Inquadramento normativo delle notifiche a mezzo pec. La verifica da parte del Giudice della regolarità della notifica

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1 Struttura didattica territoriale della Corte di Appello di Roma Inquadramento normativo delle notifiche a mezzo pec. La verifica da parte del Giudice della regolarità della notifica Roma Martedì 8 novembre 2016 Dott.ssa Enrica Ciocca

2 Riferimenti normativi principali notifiche a mezzo pec 1) Notifiche avvocati in proprio Legge 21 gennaio 1994, n. 53 Facolta' di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali. 2) Ufficiali giudiziari Art. 149 disp att. c.p.c. 3) Cancellieri Art. 16 D.L. 179/2012

3 Riferimenti normativi principali PEC D.p.r. 11 febbraio 2005, n. 68 Regolamento uso PEC D.P.C.M. 2 novembre 2005 Regole tecniche PEC (per la formazione, trasmissione e validazione anche temporale dei messaggi di posta elettronica certificata) D.L. 29 novembre 2008, n. 185 Obbligatorietà comunicazione indirizzi PEC per società e professionisti

4 Riferimenti normativi principali COMUNI al P.C.T. D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 Codice amministrazione digitale (CAD) da ultimo modificato dal d.lgs. 179/2016 art.48 D.L. 18 ottobre 2012 n. 179, conv. in L. 221/2012 decreto crescita artt. 16 ter, 16 quater, 16 septies c.d.

5 Riferimenti normativi principali COMUNI al PCT D.M. 21 febbraio 2011 n. 44 Regole tecniche del PCT (adeguate con DM 48/13) art. 18 Provvedimento responsabile S.I.A. 16 aprile 2014 specifiche tecniche e ss.mm. (da ultimo con Decreto del direttore generale SIA 28/12/2015) art. 13, art. 19 bis

6 ATTENZIONE La circostanza che le disposizioni sulle notifiche a mezzo pec degli avvocati in proprio sono contenute in parte in testi comuni al processo civile telematico non deve trarre in inganno: NON VUOL DIRE che sono consentire SOLO se è operativo il P.C.T. Le notifiche a mezzo pec sono una facoltà GENERALE riconosciuta agli avvocati, il problema è dato solo dal modo in cui si può provare la esecuzione di una notifica a mezzo pec se non è consentito un deposito telematico.

7 Notifiche avvocati in proprio Legge 21 gennaio 1994, n. 53 Facolta' di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali.

8 Problema principale: la nullità della notifica Art. 11 Legge 21 gennaio 1994, n. 53 Le notificazioni di cui alla presente legge sono nulle e la nullita' e' rilevabile d'ufficio, se mancano i requisiti soggettivi ed oggettivi ivi previsti, se non sono osservate le disposizioni di cui agli articoli precedenti e, comunque, se vi e' incertezza sulla persona cui e' stata consegnata la copia dell'atto o sulla data della notifica.

9 CHI può eseguire una notifica a mezzo pec? art. 1 L. 53/1994 Solamente l avvocato munito di procura alle liti La notifica a mezzo pec non è prevista dalla L. 53/94 come un obbligo, ma una facoltà.

10 In quali casi si può eseguire una notifica a mezzo pec? ART. 1 L. 53/1994 In caso di notifica di atti giudiziari in materia Civile, Amministrativa e Stragiudiziale, ma salvo che l autorità giudiziaria disponga che la notifica sia eseguita personalmente o per le attività riservate agli Ufficiali giudiziari (es. preavviso di rilascio immobile, notifiche di atti di precetto su cambiali o assegno, notifiche atti di pignoramento immobiliare o presso terzi, notifiche all estero) e che prevedono una notifica personale.

