I Comuni italiani 2013

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Sabina Marinelli
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2 I Comuni italiani 2013

3 Copyright 2013 by Maggioli S.p.A. Maggioli Editore è un marchio di Maggioli S.p.A. Azienda con sistema qualità certificato ISO 9001: Santarcangelo di Romagna (RN) Via del Carpino, 8 Tel. 0541/ Fax 0541/ clienti.editore@maggioli.it I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento totale o parziale con qualsiasi mezzo sono riservati per tutti i Paesi. Finito di stampare nel mese di ottobre 2013 dalla Litografia Titanlito S.p.A. Dogana (Repubblica di San Marino) Centro Documentazione e Studi Comuni Italiani ANCI-IFEL A cura di Walter Tortorella e Valeria Andreani Gli apparati statistici sono stati elaborati da Giorgia Marinuzzi. Gli apparati descrittivi sono stati redatti da Marina Belli, Carla Giorgio e Tommaso Ulivieri. Si ringrazia Carmine Pappalardo per le preziose indicazioni suggerite. Si ringrazia per la collaborazione e per aver messo a disposizione i propri dati: Anci, Ancitel, Ancitel Energia e Ambiente, Automap, DPS-OpenCoesione, GSE, Infocamere - Direzione Registro delle Imprese, ISPRA, Istat - Servizio Struttura e dinamica demografica, Ministero dell Economia e delle Finanze - Ispettorato Generale per gli ordinamenti del personale e l analisi dei costi del lavoro pubblico (IGOP), Ministero dell Economia e delle Finanze - Direzione Studi e Ricerche Economico Fiscali, Ministero della Salute, Ministero dello Sviluppo Economico, SIN S.p.a. Il presente rapporto è stato chiuso con le informazioni disponibili al 4 ottobre Progetto, grafica ed illustrazioni: BACKUP comunicazione, Roma Giuliano Vittori, Pasquale Cimaroli, Claudia Pacelli

4 Indice Presentazione /5 PARTE 1 La nuova geografia comunale /7 La geografia amministrativa /11 Le città metropolitane /11 Le città medie /13 Le aree interne /16 Le Unioni di Comuni /20 Le fusioni tra amministrazioni comunali /28 Indice delle tabelle, grafici e figure /31 PARTE 2 La dimensione socio-demografica /33 La struttura della popolazione /39 I caratteri generali /39 La densità abitativa /45 Le famiglie /49 Lo stato civile /53 L invecchiamento /58 L indice di vecchiaia /62 L indice di dipendenza demografica /66 I centenari /70 Le dinamiche demografiche /74 La natalità /74 La mortalità /79 L incremento naturale /82 Il tasso migratorio /86 La mobilità interna /90 La mobilità esterna /95 La popolazione straniera residente /100 L incidenza della popolazione straniera /104 La natalità straniera /108 I minori stranieri /113 La struttura per età della popolazione italiana e straniera residente /118 Indice delle tabelle, grafici e figure /119 PARTE 3 La dimensione fisico-economica /123 Le variabili ambientali /129 I comuni montani /129 Il livello di attenzione per rischio frane /132 Il rischio sismico /135 I Siti d Importanza Comunitaria e le Zone di Protezione Speciale /138 Gli impianti alimentati a fonti rinnovabili /142 Il parco veicolare e il tasso di motorizzazione /148 Le variabili economico-produttive /156 La nata-mortalità delle imprese /156 Il tasso di incremento delle imprese /164 Il tasso di natalità delle imprese per settore economico /167 Il tasso di mortalità delle imprese per settore economico /172 Il tasso di incremento delle imprese per settore economico /176 L indice di imprenditorialità /180 La specializzazione economica /184 I principali risultati del Censimento dell agricoltura 2010 /187 I comuni del tipico /191 Il reddito imponibile /195 Gli impieghi bancari /199 I depositi bancari /203 La programmazione comunitaria /207 Il gettito IMU /211 Il bilancio dei comuni /214 Indice delle tabelle, grafici e figure /219 PARTE 4 La dimensione funzionale /223 I servizi /229 La raccolta differenziata /229 Gli Sportelli Unici per le Attività Produttive /234 Gli sportelli bancari /237 I musei statali /241 L offerta turistica: gli alberghi /245 L offerta turistica: gli agriturismi /250 Le stazioni ferroviarie /255 I Dipartimenti di Emergenza e Accettazione /258 I posti letto ospedalieri /261 Le strutture scolastiche /263 I caselli autostradali /266 La diffusione della banda larga /269 Indice delle tabelle, grafici e figure /272

