ROTTAMAZIONE DEI VEICOLI FERMATI, SEQUESTRATI E CONFISCATI A DUE ANNI DAL DL N. 269/2003 CONNESSI PROBLEMI RELATIVI ALL ASSICURAZIONE

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1 ROTTAMAZIONE DEI VEICOLI FERMATI, SEQUESTRATI E CONFISCATI A DUE ANNI DAL DL N. 269/2003 CONNESSI PROBLEMI RELATIVI ALL ASSICURAZIONE dott. Alfonso Garlisi dirigente di polizia municipale Sommario: 1 QUADRO GENERALE La demolizione dei veicolo a motore e dei rimorchi nel decreto legislativo 22/97 con le modalità del decreto ministeriale 460/ L'alienazione dei veicoli nella disciplina del DPR n. 189/2001 "Regolamento di semplificazione del procedimento relativo all'alienazione di beni mobili dello Stato" La demolizione e la radiazione dei veicoli sequestrati o confiscati per mancanza di copertura assicurativa (ex art. 193 Codice della strada) I principi della delega per l'alienazione dei veicoli nella legge finanziaria del Il fermo amministrativo, il sequestro e l'alienazione di veicoli nel decreto-legge 30 settembre 2003, n L'alienazione dei veicoli nella disciplina dell'art. 214-bis L'alienazione straordinaria dei veicoli disciplinata dall'art. 38 del decreto-legge n. 269/ L'alienazione dei veicoli fermati, sequestrati o confiscati giacenti nelle depositerie da almeno due anni al 30 settembre L'alienazione dei veicoli sequestrati, fermati o confiscati da meno di due anni al 30 settembre LA CUSTODIA DEI VEICOLI SOTTOPOSTI A FERMO AMMINISTRATIVO La custodia dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo Il rapporto tra l'articolo 193 e l'articolo 213 del Codice della strada nell'affidamento dei veicoli sequestrati Il decreto ministeriale 1 marzo 2004 e il sigillo per i veicoli fermati Le modalità operative del fermo e del sequestro amministrativo secondo la circolare 10 maggio 2004 del Ministro dell'interno L'alienazione dei veicoli nella disciplina dell'articolo 103 del Codice della strada L'alienazione dei veicoli sequestrati dall'autorità giudiziaria secondo la disciplina della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria per il 2005) RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

2 1 QUADRO GENERALE Le spese di custodia dei veicoli sequestrati o fermati e non reclamati dagli aventi diritto, e quelle dei veicoli confiscati e non alienati per l'impossibilità di disporre di provvedimenti definitivi immediati e per la complessità della procedura di alienazione o per la lentezza della burocrazia, negli ultimi anni hanno raggiunto costi insostenibili che mal si conciliano col risanamento dei conti pubblici alla base di uno dei principali obiettivi per il Governo del paese. La necessità di interventi normativi in materia è avvertita da anni, ma il problema è stato affrontato dal legislatore con disposizioni tardive e spesso inadeguate per incompletezza degli istituti o per previsione di norme attuative che poi non sono state emanate. Il primo significativo intervenuto risale agli anni '80 ed è attribuibile al DPR , n. 571 (Regolamento di esecuzione della legge , n. 689). È trascorso poi oltre un decennio perché intervenisse il Codice della strada, con le disposizioni degli art. 213, 214 e art. 215, cui ha fatto seguito il relativo Regolamento di attuazione ed esecuzione che tratta la materia con gli articoli 395, 397 e 398, nella formulazione originaria, oltre che con l'art. 103 comma 1, dello stesso Codice della strada in merito alla "distruzione", "demolizione" e "definitiva esportazione all'estero" dei "veicoli". In quest'ultimo caso però si parla di "demolizione amministrativa" del veicolo, che si effettua con la sola restituzione al PRA dei documenti di circolazione (targhe, carta di circolazione e certificato di proprietà), posto che non esiste l'obbligo di "distruzione o rottamazione materiale" del veicolo o della sua effettiva esportazione all'estero. Nessuna delle disposizioni sopra richiamate, si è dimostrata idonea a far fronte all'annoso problema degli elevati costi delle spese di custodia dei veicoli (ricoverati in conseguenza di provvedimenti sanzionatori) che spesso superano di gran lunga il loro valore commerciale. 1.1 La demolizione dei veicolo a motore e dei rimorchi nel decreto legislativo 22/97 con le modalità del decreto ministeriale 460/99 Sulla demolizione dei veicoli a motore e dei rimorchi è intervenuto il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, cosiddetto Decreto Ronchi, che all'art. 46 fa obbligo al proprietario di un "veicolo a motore o di un rimorchio" che intenda demolirlo, di consegnarlo ad un centro di raccolta autorizzato per la messa in sicurezza, la demolizione, la rottamazione e il recupero dei materiali riutilizzabili o, qualora intenda acquistarne un altro, di affidarlo ad un concessionario o una succursale della casa costruttrice, che a loro volta sono tenuti a consegnare il veicolo al centro di raccolta per la radiazione presso il PRA senza oneri a carico del proprietario. Per i veicoli a motore e i rimorchi "rinvenuti" da organi pubblici o non reclamati dai proprietari e per quelli acquisiti per invenzione od occupazione, ai sensi degli art. 927, 929 e 923, del Codice civile, l'art. 46 comma 3 del decreto legislativo 22/97, prevede l'obbligo del conferimento presso i centri di raccolta 22 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

3 di cui sopra, secondo le modalità stabilite con apposito Ministro dell'interno, di concerto col Ministro del tesoro. Detto regolamento è stato emanato con decreto ministeriale 22 ottobre 1999, n. 460, "recante disciplina dei casi e delle procedure di conferimento ai centri di raccolta dei veicoli a motore o rimorchi rinvenuti da organi pubblici o non reclamati dai proprietari e di quelli acquisiti ai sensi degli articoli e 923 del Codice civile", pubblicato sulla GU , n. 287 (1), che ha individuato le modalità per il recupero e l'alienazione dei veicoli "abbandonati" o presunti tali. Ai sensi dell'art. 1 del decreto ministeriale 460/99, gli organi di polizia stradale (art. 12 CDS), qualora rinvengano "su aree ad uso pubblico un veicolo a motore o un rimorchio in condizioni da far presumere lo stato di abbandono" (che si presume qualora il veicolo a motore o il rimorchio siano privi di targa di immatricolazione o di contrassegno di identificazione, ovvero di parti essenziali per l'uso o la conservazione) oltre a procedere all'accertamento di eventuali infrazioni alle norme di comportamento del Codice della strada, rilevano, con apposito verbale di constatazione, lo stato d'uso e di conservazione del veicolo, indicandone le parti mancanti ed accertando altresì che il veicolo non sia compendio di furto o più in generale, secondo noi, che non sia oggetto di reato. Il riferimento alla verifica della sola ipotesi di furto ci sembra una previsione riduttiva considerato che il veicolo potrebbe costituire oggetto di rapina (art. 628 CP) o di appropriazione indebita (art. 640 CP) come reati isolati o presupposti per il delitto di ricettazione (art. 648 CP) o per la contravvenzione di incauto acquisto (art. 712 CP) e che una disposizione regolamentare non può limitare il potere di accertamento attribuito agli organi di polizia stradale (che rivestono la qualifica di ufficiale o agente di polizia giudiziaria) dall'art. 55 e seguenti del Codice di procedura penale. Esplicitati gli accertamenti e le formalità di rito, l'organo di polizia è tenuto a rimuovere il veicolo e a conferirlo temporaneamente in uno dei centri di raccolta, tra quelli autorizzati ai sensi dell'articolo 46 del decreto legislativo , n. 22 ed individuati annualmente dal prefetto. Decorsi 60 giorni dalla notificazione del verbale di rimozione e/o di accertata violazione al proprietario, se identificabile ed identificato o, in caso contrario, dalla data dell'avvenuto "rinvenimento" (intendendosi per tale la data del "recupero"), senza che il veicolo sia stato reclamato dagli aventi diritto, lo stesso si considera cosa abbandonata ai sensi dell'articolo 923 del Codice civile. Il centro di raccolta, cui viene conferito il veicolo, certifica, ricorrendone l'ipotesi, che entro 60 giorni dal rinvenimento (inteso come data del recupero) nessuno ha reclamato il veicolo e procede alla demolizione e al recupero dei (1) Ai sensi dell'art. 10 delle disposizioni sulla legge in generale, preleggi al Codice civile, il decreto, quale provvedimento normativo regolamentare, è entrato in vigore il , posto che l'art. 73 della Costituzione disciplina l'entrata in vigore delle leggi e non anche dei regolamenti. RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

