CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO SETTIMA LEGISLATURA

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1 CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO SETTIMA LEGISLATURA PROPOSTA DI REVISIONE DELLO STATUTO REGIONALE N. 5 PROPOSTA DI REVISIONE DELLO STATUTO REGIONALE d'iniziativa dei Consiglieri Scaravelli, Canella, Cerioni, Cortelazzo, Donazzan e Prior STATUTO DELLA REGIONE DEL VENETO Presentato alla Presidenza del Consiglio il 10 dicembre Trasmesso alla Commissione per lo Statuto e per il Regolamento del Consiglio e ai Consiglieri regionali il 17 dicembre 2002.

2 STATUTO DELLA REGIONE DEL VENETO R e l a z i o n e: La presente proposta di Statuto si inserisce in una fase della vita istituzionale italiana per certi versi ancora fluida ed in via di definizione. Dopo essersi fermati ad attuare, con la riforma del titolo V della Costituzione, una forte spinta al decentramento, il dibattito politico-istituzionale è incentrato oggi sulle possibili forme e contenuti di una vera e propria devoluzione di poteri dallo Stato centrale alle realtà regionali. Infatti, se da un lato alcune questioni come l unità nazionale, la forma democratica e repubblicana, la separazione dei poteri, l uguaglianza di fronte alla legge, la tutela della libertà e della dignità della persona o il riconoscimento dei diritti e dei doveri dei cittadini attengono alla sfera dei valori, dei principi fondamentali su cui si basa la nostra stessa convivenza e sono, quindi, da considerarsi intangibili, d altro lato molte altre questioni, specie quelle che attengono ai rapporti interni tra le varie articolazioni dello Stato e alle forme della partecipazione dei cittadini alla vita pubblica, sono, al contrario, per loro stessa definizione mutevoli e, dunque, passibili di tutte quelle variazioni e tutti quei mutamenti che siano ritenuti opportuni al fine di rendere l architettura istituzionale più adeguata ai tempi e rispondente alle mutate esigenze sociali ed economiche. Strategica, in questa prospettiva, diviene la questione relativa allo spostamento di tutti i centri decisionali, non indispensabili a garantire l unitarietà della Repubblica, dal livello nazionale al livello regionale e dal livello regionale, secondo l ormai unanimemente condiviso principio della sussidiarietà, alle Province e ai Comuni, con il contemporaneo trasferimento delle risorse necessarie (il c.d. federalismo fiscale) evitando duplicazioni o sovrapposizioni impositive. É questo un tema di grandissima attualità non solo in Italia ma in molti altri Paesi europei. Infatti il continente europeo, in questo ultimo decennio, ha conosciuto grandi cambiamenti caratterizzati da due spinte concomitanti: una spinta continentale all unità e all integrazione ed una spinta interna alla decentralizzazione attraverso la regionalizzazione ed il federalismo. É in questi anni che viene sottoscritto il Trattato di Maastricht che sancisce la creazione del Comitato delle Regioni all interno della Comunità Europea; è in questi anni che viene varata la Risoluzione 37 sulla carta Europea dell Autonomia regionale che sottolinea l importanza di un trasferimento di competenze dallo Stato agli enti pubblici di livello inferiore nell Europa di domani; è in questi anni che il principio di sussidiarietà, nato nel XIX secolo, viene riscoperto e ripreso con forza un po ovunque. La presente proposta di Statuto si inserisce, dunque, in questa fase; una fase in cui la riscrittura dello Statuto della nostra Regione offre una occasione preziosa per ridisegnare, per i prossimi anni, il ruolo stesso dell istituzione regionale, per modernizzarla e renderla riferimento centrale del sistema-paese secondo i principi-cardine del presidenzialismo, della partecipazione e dell autonomia. Non a caso, dunque, sono proprio il presidenzialismo e la partecipazione, unitamente al grande tema dell autonomia, i 3 pilastri portanti sui quali si basa la presente proposta: - elezione diretta del Presidente della Giunta, perché i cittadini veneti possano scegliere direttamente da chi farsi governare; - istituzione, a fianco del Consiglio regionale del Veneto, di due nuovi organismi: il Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro e il Consiglio Regionale delle Autonomie, perché categorie produttive, mondo del lavoro ed Enti locali siano costantemente coinvolti, posti in grado di partecipare concretamente alle grandi scelte politiche ed amministrative che determinano il

3 futuro del nostro sviluppo economico e sociale; - federalismo fiscale e nuove competenze reali, per dare sostanza ed effettiva consistenza a quella forte autonomia regionale che noi concepiamo inserita in un quadro di grande solidarietà ed unità nazionale. Numerosi sono poi gli elementi innovativi che in molti punti emergono dalla presente proposta, situazioni minori, a volte forse considerate marginali, ma non per questo meno importanti. Ci riferiamo, ad esempio, allo specifico inserimento nell articolo 1 dei Veneti nel mondo come parte integrante della Comunità veneta; ad una più estesa elencazione, rispetto al passato, dei valori, dei principi-cardine a cui ispirare l azione regionale, contenuti nell articolo 2, con un riferimento preciso a due valori fondamentali su cui si basa tradizionalmente la società veneta come la difesa della vita e la tutela della famiglia naturale; all assunzione all articolo 6 del principio partecipativo come preciso punto di riferimento di ogni moderna democrazia; alla previsione nell articolo 12 di un meccanismo elettorale idoneo a garantire la governabilità e la rappresentanza politica in un sistema bipolare con la contemporanea elezione diretta del Presidente della Giunta così come prevista dall articolo 26; alla composizione stessa della Giunta, formata nella sua maggior parte da Assessori che mantengono il ruolo di Consiglieri regionali; alla previsione di Commissioni con poteri deliberanti, ecc.. Per molti anni sono stati giustamente sottolineati i grandi risultati ottenuti nella nostra Regione in termini di sviluppo economico e di crescita sociale. I tempi per dotare il Veneto di nuove regole da iscrivere nella sua Carta fondamentale sono dunque maturi. Nuove regole che, proprio partendo dalla stesura del nuovo Statuto, creino nella nostra Regione le condizioni migliori per realizzare un rapporto sempre più stretto tra le istituzioni e la società, tra la politica e i cittadini. STATUTO DELLA REGIONE DEL VENETO TITOLO I - Principi fondamentali Art. 1 - L autonomia. 1. Il Veneto è Regione autonoma secondo le norme del presente Statuto, nell unità della Repubblica e nell ambito dell Unione Europea. 2. Il Veneto è costituito dai cittadini italiani residenti entro i confini che hanno storicamente formato e attualmente compongono le Province di Venezia, Verona, Vicenza, Rovigo, Padova, Treviso e Belluno. 3. Appartengono inoltre alla Comunità veneta i cittadini italiani di origine veneta residenti all estero o in altre Regioni. 4. A norma dell articolo 123 della Costituzione, lo Statuto è deliberato dal Consiglio regionale, a maggioranza assoluta dei suoi componenti, ed è approvato con legge dello Stato. Art. 2 - Finalità istituzionali. 1. La Regione:

4 a) realizza l autogoverno delle Genti venete e ne persegue lo sviluppo sociale ed economico in armonia con la loro storia e le loro tradizioni; b) tutela e valorizza i legami storici e culturali con la propria terra d origine prevedendo procedure ed istituti idonei a realizzare la partecipazione attiva dei Veneti nel mondo alle scelte regionali; c) difende e garantisce la dignità e la libertà della persona, protegge e tutela il diritto alla vita, sin dal suo concepimento, riconoscendo alla famiglia naturale un ruolo centrale nello sviluppo sociale; d) riconosce e garantisce il diritto alla salute come bene primario del cittadino; e) garantisce la partecipazione degli Enti locali e delle organizzazioni economiche della produzione e del lavoro ai procedimenti legislativi ed alla redazione di piani e programmi; f) favorisce l associazionismo e le attività di volontariato ispirando la sua azione ai principi della solidarietà e della cooperazione; g) promuove la tutela dell ambiente e del patrimonio culturale ed artistico del Veneto; h) sostiene lo sviluppo delle Università e garantisce la parità tra scuola pubblica e privata tutelando la pluralità dei modelli educativi; i) sostiene e realizza interventi finalizzati alla tutela dell ordine pubblico e della sicurezza in armonia con le leggi dello Stato e le convenzioni internazionali; j) favorisce la rapida soluzione delle controversie tra i privati e tra i privati e la Pubblica Amministrazione promovendo l istituzione di organismi idonei; k) sostiene il diritto al lavoro e l attività d impresa come beni primari ed elementi inscindibili dello sviluppo sociale, in una visione competitiva e, al tempo stesso, solidale della Comunità regionale. Art. 3 - Gli organi della Regione. 1. Sono organi della Regione: a) il Consiglio regionale; b) la Giunta regionale; c) il Presidente della Giunta. Art. 4 - La bandiera e lo stemma. 1. La bandiera e lo stemma della Regione sono stabiliti con legge regionale. Art. 5 - Il capoluogo. 1. Capoluogo della Regione è la città di Venezia. 2. Entro un anno dall entrata in vigore del presente Statuto, la Regione approva una legge statale di iniziativa regionale da inviare alle Camere con la quale, in ragione della sua specificità, viene conferito alla Città di Venezia un particolare status giuridico attributivo di forme e condizioni particolari di autonomia.

5 Art. 6 - Il principio partecipativo. 1. La Regione adotta la partecipazione come principio ispiratore della propria azione, assicurando al cittadino la più ampia informazione politica ed amministrativa. 2. La Regione disciplina mediante apposite leggi l esercizio del diritto dei cittadini, dei Veneti nel mondo, delle comunità territoriali, delle associazioni e di ogni altra formazione sociale che persegue la tutela di interessi collettivi o diffusi, di partecipare ai procedimenti legislativi. TITOLO II - L autonomia Art. 7 - L autonomia politica. 1. La Regione ha autonomia legislativa, amministrativa e finanziaria. Art. 8 - L autonomia legislativa. 1. La Regione ha potestà legislativa in ogni materia che la Costituzione non riserva espressamente allo Stato. Art. 9 - L autonomia amministrativa. 1. La Regione esercita la propria autonomia amministrativa in tutte le materia in cui ha competenza legislativa. 2. La Regione esercita, inoltre, le funzioni amministrative ad essa espressamente conferite dallo Stato. Art L autonomia finanziaria. 1. La Regione, nel rispetto dei principi costituzionali, ha facoltà di istituire tributi propri. 2. Il riparto della potestà finanziaria tra Regione e Stato è stabilito ogni cinque anni con apposita legge statale. TITOLO III - Gli Organi della Regione CAPO I - Il Consiglio regionale Art Attribuzioni del Consiglio regionale. 1. Il Consiglio regionale rappresenta la Comunità regionale. 2. Il Consiglio regionale esercita la potestà legislativa e regolamentare e le funzioni di controllo nei modi previsti dal presente Statuto. Approva entro il 31 dicembre di ogni anno il bilancio di previsione e il rendiconto consuntivo presentati dalla Giunta regionale; delibera gli atti di

