UNITÀ DIDATTICA 6 I BENI DELLO STATO

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Giuditta Fausta Cavalli
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1 UNITÀ DIDATTICA 6 I BENI DELLO STATO 6.1 Beni demaniali (demanio pubblico) Nella classificazione delle entrate pubbliche del bilancio dello Stato, abbiamo visto che vi sono delle entrate dette originarie, regolate dal diritto privato, e provengono all ente pubblico da quei beni che gli appartengono a titolo di proprietà privata oppure dall esercizio di attività industriali e commerciali (detto demanio privato). Lo Stato però, ha dei beni che appartengono al demanio pubblico ma non fanno parte delle entrate originarie, e sono oggetto del regime giuridico della demanialità. Elemento caratteristico di questi beni del demanio pubblico è quello di essere idonei all immediata soddisfazione di un interesse pubblico. Secondo l articolo 822 del codice civile, si ha una distinzione tra: 1. demanio necessario, sono quei beni che essendo utili a soddisfare gli interessi dello Stato, non possono che appartenere allo Stato; esempio, spiaggia, porti, fiumi, laghi, opere destinate alla difesa nazionale, ecc.; 2. demanio accidentale, sono quei beni utili a soddisfare sia un interesse dello Stato, che degli altri enti pubblici territoriali (Regioni, Province e Comuni) che di privati; ad esempio, le strade, le autostrade, gli acquedotti, immobili di interesse storico, archeologico e artistico, biblioteche, musei, ecc. Demanio pubblico Demanio necessario Demanio accidentale In definitiva, possiamo dire che vi sono cinque categorie di beni demaniali: 1. demanio marittimo (lido del mare, spiaggia, porti, ecc.); 2. demanio idrico (fiumi, laghi, torrenti, ecc.); 3. demanio stradale (strade, autostrade, strade ferrate, ecc.); 4. demanio militare (opere destinate alla difesa); Demanio marittimo Demanio idrico Demanio stradale Demanio militare 69

2 5. demanio culturale (immobili di interesse storico, archeologico e artistico, ecc.). Demanio culturale In merito, alla loro caratteristica di essere utili a soddisfare gli interessi della collettività, essi non possono essere alienati (venduti) a nessun titolo, se non in particolare occasioni, possono essere concessi in godimento a singoli individui che debbono pagare una tassa. Inoltre, i beni demaniali pubblici sono imprescrittibili, cioè nemmeno con l usucapione (che è un modo di acquisto della proprietà per effetto del possesso goduto nel tempo) un soggetto può diventare proprietario. Inalienabilità Concessione Imprescrittibili 70

3 6.2 Beni patrimoniali (demanio privato o fiscale) I beni che secondo la legge non appartengono al demanio pubblico fanno parte del patrimonio dello Stato e quindi sono fruttiferi, vuol dire, che sono fonti di entrate per il fisco sia per lo Stato che per gli enti pubblici territoriali (Regioni, Province e Comuni). Dal punto di vista economico, i beni patrimoniali vengono distinti in: 1. beni del demanio immobiliare, di cui fanno parte, il demanio terriero (terreni dello Stato e degli enti pubblici territoriali); demanio edilizio (gli edifici sempre dello Stato e degli enti pubblici territoriali); demanio forestale; demanio minerari. 2. beni del demanio mobiliare, che comprendono la mobilia, gli strumenti di lavoro, titoli, ecc.; 3. beni del demanio industriale e commerciale, vi sono le industrie e i commerci esercitati dallo Stato e dagli enti pubblici territoriali come dei privati qualsiasi. Beni patrimoniali Beni del demanio immobiliare Demanio mobiliare Demanio industriale e commerciale Secondo il regime giuridico dei beni patrimoniali, abbiano beni patrimoniali indisponibili e disponibili. I primi, come i beni del demanio pubblico, servono a raggiungere la soddisfazione dei bisogni pubblici, ma non sono dalla legge sottoposti al regime dei beni demaniali, non sono né inalienabili, né imprescrittibili, possono essere sottratti alla loro destinazione solo nei modi previsti dalla legge. Sono detti beni patrimoniali indisponibili, perché finché dura la loro destinazione, la Pubblica Amministrazione non può disporre come vuole, in quanto devono rispettare le esigenza del servizio che assolvono. Il codice civile all articolo 826 ci detta l elenco dei beni indisponibili: 1. le foreste; 2. le miniere, cave e torbiere; Beni patrimoniali indisponibili Nozione di beni patrimoniali indisponibili Elenco art. 826 c.c. dei beni indisponibili 71

4 3. le cose d interesse storico, archeologico, artistico ritrovate nel sottosuolo; 4. i beni che formano la dotazione del Capo dello Stato (palazzi, ecc.); 5. i beni per la difesa nazionale; 6. gli edifici destinati a sedi di pubblici uffici. I secondi, i beni disponibili, sono quei beni patrimoniali che servono per procurare allo Stato e agli enti pubblici territoriali delle entrate (risorse finanziarie). Beni patrimoniali disponibili 72

5 Test 1. Il demanio pubblico serve per la soddisfazione diretta degli interessi pubblici? a) Vero. b) Falso. 2. Il demanio pubblico è alienabile e prescrittibile? a) Si. b) No. c) A volte. 3. Il demanio pubblico può essere accidentale, se si dai la sua definizione? a) Sono quei beni utili alla soddisfazione degli interessi dello Stato. b) Sono quei beni utili a soddisfare sia un interesse dello Stato che degli altri enti pubblici territoriali che di privati. c) Sono quei beni che lo Stato detiene occasionalmente. 4. I beni patrimoniali sono detti anche demanio privato e fanno parte: a) demanio immobiliare; b) demanio mobiliare; c) demanio industriale; d) demanio commerciale; e) demanio marittimo. 5. Secondo l articolo 826 c.c. i beni indisponibili sono: a) le foreste; b) le spiagge; c) le miniere, cave e torbiere; d) cose di interesse storico, archeologico, artistico; e) i beni del Capo dello Stato; f) beni per la difesa nazionale; g) laghi; h) fiumi. 73

6 6. I beni del demanio mobiliare comprendono: a) edifici; b) macchine; c) mobilia; d) strumenti di lavoro; e) titoli. 7. Ciò che non fa parte del demanio pubblico, appartiene: a) alle regioni; b) alle province; c) al patrimonio dello Stato; d) a nessuno. 8. I beni del demanio immobiliare sono composti: a) demanio terriero; b) demanio edilizio; c) demanio forestale; d) demanio minerario. 74

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