4 materiali, previa cancellazione dal Pubblico registro automobilistico (PRA), ai sensi dell'art. 103 del Codice della strada, nonché alla restituzione delle targhe e dei documenti di circolazione rinvenuti sul veicolo (e riportati nel verbale di constatazione dello stato d'uso del veicolo all'atto del recupero). Al riguardo, gli intestatari del veicolo sono comunque tenuti a consegnare le targhe e i documenti di circolazione del mezzo eventualmente in loro possesso. Per i veicoli muniti di targa di immatricolazione (ritenuti idonei alla circolazione e suscettibili di valutazione economica) l'art. 2 del decreto ministeriale 460/99 (che richiama l'art. 923 e seguenti del Codice civile) prevede che qualora dopo l'accertamento della violazione al divieto di sosta o di fermata (artt. 6, 7, 157, 158 e 175 CDS), gli organi di polizia stradale accertano il protrarsi della sosta del veicolo a motore o del rimorchio, su area pubblica o di uso pubblico, per oltre sessanta giorni (2), fatti salvi gli obblighi previsti dagli artt. 159 e 215 dello stesso Codice (sanzione accessoria della rimozione del veicolo), provvedono al suo recupero (anche rimuovendo eventuali ostacoli: neutralizzazione sistemi di allarme o forzatura delle serrature o del bloccasterzo) e lo conferiscono per la custodia temporanea, ad un centro di raccolta autorizzato, dopo aver verificato che il veicolo non sia oggetto di denuncia di furto o di altri reati. Le modalità di ritrovamento del veicolo e il suo conferimento temporaneo al centro di raccolta è comunicato dagli organi di polizia al sindaco del comune del luogo di recupero del veicolo, ai sensi dell'art. 927 e seguenti del Codice civile. Il sindaco pubblica l'elenco delle cose ritrovate (ai sensi dell'art. 928 CC) e notifica al proprietario, risultante dal Pubblico registro automobilistico, l'invito a ritirare il veicolo nel termine previsto dall'art. 929 del Codice civile (entro un anno dall'ultimo giorno della pubblicazione dell'elenco di ritrovamento della cosa), con l'esplicita avvertenza che in caso di mancato ritiro si verificherà la perdita di proprietà. Se il proprietario non richiede la restituzione del veicolo, previo pagamento delle spese di rimozione, custodia e procedimento (determinate dalle province ai sensi dell'art. 3 del decreto 460/99), il centro di raccolta procede alla rottamazione, purché il comune non ne abbia disposto la vendita. Il centro di raccolta cura la rottamazione e le formalità per la radiazione al PRA (art. 1, comma 3, DM n. 460/99). L'art. 2 comma 5, prevede l'applicazione della disciplina dei commi da 1 a 4 dello stesso articolo anche ai veicoli a motore e ai rimorchi rinvenuti "su aree pubbliche" di parcheggio a pagamento, per sosta protrattasi per "sessanta giorni continuativi" senza pagamento della relativa tariffa. Compete alla provincia la fissazione delle tariffe per le spese di rimozione, custodia, cancellazione dal PRA e demolizione dei veicoli recuperati, (2) L'accertamento deve risultare dalla verbalizzazione degli illeciti per sosta del veicolo per oltre 60 giorni. 24 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

5 nonché la fissazione dei prezzi delle tipologie di materiali recuperabili a scomputo delle spese sostenute per le predette operazioni (art. 3 DM n. 460/99). La suesposta procedura, tutt'oggi applicabile, offre una soluzione parziale per l'alienazione dei veicoli a motore e dei rimorchi. Inoltre, il decreto ministeriale 460/99 (artt. 1 e 2) nell'attuare l'art. 46 comma 3, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 anziché limitarsi ad individuare "i casi e le procedure" per il conferimento dei veicoli a motore e dei rimorchi presso i centri di raccolta, restringe l'ambito di applicazione della disciplina alle sole "aree di uso pubblico" rispetto alla previsione dell'art. 14 comma 1 del decreto legislativo 22/97 che la estende anche alle "aree private". Incomprensibile è poi l'omesso richiamo delle possibili violazioni al decreto legislativo 22/97 - artt. 14 e 50 in relazione all'art. 7 comma 3, lettera l) che classifica rifiuti speciali i "veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti" - dato che l'art. 1 del DM n. 460/99 fa riferimento alle sole violazioni alle "norme di comportamento" del Codice della strada escludendo fra l'altro anche le violazioni agli artt. 6, 7 e 20 dello stesso Codice che sono fra le più ricorrenti nell'abbandono dei veicoli. Il richiamo della disciplina civilistica per l'alienazione dei veicoli abbandonati, da parte dell'art. 2 (del DM n. 460/99) introduce una procedura più complessa rispetto a quella prevista dall'art. 215 comma 4 del Codice della strada. In caso di sosta vietata "su un'area ad uso pubblico in cui ne è fatto divieto ai sensi degli articoli 6, 7, 157, 158 e 175" del Codice della strada, se il veicolo costituisce "pericolo o grave intralcio alla circolazione" gli organi di polizia, ai sensi dell'art. 159 comma 1, lettera c), possono procedere alla rimozione del veicolo, senza attendere la reiterazione della sosta per oltre 60 giorni, così come è possibile l'alienazione del veicolo che non sia stato ritirato dall'interessato decorsi 180 giorni dalla notifica al proprietario del verbale di violazione e di rimozione o blocco (art. 215 comma 4). 1.2 L'alienazione dei veicoli nella disciplina del DPR n. 189/2001 "Regolamento di semplificazione del procedimento relativo all'alienazione di beni mobili dello Stato" È stata introdotta nel 2001 una procedura semplificata in materia di alienazione di veicoli sequestrati, fermati o confiscati e non ritirati dal proprietario entro tre mesi dalla notificazione dell'invito al ritiro da parte dell'ufficio territoriale del Ministero delle finanze. Si tratta della disciplina del DPR 13 febbraio 2001, n. 189 "Regolamento di semplificazione del procedimento relativo all'alienazione di beni mobili dello Stato (n. 34, allegato 1, legge 8 marzo 1999, n. 50)" che all'art. 1 comma 2, facendo salvi i principi del Codice di procedura penale sull'alienazione dei beni sequestrati e confiscati, ha esteso il suo campo di applicazione all'alienazione dei veicoli, anche registrati, ritenuti abbandonati per mancato ritiro del proprietario nel termine di tre mesi dalla notifica, da parte dell'organo di polizia, dell'obbligo di ritiro, a seguito di sequestro amministrativo e di applicazione RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