11 A CHI può essere effettuata una notifica a mezzo pec? Artt. 3 ult. comma e 3 bis L. 53/1994 Esclusivamente a chi ha un indirizzo pec inserito in un PUBBLICO ELENCO

12 Quali sono i pubblici elenchi? - Re.G.Ind.E.: Registro generale degli indirizzi elettronici tenuto presso il Ministero della Giustizia dei c.d. soggetti abilitati esterni (art. 7 D.M. 44/2011, artt. 7,8,9 specifiche tecniche 16/04/2014) ( ) - ELENCO PP.AA.: elenco degli indirizzi pec delle Pubbliche amministrazioni (art. 16 comma 12 D.L. 179/2012) ( ) - REGISTRO DELLE IMPRESE: previsto non più solo per le società, ma esteso anche alle ditte individuali (D.L. 179/2012, art. 16 comma 6 D.L. 185/2008 conv. in L. 2/2009) ( )

13 Quali sono i pubblici elenchi? (segue) - INI-pec: Indice nazionale degli indirizzi pec delle imprese e dei professionisti, elenco registro tenuto dal Ministero dello sviluppo economico (art. 5 D.L. 179/2012, Decreto 19/03/2013 INI-Pec) realizzato a partire dagli elenchi di indirizzi PEC costituiti presso il registro delle imprese e gli ordini o collegi professionali, in attuazione di quanto previsto dall'articolo 16 del D.L. 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. (art. 6 bis D.Lgs. 82/2005) ( ) -A.N.P.R.: Anagrafe nazionale della popolazione residente (art. 4 D.L. 179/2012), è il domicilio digitale delle persone fisiche, in corso di attuazione, ora modificato dal D.Lgs. 179/2016.

14 Quali sono i pubblici elenchi? (segue) Non è più un pubblico elenco dal 19/08/2014 L I.P.A. (indice Pubbliche amministrazioni), costituito dagli indirizzi comunicati alle P.A. alla AGID (agenzia per l Italia digitale) in quanto l art. 16 ter del D.L. 179/2012 non vi fa più riferimento, richiamando solo l art. 16 comma 6 del D.L. 185/2008 e non il comma 8, mentre fa riferimento per le P.A. all art. 16 del D.L. 179/2012 che è relativo all Elenco delle PP.AA. presso il Ministero della Giustizia.

15 Cosa è la P.E.C.? Art. 1 D.P.R. 68/2005: «ogni sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica attestante l invio e la consegna di documenti informatici»

16 Soggetti del servizio di posta elettronica certificata Art. 2 D.P.R. 68/2005: a) il mittente, cioe' l'utente che si avvale del servizio di posta elettronica certificata per la trasmissione di documenti prodotti mediante strumenti informatici; b) il destinatario, cioe' l'utente che si avvale del servizio di posta elettronica certificata per la ricezione di documenti prodotti mediante strumenti informatici; c) il gestore del servizio, cioe' il soggetto, pubblico o privato, che eroga il servizio di posta elettronica certificata e che gestisce domini di posta elettronica certificata.

17 Utilizzo e validità della posta elettronica certificata Art. 4 D.P.R. 68/ La posta elettronica certificata consente l'invio di messaggi la cui trasmissione e' valida agli effetti di legge. 6. La validita' della trasmissione e ricezione del messaggio di posta elettronica certificata e' attestata rispettivamente dalla ricevuta di accettazione e dalla ricevuta di avvenuta consegna, di cui all'articolo 6.

18 La Ricevuta di accettazione (RdA) Art. 6 DPR 68/2005 «Il gestore di posta elettronica certificata utilizzato dal mittente fornisce al mittente stesso la ricevuta di accettazione nella quale sono contenuti i dati di certificazione che costituiscono prova dell'avvenuta spedizione di un messaggio di posta elettronica certificata.»

19 La Ricevuta di avvenuta consegna (RdAC) «Il gestore di posta elettronica certificata utilizzato dal destinatario fornisce al mittente, all'indirizzo elettronico del mittente, la ricevuta di avvenuta consegna.» «La ricevuta di avvenuta consegna fornisce al mittente prova che il suo messaggio di posta elettronica certificata e' effettivamente pervenuto all'indirizzo elettronico dichiarato dal destinatario e certifica il momento della consegna tramite un testo, leggibile dal mittente, contenente i dati di certificazione.

20 La firma delle ricevute e della «busta di trasporto» Art. 9 D.P.R. 68/2005 Il gestore del destinatario appone la sua firma elettronica avanzata che consente di rendere manifesta la PROVENIENZA, assicurare la INTEGRITA e l AUTENTICITA delle ricevute e del messaggio di p.e.c.