6 intervento della Regione nella programmazione nazionale e comunitaria; nomina i rappresentanti della Regione nei casi previsti dalla legge; esercita le altre funzioni ad esso attribuite dal presente Statuto, dalle leggi e dalla Costituzione. 3. Il Consiglio regionale può fare proposte di legge, anche costituzionale, alle Camere. Art Modalità di elezione, funzionamento e scioglimento. Durata in carica del Consiglio regionale. 1. Il Consiglio regionale è eletto a suffragio universale, libero, diretto e segreto, secondo la legge elettorale approvata con la maggioranza assoluta dei suoi componenti idonea a garantire i principi della rappresentatività, della governabilità e dell alternanza in un sistema bipolare. 2. La legge regionale elettorale determina il numero, la durata in carica, i casi di ineleggibilità e di incompatibilità dei componenti del Consiglio regionale. 3. I consiglieri regionali entrano nell esercizio delle loro funzioni all atto della proclamazione e decadono di diritto dopo tre assenze consecutive, non motivate da documentati motivi di salute, dai lavori dell Aula. 4. Le dimissioni contestuali della maggioranza dei componenti il Consiglio comportano lo scioglimento del Consiglio regionale. 5. In qualsiasi caso il Consiglio regionale rimane in carica fino al giorno antecedente la data delle elezioni per il suo rinnovo. Art Status e garanzie del Consigliere regionale. 1. Ciascun componente il Consiglio regionale rappresenta l intera Regione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato. 2. I componenti il Consiglio regionale non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell esercizio delle loro funzioni. Art Attribuzioni del Consigliere regionale. 1. Ogni consigliere regionale ha potere di iniziativa legislativa, di interrogazione, interpellanza e mozione. 2. Ogni consigliere regionale ha diritto ad ottenere informazioni e dati e di esaminare qualsiasi tipo di atti e documenti, con facoltà di ottenerne copia, riguardanti l attività della Regione o di enti, aziende ed agenzie regionali. L esercizio di tale diritto e le sanzioni per l eventuale violazione da parte dei preposti agli uffici del correlato obbligo di fornire tempestivamente le informazioni e gli atti richiesti, è disciplinato dal regolamento del Consiglio regionale. Art I Gruppi consiliari. 1. I Consiglieri regionali si costituiscono liberamente in gruppi, di norma con riferimento alla denominazione della lista in cui sono stati eletti. Il singolo consigliere che non abbia dichiarato la propria adesione ad alcun gruppo è inserito d ufficio nel gruppo misto. 2. L Ufficio di Presidenza assegna ai gruppi consiliari, per l esercizio delle loro funzioni, contributi a carico dei fondi deliberati per il funzionamento del Consiglio regionale.

7 Art Indennità e previdenza del Consigliere regionale. 1. Per garantire a ciascun consigliere il libero espletamento del mandato è stabilita con legge a suo favore un indennità di carica e di funzione. 2. La legge regionale fissa altresì le relative forme di previdenza. Art Prima seduta del Consiglio e costituzione degli organi interni. 1. Il Consiglio regionale si riunisce in prima seduta entro il primo giorno non festivo della terza settimana successiva alla data della proclamazione degli eletti, su convocazione del Presidente del Consiglio regionale scaduto. Assume la presidenza il consigliere più anziano di età, fungono da segretari i due consiglieri più giovani di età. 2. Nella prima riunione il Consiglio procede alla elezione dell Ufficio di Presidenza costituito dal Presidente, da due Vicepresidenti e da due Segretari, in modo che venga assicurata la presenza della minoranza. 3. Il Presidente del Consiglio è eletto a scrutinio segreto e a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati alla Regione. I Vicepresidenti e i Segretari sono eletti a scrutinio segreto e a maggioranza relativa con due separate votazioni, votando ogni Consigliere per un solo nome. 4. L Ufficio di Presidenza garantisce e tutela le prerogative e i diritti dei consiglieri, tiene i rapporti con i gruppi consiliari, amministra i fondi stanziati per il funzionamento del Consiglio, esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo Statuto o dal regolamento. 5. I componenti dell Ufficio di Presidenza durano in carica per l intera legislatura e fino alla prima riunione del nuovo Consiglio, salva la loro revoca, individuale o collegiale. 6. La revoca ha luogo con l approvazione a maggioranza assoluta di una mozione di sfiducia sottoscritta da non meno della metà dei consiglieri assegnati. 7. La votazione della mozione deve avere luogo nella prima seduta del Consiglio regionale successiva allo scadere del decimo giorno dalla data della sua presentazione. 8. Il membro dell Ufficio di Presidenza eventualmente sfiduciato viene immediatamente sostituito nel corso della medesima seduta. Art Convocazione e riunione del Consiglio regionale. 1. Il Consiglio è convocato per iniziativa del Presidente o su richiesta del Presidente della Giunta o di almeno un quarto dei consiglieri. 2. La convocazione è predisposta dal Presidente del Consiglio con preavviso di almeno cinque giorni. L atto di convocazione contiene l ordine del giorno della riunione. In caso d urgenza la convocazione può essere disposta con preavviso di quarantotto ore. 3. Qualora il Presidente della Giunta o un quarto dei consiglieri ne abbiano presentato richiesta la convocazione deve essere disposta entro dieci giorni e il Consiglio deve essere riunito nei dieci giorni successivi. 4. Ove il Presidente del Consiglio non provveda alla convocazione nei termini previsti dal comma precedente o non vi provveda nei casi di cui al comma 1, il Consiglio è convocato da uno dei Vicepresidenti, con le modalità e nei termini previsti dal regolamento.

8 Art Sedute e deliberazioni consiliari. 1. Le sedute del Consiglio regionale sono pubbliche, il regolamento stabilisce i casi in cui il Consiglio si riunisce in seduta segreta. 2. Il Consiglio, su delibera dell Ufficio di Presidenza, può essere convocato anche in sedi diverse dal luogo ove si trova la sua sede istituzionale. 3. Per la validità delle deliberazioni è richiesta, salva diversa disposizione del regolamento, la presenza all interno dell aula della maggioranza dei consiglieri assegnati alla Regione, sono esclusi dal computo i consiglieri che abbiano ottenuto congedo a norma di regolamento, e il voto favorevole della maggioranza dei presenti. 4. Agli effetti di cui al precedente comma, i consiglieri sono considerati in congedo entro il numero massimo di un quinto, con le modalità stabilite dal regolamento. 5. Le deliberazioni del Consiglio vengono adottate a scrutinio palese con le procedure ed entro i tempi previsti dal regolamento; in ogni caso le proposte di legge devono essere discusse e votate entro tempi certi, di volta in volta deliberati dalla Conferenza per l organizzazione dei lavori consiliari; tre consiglieri possono chiedere la votazione per appello nominale. Le votazioni concernenti persone si fanno a scrutinio segreto salva diversa disposizione dello Statuto o del regolamento. Art Regolamento interno del Consiglio regionale. 1. Il Consiglio regionale adotta e modifica il proprio regolamento a maggioranza dei consiglieri assegnati alla Regione. 2. Il regolamento determina, nel rispetto delle disposizioni dello Statuto, l organizzazione e il funzionamento del Consiglio e dei suoi organi interni. Art Potere di auto-organizzazione del Consiglio regionale. 1. Il Consiglio regionale ha autonomia organizzativa e, nell ambito dello stanziamento assegnato in bilancio, autonomia amministrativa e contabile che esercita a norma del presente Statuto e del regolamento. 2. Il Consiglio regionale ha proprie sedi ed uffici, dei quali si avvalgono l Ufficio di Presidenza, le commissioni ed i gruppi consiliari. 3. Lo stato giuridico ed il trattamento economico del personale addetto al Consiglio regionale sono autonomamente disciplinati sulla base di una apposita legge regionale, tenendo conto della specificità e peculiarità delle funzioni svolte. Art Commissioni consiliari temporanee e permanenti. 1. Il Consiglio regionale istituisce proprie commissioni permanenti competenti per gruppi di materie affini. 2. Il regolamento disciplina la costituzione e il funzionamento delle commissioni assicurando a tutti i gruppi costituiti in Consiglio la possibilità di essere rappresentati. 3. Le commissioni eleggono al proprio interno un Ufficio di Presidenza costituito dal Presidente, da un Vicepresidente ed un Consigliere Segretario.