6 delle sanzioni accessorie previste dal Codice della strada, nel rispetto delle garanzie dell'art. 264 comma 3 del CPP (3). Rientrano quindi nella disciplina di alienazione del DPR n. 189/01 tutti i veicoli, anche registrati, sottoposti alle sanzioni accessorie del Codice della strada quali il sequestro amministrativo (art. 213) il fermo amministrativo (art. 214 CDS), la rimozione o il blocco (artt. 215 e 159), non ritirati dal proprietario nel termine di tre mesi dalla notificazione dell'obbligo di ritiro. Decorso inutilmente il predetto termine di tre mesi, gli organi di polizia stradale trasmettono all'ufficio del Ministero dell'economia e delle finanze, competente per territorio, copia del verbale di accertamento della violazione, di applicazione della sanzione amministrativa accessoria e del provvedimento di dissequestro, nonché la prova della notifica agli interessati dell'obbligo di ritiro dei beni. 1.3 La demolizione e la radiazione dei veicoli sequestrati o confiscati per mancanza di copertura assicurativa (ex art. 193 Codice della strada) A fine giugno 2003, con l'approssimarsi del primo esodo estivo del mese di luglio, con decretazione d'urgenza il Governo ha rivisitato la materia della circolazione stradale emanando il decreto-legge n. 151 del 27 giugno 2003, successivamente convertito in legge 214 del 1 agosto 2003, che, nell'introdurre la "patente a punti" e nuovi istituti a tutela della sicurezza della circolazione, con l'art. 3 comma 19 ha modificato l'art. 193 del Codice della strada (sull'obbligo della copertura assicurativa per la responsabilità civile contro terzi) in merito all'estensione della graduazione della sanzione pecuniaria e alla semplificazione delle procedure per la demolizione dei veicoli sottoposti alla misura cautelare del sequestro amministrativo e della sanzione accessoria della eventuale confisca. Detto intervento legislativo è da ritenersi un'anticipazione del quadro normativo emanato pochi mesi dopo dal decreto-legge , n. 269 (convertito con legge , n. 326), che ha ulteriormente aggiornato il Codice della strada con la modifica strutturale degli artt. 213 e sul sequestro e sul fermo amministrativo del veicolo - ed ha introdotto il nuovo art. 214 bis, col presupposto di snellire le procedure di alienazione dei veicoli sottoposti a sequestro, fermo amministrativo e confisca. Infatti, l'art. 3 comma 19 del decreto-legge 151/2003, ha anticipato una disciplina per semplificare le procedure di demolizione e radiazione dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo anche se con riferimento alla sola sanzione accessoria prevista dall'art. 193 del Codice; disposizione che pertanto ha assunto una formulazione a contenuto procedurale oltre che precettivo e sanzionatorio. (3) La somma ricavata dalla vendita è versata in deposito giudiziale nell'ufficio postale del luogo. Questa somma e i valori depositati presso l'ufficio del registro, dedotte le spese indicate nell'art. 265, sono devoluti dopo due anni alla cassa delle ammende se nessuno ha provato di avervi diritto. 26 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

7 Al comma 3, del predetto art. 193, dove già si prevedeva la riduzione ad un quarto della sanzione amministrativa pecuniaria prevista dal comma 2, per i casi di riattivazione della copertura assicurativa nei quindici giorni successivi al termine previsto dall'art. 1901, comma 2, del Codice civile (ossia tra il 15 e il 30 giorno successivo alla data di scadenza riportata sul contrassegno di assicurazione, in assenza di preventiva disdetta), il DL n. 151/2003 ha introdotto alcuni periodi estendendo la riduzione della sanzione ad un quarto anche ai casi in cui l'interessato, entro trenta giorni dalla contestazione della violazione, previa autorizzazione dell'organo accertatore, esprima la volontà e contestualmente provveda alla demolizione materiale e alla radiazione amministrativa del veicolo. Si tratta di una previsione che contribuisce a risolvere l'annoso problema dei veicoli abbandonati su aree pubbliche o di uso pubblico prive della copertura assicurativa incentivando gli interessati alla loro radiazione, ma soprattutto alla materiale rottamazione dei veicoli presso gli appositi centri di raccolta. Viene quindi data all'interessato la disponibilità del veicolo e dei documenti di circolazione per l'esecuzione delle operazioni finalizzate alla demolizione materiale e alla radiazione amministrativa del veicolo presso il Pubblico registro automobilistico, previo versamento all'organo accertatore di una cauzione pari all'importo della sanzione minima edittale prevista dal comma 2 dello stesso art. 193 (quindi senza la riduzione ad un quarto e ciò al fine di consentire, in caso di interruzione della procedura di demolizione e radiazione, di considerare effettuato il pagamento in misura ridotta della sanzione base nel minimo edittale indicato nell'art. 202 comma 1 del Codice). La cauzione, decurtata dell'importo della sanzione amministrativa pecuniaria nel limite minimo determinato ai sensi del comma 3 dell'art. 193, va restituita dallo stesso organo accertatore all'avente diritto una volta accertata l'avvenuta demolizione del veicolo certificata a norma di legge. Contrariamente alla formulazione della prima parte della nuova disposizione del comma 3, dove si fa riferimento a demolizione e radiazione (dovendosi intendere per demolizione la materiale rottamazione o distruzione del veicolo e per radiazione la cancellazione dello stesso dai pubblici registri), qui il legislatore richiede la certificazione della sola demolizione ai fini della restituzione della cauzione come sopra calcolata, presupponendo verosimilmente che la procedura di radiazione dal Pubblico registro automobilistico richieda tempi più lunghi, anche se appare opportuno che l'organo accertatore verifichi quanto meno la certificazione dell'avvio della procedura di radiazione del veicolo. Il secondo intervento del DL n. 151/2003 sull'art. 193 riguarda l'introduzione del nuovo comma 4 che disciplina gli aspetti procedurale relativi all'applicazione della misura cautelare del sequestro amministrativo del veicolo e dell'eventuale conseguente confisca. È prevista anzitutto, tramite rinvio esplicito, l'applicazione dell'art. 13 comma 3 della legge , n. 689 relativa all'obbligo di sequestro del veicolo a motore o del natante posto in circolazione senza la copertura RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

