche è stato proposto dall Avvocatura dello Stato, regolamento di competenza, indicando come competente il Tribunale amministrativo regionale del Lazio, regolamento al quale ha aderito la difesa ricorrente, con conseguente trasmissione del fascicolo a questo Tribunale, secondo la disciplina processuale allora vigente (art. 31 legge n.1034 del 1971). Davanti a questo Tribunale l Amministrazione, a mezzo dell Avvocatura dello Stato, ha depositato documentazione, contestando, altresì, la fondatezza del ricorso. Con istanza del 4 agosto 2010 è stata depositato il provvedimento di riabilitazione del Tribunale di sorveglianza di Ancona. Con nota depositata il 26 giugno del 2013 la parte ricorrente dichiarava di avere interesse alla decisione del ricorso. All udienza pubblica del 28 febbraio 2014 il ricorso è stato trattenuto in decisione. Il ricorso è infondato. Con il primo motivo di ricorso si sostiene la illegittimità del provvedimento impugnato, in quanto è stato adottato oltre il termine biennale previsto dall articolo 8 della legge n. 91 del 1992, che, secondo la ricostruzione del ricorrente, si applicherebbe a tutti i procedimenti relativi alla cittadinanza. Tali argomentazioni non sono suscettibili di accoglimento. La disciplina dell articolo 8 della legge n. 91 del 1992 si riferisce alle ipotesi di acquisto della cittadinanza per matrimonio di cui all articolo 5 della medesima legge; le ipotesi di acquisto della cittadinanza per matrimonio hanno una disciplina specifica; in alcuni casi con situazioni giuridiche soggettive di diritto soggettivo e giurisidizone del giudice ordinario; sono 4

5 comunque anche regolate da un diverso procedimento; il provvedimento positivo di concessione della cittadinanza, ai sensi dell articolo 7, è di competenza del Ministero dell Interno, mentre nella ipotesi, come quella per cui è causa di cui all articolo 9, il provvedimento positivo è di competenza del Presidente della Repubblica. La giurisprudenza, anche della sezione, è costante nel ritenere che per la richiesta di cittadinanza di cui all articolo 9 non sussista alcun limite temporale che impedisca l adozione di un provvedimento negativo ( cfr Tar Lazio II quater n del 2013), salvi i rimedi previsti dall ordinamento per l inerzia dell Amministrazione successiva al termine di conclusione del procedimento, ovvero l azione per il silenzio. Il mancato rispetto del termine di settecentotrenta giorni per la conclusione del procedimento legittima solo il ricorso al giudice amministrativo per la dichiarazione dell obbligo di provvedere dell Amministrazione con un provvedimento espresso ( Tar Lazio sez seconda quater n.1171 del 2012; n del 2012; n del 2013). Con gli ulteriori motivi di censura si lamenta il difetto di motivazione, la contraddittorietà del provvedimento con altre manifestazioni volontà dell Amministrazione e il travisamento dei fatti in relazione alla sentenza di condanna; la difesa ricorrente, deduce, infatti, che la nota della Prefettura di Pesaro di trasmissione della domanda al Ministero nell interno, conteneva riferimenti alla regolare condotta del ricorrente e alla sua assimilazione all ambiente nazionale, in contrasto con quanto poi emerso nella motivazione del decreto di rigetto. In particolare, il Ministero in maniera illegittima avrebbe basato la motivazione sul solo elemento negativo della sentenza di condanna, peraltro, per un reato di natura contravvenzionale. Tali profili di censura non sono suscettibili di accoglimento. In primo luogo, il costante orientamento giurisprudenziale ritiene che il provvedimento di concessione della cittadinanza ai sensi dell articolo 9 lettera f) sia ampiamente discrezionale. L articolo 9 comma 1 lettera f) della legge n. 91 del 1992 indica, infatti, quale unico presupposto per concessione della cittadinanza italiana, la residenza 5

6 decennale nel territorio della Repubblica, attribuendo un ampio potere discrezionale all Amministrazione nel valutare tutte le altre circostanze relative all avvenuta integrazione dello straniero nella comunità nazionale sotto molteplici profili. Secondo la giurisprudenza, in particolare, la discrezionalità si traduce in un apprezzamento di opportunità circa lo stabile inserimento dello straniero nella comunità nazionale, sulla base di un complesso di circostanze, atte a dimostrare l'integrazione del soggetto interessato nel tessuto sociale, sotto il profilo delle condizioni lavorative, economiche, familiari e di irreprensibilità della condotta (Consiglio di Stato sez. VI, 9 novembre 2011, n. 5913; Cds VI n. 52 del 10 gennaio 2011 Cds Sez. VI, sent. n. 282 del 26 gennaio 2010; Tar Lazio sez seconda quater n.3547 del 18 aprile 2012). L interesse pubblico sotteso al provvedimento di concessione della particolare capacità giuridica, connessa allo status di cittadino, impone che si valutino, anche sotto il profilo indiziario, le prospettive di ottimale inserimento del soggetto interessato nel contesto sociale del Paese ospitante (Tar Lazio sez seconda quater n.5565 del 4 giugno 2013). Il provvedimento di diniego di concessione della cittadinanza italiana, essendo altamente discrezionale, è sindacabile, inoltre, nei soli casi di palese incongruità del processo valutativo, o di erronea conoscenza della situazione di fatto, nonché nei casi di palese irragionevolezza o di evidente abnormità (Consiglio di Stato Sez. VI, sent. n del ) La giurisprudenza, anche della sezione, ha poi già chiarito che possono essere valutati, ai fini della irreprensibilità della condotta e della condivisione dei valori della convivenza civile dell ordinamento, anche reati contravvenzionali o per i quali non è prevista una grave pena edittale, in relazione al particolare allarme sociale che provocano nella comunità nazionale ( Tar Lazio sezione II quater n del 2013, rispetto al reato di guida in stato di ebbrezza). Inoltre, le valutazioni finalizzate all'accertamento di una responsabilità penale si pongono su un piano assolutamente differente ed autonomo rispetto alla valutazione del medesimo fatto ai fini dell'adozione di un provvedimento 6