9 4. Le commissioni esaminano preventivamente e licenziano, esprimendo un voto favorevole o contrario, i progetti di legge e gli altri provvedimenti previsti dal regolamento avvalendosi, eventualmente, della collaborazione di esperti. I progetti di legge sono trasmessi al Consiglio unitamente al parere del Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro e corredati da una apposita relazione. 5. Il Presidente e gli altri membri della Giunta hanno il diritto e, se richiesti, l obbligo di partecipare ai lavori delle commissioni, senza diritto di voto. 6. Il Consiglio istituisce anche commissioni temporanee per lo studio di problemi speciali. Art Esame in sede deliberante. 1. Il Consiglio regionale può deliberare, a maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati, di affidare ad una o più commissioni l esame di una proposta di legge in sede deliberante. 2. Il testo licenziato dalla commissione investita di potere deliberante è votato dal Consiglio solo nel suo complesso. Art Le commissioni d inchiesta. 1. Il Consiglio regionale può disporre inchieste sulla gestione amministrativa di competenza regionale mediante la costituzione di una o più commissioni speciali. La commissione viene istituita con legge che ne fissa i compiti, l oggetto, la composizione in relazione alla consistenza numerica dei gruppi, e le modalità di funzionamento. 2. Gli amministratori e i dipendenti della Regione e degli enti, aziende e agenzie regionali hanno l obbligo di rispondere alle richieste della commissione e di esibire tutti gli atti e i documenti di cui siano in possesso per ragioni d ufficio, anche in deroga al segreto d ufficio. 3. I commissari sono tenuti al vincolo del segreto istruttorio. Art Disposizioni comuni alle commissioni consiliari. 1. Nell ambito delle materie di loro competenza le commissioni consiliari hanno facoltà di ordinare l esibizione di atti e documenti e di convocare, previa comunicazione alla Giunta regionale, dirigenti ed amministratori regionali o di enti, aziende ed agenzie regionali. I convocati sono tenuti a fornire tutti i dati e le informazioni richieste. Alle richieste delle commissioni non può essere opposto il segreto d ufficio. 2. I componenti delle commissioni sono tenuti al segreto sulle informazioni di cui sono venuti a conoscenza a motivo del loro ufficio e che siano da ritenersi segrete o riservate ai sensi delle leggi vigenti o per conforme deliberazione della Commissione. CAPO II - La Giunta regionale Art Composizione della Giunta regionale. 1. La Giunta regionale è composta dal Presidente, dal Vicepresidente e da un numero di membri non superiore a un sesto dei componenti del Consiglio regionale.

10 2. Il Presidente della Giunta regionale è eletto a suffragio universale e diretto unitamente al Vicepresidente da lui designato all atto dell accettazione della candidatura. L elezione del Presidente e del Vicepresidente avviene contestualmente alla elezione del Consiglio regionale con le modalità stabilite dalla legge elettorale regionale, entrambi sono componenti del Consiglio regionale. Dalla data di proclamazione del Presidente e del Vicepresidente cessano la Giunta regionale, il Presidente ed il Vicepresidente in carica. 3. Il Vicepresidente sostituisce il Presidente e ne esercita le funzioni sino alla naturale scadenza della legislatura in tutti i casi in cui quest ultimo cessi dalla carica per qualsiasi ragione o motivo, fatta eccezione per le dimissioni a seguito dell approvazione da parte del Consiglio regionale di una specifica mozione di sfiducia. 4. Il Presidente, entro dieci giorni dalla proclamazione, nomina gli altri componenti della Giunta regionale e ne dà comunicazione al Consiglio nella prima seduta successiva alla nomina, unitamente agli indirizzi generali di governo. 5. Gli assessori esterni al Consiglio non possono essere nominati in numero superiore ad un terzo del numero degli assessori consiglieri. 6. Il Presidente può revocare uno o più componenti della Giunta, ad eccezione del Vicepresidente, dandone comunicazione al Consiglio. Art Dimissioni della Giunta regionale. 1. Il Consiglio regionale esprime la sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta mediante mozione motivata, sottoscritta da almeno un terzo dei suoi componenti e approvata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. La mozione non può essere messa in discussione prima di dieci giorni dalla sua presentazione. L approvazione della mozione di sfiducia comporta le dimissioni del Presidente, del Vicepresidente, dei membri della Giunta e lo scioglimento del Consiglio. 2. Il voto del Consiglio regionale, contrario ad una proposta della Giunta regionale, non comporta obbligo di dimissioni. 3. Dopo la scadenza naturale del Consiglio o l approvazione della mozione di sfiducia, il Presidente, il Vicepresidente e la Giunta regionale rimangono in carica per l ordinaria amministrazione fino all elezione del nuovo Consiglio, del Presidente e del Vicepresidente della Giunta regionale. Art Incompatibilità. 1. La carica di Presidente, Vicepresidente e di componente della Giunta è incompatibile con quella di amministratore di altro ente pubblico, società od agenzia a partecipazione pubblica operante nel territorio della Regione. Art Attribuzioni della Giunta regionale. 1. La Giunta regionale esercita la potestà regolamentare nei limiti e nelle forme previste dalla legge, definisce e realizza gli obbiettivi di governo e di amministrazione, promovendo ed esercitando a questo scopo ogni idonea e opportuna iniziativa e funzione. 2. La Giunta regionale in particolare delibera: a) sulle direttive e sui criteri generali per la formazione ed l adozione degli atti e provvedimenti, allo scopo di assicurare l imparzialità, la trasparenza, la speditezza e l efficacia dell azione amministrativa;