8 assicurativa e del veicolo posto in circolazione senza il preventivo rilascio del documento di circolazione. Sulle modalità di esecuzione del sequestro si fa obbligo all'organo accertatore di ordinare la cessazione immediata della circolazione del veicolo sulla strada pubblica o di uso pubblico e di farlo poi "prelevare, trasportare e depositare" in luogo non soggetto a pubblico passaggio, individuato di norma dallo stesso organo accertatore o, eccezionalmente, concordato col trasgressore. Va in proposito rilevato che, anche se la norma fa riferimento al solo trasgressore per l'eventuale individuazione del luogo di custodia, nei casi particolari, detta facoltà deve ritenersi estensibile anche al proprietario del veicolo o, in sua vece, ad uno degli altri soggetti responsabili in solido col trasgressore ai sensi dell'art. 196 del Codice, se presente, sul presupposto che detto soggetto è tenuto a pagare le relative spese di custodia. All'organo accertatore è attribuita poi la potestà di disporre direttamente la restituzione del veicolo sequestrato all'avente diritto, dandone comunicazione al prefetto, nei casi in cui l'interessato abbia effettuato il pagamento della sanzione in misura ridotta ai sensi dell'articolo 202, abbia corrisposto il premio di assicurazione per almeno sei mesi (esibendo la relativa certificazione) ed abbia garantito il pagamento delle spese di prelievo, trasporto e custodia del veicolo sottoposto a sequestro (pur non essendo specificata la forma di garanzia delle spese, appare sufficiente che a fronte di una volontà espressa da inserire nel verbale di restituzione, nello stessa atto si dia contezza che la restituzione è subordinata al preventivo pagamento delle spese di prelievo, trasporto e custodia, da corrispondere direttamente al custode). Il penultimo e ultimo periodo del nuovo comma 4 meritano particolare attenzione in quanto, mentre il penultimo periodo prevede che, qualora nei termini previsti non sia stato proposto ricorso e non sia avvenuto il pagamento in misura ridotta della sanzione pecuniaria, l'ufficio o comando da cui dipende l'organo accertatore trasmette il verbale al prefetto, nell'ultimo periodo si dispone che lo stesso verbale costituisce titolo esecutivo ai sensi dell'articolo 203, comma 3 (ossia costituisce titolo esecutivo per una somma pari alla metà del massimo della sanzione amministrativa edittale e per le spese di procedimento), e che il veicolo è confiscato ai sensi dell'articolo 213. Stante la lettera della norma, si ritiene possibile la confisca del veicolo solo nei casi in cui l'interessato non abbia proposto ricorso e non abbia effettuato il pagamento in misura ridotta. Ne consegue che non si può procedere a confisca qualora l'interessato, avendo effettuato il pagamento in misura ridotta, non abbia attivato la copertura assicurativa per almeno sei mesi e non abbia dato garanzia sul pagamento delle spese di prelievo, trasporto e custodia, fermo restando che in siffatta ipotesi l'organo accertatore non può restituire il veicolo sequestrato, dovendosi limitare a darne notizia al prefetto. Sarà il prefetto quindi, non potendo disporre la confisca, a disporre per la restituzione del veicolo anche condizionandola al previo pagamento delle 28 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

9 spese di prelievo, trasporto e custodia, ma senza la possibilità di disporre l'obbligo della copertura assicurativa del veicolo. In questo senso riteniamo vada interpretata la norma che, mentre da un lato consente all'interessato di procedere alla demolizione e radiazione del veicolo in tempi successivi a quelli previsti dal comma 3, dall'altro gli permette di rientrare in possesso del veicolo anche senza la preventiva attivazione della copertura assicurativa per almeno sei mesi (potendo egli scegliere di far trasportare il veicolo in area privata a mezzo di carro attrezzi e di porlo in circolazione successivamente con attivazione della copertura assicurativa in un tempo successivo) atteso che l'obbligo della copertura assicurativa per almeno sei mesi, così come la garanzia per il pagamento delle spese di prelievo, trasporto e custodia del veicolo sono previsti esclusivamente al fine di consentire all'organo accertatore di procedere direttamente alla restituzione del veicolo. 1.4 I principi della delega per l'alienazione dei veicoli nella legge finanziaria del 2002 A dicembre 2001, con l'intento di reperire fondi per la manovra finanziaria, anche la legge , n. 448 (Finanziaria per 2002) è intervenuta sulla spinosa questione delle spese di custodia dei veicoli sequestrati, fermati o confiscati, con l'art. 49 "Beni mobili registrati sequestrati e confiscati", comma 1, lettere a), b), c), e comma 2, e con l'art. 50 "Disposizioni in materia di rottamazione di veicoli" (4). L'art. 49, comma 1, lettere a), b), c), ha previsto la delega al Governo ad emanare un regolamento, entro 90 giorni dall' , per determinare: a le ipotesi in cui si può procedere direttamente alla vendita, anche prima della confisca definitiva, dei beni mobili registrati sottoposti a sequestro amministrativo e confisca; b le modalità alternative alla restituzione del bene al proprietario; c la semplificazione del procedimento di sequestro amministrativo e quello di alienazione o distruzione dei veicoli confiscati. L'art. 50 ha introdotto una ulteriore delega governativa per l'emanazione di un regolamento per la disciplina della rottamazione o l'alienazione dei veicoli giacenti, nelle depositerie autorizzate, da oltre due anni alla data del 31 dicembre 2001, sottoposti a sequestro o a sanzioni accessorie previste dal Codice della strada (fermo, rimozione o blocco del veicolo e confisca) e per quelli non alienati per mancanza di acquirenti, immatricolati da oltre cinque anni, purché privi di interesse storico e collezionistico, anche se non ancora confiscati. (4) Le disposizioni dell'art. 49, commi 1, lettere a), b) e c), e 2, e dell'art. 50 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, nonché le disposizioni degli articoli 395, 397 comma 5, e 398 comma 3, regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice della strada, DPR , n. 495, sono state abrogate dall'art. 38 comma 13 del decreto-legge 269/2003, convertito con legge n. 326/2003, a far data RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

10 Quest'ultimo regolamento avrebbe dovuto provvedere: a a determinare in maniera forfetaria le tariffe per la liquidazione, in un quinquennio, delle spese di custodia, in deroga alle tariffe previste dall'articolo 12 del DPR , n. 571 (5), tenendo comunque conto degli usi locali; b ad individuare procedure semplificate e modalità attuative e operative per la rottamazione o alienazione dei veicoli; c ad escludere la responsabilità contabile dei funzionari della pubblica amministrazione per i casi di prescrizione delle sanzioni o del diritto alla riscossione delle sanzioni amministrative pecuniarie o per il mancato recupero delle spese di custodia nei confronti dei trasgressori; d ad esentare da oneri la radiazione dei veicoli e le operazioni di rottamazione; e a determinare il contributo per la rottamazione dovuto ai centri di raccolta autorizzati, decurtandolo dalle spese di custodia. Come è noto la delega governativa non è mai stata attuata e l'art. 49, commi 1, lettere a), b) e c), e 2, così come l'art. 50 della citata legge , n. 448, sono stati abrogati dall'art. 38 comma 13 del decreto-legge 269/2003, convertito con legge n. 326/2003, a decorrere dal , così che la previsione del legislatore è rimasta una fumosa enunciazione di principi inutilmente inseriti nel coacervo di norme dell'ordinamento giuridico italiano. Anche gli articoli 395, 397, comma 5, e 398, comma 3, regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice della strada sono stati contestualmente abrogati dal citato art. 38 comma Il fermo amministrativo, il sequestro e l'alienazione di veicoli nel decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 Il decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 "Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici" (in vigore dal 2 ottobre 2003) e convertito con legge 24 novembre 2003, n. 326, ha radicalmente riformulato gli articoli 213 e 214 ed ha introdotto il nuovo art. 214 bis nello stesso Codice della strada, decreto legislativo 30 aprile 1002, n. 285 e successive modifiche e integrazioni. Dopo un'apparente coro di consensi forse dovuti all'immediata entrata in vigore dei nuovi istituti che non avevano consentito un esame approfondito, il DL n. 269/2003, per le novità introdotte nel Codice della strada, ha cominciato a manifestare alcuni suoi limiti che si sperava venissero superati in sede di conversione. Così purtroppo non è stato e le nuove disposizioni mostrano criticità che potrebbero portare a censure costituzionali anche per il discutibile ricorso alla decretazione d'urgenza che mal si concilia con la previsione di decreti ministeriali di esecuzione che ne hanno fortemente ritardano l'applicabilità. Viene da chiedersi se lo stesso risultato non si sarebbe potuto ottenere con un disegno di legge governativo, cui è riservata la corsia preferenziale in (5) Il DPR , n. 571 detta "Norme per l'attuazione degli articoli 15, ultimo comma, e 17 penultimo comma, della, legge 24 novembre 1981, n. 689". 30 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

