Indice. 1 La condizione politica del Mezzogiorno nel XVI secolo

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1 IL MODELLO COSTITUZIONALE MERIDIONALE PROF.SSA MARIA NATALE

2 Indice 1 La condizione politica del Mezzogiorno nel XVI secolo Napoli ed il rapporto con la Corona spagnola La riforma del Consiglio Collaterale Una società anomala: il dominio dei togati di 10

3 1 La condizione politica del Mezzogiorno nel XVI secolo Persa l antica autonomia giuridica e politica, agli inizi del XVI secolo il Regno di Napoli si presentava come un viceregno, assoggettato al dominio del re straniero, Ferdinando il Cattolico della casa d Aragona. L avvento della monarchia spagnola determinò per il Regno un importante trasformazione sul piano istituzionale, che durò circa due secoli, fino al La dipendenza da un sovrano lontano, fisicamente e spiritualmente, e quindi il trasferimento in Spagna del centro decisionale della sua vita politica e giuridica, fu per il Meridione un fatto che ebbe ripercussioni ed effetti decisivi in tutti i campi. Dopo la conquista, il potere della capitale del Mezzogiorno peninsulare, subì un duro colpo: oltre a rimanere dopo diversi secoli senza un proprio sovrano, veniva privata anche della corte regia e con essa di quel prestigio e di quei fasti che le erano direttamente connessi. Dalla Spagna, infatti, era inviato un ministro con carica temporanea, il viceré, chiamato a svolgere direttamente le veci del sovrano. Con molta prudenza Ferdinando il Cattolico, intanto, programmava alcuni interventi per una lenta ma profonda trasformazione dell ordinamento, cercando di evitare il pericolo di squilibri repentini e di polarizzare le funzioni statuali in alcuni centri di potere a discapito di tutti altri. I criteri generali seguiti dalla monarchia spagnola per la gestione del regno di Napoli erano fondamentalmente due: il primo consisteva nell adozione del principio del divide et impera, che puntava a mantenere i contrasti interni tra i diversi status ed a generare la convinzione che fosse necessario per ciascuno stringere un legame diretto con la Corona. Quindi, mentre la lotta per il potere si continuava a combattere all interno del Regno, su un piano orizzontale, singolarmente si poteva instaurare un contatto con la corte madrilena per vedere soddisfatte le proprie aspettative e richieste. Il sovrano diventava allora il punto di equilibrio tra i diversi ordinamenti sociali e giuridici in competizione. L altro criterio generale mirava soprattutto a creare consenso nelle popolazioni assoggettate: si sarebbero recepite, almeno apparentemente, le istanze provenienti dalla società, facendole confluire in una nuova normazione. Questo sistema tuttavia non implicava affatto che d un colpo si fossero abrogate tutte le leggi ereditate dal passato. L ordinamento giuridico preesistente, perpetuando situazioni giuridiche consolidate ed antichi privilegi, rappresentava, per i sudditi, una garanzia di continuità di posizioni e diritti pregressi; per la Spagna una 3 di 10

4 sicurezza circa la stabilità della conquista e la possibilità di un pacifico assestamento della nuova organizzazione istituzionale. Complessivamente il sistema di governo non subì un netto stravolgimento delle strutture istituzionali preesistenti. Rimanevano operativi, in larga misura, molti organi costituiti, nel secolo XV, in base alle disposizioni di Alfonso d Aragona. Ad essi, tuttavia, si sovrappose una nuova organizzazione accentrata e verticistica, più rispondente alle linee politiche ed ai progetti della monarchia, sotto il cui scettro tutto doveva convogliare. L intento era quello di creare una serie di catene e di vincoli, per ancorare il regno alla Spagna. Il legame di dipendenza andava costruito e modellato su più livelli, utilizzando al meglio gli elementi antichi prima di procedere alle innovazioni. Il disegno spagnolo consisteva fondamentalmente nel mantenere vigente una gestione del regno di Napoli, che rimanesse autonoma e strutturata sulle risorse locali, sia umane che economiche. Ma tutto questo non escludeva l inserimento all interno delle coordinate dettate dalla Corona e quindi la totale soggezione dalla Spagna. 4 di 10