11 b) sugli indirizzi, sulle direttive e sui criteri generali per la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa dell organizzazione regionale e degli organismi ed enti strumentali e dipendenti; c) sulla impugnazione di leggi e sulla promozione dei conflitti di attribuzione avanti la Corte Costituzionale, dandone comunicazione al Consiglio regionale nella prima seduta; d) sugli atti di organizzazione generale, ivi compresi i provvedimenti concernenti l assegnazione e la distribuzione delle risorse finanziarie. 3. La Giunta regionale ha facoltà, in casi di straordinaria necessità ed urgenza, di assumere provvedimenti amministrativi che la legge assegna alla competenza del Consiglio regionale. I provvedimenti sono immediatamente trasmessi al Consiglio che viene convocato entro cinque giorni per la ratifica. In mancanza di ratifica, il provvedimento perde la sua efficacia sin dall inizio. È fatta salva l eventuale adozione, da parte del Consiglio, dei provvedimenti necessari per la disciplina dei rapporti giuridici sorti sulla base dell atto non ratificato. 4. La Giunta regionale esercita tutte le funzioni per le quali la Costituzione, lo Statuto e le leggi ne stabiliscono la generica attribuzione alla Regione. Art Funzioni e deliberazioni della Giunta regionale. 1. La Giunta regionale esercita collegialmente le sue funzioni e delibera con l intervento della maggioranza dei suoi membri e a maggioranza dei voti. 2. Il Presidente può attribuire, per affari determinati, incarichi temporanei a singoli membri della Giunta. Il Presidente affida a ciascun membro della Giunta compiti permanenti di istruzione per gruppi di materie affini. 3. Le sedute della Giunta non sono pubbliche, salva diversa decisione della Giunta stessa. CAPO III - Il Presidente della Giunta regionale Art Attribuzioni del Presidente della Giunta. 1. Il Presidente della Giunta regionale rappresenta la Regione, dirige la politica della Giunta e ne è responsabile, promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali; dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla Regione; esercita le funzioni che gli sono attribuite dalla Costituzione, dallo Statuto, dalle leggi e dai regolamenti. 2. Il Presidente può delegare al Vicepresidente e ai singoli assessori l esercizio di funzioni attribuitegli dalla legge e dai regolamenti. 3. Il Vicepresidente sostituisce il Presidente in caso di assenza o impedimento. 4. In caso di impedimento o di assenza del Presidente e del Vicepresidente, le funzioni del Presidente sono esercitate, in caso di necessità ed urgenza, dal componente della Giunta più anziano di età. Art Indennità e previdenza del Presidente, del Vicepresidente e dei componenti la Giunta regionale. 1. La legge regionale attribuisce al Presidente, al Vicepresidente e ai componenti della Giunta regionale un indennità di funzione e stabilisce le relative forme di previdenza.

12 TITOLO IV - Le funzioni regionali CAPO I - La funzione legislativa Art L iniziativa legislativa. 1. L iniziativa delle leggi regionali spetta alla Giunta regionale, ad ogni consigliere, ai singoli Consigli provinciali, ai singoli Consigli dei Comuni capoluogo di Provincia, ai singoli Consigli dei Comuni con popolazione superiore ai ventimila abitanti, agli altri Consigli comunali della Regione in numero non inferiore a cinque. 2. I cittadini esercitano l iniziativa delle leggi mediante presentazione di progetti, redatti in articoli e sottoscritti da almeno cinquemila elettori. 3. La legge regionale e il regolamento disciplinano le modalità di esercizio del potere di iniziativa legislativa. Art Procedimento legislativo e copertura finanziaria. 1. I progetti di legge regionali sono presentati al Presidente del Consiglio e sono esaminati dalla commissione consiliare competente e approvati dal Consiglio. 2. Salvo il caso in cui la commissione abbia esaminato il progetto di legge in sede deliberante, in Consiglio la votazione avviene articolo per articolo con voto finale della legge nel suo complesso. 3. La procedura di esame e di approvazione ordinaria è sempre adottata per le leggi di approvazione e modifica dello Statuto, per le leggi di approvazione di bilanci e rendiconti e per le leggi elettorali. 4. Ogni legge regionale che importi nuove o maggiori spese o minori entrate deve indicare i mezzi per farvi fronte. Art Progetto di legge e sua iscrizione all ordine del giorno. 1. Qualora su un progetto di legge non sia stata presa alcuna decisione entro un anno dalla presentazione, il progetto è iscritto di diritto all ordine del giorno del Consiglio ed è discusso nella prima seduta con precedenza su ogni altro argomento. Art Procedura d urgenza. 1. La Giunta e ogni consigliere possono chiedere l esame con procedura d urgenza di ogni progetto di legge, spetta al Consiglio decidere sulla richiesta. Art Promulgazione della legge regionale. 1. Le leggi sono promulgate dal Presidente della Giunta regionale entro dieci giorni dall approvazione. Al testo normativo segue la formula: La presente legge sarà pubblicata nel