11 Parlamento, che probabilmente avrebbe portato ad una migliore formulazione dei nuovi istituti ed alla produzione di norme tecniche e funzionali alla semplificazione dell'attività amministrativa senza imporre sacrifici sproporzionati all'interesse privato. Il decreto-legge n. 269/2003 ha sostanzialmente riscritto la disciplina sul sequestro e il fermo amministrativo dei veicoli, anche in riferimento all'eventuale confisca ed alienazione, nell'intento di semplificare le procedure amministrative e ridurre le spese di custodia a carico della pubblica amministrazione. La riformulazione degli artt. 213, 214 e l'introduzione dell'art. 214 bis, del Codice della strada, ha rivoluzionato la regolamentazione del sequestro, del fermo amministrativo e dell'alienazione di veicoli, già oggetto di precedenti modifiche ad opera del citato decreto legge n. 151 del 27 giugno 2003 convertito in legge 214 del 1 agosto Un'importante novità riguarda l'obbligo, del proprietario o, in sua assenza, dell'autore della violazione o di altro soggetto obbligato in solido, all'atto della contestazione della violazione, di assumere la custodia del veicolo sequestrato o fermato, a proprie spese, e di depositarlo in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio, di cui abbia la disponibilità, provvedendo al trasporto in condizioni di sicurezza per la circolazione stradale. Gli istituti del sequestro e del fermo amministrativo del veicolo si attuano quindi con il ritiro dei documenti di circolazione, da trattenere a cura dell'organo accertatore per l'intera durata del provvedimento, e l'affidamento in custodia del veicolo al proprietario o, in sua assenza o impedimento, al conducente autore della violazione o ad altro soggetto obbligato in solido col conducente ai sensi dell'art. 196 del Codice. Secondo la nuova formulazione dell'art. 214 comma 1 nei casi di "fermo amministrativo del veicolo, il proprietario, nominato custode, o, in sua assenza, il conducente o altro soggetto obbligato in solido, fa cessare la circolazione e provvede alla collocazione del veicolo in un luogo di cui abbia la disponibilità ovvero lo custodisce, a proprie spese, in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio.". Se il primo obbligo previsto per il proprietario, o in caso di sua assenza per il conducente o soggetto obbligato in solido, sembra consistere letteralmente nel far "cessare la circolazione" di tutti i veicoli, mancando il riferimento al veicolo da assoggettare a fermo amministrativo, anche la successiva prescrizione relativa "alla collocazione del veicolo in un luogo di cui abbia la disponibilità " lascia intravedere la possibilità di autorizzare la conduzione del veicolo fino al luogo indicato per la custodia, sul presupposto che la norma parla di "collocazione" e non di trasporto del veicolo come per converso dispone l'art. 213 comma 1 in merito al sequestro amministrativo. Va comunque ricordato che la possibilità di far condurre il veicolo fermato contrasta con la disposizione dell'art. 214 comma 1, terzo periodo, che prevede la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 656,00 a euro 2.628,00 e la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a tre mesi, per il conducente o l'obbligato in solido che rifiutino di RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

12 "trasportare" o custodire il veicolo a proprie spese secondo le prescrizioni fornite dall'organo accertatore, così da evidenziare che esiste l'obbligo di "trasportare" il veicolo e non di condurlo e di farlo circolare fino al luogo di custodia. Infelice è pure la formulazione del comma 1, secondo periodo, dove si prevede che "Sul veicolo deve essere collocato un sigillo, secondo le modalità e con le caratteristiche fissate con decreto del Ministero dell'interno, che, decorso il periodo di fermo amministrativo, è rimosso a cura dell'ufficio da cui dipende l'organo" accertatore, posto che sarebbe stato più opportuno richiamare la disposizione regolamentare dell'art. 394 comma 9, prevista per il sequestro del veicolo (così come per le modalità di esecuzione del fermo l'art. 396 comma 1 regolamento e l'art. 214 comma 1 del Codice rinviano alla disciplina prevista per il sequestro) prevedendo la sostituzione della scritta "Veicolo sottoposto a sequestro", impressa su fogli adesivi, con la scritta "Veicolo sottoposto a fermo". Va da se che non sarebbe stato possibile attuare tempestivamente la nuova disciplina, emanata col ricorso alla decretazione d'urgenza, dovendosi attendere l'emanazione del decreto ministeriale per la definizione delle caratteristiche del "sigillo"; decreto emanato il 1 marzo 2004 e pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 25 marzo 2004, n. 71, quindi a distanza di sei mesi dal 2 ottobre 2003, data di entrata in vigore del DL n. 269/2003. D'altra parte, se per la segnalazione dello stato di sequestro amministrativo (provvedimento cautelare finalizzato alla confisca e quindi all'asportazione definitiva del veicolo) è prevista l'apposizione sul veicolo di "uno o più fogli adesivi sulla parte anteriore o sul vetro parabrezza", non si comprendono le motivazioni che hanno portato il legislatore a prevedere per il fermo amministrativo (sanzione accessoria che limita la disponibilità del veicolo per un tempo determinato fissato dalle singole norme che lo prevedono) di un "Sigillo" in materiale diverso dai fogli di carta e quindi di più difficile reperimento da parte degli organi di polizia stradale (di cui all'art. 12 del Codice). Non può dirsi funzionale l'utilizzo di pannelli rigidi, riutilizzabili, se non si vuol dotare gli agenti appiedati di tracolla o di carrellino porta sigilli e complicare l'operazione di rimozione e recupero di detti sigilli sulla scorta di quanto previsto dal citato art. 214, comma 1, secondo cui il sigillo " decorso il periodo di fermo amministrativo, è rimosso a cura dell'ufficio da cui dipende l'organo di polizia che ha accertato la violazione ovvero di uno degli organi di polizia stradale di cui all'art. 12, comma 1.". Il "sigillo" quindi deve essere rimosso dall'organo accertatore o da uno degli altri organi di polizia stradale, di cui all'art. 12 comma 1, appositamente delegato, ma non da parte del diretto interessato. Così come non possono essere delegati alla rimozione del sigillo gli organi di polizia stradale di cui all'art. 12 comma 2 del Codice che, invece, sono delegabili ad apporli (art. 2 comma 1 del DM ) in quanto l'art. 2 comma 4 del decreto ministeriale nel prevedere la possibilità di delega alla 32 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

13 rimozione dei sigilli fa riferimento soltanto agli organi di polizia stradale di cui all'art. 12 comma 1 del Codice. Per fare un esempio che evidenzi l'irrazionalità della norma basti pensare che gli appartenenti al Corpo Forestale dello Stato pur essendo delegabili all'apposizione dei sigilli sui veicoli fermati, non possono poi esserlo per la rimozione degli stessi sigilli preventivamente apposti. Come visto innanzi, il rifiuto "di trasportare o custodire, a proprie spese, il veicolo, secondo le prescrizioni fornite dall'organo" accertatore, comporta l'applicazione della "sanzione amministrativa da euro 656,00 a euro 2628,00, nonché la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a tre mesi". In tal caso, l'organo accertatore provvede direttamente a far trasportare il veicolo, secondo le modalità previste dal regolamento, in un apposito luogo di custodia individuato ai sensi dell'articolo 214 bis, dandone atto nel verbale di contestazione della violazione. 1.6 L'alienazione dei veicoli nella disciplina dell'art. 214-bis Gli elevati costi a carico della pubblica amministrazione per far fronte alle spese di custodia dei veicoli sequestrati, confiscati o fermati e non ritirati dagli interessati alla scadenza del termine, hanno spinto il legislatore a semplificare le procedure di alienazione a discapito di maggiori oneri e responsabilità a carico del proprietario del veicolo tenuto ad assumerne in proprio la custodia e i relativi costi. Al riguardo, l'art. 38 del decreto-legge , n. 269 ha introdotto l'art. 214-bis del Codice della strada sulla "Alienazione dei veicoli nei casi di sequestro amministrativo, fermo e confisca", ai sensi degli articoli 213, comma 2-quater, e 214, comma 1, ultimo periodo, in giacenza nelle depositerie autorizzate. La nuova disposizione introduce la figura del "custode-acquirente" a favore del quale si determina il trasferimento di proprietà del veicolo qualora l'autore della violazione o l'obbligato in solido si siano rifiutati di trasportarlo o custodirlo a proprie spese, all'atto dell'accertamento della violazione (cui consegue il sequestro amministrativo o il fermo), o successivamente nel termine di dieci giorni dal ricevimento dell'avviso scritto da parte dell'organo accertatore contenente l'invito ad assumere la custodia del veicolo ed a pagarne le spese per il trasporto e la custodia. Spetta alla pubblica amministrazione l'individuazione del custode-acquirente, a mezzo gare ristrette in ambiti territoriali infraregionali fra i soggetti che hanno stipulato apposita convenzione con il Ministero dell'interno e con l'agenzia del demanio, tenendo conto del luogo o della data di esecuzione del sequestro o del fermo. Con la convenzione il custode-acquirente deve obbligarsi ad assumere la custodia dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo, a fermo o a confisca a seguito del sequestro, e ad acquistarli nei casi di trasferimento di proprietà, provvedendo quindi alla loro alienazione dopo la confisca. RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