21 Quando viene rilasciata la RdAC? Art. 6 D.p.r. 68/2005 La RdAC è rilasciata nel momento in cui il messaggio PEC è messo a disposizione del destinatario e prescinde dalla avvenuta lettura del messaggio da parte dello stesso

22 Quali sono i tipi di ricevute? Le ricevute sono documenti informatici in formato.eml o.msg La ricevuta di un messaggio P.E.C. può essere: - COMPLETA: contiene in allegato il messaggio inviato e tutti i suoi allegati - BREVE: contiene il messaggio inviato ma solo l impronta (Hash) degli allegati - SINTETICA : non contiene né il messaggio né gli allegati, ma solo i dati di certificazione del gestore del certificato del destinatario del messaggio.

23 Che tipo di ricevuta è necessaria per la notifica a mezzo pec dell avvocato in proprio? art. 18 D.m. 44/2011 La ricevuta necessaria per una notifica telematica effettuata ai sensi della L. 53/1994 è quella COMPLETA Deve, dunque, contenere il messaggio inviato e tutti i suoi allegati

24 Cosa accade se il messaggio non viene consegnato? Art. 8 DPR 68/2005 Quando il messaggio di posta elettronica certificata non risulta consegnabile il gestore comunica al mittente, entro le ventiquattro ore successive all'invio, la mancata consegna tramite un avviso secondo le modalità previste dalle regole tecniche di cui all'articolo 17.

25 Conseguenze in caso di mancata consegna Il difensore che riceva un avviso di mancata consegna deve procedere alla notifica secondo le modalità ordinarie NON telematiche.

26 Quando si perfeziona la notifica telematica? Art. 3-bis Legge 21 gennaio 1994, n La notifica si perfeziona, per il soggetto notificante, nel momento in cui viene generata la ricevuta di accettazione prevista dall articolo 6, comma 1, del decreto del Presidente della Re-pubblica 11 febbraio 2005, n. 68, e...

27 Quando si perfeziona la notifica telematica? (segue) Art. 3-bis Legge 21 gennaio 1994, n per il destinatario, nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna prevista dall articolo 6, comma 2, del decreto del Presi-dente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68.

28 Quale è il tempo previsto per eseguire la notifica telematica? Art. 16-septies. D.L. 179/2012 (introdotto dall art. 45 bis D.L. 90/2014 conv. in L.114/2014) 1. La disposizione dell'articolo 147 del codice di procedura civile si applica anche alle notificazioni eseguite con modalita' telematiche. Quando e' eseguita dopo le ore 21, la notificazione si considera perfezionata alle ore 7 del giorno successivo"

29 Quali atti possono essere oggetto di una notifica telematica? Un originale informatico: un documento nativo digitale testuale sottoscritto con firma elettronica qualificata o digitale in formato.pdf (es. un atto di citazione redatto con un sw di videoscrittura, salvato in formato.pdf), senza restrizioni per le operazioni di selezione e copia di parti, non è ammessa la scansione di immagini. Un atto del processo da trasmettere telematicamente all ufficio giudiziario (es. atto di citazione, ricorso) deve essere un originale informatico (art. 19 bis specifiche tecniche).

30 Quali atti possono essere oggetto di una notifica telematica? (segue) Un duplicato informatico: documento ottenuto mediante la memorizzazione, sullo stesso dispositivo o su dispositivi diversi, della medesima sequenza di valori binari del documento originario. Da un punto di vista informatico documento originario e duplicato sono oggetti identici, formati in momenti diversi (Art. 1 lett. i-quinquies CAD)

31 Quali atti possono essere oggetto di una notifica telematica? (segue) Art. 23 l. 83/ CAD «1. I duplicati informatici hanno il medesimo valore giuridico, ad ogni effetto di legge, del documento informatico da cui sono tratti, se prodotti in conformita' alle regole tecniche di cui all'articolo 71.» Il Duplicato che viene estratto dal fascicolo informatico, di un documento informatico «originale», consente la verifica della firma apposta, NON necessita di attestazione di conformità.