13 Bollettino Ufficiale della Regione. É fatto obbligo a chiunque di osservarla e farla osservare come legge della Regione. Art Pubblicazione ed entrata in vigore. 1. Le leggi sono pubblicate nel Bollettino Ufficiale della Regione entro cinque giorni dalla promulgazione ed entrano in vigore nel quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione, salvo diverso termine stabilito nelle leggi stesse. 2. La legge prevede termini più brevi per l entrata in vigore delle sue disposizioni qualora il Consiglio ne abbia dichiarato l urgenza. 3. La deliberazione della procedura d urgenza per l esame e l approvazione della legge ai sensi dell articolo 38, comporta la dichiarazione d urgenza della legge ai fini di cui al comma precedente. Art Conservazione dei lavori consiliari. 1. Il regolamento del Consiglio prevede le forme e i limiti della continuazione, durante la nuova legislatura, dei lavori iniziati ma non conclusi nella legislatura precedente. CAPO II - La funzione referendaria Art Referendum abrogativo. 1. Il referendum per l abrogazione totale o parziale di una legge o di un regolamento o di un provvedimento amministrativo di interesse regionale è indetto dal Presidente della Giunta regionale quando lo richiedano almeno cinquantamila elettori. 2. Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini iscritti nelle liste elettorali dei Comuni della Regione. 3. La proposta soggetta a referendum è approvata se alla votazione ha partecipato la maggioranza degli aventi diritto ed è stata raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi. Art Inammissibilità del referendum abrogativo. 1. Non è ammesso il referendum per l abrogazione del presente Statuto, del regolamento del Consiglio, delle leggi di bilancio e tributarie e dei relativi provvedimenti di attuazione. 2. Sono altresì inammissibili le richieste di referendum aventi oggetti non omogenei. 3. I giudizi sulla ricevibilità e sull ammissibilità delle richieste spettano alla Corte d Appello del capoluogo della Regione, nelle forme previste dagli articoli 12 e 13 della legge 25 maggio 1970, n. 352, in quanto applicabili. In caso di impossibilità dell intervento della Corte d Appello, sull esistenza di motivi di inammissibilità decide il Consiglio regionale. 4. La legge regionale stabilisce le altre modalità di attuazione del referendum abrogativo. Art Referendum consultivo.

14 1. Il Consiglio regionale può deliberare l indizione di referendum consultivi delle popolazioni interessate su tutte le iniziative di competenza della Regione. 2. Sono obbligatoriamente sottoposte a referendum consultivo delle popolazioni interessate le proposte di legge concernenti la istituzione di nuovi Comuni e i mutamenti delle circoscrizioni o delle denominazioni comunali. CAPO III - La funzione amministrativa Art I principi. 1. La Regione, al fine della trasparenza, del buon andamento e della imparzialità della sua attività, disciplina il procedimento di formazione degli atti amministrativi, uniformandosi ai seguenti principi: a) il diritto di accesso ai documenti amministrativi è riconosciuto a chiunque, singolo o associato, vi abbia interesse; b) quando, nel procedimento formativo di un atto, concorrano competenze di diverse Amministrazioni, quella titolare dell interesse prevalente procede alla convocazione della conferenza di servizio o alla proposta di accordi di programma; c) deve essere promossa la consultazione dei gruppi sociali nei provvedimenti a carattere generale e garantito il contraddittorio dei soggetti comunque interessati al procedimento; d) deve essere assicurato il raccordo dell azione della Regione con le norme della Comunità Europea. 2. La legge regionale regola il procedimento amministrativo prevedendo: a) l emanazione degli atti entro termini prestabiliti e secondo criteri di economicità, efficacia e pubblicità; b) la designazione e la conoscenza del responsabile di ogni procedimento; c) la notifica agli interessati dell inizio di ogni procedimento o, quando questa risulti troppo gravosa, altra adeguata forma di pubblicità del detto inizio; d) la possibilità dell Amministrazione procedente di concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi e nel perseguimento dell interesse pubblico, accordi con gli interessati per determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale, ovvero l accordo sostitutivo del provvedimento finale, e di regolare il rapporto nascente; e) l obbligo di motivazione di tutti gli atti di contenuto negativo o limitativo di interessi o legittime aspettative; f) la qualificazione del silenzio come accoglimento dell istanza; g) la tutela dell affidamento indotto nei terzi dall attività amministrativa. 3. L imparzialità e il buon andamento dell azione amministrativa regionale è assicurata anche attraverso l azione del Difensore Civico. Art Funzione di indirizzo e di coordinamento. 1. La Giunta regionale assicura, attraverso gli Assessorati competenti, la realizzazione dei

15 programmi e dei piani, con: a) l approntamento dei piani attuativi della legge di programma e dei piani di settore per materie che interessano più Assessorati; b) l emanazione di norme di indirizzo per la loro attuazione; c) l approntamento di strumenti di coordinamento dell azione degli enti cointeressati; d) la promozione di accordi di programma e conferenze di servizio; e) gli opportuni interventi correttivi di eventuali inadempienze od attuazioni non consone, necessari per assicurarne l eliminazione; f) l avocazione di singole azioni con l attuazione diretta del programma o del piano, in caso di persistente inadempimento da parte dell Ente istituzionalmente competente. Gli interventi di cui alle lettere e) ed f) devono essere preceduti dalla contestazione delle inadempienze e dall invito alla loro giustificazione. 2. La Giunta è responsabile dell osservanza, da parte degli uffici, Enti, Aziende e Agenzie regionali, del rispetto delle norme sulla partecipazione e sull accesso ai documenti. 3. La Giunta è direttamente responsabile dell attuazione, da parte delle Aziende e delle Agenzie regionali, delle leggi regionali di programma. Nell ambito della funzione di indirizzo e di coordinamento è responsabile dell attuazione, da parte degli Enti Locali, dell attuazione delle dette leggi. Art L organizzazione burocratica. 1. L organizzazione amministrativa della Regione, ispirata ai principi d imparzialità, efficienza ed economicità, è regolata dalla legge regionale secondo criteri di flessibilità operativa e prevede formule organizzative rispondenti alle esigenze del coordinamento e della programmazione della propria azione. 2. L organizzazione amministrativa prevede posizioni apicali di particolare rilievo e responsabilità, cui sono preposti dirigenti nominati rispettivamente dalla Giunta regionale e dall Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale. 3. L incarico di cui al comma 2 è conferito a persona scelta, anche tra esperti e professionisti estranei all amministrazione regionale, con rapporto a tempo determinato, secondo i criteri fissati dalla legge regionale. L incarico può essere revocato motivatamente prima della scadenza del termine di nomina. 4. In considerazione delle particolari esigenze funzionali, il Consiglio regionale si avvale di personale inserito in separata dotazione organica. Art La dirigenza. 1. I dirigenti operano per il conseguimento degli obiettivi programmatici e nel rispetto delle direttive degli organi regionali ed in funzione di essi rispondono della loro azione. 2. Ai dirigenti compete la gestione amministrativa, tecnica, organizzativa e finanziaria, nonché poteri di proposta in ordine alle direttive di cui al comma 1. A tal fine dispongono delle risorse umane, finanziarie e strumentali, espletano i necessari controlli ed emanano tutti gli atti inerenti, compresi quelli ad efficacia esterna.