14 L'art. 214-bis comma 1, per le ipotesi disciplinate dall'art. 213, comma 2- quater, e dall'art. 214, comma 1, ultimo periodo (6), prevede che, ai fini del trasferimento di proprietà (dal proprietario o, in sua vece, da altro soggetto indicato nell'articolo 196 comma 1), a favore del custode-acquirente (anche ai soli fini della rottamazione nel caso di grave danneggiamento o deterioramento) dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo o a fermo, nonché dell'alienazione dei veicoli confiscati a seguito di sequestro amministrativo, l'individuazione del custode-acquirente avvenga secondo criteri oggettivi (definiti con protocollo d'intesa tra il Ministero dell'interno e l'agenzia del demanio) che tengano conto del luogo o della data di adozione del sequestro o del fermo, nell'ambito dei soggetti che hanno stipulato apposita convenzione con il Ministero dell'interno e con l'agenzia del demanio a seguito di gare ristrette, ciascuna relativa ad ambiti territoriali infraregionali. La convenzione deve prevedere l'obbligo, per il custode-acquirente, di assumere la custodia dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo o a fermo e di quelli confiscati a seguito del sequestro, e di acquistarli nelle ipotesi di trasferimento di proprietà (di cui agli artt. 213, comma 2-quater, e 214, comma 1, ultimo periodo), nonché l'obbligo di alienare i veicoli confiscati. Per l'aggiudicazione delle gare le amministrazioni procedenti devono tener conto delle offerte economicamente più vantaggiose per l'erario, con particolare riguardo ai criteri ed alle modalità di valutazione del valore dei veicoli da acquistare ed all'ammontare delle tariffe per la custodia. Il bando di gara emanato dal Ministero dell'interno di concerto col Ministero delle finanze - Agenzia del demanio, relativo alla selezione per ambiti territoriali infraregionali, dei custodi-acquirenti che originariamente indicava la data dell'8 novembre 2004 come termine ultimo per la presentazione delle domande di partecipazione alla gara, a seguito di richiesta delle associazioni di categoria è stato prorogato detto termine di scadenza al 10 gennaio Le procedure di gara per l'individuazione delle nuove figure di custodiacquirenti e la stipula delle convenzioni, quindi, a tutto aprile 2005 non sono ancora concluse, sicché le modifiche degli articoli 213 e 214 del Codice della strada e l'introduzione dell'art. 214-bis non possono dirsi pienamente applicabili a diciotto mesi dall'entrata in vigore del decreto legge n. 269/2003 che le ha previste. La previsione dell'obbligo per il custode-acquirente di acquistare i veicoli nei casi di rifiuto degli obbligati di assumerne la custodia suscita molte perplessità non potendosi a priori determinarne il loro valore commerciale né il loro numero. Salvo quanto previsto per il trasferimento di proprietà dei veicoli sottoposti a sequestro o a fermo amministrativo, nei casi di cui agli artt. 213, comma 2- quater, e 214, comma 1, ultimo periodo, l'alienazione dei veicoli confiscati (a seguito di sequestro amministrativo) si perfeziona con la notifica al custodeacquirente del provvedimento che dispone l'alienazione a cura dell'agenzia del demanio. Il provvedimento, una volta notificato, deve essere comunicato al 34 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

15 Pubblico registro automobilistico competente ai fini dell'aggiornamento delle iscrizioni. Le disposizioni dell'art. 214 bis, comma 3, in deroga alle norme previste dal DPR , n. 189, si applicano all'alienazione dei veicoli confiscati a seguito di sequestro amministrativo. Resta invece disciplinata dal predetto DPR n. 189/2001 l'alienazione dei veicoli sottoposti alla sanzione accessoria del fermo amministrativo, posto che il comma 3 dell'art. 214-bis prevede la deroga esclusivamente per l'alienazione dei veicoli confiscati (e non anche per quelli fermati), e che il comma 1, dello stesso art. 214 bis, mentre per il trasferimento di proprietà a favore del custode-acquirente fa riferimento sia ai veicoli sottoposti a sequestro amministrativo sia a quelli sottoposti a fermo amministrativo, riguardo alla loro alienazione parla esclusivamente dei veicoli confiscati a seguito di sequestro amministrativo. Considerato pertanto che la sanzione accessoria della confisca può conseguire soltanto al sequestro, e non anche al fermo, che costituisce di per sé sanzione amministrativa accessoria, pur verificandosi il trasferimento di proprietà, a favore del custode-acquirente, del veicolo sottoposto a fermo amministrativo (nei casi previsti dagli artt. 213, comma 2-quater, e 214, comma 1, ultimo periodo), per la sua alienazione bisogna far ricorso alle disposizioni del DPR , n. 189, non trovando applicazione la nuova disciplina dettata dall'art. 214-bis del Codice della strada. Secondo l'art. 214 bis, l'alienazione dei veicoli sottoposti a confisca si perfeziona con la notifica al custode-acquirente del provvedimento di alienazione disposto dall'agenzia del demanio, fatte salve le ipotesi previste dagli artt. 213, comma 2-quater e 214, comma 1, ultimo periodo, riguardo al trasferimento della proprietà dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo o a fermo. Dopo la notifica, il provvedimento di alienazione dei veicoli sottoposti a confisca deve essere comunicato al Pubblico registro automobilistico per l'aggiornamento delle iscrizioni. È il caso di ricordare che si tratta di alienazione di veicoli confiscati a seguito di sequestro amministrativo in deroga alle norme del DPR , n L'alienazione straordinaria dei veicoli disciplinata dall'art. 38 del decreto-legge n. 269/2003 Un merito che va riconosciuto al legislatore del decreto-legge n. 269/ 2003 è sicuramente attribuibile al contenuto dell'art. 38 che realmente ha permesso di svuotare le depositerie autorizzate alla custodia dei veicoli sequestrati, fermati o confiscati, ed a contenere, attraverso la forfetizzazione, le spese di custodia a carico della pubblica amministrazione. Seppure con qualche lentezza, dovuta all'affinamento della procedura, le predette alienazioni straordinarie si sono estese a macchia d'olio sul territorio nazionale gestite dagli uffici territoriali del Governo (prefetture) di concerto con le Agenzie del demanio territorialmente competenti. RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

