Dati Geografici Aperti: Le esigenze per facilitarne il riuso

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1 1 Dati Geografici Aperti: Le esigenze per facilitarne il riuso Michele Aurelio OpenGeoData Italia

2 2 Obiettivo primario: liberare i dati geografici della Pubblica Amministrazione (PA) al fine di consentirne a tutti il riuso. Come? Seguendo, supportando e sponsorizzando qualsiasi azione intrapresa nella liberalizzazione del dato geografico di proprietà delle PA Favorendo e Organizzando gruppi di lavoro e di discussione, progetti con enti e aziende, documenti metodologici e di specifiche, censimenti dei dati geografici

3 3 Perché OpenGeoData Perché il dato geografico è molto richiesto non solo per usi professionali Perché è un dato con caratteristiche e formati particolari Perché c è molta resistenza a renderlo disponibile in OpenData Perché non è semplice il linked-data Perché c è ancora molto da fare

4 4 Che cos è un dato geografico? I dati geografici rappresentano oggetti localizzati sul territorio (visibili o invisibili) attraverso la loro rappresentazione geometrica o fotografica georiferita (localizzata sul territorio) e le informazioni ad essi collegate. Es: strade, limiti comunali, località abitate, fiumi, laghi, edifici, zone del piano regolatore, particelle catastali, tralicci, bacini idrografici, ecc.

5 5 Che cos è un dato geografico? I dati geografici rappresentano oggetti localizzati sul territorio (visibili o invisibili) attraverso la loro riproduzione geometrica o fotografica georiferita e le informazioni ad essi collegate. Nome: Convento dei Benedettini Indirizzo: Via di San Benedetto, 15 Località: Vellatrelle Epoca di costruzione: secolo XIII

6 6 Che cos è un dato geografico? Ad esempio un edificio può essere rappresentato geograficamente con un punto o una figura geometrica (il suo perimetro o le sue componenti) a cui sono collegate informazioni quali: l indirizzo, i piani, l anno di costruzione, ecc.

7 7 Che cos è un dato geografico? Il dato geografico è georiferito cioè ad esso sono associate coordinate in un sistema di riferimento locale o globale specifico. Per esempio: le coordinate di un punto calcolate da un navigatore satellitare sono in un sistema denominato WGS84 che ne consente la collocazione su una mappa geografica georiferita nello stesso sistema.

8 8 Che cos è un dato geografico? Sono dati georiferibili anche i dati alfanumerici che contengono degli indirizzi, perché attraverso gli stradari, possono essere calcolate le coordinate del punto in cui sono localizzati. Es. Dal database open sugli edifici scolastici del Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca: AG1A00300T, IMPRESA SOCIALE CLUB DEI PICCOLI, SCUOLA DELL'INFANZIA, VIA TIRRENO 3, AGRIGENTO, 92100, ecc.

9 9 Il dato geografico ha una lunga storia U1 Sono più di 20 anni che gli enti producono dati geografici in formato digitale. Sono più di 10 anni che gli enti hanno dei Geoportali web per la consultazione dei dati e dei metadati. Sono più di 5 anni che alcuni enti ne consentono l uso in interoperabilità. Sono già 2 anni che alcuni enti pubblicano dati geografici open.

10 Diapositiva 9 U1 controlla su dati.gov piemonte.it User; 18/10/2014

11 10 Il dato geografico ha una lunga storia U5 Dal 2007 opera OpenStreetMap anche in Italia Nel 2010 la Regione Piemonte pubblica il sito OpenData (anche con dati geografici) e il Formez mette a punto la licenza IODL Nel 2011 ISTAT, Regione Emilia-Romagna, Regione Sardegna (ma non con licenza standard) Nel 2012 Provincia di Trento, Lombardia, Veneto, Toscana, Liguria, Firenze, Provincia di Roma, Pavia, Milano, Roma, Vicenza, Bologna Si dichiarano open con Leggi Regionali anche: Lazio, Puglia, Campania, Friuli Venezia Giulia Il 19 dicembre 2012 è stata pubblicata su G.U. la Legge 221/2012

13 11 La nuova Legge cambia il modo di vedere l open data U6 Open by default Gli enti, entro 120 giorni dalla pubblicazione della Legge, devono dichiarare i dati che rendono disponibili open L OpenData rientra nei parametri di valutazione delle performance dirigenziali Ruolo fondamentale dell Agenzia per l Italia Digitale nel processo OpenData Si definiscono aperti i dati che sono resi fruibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali

15 12 Il dato geografico è il più richiesto Da (il sito OpenData della Regione)

16 13 Il dato geografico è il più richiesto Da (il sito OpenData della Regione)

17 14 Ma è anche il dato più complesso da usare I dati geografici sono in formati specifici leggibili solo con appositi software GIS E necessario conoscere le problematiche legate ai sistemi di coordinate I dati vettoriali hanno una struttura topologica complessa che consente di eseguire analisi geografiche