5 PARTE 5 La dimensione istituzionale /275 Le amministrazioni /281 La partecipazione femminile alla carica di sindaco /281 I giovani sindaci /285 Il personale dipendente delle amministrazioni comunali /289 Il personale a tempo indeterminato /292 Il personale con contratto di lavoro flessibile /294 Indice delle tabelle, grafici e figure /296 Glossario /297

6 5 Presentazione Il volume I Comuni italiani 2013 ha l obiettivo di descrivere, senza voler rappresentare un quadro esaustivo sulle peculiarità delle singole realtà comunali, le principali caratteristiche territoriali, socio-demografiche, economico-produttive ed istituzionali degli comuni italiani (1), utilizzando come fonti primarie i dati ufficiali più recenti e disponibili per ciascun settore d indagine. La pubblicazione presenta, in modo immediato e semplice, una serie consistente di variabili, indicatori, mappe e misure, in grado di fornire elementi conoscitivi a quanti - politici, amministratori, studiosi dei fenomeni territoriali - si interrogano sui caratteri e sui cambiamenti in atto nel mondo eterogeneo dei comuni italiani. Un mondo in continua evoluzione che rappresenta saldamente l elemento unificatore in cui gli italiani si ritrovano e a cui fanno riferimento per rafforzare il senso di appartenenza. Il proprio comune è, infatti, per la generalità dei cittadini, non soltanto il luogo in cui si vive la propria quotidianità fatta di lavoro, cultura, divertimento e socialità, ma anche l istituzione a cui ci si rivolge per avere una risposta ai propri bisogni, difficoltà, voglia di partecipazione. L unità di rilevazione è il singolo comune, i cui dati e le cui variabili ed indicatori derivati sono stati successivamente analizzati a livello regionale o di classe demografica. Il volume per il 2013 si articola in cinque parti: La nuova geografia comunale. Rispetto ai volumi precedenti, questa prima dimensione prova a delineare la mappa ed i confini della nuova geografia comunale italiana. Tale ridisegno scaturisce, da un lato dalle politiche di riordino territoriale che sono in via di realizzazione in un rinnovato quadro legislativo 1 Dal 31 gennaio 2013 il numero ufficiale dei comuni italiani è passato da a unità amministrative a causa dell istituzione del nuovo Comune di Mappano, in provincia di Torino, costituito con zone di territorio staccate dai comuni di Caselle Torinese, Borgaro Torinese, Settimo Torinese e Leini (Legge Regionale 25 gennaio 2013, n. 1; B.U. n. 5 del 31 gennaio 2013). Le informazioni statistiche disponibili per il nuovo Comune di Mappano sono limitate data la sua recente costituzione e dato il suo congelamento poiché la Legge Regionale che lo ha istituito è stata rimessa a giudizio di legittimità costituzionale da parte del TAR Piemonte su ricorso presentato dal Comune di Settimo Torinese. (es. Città metropolitane, Unioni di Comuni, fusioni tra amministrazioni comunali), dall altro dalle recenti operazioni di categorizzazione dei territori comunali italiani nell ambito dei percorsi di definizione delle modalità con le quali impiegare i fondi comunitari per la coesione durante il prossimo ciclo settennale di programmazione comunitaria. La dimensione socio-demografica. Descrive, come nelle precedenti edizioni del volume, i caratteri strutturali della popolazione dei comuni e le principali dinamiche in atto (immigrazione, invecchiamento, famiglie, ecc..). La dimensione fisico-economica. Fornisce indicazioni relative all ambiente ed ai caratteri economici dei comuni italiani (nata-mortalità delle imprese, indice di imprenditorialità, specializzazione economica e ricchezza misurata in termini di reddito imponibile e di distribuzione del reddito tra i contribuenti, ecc..). La dimensione funzionale. Questo insieme di indicatori mira a fornire una descrizione dei servizi offerti nei territori comunali, guardando a quegli elementi fondamentali per la vita quotidiana di cittadini e turisti (la raccolta differenziata, i SUAP, i musei, la ricettività alberghiera ed agrituristica, le scuole, la sanità e la banda larga). La dimensione istituzionale. Concentra l attenzione prevalentemente sui caratteri propri delle amministrazioni comunali (sindaci e personale comunale). Per ciascuna dimensione viene fornita una lettura essenziale dei dati di base, una descrizione cartografica dei fenomeni maggiormente rappresentabili in termini di georeferenziazione, una finestra su peculiarità che caratterizzano alcuni comuni italiani. L oggetto dei Focus riguarda i 10 comuni che, per ciascuna variabile, presentano i valori più alti e più bassi degli indicatori analizzati.

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