Evoluzione del ruolo dello Stato ed impatto sulla gestione delle aziende e delle amministrazioni pubbliche

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1 Evoluzione del ruolo dello Stato ed impatto sulla gestione delle aziende e delle amministrazioni pubbliche Marco Meneguzzo, I diversi modelli di Stato e di sistemi pubblici: riflessi sulla gestione dell azienda pubblica, Capitolo 1 in Managerialità, innovazione e governance nella pubblica amministrazione, Aracne, Roma, 2006 ( a cura di D Cepiku, E Di Filippo e M. Meneguzzo)

2 L evoluzione dei modelli di Stato (modello interpretativo Europa) 1. Stato dei diritti formali / liberale 2. Stato sociale / Welfare state 3. Stato imprenditore e Stato dei servizi 4. Stato regolatore 5. Stato post-regolatore/ Performing State

3 Stato dei diritti formali / liberali Funzioni essenziali dello Stato Garanzia condizioni di mercato alle imprese (regolamentazioni assetti societari) Tutela diritti civili (sicurezza, giustizia, difesa) e funzioni certificazione amministrativa ( servizi anagrafici) Estensione dell intervento pubblico in economia Limitato prelievo fiscale da imprese e famiglie Conservazione e gestione economica del patrimonio pubblico (beni indisponibili)

4 Stato sociale / Welfare state Funzioni essenziali dello Stato Politiche di intervento finalizzate ad obiettivi di equità e redistribuzione del reddito Estensione intervento pubblico nei settori di servizi individuali ( sanità, socioassistenziale, educazione, previdenza) Estensione dell intervento pubblico in economia Intervento attivo nei confronti del sistema delle imprese (incentivazione fiscale e finanziaria) Crescita prelievo fiscale nei confronti di imprese e famiglie (rischio di rivolta fiscale )

5 L evoluzione dei modelli di Stato a partire metà anni 80 ad oggi Crisi del Welfare state (crisi finanziaria e crisi di legittimità OCSE). Due alternative di riprogettazione del sistema PA : Stato imprenditore / dei servizi e Stato regolatore. Variabili interpretative ; configurazione e dimensioni del sistema delle Amministrazioni pubbliche e relazioni PA imprese for profit ed istituzioni non profit. Ridefinizione ruolo Stato e PA crisi mercati finanziari

6 Le relazioni tra PA, imprese ed intermediari finanziari non profit e settore non profit Regolazione (leggi, authorities) Esternalizzazione servizi ed attivitò Partnership ( Fondazioni) Finanza etica Incubatori impresa sociale Terzo settore Donazioni fund raising CSR Spin off privati di imprese sociali PA Centrale, regionale, 1 Locale Regolazione (ambiente, mercato del lavoro) Esternalizzazione servizi ed attività Finanza progetto Agenzie sviluppo locale Partenariato pubblico privato società miste Incentivi finanziari e fiscali offerta servizi reali Imprese private (industria, servizi Int finanziari)

7 Stato regolatore Agenzie pubbliche Enti Pubblici Non Economici Livello Nazionale Livello Locale Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. Centrale / fe Amm. regionale e locale Crescita dimensioni Attivazione agenzie Indipendenti Authorities Funzione regolamentazione Creazione agenzie operative su attività Trasferiite governi centrali /regionali e locali Riduzione dimensioni Affidamento esterno di Servizi / attività Outsourcing / contracting out e contracting in Trasferimento di servizi alle agenzie pubbliche Imprese Pubbliche / Public utilities Livello Nazionale Livello Locale Drastica riduzione dimensioni Privatizzazione (diverse modalità) Imprese servizi a rete sul mercato

8 Stato imprenditore / servizi Agenzie pubbliche Enti Pubblici Non Economici Livello Nazionale Livello Locale Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. Centrale / fe Amm. regionale e locale Crescita mirata dimensioni Attivazione agenzie indipendenti Authorities Partenariato pubblico privato non profit Sviluppo logiche manageriali all interno Delle agenzie operative (sanità, scuola) Esternalizzazione verso settore non profit Riduzione dimensioni Affidamento esterno di Servizi / attività Outsourcing / contracting out e contracting in Sviluppo logiche Manageriali e cost cutting Imprese Pubbliche / Public utilities Livello Nazionale Livello Locale Riduzione mirata dimensioni Privatizzazione (diverse modalità) Proprietà pubblica sulle imprese ed Utilities strategiche Partenariato pubblico privato

9 Stato imprenditore / dei servizi Funzioni essenziali dello Stato Mantenimento aree di intervento del welfare state con attenzione logiche aziendali (new public management) ; riduzione costi e miglioramento qualità PA da sostitutiva diventa integrativa ed in alcuni casi concorrenziale con imprese. Estensione dell intervento pubblico in economia Lo Stato gestisce attività economiche tramite imprese pubbliche (servizi a rete energia, telecom, trasporti..)

10 Le sfide dello Stato postregolatore / performing state) Modello vantaggio competitivo delle nazioni Focus sulle infrastrutture Attraverso anche PPP Società delle conoscenza, Risorse immateriali (salute, Educazione, formazione) Tutela ambiente e risorse non riproducibili Unione Europea ( Lisbona e e Lisbona )

11 Pacchetto intervento Governo USA febbraio 2009 USD 165 bill miglioramento infrastrutture Ricerca USD 87 bill MEDICAID; USD 78 stabilizzazione fiscale ( trasferimenti agli Stati) Le sfide dello Stato postregolatore / performing state Crisi mercati finanziari 2008 e nuovo ruolo dello Stato USD 47 bill assicurazione disoccupazione; USD 26 bill.sussidi assicurazione sanitaria (trasf individui) USD 142 bill restituzione imposte; USD 15 bill restituz fiscale

12 Stato regolatore Funzioni essenziali dello Stato Il ruolo ed il controllo esercitato dallo Stato diventano indiretti e consistono nella regolazione dell attività di terzi (creazione di agenzie indipendenti / authorities). Estensione dell intervento pubblico in economia Forte ricorso alla privatizzazione di imprese pubbliche, alla esternalizzazione ed alla scelta del consumatore (separazione tra acquirenti e fornitori di servizi pubblici).

13 Stato post-regolatore/ Performing State Funzioni essenziali dello Stato Si mantengono funzioni tradizionali dello Stato a cui si aggiungono altre funzioni, collegate al vantaggio competitivo delle nazioni ed alla evoluzione società post industriali Centraltà della public governance e della migliore regolazione Estensione dell intervento pubblico in economia Le innovazioni volte a rafforzare le performance pubbliche portano ad un ridimensionamento del ruolo delle AP ed allo sviluppo di logiche di cooperazione interistituzionale e cooperazione pubblico privato.

14 Le ricadute dei diversi modelli sulla gestione delle PA Selezione delle aree e delle modalità di intervento Processi di privatizzazione ed esternalizzazione Processi di semplificazione e politiche per la qualità della regolazione (better regulation) Miglioramento della razionalità economica di tutte le aziende ed amministrazioni pubbliche Orientamento alle performance nella gestione (delle risorse umane, del budgeting, ecc.) Affermazione dell approccio economico aziendale e delle logiche manageriali

15 L evoluzione dei modelli di Stato confronto tra modello europeo e reinventing government USA Stato dei diritti formali / liberale Stato sociale / Welfare state PA macchina e controllo Burocratico Stato regolatore Stato post-regolatore/ Performing State Stato imprenditore e Stato dei servizi PA virtuale Miglior governo è governo minimo PA rete. PA orientata alle performance PA norrmativo controllo.