18 15 Ma chi li riusa e a cosa possono servire? Professionisti (progetti, analisi, verifiche, piani di intervento) Aziende e sviluppatori interessate ad implementare servizi commerciali ed applicazioni (web, app, totem) Università per studi e ricerche Associazioni che operano sul territorio (protezione civile, ambiente, cultura, ecc.) Altri enti pubblici e privati

19 16 Quali sono gli enti che gestiscono dati geografici? PAC: Ministeri (Ambiente, Cultura, Trasporto, Agricoltura, Turismo, Difesa, ecc.); Agenzie ed Istituti (ISPRA, AGEA, ISTAT, Agenzia del Territorio, CNR, ecc.) PAL: Regioni (principalmente) e loro Agenzie (informatica, ambiente, ecc.); Province; Comuni; aggregazioni di Comuni. ALTRI: aziende municipalizzate e multiutility

20 17 Quali sono gli enti che gestiscono dati geografici? Fonte: Associazione OpenGeoData Italia Nuovo rapporto sui dati geografici aperti - 28 febbraio 2014

21 18 Quali le difficoltà a rendere open i dati geografici per la PAC? A parte poche eccezioni, quasi tutti gli altri enti centrali che trattano dati geografici non parlano di OpenData. le scuse sono: non abbiamo dati completi o aggiornati; non sappiamo come verranno usati; siamo contrari all uso commerciale dei nostri dati; possono essere manomessi per scopi non leciti.

22 19 Quali licenze d uso sono disponibili per l OpenGeoData? Italian Open Data License (IODL) 2.0 sul sito del Formez (Centro servizi, assistenza, studi e formazione per l'ammodernamento delle P.A.) in lingua italiana dedicata ai dati e alle banche dati obbligo di citare la fonte Creative Commons 0 pubblico dominio, solo in inglese (non obbliga alla citazione della fonte) Creative Commons 3.0 BY disponibile in n lingue compreso l italiano, in linguaggio comune e in forma legale dedicata alle opere - obbligo di citare la fonte Open Database License 1.0 in lingua inglese dedicata alle banche dati

23 20 La certificazione del database Regolamentare l uso della documentazione attestante il dato di origine e la licenza associata. Perché nel tempo le condizioni potrebbero modificarsi: o o o o Cambia l ente e le politiche di diffusione dei dati Cambia il sito e si perde l informazione storica Cambia la versione del dataset (aggiornamenti, revisioni, ecc.) Lo stesso dataset è disponibile su diversi siti con differenti licenze

24 21 La certificazione del database Gli enti che espongono i dati dovrebbero comprendere nel file compresso di download un file che contiene il metadato (PDF, TXT,..). Dovrebbero chiedere ai riutilizzatori non solo di citare la fonte di permettere all utente delle loro applicazioni di consultare il metadato fornito dall ente.

25 22 Il metadato ed il suo uso

28 25 La situazione attuale degli OpenData

29 26 La spinta Europea all OpenData Aggiornare la direttiva del 2003 (recepita dal Governo Italiano nel 2006) sul riutilizzo delle informazioni: tutti i documenti della PA possono essere riutilizzati per qualsiasi scopo, commerciale o non commerciale; gli enti pubblici non possono addebitare costi superiori a quelli necessari per soddisfare una singola richiesta di dati (costi marginali); la maggior parte dei dati sarà Open; rendere obbligatoria la diffusione dei dati in formati a di uso comune, per garantirne un effettivo riutilizzo; introdurre una supervisione per garantire il rispetto di questi principi.

30 27 Le Azioni del Governo Italiano Il CAD (Codice dell Amministrazione Digitale) del 2005 parla di disponibilità di dati pubblici. Aggiornato nel 2010, estende il concetto di aprire i dati ma non parla di OpenData. A ottobre 2011 il Formez il pubblica un Vademecum sull OpenData. Nell autunno 2011, il Ministro Brunetta lancia e pubblica il portale governativo dell OpenData supportato da: FormezPA, DigitPA, Ministero per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione, Dipartimento per la Digitalizzazione della PA e l Innovazione Tecnologica. Il Governo Monti avvia l Agenda Digitale con e-government e OpenData.