5 2 Napoli ed il rapporto con la Corona spagnola La Corona spagnola, che era rimasta fedele alle idealità ed alle formule medievali, nel secolo XVI, specialmente con Carlo V e poi con Filippo II, le utilizzò diffusamente per costituire e legittimare, nel regno di Napoli, il modello politico accentrato. Due erano i fronti contro cui bisognava combattere per affermare la sovranità regia: innanzitutto quello esterno che, con le nuove conquiste territoriali e l allargandosi dei domini, necessitava di una valida e duratura giustificazione. Poi vi era il fronte interno, in cui pullulavano varie spinte centrifughe, che si concentravano essenzialmente nel potere vetero-feudale ed in quello ecclesiastico, e che dovevano essere compresse in via prioritaria. L immagine medievale del sovrano, tutore della giustizia, arricchita di valori umanistici, diventava eroica, valorosa, ed offriva la soluzione per affermarsi su entrambi i versanti e contro tutti i tipi di nemici. Il monarca spagnolo si presentava quindi come difensore della cristianità e dei suoi confini, mentre sul piano interno assumeva le vesti di dispensatore di una giustizia uguale, deliberata sempre super partes, che tutelava i deboli e gli umili. 5 di 10 realizzando un ordinamento giuridico imparziale Al di là dell immagine diffusa per incidere sul consenso sociale, in realtà il sovrano non era affatto presente nei suoi vari domini. Alla sua assenza, sopperiva una struttura organizzativa ad articolazione pluricentrica, <<polisinodale>>. Un sistema complesso, che si materializzava e si muoveva attraverso i Consigli, organismi istituzionali costituiti in sostanza da giuristi, che ricevevano dal vertice la iurisdictio e svolgevano, nei vari possedimenti, le veci del sovrano. Il potere dei legum doctores si prestava ad una rapida ascesa. Con riguardo al regno di Napoli, si può affermare che, nella lotta contro il particolarismo imperante e contro le forze centrifughe interne ( il potere vetero-feudale e quello ecclesiastico), i valori e gli strumenti giuridici giocarono un ruolo fondamentale. D altronde era smisurata la fiducia riposta dalla società, meridionale ed anche europea, nella missione espletata dai giuristi La loro attività appariva assolutamente indispensabile e vantaggiosa, poiché solo gli esperti del diritto erano in grado di frenare giuridicamente il potere monarchico, evitando che diventasse dispotico e meramente arbitrario. Il pericolo che si scivolasse nella tirannia poteva essere scongiurato solo da coloro che, attraverso l uso di strumenti tecnici, potevano annientare gli orientamenti più estremisti, in nome della tutela degli interessi generali e di quei principi razionali ed altissimi indicati dalla loro scientia.

6 L attività di mediazione svolta dai giuristi rimaneva quindi un elemento fondamentale nel governo del regno. Il caso napoletano, nel panorama dei domini spagnoli in Italia, per varie ragioni, fu il più singolare, essenzialmente perché la monarchia non adottò una linea univoca, ma due diverse strategie di governo, nella capitale e nelle province. Solo a Napoli si verificò la svolta, il grande cambiamento, lì venne accentrata la macchina amministrativa e giudiziaria. La città divenne il centro e la sede del potere togato. La svolta che ebbe luogo a Napoli portò la Curia Regis, di origine normanna, costituita dai Sette Grandi Uffici, verso il declino. Quest organo, che per secoli aveva affiancato il sovrano, curando tutta l amministrazione economica, politica e militare del Regno con l attribuzione dei vari incarichi agli esponenti più autorevoli della nobiltà feudale (Gran contestabile, Gran ammiraglio, Gran giustiziere, Gran cancelliere, Gran camerario, Gran protonotario, Gran siniscalco) era un organizzazione a carattere meramente pattizio, che risentiva della tradizione contrattualistica medievale ed era fondata su un accordo di fedeltà reciproca. Dal secolo XVI, a Napoli, stanziatosi il viceré, i meccanismi di gestione del potere erano mutati radicalmente. Il vicerè, un ministro spagnolo, assumeva la direzione del Regno in via temporanea, in genere per un periodo che non andava molto oltre i tre anni. Il massimo ufficiale di governo, una volta insediatosi in città, in quanto straniero necessitava di un proprio Consiglio, di relazionarsi con ministri locali che lo coadiuvassero nelle scelte e che, nel caso, gli suggerissero delle linee politiche adeguate alle problematiche emergenti ed alle esigenze di sviluppo del territorio. Il Consiglio Collaterale così si avviò a prendere forma assorbendo le competenze originariamente assunte dal Gran Cancelliere. La sua composizione, almeno inizialmente, fu mista, ossia ne facevano parte reggenti nobili e reggenti togati. Tuttavia, poiché la prepotenza degli aristocratici, manifestata in questa sede, si traduceva alla fine in una scarsa incidenza della pubblica autorità, dalla Spagna fu inviato un viceré dal polso duro, don Pedro de Toledo, che rimase a Napoli per oltre un ventennio, dal 1532 al Con lui l assetto costituzionale del paese giunse ad una piena definizione. 6 di 10