32 Quali atti possono essere oggetto di una notifica telematica? (segue) Una copia informatica Il CAD (D.lgs. 82/2005) definisce tre tipologie di copie: A) Copia informatica di un documento informatico: una copia tratta da un documento informatico, ha lo stesso contenuto informativo del documento da cui è tratto, ma una diversa sequenza di valori binari. (art. 1 lett. i-quater) Es. un file salvato in formato diverso

33 Quali atti possono essere oggetto di una notifica telematica? (segue) B) Copia per immagine su supporto informatico: una copia informatica di un documento analogico (cioè cartaceo) ottenuta attraverso la scansione della relativa immagine, ha contenuto e forma identici al documento analogico da cui è tratto. (art. 1 lett. i ter)

34 Quali atti possono essere oggetto di una notifica telematica? (segue) C) Copia informatica di un documento analogico: un documento informatico che riproduce il contenuto di un documento analogico (cioè cartaceo) (art. 1 lett. i bis) (es. dattilo scrittura di un documento cartaceo vergato a mano).

35 Quando va effettuata la attestazione di conformità? Quando l'atto da notificarsi non consiste in un documento informatico, ma in un originale analogico nella disponibilità del difensore, questi provvede ad estrarre copia informatica dell'atto formato su supporto analogico, attestandone la conformita' con le modalita' previste dall'articolo 16-undecies del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (art. 3 bis comma 2 L. 53/1994).

36 Quando va effettuata la attestazione di conformità? Quando si tratta di copie informatiche anche per immagine, di atti processuali di pare o degli ausiliari del giudice o provvedimenti del giudice che sono presenti nei fascicoli informatici o sono allegati a comunicazioni telematiche, nei procedimenti previsti dall art. 16 bis del D.L. 179/2012, il difensore (o gli ausiliari del giudice) possono estrarne con modalità telematiche copie analogiche o informatiche ed attestarne la conformità ai corrispondenti atti contenuti nel fascicolo informatico. Le copie estratte e munite di attestazione di conformità EQUIVALGONO all originale.

37 Attestazione di conformità art 23 CAD 1. Le copie su supporto analogico di documento informatico, anche sottoscritto con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale, hanno la stessa efficacia probatoria dell'originale da cui sono tratte se la loro conformita' all'originale in tutte le sue componenti e' attestata da un pubblico ufficiale a cio' autorizzato.

38 Chi può effettuare la attestazione di conformità? I difensori (ma anche gli ausiliari del Giudice per le loro attività) possono estrarre con modalità telematiche duplicati e copie analogiche o informatiche ed attestarne la conformità ai corrispondenti atti contenuti nel fascicolo telematico (art. 16 comma 9 bis del D.L. 179/2012). L'avvocato o il procuratore legale, che compila la relazione o le attestazioni di cui agli articoli 3, 3-bis e 9 o le annotazioni di cui all'articolo 5, e' considerato pubblico ufficiale ad ogni effetto (art. 6 L. 53/1994).

39 Come va effettuata la attestazione di conformità? art. 19 ter specifiche tecniche come modificate dal decreto 28/12/2015. Se destinata alla notifica deve essere effettuata nella relazione di notificazione (art. 16 undecies D.L. 179/2012), deve contenere una sintetica descrizione del documento di cui si sta attestando la conformità nonché il relativo nome del file e può riferirsi a più documenti informatici

40 Quando non può essere effettuata la attestazione di conformità? Quando si tratta di provvedimenti giudiziali che autorizzano il prelievo di somme di denaro vincolate all ordine del giudice. Quando si tratta di procedimenti e documenti diversi da quelli indicati dall art. 16 bis del D.L. 179/2012

41 Come si fornisce la prova della notifica telematica? ART. 9 l. 53/1994 Il d.l. 90/2014 ha introdotto il comma 1 ter «in tutti i casi in cui l avvocato deve fornire prova della notificazione e non sia possibile fornirla con modalità telematiche, procede ai sensi del comma 1bis» La REGOLA è diventata la possibilità di dare prova con modalità telematica, l eccezione è data dalla prova analogica (cioè «cartacea»)

42 PRESSO QUALI UFFICI GIUDIZIARI VA DEPOSITATA LA NOTIFICA IN FORMATO ANALOGICO? A) Giudice di Pace B) Tribunale per i minorenni C) Corte di Cassazione

43 Come si fornisce la prova di una notifica telematica con modalità NON telematica? Art. 9. comma 1 bis L. 53/1994 Qualora non si possa procedere al deposito con modalità telematiche dell atto notificato: l avvocato estrae copia su supporto analogico del messaggio di p.e.c., dei suoi allegati della R.A. e della R.D.A.C. ne attesta la conformità ai documenti informatici da cui sono tratte ai sensi dell'articolo 23, comma 1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82