16 Art L organizzazione del personale. 1. La legge regionale organizza il personale dipendente dalla Giunta e dal Consiglio regionale stabilendo i principi di organizzazione del lavoro e la disciplina dello stato giuridico ed economico, nonché l esercizio delle libertà sindacali. 2. Il personale della Giunta regionale e del Consiglio regionale è inserito in due ruoli distinti. All interno di ogni ruolo si distingue per qualifiche, corrispondenti alle attribuzioni e responsabilità ricoperte, ed è assunto mediante due distinti concorsi, salvi i casi stabiliti dalla legge. 3. A parità o equivalenza di mansioni corrisponde in ogni caso uguale trattamento economico. 4. Il personale degli Enti, Aziende ed Agenzie istituite dalla Regione è equiparato al personale della Giunta regionale, salve diverse disposizioni delle leggi istitutive. 5. La legge regionale disciplina modalità e tempi del distacco, assegnazione, comando e/o trasferimento del personale regionale agli Enti Locali o delegati, ai quali siano trasferite le funzioni precedentemente esercitate dalla Regione. Art Le agenzie regionali. 1. La Giunta regionale, per lo svolgimento di compiti specifici, può avvalersi di agenzie regionali. 2. Le agenzie regionali, istituite con legge regionale, sono unità amministrative caratterizzate dall assegnazione di un compito specifico e dalle risorse organizzative ed economiche per farvi fronte, con direzione e responsabilità autonome entro gli indirizzi definiti dalla Giunta regionale. 3. Alle agenzie è preposto un dirigente unico, cui spetta la direzione e la gestione dell organizzazione e di tutte le attività e, in particolare, nell ambito delle risorse assegnate, la scelta dei mezzi per il conseguimento degli obiettivi propri dell agenzia. Art Istituzione di enti. 1. La legge regionale può istituire enti per l esercizio di funzioni tecniche o specifiche di competenza della Regione. 2. La Giunta regionale provvede alla nomina e alla revoca degli amministratori. 3. L incarico di dirigente delle strutture fondamentali di ciascun ente è conferito dai rispettivi organi di amministrazione. Art Partecipazioni societarie. 1. La Regione può partecipare a società, costituite ai sensi del codice civile, che operino in settori di rilevante interesse regionale. Ove occorra può promuoverne la costituzione. 2. La legge regionale, che promuove la società o autorizza la partecipazione, ne stabilisce contestualmente modalità, presupposti e condizioni. 3. La dismissione parziale di azioni o di quote sociali è deliberata dalla Giunta regionale, sempre che la legge regionale non disponga altrimenti e che l alienazione non comporti il venir meno della maggioranza regionale o comunque pubblica, se stabilita dalla legge quale condizione di partecipazione.

17 4. La Regione partecipa all assemblea attraverso il Presidente della Giunta o un suo delegato qualora la legge regionale non disponga diversamente. 5. La Regione può affidare a società, a prevalente partecipazione regionale, lo svolgimento di determinati servizi aventi carattere imprenditoriale. CAPO IV - La funzione finanziaria Art Struttura della finanza regionale. 1. La Regione ha una propria finanza che si articola secondo quanto stabilito, sulla base di apposita intesa con la Regione, dalla legge statale di contrattazione finanziaria di cui all articolo 10, comma 2. Art Bilancio, demanio e patrimonio. 1. La Regione ha un proprio bilancio, ordinato ai sensi della legge regionale che disciplina la materia contabile. 2. L esercizio finanziario ha la durata di un anno e coincide con l anno solare. 3. Il bilancio di previsione è presentato al Consiglio entro il 30 settembre dell anno precedente e, udita prima della discussione generale la relazione del Presidente del Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro, è approvato con legge regionale entro il 31 dicembre. 4. L esercizio provvisorio del bilancio può essere concesso con apposita legge per periodi complessivamente non superiori a quattro mesi. 5. I bilanci degli enti e degli organismi, in qualsiasi forma costituiti, dipendenti dalla Regione, sono approvati annualmente nei termini e nelle forme stabilite dalla legge e sono pubblicati nel Bollettino Ufficiale della Regione. 6. La Regione ha un demanio e un patrimonio. Art Il rendiconto. 1. Il rendiconto generale, udita prima della discussione generale la relazione del Presidente del Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro, è approvato con legge regionale entro il 30 giugno dell anno successivo all esercizio cui si riferisce. 2. I rendiconti degli enti e degli organismi, in qualunque forma costituiti, dipendenti dalla Regione, sono approvati annualmente nei termini e nelle forme stabilite dalla legge regionale di cui all articolo 54, comma 1, e sono pubblicati nel Bollettino Ufficiale della Regione. Art Controlli finanziari e gestionali. 1. Il Consiglio regionale, avvalendosi della competente commissione, controlla l attuazione dei programmi regionali; verifica l efficacia e l efficienza dell attività amministrativa della Regione, degli enti dipendenti, delle società a prevalente partecipazione regionale, nonché la gestione del bilancio e del patrimonio, in vista degli obiettivi programmati e dei mezzi disponibili. La commissione riferisce periodicamente al Consiglio.