16 Le procedure interessano anche gli enti locali con riferimento all'attività di polizia stradale svolta dai Corpi e servizi di polizia municipale che ha portato all'applicazione di sanzioni accessorie o misure cautelari relative ai veicoli. 1.8 L'alienazione dei veicoli fermati, sequestrati o confiscati giacenti nelle depositerie da almeno due anni al 30 settembre 2003 L'art. 38, del decreto-legge , n. 269, ha previsto una disciplina autonoma per i veicoli giacenti da oltre due anni, alla data del , presso le depositerie autorizzate - a seguito di sequestro amministrativo (misura cautelare finalizzata alla confisca) e di sanzioni accessorie previste dal Codice della strada (fermo amministrativo, rimozione o blocco del veicolo e confisca), nonché per i veicoli non alienati per mancanza di acquirenti, purché immatricolati per la prima volta da oltre cinque anni alla data del e purché privi di interesse storico e collezionistico, comunque custoditi da oltre due anni alla predetta data del , se non ancora confiscati - consentendone l'alienazione, anche ai soli fini della rottamazione, mediante cessione al soggetto titolare del deposito sulla base di appositi elenchi predisposti dal prefetto (competente per territorio) e riportanti il tipo, il modello ed il numero di targa o telaio del veicolo, anche in assenza di documentazione sul loro stato di conservazione. È stata attribuita congiuntamente al Ministero dell'interno e all'agenzia del demanio, la competenza per la gestione della procedura di alienazione dei predetti veicoli, nel rispetto delle modalità stabilite con decreto dirigenziale concertato tra le due amministrazioni e riguardanti sia il corrispettivo dell'alienazione in modo cumulativo per il totale dei veicoli da alienare, in base al tipo e alle condizioni dei veicoli stessi, sia l'ammontare delle somme da corrispondere al depositario-acquirente, nel rispetto di quanto previsto al comma 6 dello stesso art. 38 del DL n. 269/1993 e tenendo conto delle spese di custodia e di eventuali oneri di rottamazione che il depositario-acquirente sarà tenuto a sostenere. Il citato comma 6, peraltro, riconosce al custode, in deroga alle tariffe previste dall'art. 12 del DPR , n. 571, un importo complessivo forfettario, comprensivo del trasporto, calcolato, per gli ultimi dodici mesi di custodia, in 6,00 euro al mese per i motoveicoli ed i ciclomotori, in 24,00 euro al mese per gli autoveicoli ed i rimorchi di massa complessiva inferiore (7) a 3,5 tonnellate, nonché per le macchine agricole ed operatrici, ed in 30,00 euro al mese per gli autoveicoli ed i rimorchi di massa complessiva a pieno carico superiore a 3,5. Detti importi, inoltre, sono progressivamente ridotti del 20% per ogni ulteriore anno, o frazione di anno, di custodia del veicolo, salvo gli eventuali casi di intervenuta prescrizione delle somme dovute. Le somme per la custodia, come sopra determinate, dovranno essere corrisposte al depositario- (7) Più logico sarebbe stato parlare di veicoli fino a 3,5 tonnellate, per non escludere dal tariffario i veicoli aventi massa complessiva pari a 3,5 tonnellate dato che la successiva tariffa fa riferimento ai quelli con massa complessiva superiore a 3,5 tonnellate. 36 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

17 acquirente in cinque ratei annui costanti con versamento del primo rateo nell'anno 2004 per le alienazioni effettuate entro il L'alienazione "amministrativa" del veicolo si perfeziona con la notifica del provvedimento di alienazione, che potrà contenere elenchi di veicoli, al depositario-acquirente e la successiva comunicazione al Pubblico registro automobilistico competente, cui spetta di effettuare l'aggiornamento delle iscrizioni, senza oneri. Appare evidente che l'alienazione straordinaria di cui si occupa la disposizione in commento non comporterà l'automatica rottamazione materiale dei veicoli "alienati", potendosi verificare casi di immissione in circolazione (anche attraverso forme di vendita per esportazione, specie verso i paese dell'est Europa) di veicoli formalmente ed amministrativamente alienati e perciò privi di targa e di documenti di circolazione, ma materialmente non rottamati (con messa in sicurezza e recupero delle parti riutilizzabili), che quindi potrebbero fare la loro comparsa sulle strade con dati identificati e documenti contraffatti o alterati. Più puntuale sono a riguardo le disposizioni dell'art. 193 commi 3 e 4 del Codice della strada che fanno riferimento sia alla demolizione sia alla radiazione del veicolo a differenza dell'art. 38 in esame che parla della sola "alienazione". Nei casi di riscontro anche d'ufficio vizi di notificazione degli atti relativi al procedimento sanzionatorio (che ha portato alla custodia del veicolo) nei confronti del "trasgressore", non si procede al recupero delle spese di custodia liquidate (è ben noto, infatti che le spese di custodia vanno anticipate dall'amministrazione da cui dipende l'organo di polizia che ha disposto la custodia del veicolo). Tuttavia, il riferimento al solo trasgressore e non anche al proprietario del veicolo potrebbe far sorgere generare dubbi interpretativi della norma, proprio perché al proprietario del veicolo, in quanto responsabile in solido con l'autore della violazione, gli atti del procedimento sanzionatorio devono essere necessariamente notificati e quindi potrebbero anch'essi risultare viziati. Deve ritenersi perciò che il legislatore abbia voluto riferirsi genericamente al soggetto comunque tenuto al pagamento delle spese di custodia e non al solo "trasgressore" in senso letterale. È pur vero, comunque, che anche al comma 8, l'art. 38, fa riferimento solamente al "trasgressore", nel disporre che la prescrizione del diritto alla riscossione delle somme dovute a titolo di sanzione amministrativa, nonché il mancato recupero, nei confronti del trasgressore, delle spese di trasporto e di custodia, non determinano responsabilità contabile per i funzionari della pubblica amministrazione procedente. Per espressa previsione di legge, tutte le operazioni di rottamazione o di alienazione dei veicoli soggetti alla disciplina dell'art. 38 sono esenti da tributi od oneri per le formalità e le annotazioni nei pubblici registri. Le procedure di alienazione o rottamazione straordinaria, già avviate prima del 2 ottobre 2003 (data di entrata in vigore del DL n. 269/2003) dalle prefetture e non ancora concluse alla stessa data, sono soggette alla disciplina RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