31 28 Gli enti centrali dello Stato Un esempio (quasi unico) per l OpenData è l ISTAT (dati geografici e indicatori statistici dei censimenti)

32 29 Gli enti centrali dello Stato Altro esempio: UNESCO -

33 30 Gli enti centrali dello Stato

34 31 Gli enti centrali dello Stato Tutti gli altri enti sono ancora indietro: gli Istituti Cartografici Militari, i Ministeri e le loro agenzie, il Geoportale Nazionale, l Agenzia del Territorio

35 32 QUANTI sono i Dataset in Italia? Fonte:

36 33 DOVE sono i Dataset in Italia? Fonte:

37 34 DOVE sono i Dataset in Italia? Fonte:

38 35 Regioni OpenData Regione Piemonte Prima regione Open: Legge regionale n.24 del 23/12/2011 OpenData Licenze CC0 e CC-BY; Servizi Linked-data 575 Dataset Regione Emilia Romagna Ottobre 2011: Ottobre 2011: nuovo Geoportale regionale Licenza CC-BY 2.5

39 36 Regioni OpenData Regione Veneto Gennaio 2012: Licenza CC-BY, IODL 1 e 2 Delibera 2301 del 29/12/2011 per l Opendata 127 Dataset Regione Friuli Venezia Giulia Legge Reg. 17 aprile 2014, n.7 per l OpenData dati.friuliveneziagiulia.it Licenza IODL 2

40 37 Regioni OpenData Regione Lombardia DGR 2585 del 30/11/2011 Agenda Digitale (OD) Gennaio 2012: Dataset Regione Sardegna Download di tutti i dati del SIT dal Geoportale (aprile 2011) con licenza (luglio 2010) abbastanza Open ma non standard

41 38 Regioni e Prov. Aut. OpenData Regione Campania Delibera 128 del 20/3/2012 OpenData Scaricabili diversi layer senza licenza Provincia Autonoma di Trento Licenze CC0 e CC-BY 864 dataset trovati

42 39 Le altre Regioni Regione Puglia Legge Regionale n.20 del 24 Luglio Regione Sicilia Disegno di legge sull OpenData Scaricabili alcuni dati dal Geoportale con nuovo regolamento che non fa cenno di licenze Open.

43 Rapporto annuale di OpenGeoData 40

44 41 I vantaggi (e gli svantaggi) di essere OPEN

45 42 E difficile essere OPEN (un esempio) WGS84

46 43 E difficile essere OPEN (un esempio)

47 44 E difficile essere OPEN (un esempio) Il dato non è in WGS84 ma in UTM/WGS84 fuso 33

48 45 Open Data Consapevole UTILITA Matrice Dataset/Utenti potenziali EFFICACIA Modelli, formati, metadati, standard, interoperabilità, applicazioni per l uso BENEFICI Economici, intangibili RISCHI E CRITICITA Legali, di privacy, di aggiornamento

49 46 Rischi (Privacy) L Agenzia delle Entrate mette a disposizione i dati dei consumi delle utenze di energia elettrica e gas ai Comuni Comparando i dati con le superfici degli immobili si può arrivare alla classificazione energetica delle abitazioni del territorio Fonte: Patrizia Saggini Smart Egov

50 47 Rischi (Privacy) Fonte: Monica Palmirani Università di Bologna Intervento alla conferenza OpenGeoData Italia 2014

51 48 I professionisti del RIUSO Architetti, Ingegneri, Geometri, Geologi, Pianificatori, Agronomi, ecc Necessità di reperire le cartografie di base e tematiche, i piani e i vincoli, i dati catastali, i sondaggi del sottosuolo, Progetti e pratiche richiedono elaborati grafici, stralci cartografici e mappe di vario tipo, derivati dai dati della stessa Pubblica Amministrazione che riceve tale documentazione per le dovute autorizzazioni Molto spesso i dati necessari sono prodotti dagli stessi Comuni o da altri Enti sovraordinati che però sono restii a pubblicarli in licenze e formati aperti, pronti per il riuso.

52 Perché non rendere OPEN i Vincoli? 49

53 Perché non rendere OPEN i Vincoli? Sarebbe un dato OPEN Consapevole? UTILITA Gli utenti sarebbero i Professionisti che devono presentare (ad esempio) una pratica per costruire EFFICACIA certezza del dato, precisione, reperibilità immediata 50 BENEFICI Risparmio di tempo sulle richieste RISCHI E CRITICITA Nessun rischio. Privacy rispettata.

54 51 Esempi Concreti di RIUSO

55 52 Esempi Concreti di RIUSO

56 53 Progetti per il FUTURO

57 54 Problematiche riscontrate Manca una legge nazionale impositiva sull OpenData Gli uffici cartografici centrali e locali tendono a ritardare l adozione dell OpenData, soprattutto sui dati di base (DB topografici, DTM, ortofoto) Licenze d uso: Creative Commons, Italian Open Data License, Open Database License

58 55 Problematiche riscontrate Molti i download di layer geografici dai siti OpenData pochi i riscontri d uso e le applicazioni sviluppate dai privati Ancora poco utilizzati gli strumenti di condivisione dei dati Open Il futuro a cui pensare: il LinkedGeoData

59 56 Michele Aurelio OpenGeoData Italia Twitter: Web: miauit