7 3 La riforma del Consiglio Collaterale Il Consiglio Collaterale fu oggetto di una fondamentale riforma che si articolò in tre fasi: nel 1524 l imperatore Carlo V stabilì che le cause di giustizia sarebbero state discusse in presenza dei soli reggenti togati. Nel 1536, appena dopo l arrivo del viceré Toledo, si stabilì che la presenza dei cavalieri in Collaterale doveva essere decisa a discrezione del viceré. Nel 1542 Carlo V dispose, sempre più riduttivamente, che la nobiltà potesse intervenire in Collaterale solo quando si trassero affari di Stato e guerra. Era chiaro che si stava definendo una svolta epocale. L espulsione della nobiltà dal Collaterale comportò la sua relegazione in un Consiglio minore, detto Consiglio di Stato. Le competenze furono assai limitate, in sostanza relative agli affari esteri e militari. Questioni che, nelle linee generali, venivano già decise presso la corte madrilena. Il peso politico della nobiltà, al centro, ne usciva notevolmente ridotto. I reggenti togati del Collaterale invece andarono a costituire la Cancelleria. Essi svolsero una funzione omnicomprensiva, con competenze non solo consultive, anche esecutive e di governo, legislative e giudiziarie. Insomma rappresentarono il vertice del potere. Lo scontro tra letrados, ossia togati, e milites, ossia laici e cavalieri, inizialmente, di fronte al rinnovamento ed alla moderna organizzazione dello Stato, riguardò solo le funzioni. In effetti venne sminuito il prestigio delle attività militari e marziali, impersonate dai reggenti di spada, a favore di quelle tecnico-giuridiche, più consone alle strutture burocratiche espletate dai reggenti di toga. Fu durante il governo di don Pedro de Toledo, quando la nobiltà fu gradualmente emarginata dai vertici dell amministrazione, che la dialettica assunse significato cetuale con un chiaro irrigidimento delle posizioni contrapposte: la nobiltà, rifiutava i valori e le idealità dei togati e quindi di intraprendere la carriera forense e legale, precludendosi così l ingresso nella complessa macchina statale. La conseguenza fu una graduale compressione dei suoi poteri da parte della monarchia, che invece mirava ad attuare un modello unitario, accentrato ed efficiente, e che aveva bisogno di uomini esperti e fedeli. La svolta operata a favore del ceto togato e di una politica del diritto scatenò una serie di avvenimenti che ebbero ripercussioni immediate e di lunga durata. Dopo l iniziale chiusura e isolamento, i cavalieri passarono all attacco. Contro le direttive politiche poste in essere dall imperatore Carlo V e dal viceré don Pedro de Toledo, di seguito proseguite da Filippo II, la reazione nobiliare, specialmente distruttiva e indipendentistica, fu decisa e si spinse fino ad 7 di 10 ma