18 transitoria dell'art. 38 in esame, e i compensi dovuti ai custodi (se non già liquidati) devono essere determinati secondo i criteri dettati dal citato comma 6 dell'art. 38, anche sulla base di autodichiarazione del custode, salvo condizioni di pagamento meno onerose per l'erario individuate in sede locale. Il comma 11 dell'art. 38 si occupa dei veicoli - diversi, da quelli disciplinati dai commi precedenti, in giacenza alla data del 2 ottobre 2003 presso le depositerie autorizzate, in quanto sottoposti a sequestro o fermo amministrativo ai sensi del Codice della strada. Non vengono presi in considerazione, quindi i casi di fermo amministrativo dei veicoli registrati previsto dall'art. 69 del DPR , n. 602, cosiddetto fermo amministrativo fiscale. Nei casi di sequestro o fermo amministrativo previsti dal Codice della strada, l'organo di polizia che ha adottato il provvedimento è tenuto a notificare al proprietario del veicolo (anche se società di leasing) l'avviso previsto dall'articolo 213 comma 2 quater del Codice della strada, con l'intimazione (si tratta quindi di un esplicito avvertimento) che, in caso di rifiuto della custodia del veicolo a proprie spese, decorso il termine di dieci giorni dalla notifica, la proprietà del veicolo verrà trasferita al custode e nei suoi confronti si procederà ai sensi dell'art. 213, c. 2 ter, del Codice della strada con l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria da 1.549,00 euro a 6.197,00 euro e della sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a tre mesi. La somma ricavata dall'alienazione del veicolo va poi depositata in un apposito conto fruttifero presso la tesoreria dello Stato, fino alla definizione del procedimento sanzionatorio che ha comportato il sequestro o il fermo amministrativo del veicolo. L'eventuale provvedimento di confisca, disposto successivamente all'alienazione del veicolo, dovrà riguardare la somma depositata, comprensiva degli interessi maturati, mentre in caso di archiviazione degli atti la somma depositata dovrà essere restituita all'avente diritto. Solo con la confisca quindi la somma depositata può essere incamerata dall'erario, atteso che la norma parla di restituzione della somma all'avente diritto in tutti gli altri casi, giusta l'espressione "in ogni altro caso" usata dal legislatore. Il comma 12, dell'art. 38, ai fini del trasferimento di proprietà del veicolo al custode-acquirente (anche ai soli fini della rottamazione nel caso di grave danneggiamento o deterioramento) nelle ipotesi di cui agli articoli 213, comma 2 quater, e 214, comma 1, ultimo periodo, del Codice della strada, prevede che fino alla stipula delle convenzioni previste dall'articolo 214 bis, per l'alienazione o la rottamazione dei veicoli continua ad applicarsi la disciplina vigente alla data di entrata in vigore del DL n. 269/ L'alienazione dei veicoli sequestrati, fermati o confiscati da meno di due anni al 30 settembre 2003 Occorre tener presente che, poiché l'art. 38 comma 2 del DL n. 269/ 2003 parla di veicoli "comunque custoditi" da oltre due anni alla data del RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005

19 settembre 2003, nell'ipotesi di provvedimento di confisca (a seguito di sequestro amministrativo) divenuto definitivo, il termine di almeno due anni va considerato con riferimento alla custodia conseguente al sequestro e non alla data di emissione dell'ordinanza di confisca. 2 LA CUSTODIA DEI VEICOLI SOTTOPOSTI A FERMO AMMINISTRATIVO L'art. 214 comma 2 del Codice della strada prevede l'affidamento in custodia del veicolo sottoposto a fermo amministrativo all'avente diritto o, in caso di trasgressione commessa da minorenne, ai genitori o a chi ne fa le veci o a persona maggiorenne appositamente delegata, previo pagamento delle spese di trasporto e custodia. Poiché il comma 1 prevede che " il proprietario o, in sua assenza, il conducente o altro soggetto obbligato in solido, è nominato custode ", l'ipotesi del comma 2 è da ritenersi riferita alle violazioni commesse da persona minorenne. La previsione dei predetti commi 1 e 2 va poi interpretata in combinato disposto col comma 8 dove si prevede che, nei casi di circolazione con veicolo sottoposto a fermo amministrativo, viene disposta la custodia del veicolo in un deposito autorizzato, non consentendo quindi di affidarlo al custode proprietario - conducente o obbligato in solido. Nulla si dice in proposito riguardo alle ipotesi di sequestro, come si evince dall'art. 213 commi 2-quater e 6. Nel caso di violazione all'art. 213 comma 4, infatti, si pone il problema se riaffidare il veicolo al custode originario (proprietario conducente o obbligato in solido) che ha consentito la circolazione del veicolo o se custodirlo per conto dell'amministrazione in un deposito autorizzato. Non vi è dubbio che, se per un verso sarebbe giustificabile la custodia del veicolo in una depositeria autorizzata onde evitare la reiterazione della violazione, per altro verso il custode originario potrebbe volutamente reiterare la violazione dell'art. 213 comma 4 allo scopo di evitare il trasferimento di proprietà del veicolo o comunque di ritardarla. 2.1 La custodia dei veicoli sottoposti a sequestro amministrativo L'articolo 213, con la novella del DL n. 269/2003 presenta una struttura radicalmente innovata con la modifica dei commi 2 e 3 e l'introduzione dei nuovi commi 2 bis, 2 ter e 2 quater. Il comma 2 prevede che nell'ipotesi di sequestro del veicolo, il proprietario o in sua assenza, il conducente o l'obbligato in solido, è nominato custode con l'obbligo di depositare il veicolo nel luogo dallo stesso scelto per la custodia e di assumerne le spese, trasportandolo in condizioni di sicurezza per la circolazione stradale. L'organo di polizia che accerta la violazione, è tenuto ad indicare nel verbale di contestazione della violazione l'adozione del provvedimento ed a trattenere presso l'ufficio il documento di circolazione. Sul veicolo deve essere RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO

20 collocato in maniera visibile la segnalazione dello stato di sequestro secondo quanto previsto dall'art. 394 comma 9 regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice della strada. Nel nuovo comma 2 bis (dell'art. 213) si prevede che nei 30 giorni successivi alla data in cui il provvedimento di confisca è divenuto definitivo, ossia esauriti i ricorsi amministrativi (in opposizione o gerarchici) o giurisdizionali, eventualmente proposti dagli interessati, ovvero decorsi inutilmente i termini per la loro proposizione, il custode del veicolo (proprietario, conducente o obbligato in solido affidatario) trasferisce il mezzo, a proprie spese ed in condizioni di sicurezza per la circolazione stradale, presso il luogo individuato dal prefetto ai sensi dell'articolo 214 bis. Decorso inutilmente detto termine di 30 giorni, il trasferimento del veicolo è effettuato a cura dell'organo accertatore con spese a carico del custode, fatta salva la responsabilità penale cui può essere incorso il custode per non aver ottemperato all'obbligo. La previsione di una eventuale sanzione penale appare collegata alla semplice violazione dell'obbligo di legge e non di un possibile ordine dato dall'organo accertatore (in calce al verbale di contestazione della violazione o con provvedimento a parte, peraltro non previsto dalla norma). Ciò induce a due riflessioni, una sulla natura del rapporto giuridico che regola la funzione di custode assunta dal privato cui il veicolo viene affidato all'atto del sequestro, l'altra sull'applicabilità della sanzione prevista dall'art. 650 del Codice penale (l'unica norma eventualmente applicabile) alla violazione di un obbligo di legge (consistente nell'omettere di trasferire il veicolo, a proprie spese ed in condizioni di sicurezza, presso il deposito individuato dal prefetto, decorsi 30 giorni dalla data in cui la confisca è divenuta definitiva) che non sembra possa essere ricondotto alla violazione di "un provvedimento legalmente dato dall'autorità per ragioni di giustizia o di sicurezza pubblica, o di ordine pubblico o di igiene". Nell'ipotesi in esame, infatti, anche il decorso del termine per la proposizione del ricorso, pur se per semplice inerzia dell'interessato, dovrebbe far scattare la sanzione penale dell'art D'altra parte, una eventuale intimazione nel provvedimento di confisca, di provvedere a trasferire il veicolo a proprie spese nel luogo indicato dal prefetto, entro 30 giorni dalla data della sua esecutività, non sarebbe altro che una ripetizione del precetto già previsto dalla legge, che peraltro consente all'organo accertatore di trasferire il veicolo a spese del custode. Inoltre, il comma 2 ter punisce con la sanzione amministrativa da euro 1.549,00 a euro 6.197,00 e con la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a tre mesi il soggetto che rifiuti, all'atto del sequestro, di trasportare o custodire a proprie spese il veicolo secondo le prescrizioni dell'organo di polizia. Configurandosi l'ipotesi sanzionatoria anzidetta, ossia il rifiuto manifestato "dall'obbligato" all'atto dell'accertamento della violazione che comporta il sequestro, a trasportare o custodire il veicolo a proprie spese, l'organo di 40 RELAZIONI CONVEGNO CAMAIORE - 12, 13, 14 MAGGIO 2005