18 Art Servizio di tesoreria. 1. La Regione si avvale, per la gestione finanziaria, di un proprio servizio di tesoreria. CAPO V - La funzione partecipativa. Il Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro. Art Composizione del Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro (CREL). 1. Allo scopo di promuovere e rendere concreta ed organica la partecipazione dei cittadini, delle categorie produttive, delle organizzazioni professionali, del lavoro, delle arti e dei mestieri alle scelte legislative ed amministrative della Regione, è istituito il Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro. 2. Il CREL, composto dai rappresentanti dei corpi sociali intermedi del mondo dell economia, del lavoro, della cultura e del volontariato viene eletto con i tempi, le modalità e le procedure definite con apposita legge regionale entro un anno dall approvazione del presente Statuto. Art Compiti e funzioni. 1. Il C.R.E.L. coadiuva l attività istituzionale della Giunta regionale, del Consiglio e delle Commissioni esprimendo pareri e formulando proposte su leggi, piani e programmi. TITOLO V - Rapporti con gli enti locali Art Rapporti tra Regione, Province, Comuni e altri enti locali. 1. La Regione riconosce e promuove l autonomia dei Comuni e delle Province quali rappresentanti degli interessi pubblici delle popolazioni locali. 2. La Regione conferisce le funzioni amministrative a Comuni, Province, Città metropolitane e altre forme associative di enti locali. La Regione esercita le sole funzioni attinenti a esigenze di carattere unitario, esclusa ogni forma di gestione amministrativa regionale a livello provinciale o infraprovinciale. 3. Il conferimento può essere effettuato a favore di categorie determinate di enti o anche a favore di singoli enti, sulla base di criteri oggettivi e tenendo conto della specificità delle funzioni da esercitare. 4. La legge regionale assicura la copertura finanziaria degli oneri inerenti l esercizio delle funzioni conferite, nonché la dotazione necessaria di personale. 5. La legge regionale prevede, per i casi di inerzia degli enti locali o di gravi disfunzioni, il passaggio alla gestione regionale diretta, disciplinandone i presupposti, le garanzie procedimentali e la durata. Art Il Consiglio delle autonomie locali.

19 1. Quale organo di consultazione permanente tra la Regione e gli Enti Locali è istituito il Consiglio delle autonomie. 2. L assemblea, convocata e presieduta dal Presidente della Regione, è composta dai membri della Giunta regionale, dal Presidente del Consiglio regionale, dai Presidenti delle Commissioni permanenti del Consiglio regionale, dai Sindaci dei Comuni capoluogo di provincia, dai Presidenti delle Amministrazioni provinciali, dal Presidente regionale dell ANCI e da tre rappresentanti dei Comuni per ciascuna provincia. 3. Il Consiglio delle autonomie è obbligatoriamente sentito su tutti gli atti regionali, aventi valore di legge, concernenti le funzioni delegate agli Enti locali. Può inoltre essere convocato ogni qualvolta il Presidente della Giunta regionale lo ritenga opportuno. 4. Il Consiglio delle autonomie invia annualmente una relazione al Consiglio regionale sullo stato dei rapporti tra la Regione e gli Enti locali. Disposizioni finali e transitorie Art Adeguamento della legislazione regionale. 1. Salvo i casi in cui negli articoli precedenti non sia espressamente previsto un diverso termine, la Regione adegua la legislazione vigente alle norme del presente Statuto entro due anni dalla sua entrata in vigore. INDICE TITOLO I - Principi fondamentali... 3 Art. 1 - L autonomia... 3 Art. 2 - Finalità istituzionali... 3 Art. 3 - Gli organi della Regione... 3 Art. 4 - La bandiera e lo stemma... 4 Art. 5 - Il capoluogo... 4 Art. 6 - Il principio partecipativo... 4 TITOLO II - L autonomia... 4 Art. 7 - L autonomia politica... 4 Art. 8 - L autonomia legislativa... 4 Art. 9 - L autonomia amministrativa... 4 Art L autonomia finanziaria... 4 TITOLO III - Gli Organi della Regione... 4

20 CAPO I - Il Consiglio regionale... 4 Art Attribuzioni del Consiglio regionale... 4 Art Modalità di elezione, funzionamento e scioglimento. Durata in carica del Consiglio regionale. 5 Art Status e garanzie del Consigliere regionale... 5 Art Attribuzioni del Consigliere regionale... 5 Art I Gruppi consiliari... 5 Art Indennità e previdenza del Consigliere regionale... 6 Art Prima seduta del Consiglio e costituzione degli organi interni... 6 Art Convocazione e riunione del Consiglio regionale... 6 Art Sedute e deliberazioni consiliari... 7 Art Regolamento interno del Consiglio regionale... 7 Art Potere di auto-organizzazione del Consiglio regionale... 7 Art Commissioni consiliari temporanee e permanenti... 7 Art Esame in sede deliberante... 8 Art Le commissioni d inchiesta... 8 Art Disposizioni comuni alle commissioni consiliari... 8 CAPO II - La Giunta regionale... 8 Art Composizione della Giunta regionale... 8 Art Dimissioni della Giunta regionale... 9 Art Incompatibilità... 9 Art Attribuzioni della Giunta regionale... 9 Art Funzioni e deliberazioni della Giunta regionale CAPO III - Il Presidente della Giunta regionale Art Attribuzioni del Presidente della Giunta Art Indennità e previdenza del Presidente, del Vicepresidente e dei componenti la Giunta regionale TITOLO IV - Le funzioni regionali CAPO I - La funzione legislativa Art L iniziativa legislativa Art Procedimento legislativo e copertura finanziaria Art Progetto di legge e sua iscrizione all ordine del giorno... 11

21 Art Procedura d urgenza Art Promulgazione della legge regionale Art Pubblicazione ed entrata in vigore Art Conservazione dei lavori consiliari CAPO II - La funzione referendaria Art Referendum abrogativo Art Inammissibilità del referendum abrogativo Art Referendum consultivo CAPO III - La funzione amministrativa Art I principi Art Funzione di indirizzo e di coordinamento Art L organizzazione burocratica Art La dirigenza Art L organizzazione del personale Art Le agenzie regionali Art Istituzione di enti Art Partecipazioni societarie CAPO IV - La funzione finanziaria Art Struttura della finanza regionale Art Bilancio, demanio e patrimonio Art Il rendiconto Art Controlli finanziari e gestionali Art Servizio di tesoreria CAPO V - La funzione partecipativa Il Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro Art Composizione del Consiglio Regionale dell Economia e del Lavoro (CREL). 16 Art Compiti e funzioni TITOLO V - Rapporti con gli enti locali Art Rapporti tra Regione, Province, Comuni e altri enti locali Art Il Consiglio delle autonomie locali Disposizioni finali e transitorie Art Adeguamento della legislazione regionale... 17