44 Cosa va prodotto in questo caso? Copia su supporto cartaceo: 1)Messaggio di pec 2)Allegati (TUTTI) 3)Ricevuta di accettazione (RdA) 4)Ricevuta di avvenuta consegna (RdAC) 5)Attestazione di conformità ai documenti informatici da cui sono tratte ai sensi dell art. 23 comma 1 D.lgs. 7 marzo 2005 n. 82

45 PRESSO QUALI UFFICI GIUDIZIARI E' POSSIBILE DEPOSITARE TELEMATICAMENTE UNA NOTIFICA? I servizi telematici sono attivi presso: 1) Tribunale ordinario 2) Corte d Appello

46 Prova della notifica secondo modalità TELEMATICA E necessario un deposito telematico con allegato quanto indicato nell art. 19 bis delle specifiche tecniche 16/04/2014. Le specifiche tecniche del 16/04/2014 hanno, infatti, previsto la possibilità di depositare anche documenti in formato.eml o.msg

47 (segue) secondo modalità telematica Art. 19 bis specifiche tecniche La trasmissione in via telematica all'ufficio giudiziario delle ricevute è effettuata inserendo l'atto notificato all'interno della busta telematica e, come allegati, la ricevuta di accettazione e la ricevuta di avvenuta consegna relativa ad ogni destinatario della notificazione; i dati identificativi relativi alle ricevute sono inseriti nel file DatiAtto.xml, di cui all'articolo 12, comma 1, lettera e.

48 Come si verifica una notifica telematica Segue esempio pratico mediante Consolle del magistrato Verifica ricevute di accettazione e consegna, firma del gestore, verifica del contenuto delle ricevute, verifica della firma dei documenti allegati, verifica della relata di notifica, esame dei documenti allegati alla notifica, originali duplicati e copie.

49 Di cosa si compone una notifica telematica? Art. 3 bis L. 53/1994: Deve essere composto un messaggio di posta elettronica che ha per OGGETTO: notificazione ai sensi della legge n. 53 del 1994

50 Di cosa si compone una notifica telematica? ART. 18 d.m. 44/2011 Devono essere allegati gli atti da notificare, ovverosia i documenti informatici o copie informatiche, anche per immagine, di documenti analogici privi di elementi attivi e redatti nei formati consentiti dalle specifiche tecniche stabilite ai sensi dell'articolo 34

51 Di cosa si compone la notifica telematica? Art. 18 D.M. 44/2011 Quando il difensore procede alla notificazione delle comparse o delle memorie, ai sensi dell'articolo 170, quarto comma, del codice di procedura civile, la notificazione e' effettuata mediante invio della memoria o della comparsa alle parti costituite ai sensi del comma 1.

52 Di cosa si compone una notifica telematica? Art. 18 comma 5 D.M. 44/2011 La procura alle liti si considera apposta in calce all atto cui si riferisce quando è rilasciata su documento informatico separato allegato al messaggio di posta elettronica certificata mediante il quale l atto è notificato. La disposizione di cui al periodo precedente si applica anche quando la procura alle liti è rilasciata su foglio separato del quale è estratta copia informatica, anche per immagine. Per la procura alle liti anche su documento informatico cfr. art. 83 c.p.c.

53 Di cosa si compone una notifica telematica? Deve essere redatta una relazione di notificazione: - su un documento informatico (originale)separato, -sottoscritto digitalmente - ed allegato al messaggio di P.E.C.

54 Come si redige una relata di notifica telematica?.. contenente TUTTI gli elementi indicati dall art. 3 bis della L. 53/1994.

55 Come si redige una relata di notifica telematica? Art. 3 bis Devono essere indicati: Il nome, cognome ed il codice fiscale dell'avvocato notificante; il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale ed il codice fiscale della parte che ha conferito la procura alle liti; il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale del destinatario; l'indirizzo di posta elettronica certificata a cui l'atto viene notificato; l'indicazione dell'elenco da cui il predetto indirizzo e' stato estratto; l'attestazione di conformità di cui al comma 2

56 Come si redige una relata di notifica telematica? Art. 3 bis Per le notificazioni effettuate in corso di procedimento deve, inoltre, essere indicato: l'ufficio giudiziario la sezione, il numero l'anno di ruolo.