8 immaginare gesta estreme. Il primo episodio si registrò nel 1547 quando, contro il tentativo di introdurre a Napoli l Inquisizione spagnola, scoppiò una sanguinosa rivolta. Fu animata e fomentata dall aristocrazia partenopea che aveva trovato in questa circostanza una buona occasione per vendicarsi dell iniziativa presa dall energico ed ostile viceré Toledo. Nel 1552 il principe di Salerno, Ferrante Sanseverino, organizzando un alleanza franco-turca, tentò di scacciare gli spagnoli dal Regno. Ancora nel 1557, perseguendo gli stessi intenti e con analoghi esiti negativi, l ecclesiastico napoletano Gian Pietro Carafa, divenuto papa col nome di Paolo IV, ripristinò quella pericolosa alleanza. Lo stesso manifestò un profondo odio contro il governo spagnolo. Così. quando era ancora cardinale, nel 1542, istigò papa Paolo III ad istituire l Inquisizione romana, nota anche come il Sant Uffizio di rito romano, affinché operasse a difesa della cristianità. Negli stessi anni, ma in direzione costruttiva, il cavaliere napoletano Giulio Cesare Caracciolo elaborava un progetto di governo per il Regno (1554), al fine di restaurare, dopo i tanti scossoni, il potere nobiliare centrale. Le sue proposte furono molteplici, riguardavano l attività politica, ma anche lo sviluppo dell economia e della marina. Oltre ad ipotizzare il rientro della componente di spada nel Collaterale di giustizia, quindi nella Cancelleria, ai fini di una diretta partecipazione alla definizione dei principali affari del Regno, il Caracciolo sperava di invogliare i cavalieri a cambiare look e atteggiamento. Egli intendeva potenziarne l imprenditorialità nel settore della marina, incitandoli a partecipare attivamente alla costruzione di navigli. Un Regno bagnato ampiamente dal mare costituiva il terreno idoneo per specializzarsi in un settore abbandonato e perciò impoverito. Acquisendo una specifica professionalità, sarebbe stato più agevole escludere, o ridurre parzialmente, la concorrenza ormai stabile degli armatori genovesi e toscani. Tutto ciò avrebbe infine migliorato i traffici commerciali e la produttività. Ma il discorso di Caracciolo non riuscì a fare pienamente presa sicché la situazione politicoistituzionale restò immutata. 8 di 10

9 4 Una società anomala: il dominio dei togati Se la posizione geografica del Regno aveva imposto alla Corona spagnola una duplice linea di governo, lasciando la gestione della periferia alla feudalità e la gestione del centro ai legali, può ben dirsi che la direzione politica del Regno fu affidata a pieno titolo agli uomini di toga. L ideologia e la tecnica giurisprudenziale servirono a ridurre il peso politico dell aristocrazia e dell antica Curia Regis, e nello stesso tempo a rafforzare l assolutismo regalistico. La funzione svolta dai giuristi a Napoli fu spiccatamente politica, nel senso che fu utilizzato il ricco strumentario giuridico per seguire percorsi di gestione completamente autonomi dalle direttive regie. A Napoli per la lontananza del re e della corte, i doctores e le grandi corti di giustizia procedevano senza controlli, autonomamente, e le garanzie giuridiche si avviavano a diventare inesistenti o meramente formali. Come era avvenuto già in Francia nel 1614, così a Napoli dopo il 1642 gli organi della rappresentanza cetuale, Stati generali e Parlamento, non furono più convocati. Il popolo, inteso in senso molto lato e in tutte le sue articolazioni, non venne proprio più sentito. Per gli alti magistrati napoletani, l esercizio della funzione giurisdizionali divenne sinonimo di gestione del potere. Autorevoli giuristi quali, Matteo d Afflitto e poi Vincenzo de Franchis, entrambi membri del Sacro Regio Consiglio, radicali: sostennero con vigore napoletano. Le delibere di quell organo dovevano 9 di 10 già nel secolo XVI, assunsero posizioni decise e il valore legislativo delle decisioni del supremo tribunale prevalere anche sulle prammatiche regie se si fosse riscontrato al riguardo un contrasto o un dubbio. Tale assunto trovava fondamento teorico in un attività di permanente interpretazione autentica, in quanto i magistrati erano rappresentanti del sovrano. L atteggiamento riottoso dell aristocrazia napoletana di fronte allo strapotere dei togati, le continue rivendicazioni cetuali e, fondamentalmente, il rifiuto delle istituzioni preburocratiche sorte con lo Stato moderno, furono situazioni che vennero sopite in via definitiva soltanto dopo la rivoluzione costituzionale del , più nota come la rivoluzione napoletana di Masaniello. Fu a seguito di quest avvenimento che si confermò definitivamente il primato politico del ministero togato. Prima di tale evento, in verità, la situazione era cambiata. Molti esponenti del ceto aristocratico cercarono di recuperare posizioni di potere, rinunciando ad una restaurazione cavalleresca ed inserendosi completamente nelle strutture della res publica dei togati.

10 Innanzitutto si dedicarono allo studio del diritto e divennero dottori. Fu l estremo tentativo per l aristocrazia napoletana di inserirsi nella gestione del potere. L operazione riuscì ma il possesso della competenza legale, requisito indispensabile per accedere ai vertici del potere, finiva per snaturare il ruolo stesso dell aristocrazia e per, in ultima analisi, confermare, la crisi ormai matura del potere nobiliare all interno del Regno. 10 di 10