7 amministrativo, con la conseguenza che le risultanze fattuali oggetto della vicenda penale possono valutarsi negativamente, sul piano amministrativo, anche a prescindere dagli esiti processuali (Tar Lazio sez seconda quater n del 2012). Da tale quadro giurisprudenziale, dal quale il Collegio non ritiene vi siano elementi per discostarsi nel caso di specie, emerge la legittimità della valutazione dell Amministrazione, che ha considerato rilevante nel caso di specie, una condanna per un reato di porto d armi di cui all art. 4 della legge n. 110 del 1975, che pur di natura contravvenzionale, costituisce un reato a tutela della pubblica incolumità. Nel caso di specie, il riferimento contenuto nel provvedimento impugnato alla sentenza comporta il richiamo di tutti gli elementi di fatto dell episodio oggetto della pronuncia, a prescindere, quindi, dalla conclusione processuale ( per le lesioni personali, infatti, escluse dal giudice le aggravanti contestate dall accusa, vi è stata una pronuncia di improcedibilità per difetto di querela). Non appare irragionevole, quindi, la valutazione dell Amministrazione, che ha ritenuto i fatti di cui alla sentenza denotare una non completa affidabilità rispetto ai valori della convivenza civile che l ordinamento mira a tutelare. Né può rilevare, rispetto alla legittimità del provvedimento, adottato, nel 2005, circa un anno dopo la sentenza di condanna, pronunciata nel 2004, il successivo intervento della riabilitazione, pronunciata dal Tribunale di sorveglianza di Ancona nel La legittimità del provvedimento impugnato deve essere, infatti, considerata al momento della sua adozione, secondo il principio del tempus regit actum, con conseguente irrilevanza di circostanze sopravvenute, anche se favorevoli ( sull applicazione del principio tempus regit actum ai procedimenti in materia di cittadinanza cfr. Tar Lazio sezione II quater n.5565 del 4 giugno 2013), salva la valutazione di tali circostanze a seguito della riproposizione dell istanza per la concessione della cittadinanza, ai sensi dell articolo 5 del d.p.r. 572 del

8 Infondata è, infine, la censura relativa alla violazione dell articolo 3 comma 4 della legge n. 241 del 1990, per non essere stati indicati nel provvedimento il termine e l autorità cui ricorrere. La giurisprudenza è, infatti, costante nel ritenere che tale omissione non costituisca vizio di legittimità del provvedimento impugnato, ma comporti solo la possibilità, nel caso di errore circa la impugnazione o di ritardo nella stessa, di rimessione in termini. L'omessa indicazione del termine e dell'autorità cui ricorrere non determina l'illegittimità del provvedimento amministrativo, ma solo una mera irregolarità, in quanto la disposizione dell'art. 3 comma 4, l. n. 241 del 1990 non influisce sull'individuazione e sulla cura dell'interesse pubblico concreto cui è finalizzato il provvedimento, né sulla riconducibilità dello stesso all'autorità amministrativa, ma tende semplicemente ad agevolare il ricorso alla tutela giurisdizionale, con la conseguenza che tale omissione potrebbe semmai dar luogo, nel concorso di significative ulteriori circostanze, alla concessione del beneficio della rimessione in termini per proporre impugnazione (Tar Lazio sezione II n.9709 del 13 dicembre 2011). Nel caso di specie, il ricorso è stato proposto tempestivamente anche se al Tribunale territorialmente incompetente, ma da tale incompetenza territoriale non è derivato alcun nocumento al ricorrente, essendo stato il fascicolo trasmesso al Tribunale competente. Sotto tali profili il ricorso è infondato e deve essere respinto. In considerazione della particolarità della materia in questione sussistono giusti motivi per la compensazione delle spese processuali. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Quater) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. 8

9 Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 28 febbraio 2014 con l'intervento dei magistrati: Eduardo Pugliese, Presidente Francesco Arzillo, Consigliere Cecilia Altavista, Consigliere, Estensore DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 07/05/2014 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.) 9